項(xiàng) 俊

（貴州省遵義市正安縣林業(yè)局，貴州 正安 563400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是農(nóng)民增收致富的最有效便捷的途徑之一。

1 正安縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

正安縣地處云貴高原東部、大婁山山脈東麓的黔北邊沿，多屬石灰?guī)r山地。境內(nèi)山巒起伏，坡陡谷深，溝壑縱橫，地表切割破碎，相對高度差距大，具有顯著的中山峽谷地貌和山地巖溶地形的構(gòu)造特征。境內(nèi)氣候溫和濕潤，季風(fēng)氣候明顯，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，水熱同季，輻射弱，日照少，年均氣溫15.6℃，年降水量981.9mm，全縣森林覆蓋率為63.77%。全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，154個(gè)村（居），1797個(gè)村民組，年末戶籍人口66.46萬人，其中城鎮(zhèn)人口23.93萬人，鄉(xiāng)村人口42.53萬，常住人口39.05萬人，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于以上原因，正安縣結(jié)合自身實(shí)際，為了使正安縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提升全縣經(jīng)濟(jì)水平，只有立足鄉(xiāng)村發(fā)展，而如何使鄉(xiāng)村快速發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)，興旺產(chǎn)業(yè)勢在必行，結(jié)合國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，只從能發(fā)展產(chǎn)業(yè)出發(fā)，正安縣根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行“五步工作法”，提出了以發(fā)展長線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式，長線產(chǎn)業(yè)主要以發(fā)展方竹、花椒、茶葉等經(jīng)果樹種為主，短線產(chǎn)業(yè)以發(fā)展辣椒、高粱、蔬菜、烤煙、中藥材等為主，采用以短養(yǎng)長的模式造福群眾。振興鄉(xiāng)村對正安縣各方面的發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)融合是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，是農(nóng)民增收致富好途徑。

目前，全縣共發(fā)展方竹3.2萬hm2，花椒0.4萬hm2，茶葉2.33萬hm2，經(jīng)果林1333.33hm2，發(fā)展辣椒8673.33hm2、高粱0.22萬hm2、蔬菜1.43萬hm2、烤煙10.85萬擔(dān)、中藥材2266.67hm2、食用菌1413.7萬棒。共有方竹加工廠5家，花椒加工廠 1家 ，茶葉加工廠20余家，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1個(gè)、3A旅游景區(qū)2個(gè)。雖然致富的前提有了，但發(fā)展仍然停滯在老舊的管理模式。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

2.1 相互依托，又各自獨(dú)立

一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，也能使百姓提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，從而更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，鄉(xiāng)村振興能為治理環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供一定的物質(zhì)條件，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展；雖然兩者相互依托，但又各自獨(dú)立，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)、人才、土地等基礎(chǔ)元素，而鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

2.2 局部發(fā)展與整體發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民就業(yè)率和收入的主要途徑，是鄉(xiāng)村振興的一部分，鄉(xiāng)村振興不僅包括產(chǎn)業(yè)振興，還包括人才振興、組織振興、文化振興等等多方面的振興。只有鄉(xiāng)村全面振興了，農(nóng)民的生活才能真正富裕，生活的環(huán)境改善了、農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才能安心守護(hù)故鄉(xiāng)，才不會(huì)背井離鄉(xiāng)，與家人分離外出打工。

2.3 鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是通過以往的鄉(xiāng)村發(fā)展獲取的經(jīng)驗(yàn)和不斷總結(jié)為基礎(chǔ)來開展的，結(jié)合對鄉(xiāng)村實(shí)際未來發(fā)展的規(guī)劃，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的一套完整的體系化基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是延續(xù)改革開放的另一種形式，通過市場經(jīng)濟(jì)體制來解決市場上存在的各種不同問題，改善市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以人民群眾為主體，以提高人民經(jīng)濟(jì)水平為目的，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村以及相關(guān)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的不斷完善來提高人員的社會(huì)流動(dòng)性，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)密切結(jié)合在一起，全面提高鄉(xiāng)村人民的經(jīng)濟(jì)水平，使鄉(xiāng)村人民增收致富。

3 在振興鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中存在的問題

3.1 基礎(chǔ)架構(gòu)不健全

實(shí)施鄉(xiāng)村振興前無長遠(yuǎn)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展的規(guī)劃、人才如何引進(jìn)的規(guī)劃、組織如何完善的規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)如何造福人類的規(guī)劃、文化傳播如何深入人心的規(guī)劃等等，這些規(guī)劃都是組成鄉(xiāng)村振興的一個(gè)系統(tǒng)體系，缺一不可，這些就是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)架構(gòu)，而這些基礎(chǔ)架構(gòu)并不健全。

3.2 管理機(jī)制不健全

任何組織，只要其客觀存在，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能既定；必然要產(chǎn)生與之相應(yīng)的管理制度。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)同樣也需要管理制度，這個(gè)制度必須有人來引領(lǐng)管理，管理需要分很多層次，不同的層次要求不同，所以健全管理機(jī)制很重要，然而在鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中這種管理機(jī)制未能發(fā)揮作用。

3.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

一是認(rèn)識不到位，監(jiān)督缺乏信息；二是機(jī)制不完善，監(jiān)督難度增大；三是同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位；四是自身建設(shè)弱，監(jiān)督能力不足。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)在振興鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中存在問題的原因

4.1 無前期和長遠(yuǎn)規(guī)劃

從前面的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，大家也看到了，品種繁多且規(guī)模不小，但為什么這么多的資源，卻產(chǎn)生不了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益呢？比如我縣方竹現(xiàn)有3.2萬hm2主要分布在新州、楊興、碧峰、廟塘、小雅、土坪，樂儉等海拔在1200m左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于無前期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)民只負(fù)責(zé)栽種，后期無人管理，基本沒有什么產(chǎn)量，按照管理后方竹一年栽種，三年采筍的產(chǎn)量來計(jì)算，方竹筍產(chǎn)量1750kg/667m2，但實(shí)際我縣方竹由于前期栽種后大部分人員就外出打工造成無人管理的現(xiàn)象，產(chǎn)量只有150kg/667m2，有些甚至無產(chǎn)量，加工廠雖然也有幾家，但是都是一些簡單的加工，如鹽筍、泡椒筍等，都無精加工，這個(gè)也是其中的原因之一。

4.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)樣式過多，發(fā)展過于盲從

產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種過多、過雜，如今年有人說發(fā)展茶葉好就發(fā)展茶葉、明年有人覺得發(fā)展野木瓜好就發(fā)展野木瓜，根本就不管前面發(fā)展的茶葉是否可以繼續(xù)發(fā)展，野木瓜還未發(fā)展起來，又覺得發(fā)展竹子有效益，又提倡發(fā)展竹子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展花樣百出，而且發(fā)展這些品種都不是長久發(fā)展，都是一段時(shí)間，好不容易一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有了一個(gè)基地，結(jié)果有人說這個(gè)效益不好，也不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研就徹底否定，開始發(fā)展另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)就被擱置了。

4.3 無實(shí)地調(diào)查研究機(jī)制

想要真正發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)并讓其有經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的最大效能，必須要對產(chǎn)業(yè)有個(gè)深入的了解，如為什么要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)適合不適合在本地發(fā)展，怎么發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，如何讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到利益最大化等等，這些都需要有專人去實(shí)地調(diào)查，形成可行性專題報(bào)告。如果發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏長期實(shí)地調(diào)查研究，只是從表面上或者其他地方看發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)不錯(cuò)，未考慮到發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)從開始到最后銷售進(jìn)入市場是否真正給百姓帶來經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)查也是匆匆忙忙，很快選定了產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)選定后就開始盲目強(qiáng)調(diào)規(guī)模未注重后期的管理銷售等，產(chǎn)品出來了無銷售渠道，百姓得不到經(jīng)濟(jì)效益，無經(jīng)濟(jì)效益，百姓就開始另辟蹊徑，對已經(jīng)發(fā)展得產(chǎn)業(yè)不再管理。

4.4 無管理機(jī)制和市場銷售體系

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要有一定制度的約束，俗話說得好，不成規(guī)矩，無以方圓，任何事物要想快速發(fā)展必須制定一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，制定各種制度，如工作機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制等等，光有了制度不守制度，不進(jìn)行管理產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來，光有了制度無市場也是發(fā)展不長遠(yuǎn)的，所以發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須將管理制度和市場相統(tǒng)一，相結(jié)合才可以，如果只是制定管理制度，沒有將管理真正運(yùn)用到市場銷售中，理論與實(shí)際結(jié)合不好，從而造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空洞，使農(nóng)戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)也無從下手，如栽種了方竹，卻不知道要定期地進(jìn)行低效林改造；栽種了經(jīng)果林梨，李子、桃子等，卻不懂得如何進(jìn)行病蟲害防治？如何進(jìn)行修枝整形？如何定期施肥才能使結(jié)果的果子又多又好吃？制度倒是制定了很多，但真正能運(yùn)用在實(shí)際生活中得太少，果實(shí)結(jié)出了，卻不知道如何采摘采收的果實(shí)最多最好？如何儲(chǔ)存？如何銷售？往哪里銷售，銷售出去的果實(shí)是否能夠給果農(nóng)帶來經(jīng)濟(jì)效益，還是銷售出去的果實(shí)連成本都賺不回來，以上這些都沒有進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，沒有制定系統(tǒng)的方案，這也是為什么光知道發(fā)展，卻發(fā)展不出效果來得原因之一。

5 如何將林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中

5.1 將改革成效運(yùn)用到鄉(xiāng)村全面振興中，加強(qiáng)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐發(fā)展是首要任務(wù)

要堅(jiān)持以“建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市”為引領(lǐng)，以創(chuàng)新的思維和舉措推動(dòng)改革，破解難題，培植優(yōu)勢，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，生態(tài)文明體制改革，社會(huì)體制改革，文化體制改革，為加快建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。

5.2 提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

鄉(xiāng)村振興離不開科學(xué)規(guī)劃，更離不開黨的基層組織，黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，各級各部門要主動(dòng)作為加強(qiáng)各級黨組織的建設(shè)，不斷把黨組織的發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一同融入鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過程中，確保各項(xiàng)工作有力，有序推進(jìn)，努力開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

5.3 抓住關(guān)鍵，科學(xué)分類施策

由于資金、人才、土地緊缺等各種資源匱乏，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須推動(dòng)更多資源配置，要想走出一條符合中國特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，必須進(jìn)行分類規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，破除不適合鄉(xiāng)村的體制，不搞一刀切，加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)體系，深化農(nóng)村的土地改革，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。

5.4 加強(qiáng)林業(yè)體制機(jī)制建設(shè)

在全縣各級各部門，尤其是基層黨委政府發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，將林業(yè)體制建設(shè)更加完善，是牢記初心使命、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求，是堅(jiān)定信仰信念、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。建立適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，健全保障制度，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

5.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民建設(shè)

突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政策扶持力度，制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案，通過科學(xué)合理的布局規(guī)劃，針對不同地域，合理布局，加大對企業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程、石漠化綜合治理、植被恢復(fù)費(fèi)等造林項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展大量經(jīng)果林，通過有效管護(hù)經(jīng)果林，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。

5.6 壯大人才隊(duì)伍建設(shè)

對各種技術(shù)人才要進(jìn)行定期培訓(xùn)，定期開展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行人才交流互換等進(jìn)修模式，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才自己真正掌握各種技術(shù)，如培育林下經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)蜂專家，花椒，方竹，茶葉等病蟲害防治及管理方面的專家，營售專家等等，讓這些人才不定期地到田間地頭，給發(fā)展花椒、方竹、茶葉等各種經(jīng)果林和林農(nóng)等進(jìn)行一對一，或者一對多地進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，使這些人才真正成為林農(nóng)需要的真人才，而不是林農(nóng)僅靠本地的土專家進(jìn)行點(diǎn)滴指點(diǎn)，結(jié)果大部分都是一知半解，不能真正地發(fā)揮作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也達(dá)不到人們預(yù)期的效果，通過開展技術(shù)培訓(xùn)，提高林農(nóng)實(shí)用技術(shù)，有效改善和提高林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，從而增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益。

6 對策建議

6.1 履行職責(zé)、提高思想意識

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)知度，健全體系，確立明確的目的，強(qiáng)化好服務(wù)功能；二是要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興的目的和意義；三是加強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)責(zé)任感，將責(zé)任壓實(shí)，各級各部門各司其職。

6.2 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要原則

將綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺貫穿始終，牢固樹立順應(yīng)自然，保護(hù)自然，始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，時(shí)刻牢記保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)人類大發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

6.3 建立完善的體制機(jī)制、創(chuàng)新有突破

一是制定具體化、制度化雙重機(jī)制；二是制定實(shí)施辦法及配套制度；三是各種制度不可形式化，需創(chuàng)新有實(shí)效；四是著力構(gòu)建生態(tài)綠水產(chǎn)業(yè)體系，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，提高資源利用率，可支配率，統(tǒng)籌農(nóng)村綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)品，生態(tài)綠色產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品。

6.4 拓展產(chǎn)業(yè)鏈與旅游相融合

不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，做精做深產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)業(yè)+旅游文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，注重旅游+融媒體不斷融合，注重科技創(chuàng)新和品牌立新，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)，依托綠色果樹種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，緊緊圍繞一村一特，將林下經(jīng)濟(jì)，林下養(yǎng)殖，森林康養(yǎng)聚集一體，依托青山綠水和鄉(xiāng)村文化特色，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷挖掘農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，探索多樣化，集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路。

6.5 加強(qiáng)管理、多措并舉

一是要細(xì)化責(zé)任，明確職責(zé)；二是準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化職能、確保實(shí)效，三是管理需定時(shí)，多措并舉開展分層分級管理；四是管理需精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，深入實(shí)施環(huán)境治理體系，加強(qiáng)各級管理，提升村容村貌，努力構(gòu)建天藍(lán)地綠水清的鄉(xiāng)村環(huán)境。

6.6 加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制

一是加大懲治力度、嚴(yán)格執(zhí)行制定的制度；二是定期總結(jié)、提早預(yù)防；三是做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督；四是做到事事公開、舉報(bào)機(jī)制。