何靜琴　田志梅　張燦芝　尹萌

科研項目經(jīng)費是科研事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著各省打造特色農(nóng)業(yè)工作的開展，與此相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費也在逐漸增加。就科研經(jīng)費而言，一個科研項目最初就是由預(yù)算開始的，項目的經(jīng)費預(yù)算做的是否全面直接關(guān)系到整個項目經(jīng)費的具體執(zhí)行。甚至于很多項目在驗收結(jié)題時都是因為經(jīng)費的使用而出現(xiàn)問題，給項目結(jié)題驗收帶來很多難題。因此一個好的項目首先要做好經(jīng)費預(yù)算管理，但是部分農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算管理在項目預(yù)算編制、項目預(yù)算執(zhí)行、項目預(yù)算監(jiān)督管理等方面依然存在問題。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算管理概述

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是指為了科研項目的研究、試驗新產(chǎn)品以及新品種推廣示范種植等目的，對項目執(zhí)行期內(nèi)的經(jīng)費使用情況進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，也就是將項目經(jīng)費根據(jù)項目實施的具體情況分配到對應(yīng)的各個科目中，項目經(jīng)費的預(yù)算管理可更好的服務(wù)于項目的執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目經(jīng)費大多為國家級、省級、地方政府申請的財政資金，如何將經(jīng)費用好，做好預(yù)算就顯得更加重要了。

農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費一般由項目直接經(jīng)費和項目間接經(jīng)費兩個部分組成。其中直接經(jīng)費包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等7個分類的預(yù)算。設(shè)備費包括本項目研究使用的專用設(shè)備采購費;材料費包括項目研究過程中會使用到的各種材料，包括農(nóng)藥、化肥、實驗試劑、實驗耗材等的購買經(jīng)費，材料費在項目預(yù)算中的比重較大;測試化驗加工費是指支付給外單位的檢測、化驗加工等經(jīng)費;會議/差旅/國際合作交流費是指在項目研究過程中出差所產(chǎn)生的住宿費、交通費、伙食補助、交通補助以及舉辦會議等費用;出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指項目研究過程中需要支付的版面費、檢索費、專利申請費等費用;勞務(wù)費是指聘用臨時工作人員參加勞動所產(chǎn)生的費用，其中勞務(wù)費不得支付給在職的干部職工，勞務(wù)費對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說在經(jīng)費預(yù)算中占有重要比重;專家咨詢費是指項目驗收、測產(chǎn)等聘請專家所支付的費用，專家咨詢費不得支付給參與該項目的人員。間接經(jīng)費是指無法在直接經(jīng)費中開支的水電費、氣暖費、房屋占用費以及項目績效。

二、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

（一）對科研項目預(yù)算編制的重視程度不夠，未充分認(rèn)識預(yù)算編制的重要性

近年來，對科研項目經(jīng)費管理日益重視，項目經(jīng)費預(yù)算編制也是科研項目申報的一個重要環(huán)節(jié)。編制好一個項目預(yù)算需要項目申報組成員、科研管理部門、財務(wù)部門的合作，缺少任何環(huán)節(jié)項目的預(yù)算編制都會無法得到預(yù)期效果。但對于農(nóng)業(yè)科研院所的部份人來說，還未認(rèn)識到項目預(yù)算編制的重要性。這些科研人員在研究領(lǐng)域都是專家，但對于財務(wù)知識地了解掌握并不如財務(wù)專業(yè)人員，在科研項目預(yù)算的編制過程中財務(wù)人員的參與度不高。同時對單位整體的現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源配置等了解不夠全面，與財務(wù)部門、科研管理部門等缺乏充分溝通，這樣便會導(dǎo)致申請批復(fù)的經(jīng)費與自己實際經(jīng)費的需求相脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)費下達后“不好花”，甚至“無法花”的情況。如果項目經(jīng)費的預(yù)算編制缺乏其自身的重要性與嚴(yán)肅性，久而久之大家更覺得預(yù)算編制沒有必要甚至限制工作開展。

（二）對項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性認(rèn)識不足

第一，農(nóng)業(yè)科研項目本身具有不確定性，科研項目的執(zhí)行過程中具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點，在具體的執(zhí)行過程中存在變化，因此科研項目經(jīng)費也會跟隨科研項目執(zhí)行的變化而變化。農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在預(yù)算編制過程中就需要事前籌劃，事中監(jiān)管及事后總結(jié)，這對于非財務(wù)專業(yè)的科研人員來說存在較大的難度，即使科研人員可以預(yù)計到科研項目在實施過程中的變化但對于經(jīng)費的變化情況還是會存在偏差，這也就會影響項目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。第二，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目來源具有復(fù)雜性，經(jīng)費來源多樣化，有國家級、省級、地方政府、企業(yè)、社會團體委托等，不同來源的項目其預(yù)算編制要求也不同，每個項目在編制預(yù)算時都需要花費大量時間去學(xué)習(xí)、分析預(yù)算編制方法，這對于科研人員也是一個極大的挑戰(zhàn)，而不熟悉預(yù)算編制方法也會影響到預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整頻繁

農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目經(jīng)費大多都是有項目組首席科學(xué)家或項目組課題中心負責(zé)人管理，其直接決定項目經(jīng)費的支出使用。他們非財務(wù)專業(yè)人員，對于財務(wù)知識的掌握并不全面、專業(yè)，同時這些管理人員也不一定是項目負責(zé)人，對于項目申請時的經(jīng)費預(yù)算并不能準(zhǔn)確把握。因此在項目經(jīng)費的使用過程中往往會出現(xiàn)超項目支出范圍、超額開支、預(yù)算科目金額超支等情況。而且這些情況往往都是在年底核對賬目，甚至是在項目結(jié)題審計的時候才會發(fā)現(xiàn)，為了項目能順利經(jīng)過驗收，就會進行賬務(wù)調(diào)整，即使問題解決后也會存在很多隱患，而且往往這些問題的出現(xiàn)解決會占用很多時間，造成很多工作上的困惱，其實這些問題歸根到底也是因為項目經(jīng)費預(yù)算管理存在問題。

（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算績效管理不到位

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》于2018年9月25日正式公布。旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。預(yù)算績效管理要求以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對于科研項目的預(yù)算管理不再是科研經(jīng)費支出到哪？而是重視經(jīng)費支出以后達到了什么樣的績效目標(biāo)。但對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說對科研項目的預(yù)算管理仍然停留在傳統(tǒng)的如何花錢才能符合審計部門、監(jiān)督管理部門的要求，對于項目預(yù)算績效管理沒有引起足夠的重視，甚至部份項目申請人員將這項工作認(rèn)為是科研管理部門及財務(wù)等行政管理部門的工作，因此項目績效目標(biāo)也未能較好的與項目的實際情況相結(jié)合，無法為項目的執(zhí)行起到導(dǎo)向性作用。

三、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策建議

（一）重視項目經(jīng)費預(yù)算編制工作，合理編制項目預(yù)算

單位應(yīng)向科研人員宣傳預(yù)算編制工作的重要性，提高大家的認(rèn)識，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。在編制預(yù)算時要秉持科學(xué)、合理原則，與政策相銜接、與經(jīng)濟實質(zhì)相聯(lián)系。在預(yù)算編制前就應(yīng)明確項目研究目的、主要研究內(nèi)容、起止時間以及經(jīng)費預(yù)算安排等，同時應(yīng)考慮本單位的相關(guān)科研條件，單位是否具備能為項目提供支撐的基礎(chǔ)條件，包括已有儀器設(shè)備、裝備軟件、測試化驗加工條件、研究團隊等。在編制預(yù)算時，項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)對每個科目的預(yù)算金額進行詳細說明，再加以反復(fù)論證，以便提高預(yù)算金額的可操作性，盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的問題、反復(fù)調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算編制的指向性工作。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制流程管理，加強部門之間的交流合作

預(yù)算管理工作從預(yù)算編制到項目經(jīng)費執(zhí)行再到?jīng)Q算監(jiān)督管理，每個環(huán)節(jié)之間都緊密聯(lián)系環(huán)環(huán)相扣。同時每個環(huán)節(jié)都需要多個部門之間相互協(xié)作完成，通常會涉及到財務(wù)部門、科研管理部門、固定資產(chǎn)管理部門、政府采購部門以及項目的具體科研管理部門等。比如溫室大棚的建造，首先需要采購管理部門進行政府采購，采購后的報銷涉及到財務(wù)部門，設(shè)備驗收及固定資產(chǎn)入庫涉及資產(chǎn)管理部門等。提高部門之間的團隊協(xié)作，也就能使預(yù)算編制流程更能科學(xué)有效。在項目申報之前首先由科研人員提出自己的想法與經(jīng)費使用預(yù)算，將經(jīng)費表交由財務(wù)部門進行科目的區(qū)分;涉及要購買設(shè)備交由固定資產(chǎn)管理部門、政府采購部門進行審核確定;項目績效方面的問題則交由科研管理部門把關(guān)。這樣各部門分工合作把預(yù)算編制的各個部分交到專業(yè)的人手里可更高效完成預(yù)算編制。

財務(wù)人員、科研人員只有發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進行強強聯(lián)手，這樣才能發(fā)揮資源最大的效用。農(nóng)業(yè)科研院所可以組織財務(wù)部門對科研人員進行財務(wù)制度的宣講培訓(xùn)，在項目經(jīng)費預(yù)算編制時讓財務(wù)人員參與其中，充分發(fā)揮財務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，為科研人員提供預(yù)算方面專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

（三）合理安排項目經(jīng)費支出、規(guī)范支出管理

項目經(jīng)費執(zhí)行人員在執(zhí)行項目經(jīng)費時應(yīng)按照項目經(jīng)費的預(yù)算科目執(zhí)行，并且控制各個科目的支出金額，不超預(yù)算。財務(wù)部門在報賬時嚴(yán)格把關(guān)，及時溝通。在報賬環(huán)節(jié)，財務(wù)人員要加強支付環(huán)節(jié)控制，財務(wù)部門根據(jù)科研項目的經(jīng)費支出實際報銷項目經(jīng)費，在付款前全面審核各類原始憑證，審核憑證內(nèi)容是否真實、完整，審批手續(xù)是否符合單位管理制度規(guī)定，支出是否符合項目預(yù)算。支付憑證不能只憑一張發(fā)票報銷，還需附上反映支出內(nèi)容明細的原始憑證，例如在農(nóng)業(yè)科研院所支出較多的檢測費應(yīng)附上檢測報告作為報銷明細;農(nóng)藥、化肥等材料費應(yīng)將采購合同、出入庫單作為報賬附加憑證，這樣能更好反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性。由經(jīng)辦人簽字后再由財務(wù)部門按規(guī)定辦理資金的支付業(yè)務(wù)。涉及單位管理制度規(guī)定屬于“三重一大”應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定通過后再進行報銷處理。

科研項目經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算進行支出，在報銷時單位應(yīng)幫助科研人員控制經(jīng)費預(yù)算科目支出?，F(xiàn)在大部份單位都實行了網(wǎng)絡(luò)報銷，網(wǎng)絡(luò)報銷可以在項目經(jīng)費下達時便將項目的具體經(jīng)費預(yù)算設(shè)置到各個科目中，在科研人員進行報賬時財務(wù)部門幫助大家核對所選擇的預(yù)算科目是否正確，這樣便能保證網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)中設(shè)置的科目預(yù)算控制充分發(fā)揮作用，在填寫報銷單時就能及時發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)超科目預(yù)算支出的情況。也能避免科研項目負責(zé)人在項目驗收結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)“超預(yù)算”“無預(yù)算”支出情況的發(fā)生。

（四）加強預(yù)算績效管理的導(dǎo)向性作用

對于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作而言，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合財政部門的要求和單位自身的實際情況，充分考慮實際問題，用全年的預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，構(gòu)建一套合理的預(yù)算績效評價體系，將經(jīng)費的投入與科研成果相結(jié)合，更好的把握整個項目的執(zhí)行情況，優(yōu)化預(yù)算管理，進一步提高預(yù)算管理水平，提高項目資金的使用價值。

（五）加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理隊伍的建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位通常很注意科研人才的引進與培養(yǎng)，但往往會忽略財務(wù)等管理部門能力的提升。人員隊伍的綜合素質(zhì)在很大程度上會影響工作的順利開展，因此需要提升財務(wù)等預(yù)算隊伍人員的業(yè)務(wù)能力。第一，安排預(yù)算管理工作相關(guān)人員在合理時間內(nèi)對業(yè)務(wù)知識進行學(xué)習(xí)，必要時安排員工外出培訓(xùn)或者邀請專家進行培訓(xùn)等，從而提升員工的專業(yè)技術(shù)水平，為科研項目經(jīng)費預(yù)算工作提供保障;第二，結(jié)合當(dāng)前新《政府會計制度》的改革，針對本單位的預(yù)算管理工作進行優(yōu)化調(diào)整，對單位科研人員做好政策的宣傳工作，從而提高單位的預(yù)算管理意識。

四、結(jié)語

對于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研項目經(jīng)費是科研單位開展科研活動的重要資源和資金基礎(chǔ)，經(jīng)費的支持對于整個農(nóng)業(yè)科研院所十分重要。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是一項非常重要的工作，這個工作貫穿經(jīng)費使用的各個環(huán)節(jié)，如何才能利用好經(jīng)費，使每一分錢都發(fā)揮它最大的效用，這也是擺在農(nóng)業(yè)科研院所面前的重要問題，因此提升對項目經(jīng)費預(yù)算管理的重視程度，優(yōu)化項目預(yù)算編制、項目預(yù)算執(zhí)行、項目預(yù)算監(jiān)督管理等，以此促進科研項目經(jīng)費的安全、合理、高效使用，最終提升農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

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