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土地經(jīng)營權(quán)入股中農(nóng)民的主體性困境及其優(yōu)化

2022-03-14 11:38
延邊黨校學(xué)報 2022年6期
關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶主體

李 甜

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130012)

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一直是農(nóng)村土地改革的熱點話題。自2018年推行試點推行以來,在經(jīng)濟層面上的確可以幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入,對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的探索具有一定的助力作用。但在推行過程中也存在許多困境,忽視農(nóng)民主體性作用在其中的發(fā)揮是重要原因。因此,要使土地經(jīng)營權(quán)入股試點順利高效推行并對其他土地流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生積極連鎖效應(yīng),必須充分釋放農(nóng)民活力,積極發(fā)揮其主體性作用。

一、基本內(nèi)涵:土地經(jīng)營權(quán)入股及農(nóng)民主體性概念

(一)土地經(jīng)營權(quán)入股的內(nèi)涵

土地經(jīng)營權(quán)入股是指依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的主體在保持其土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下,僅把其擁有的該土地的使用權(quán)當作一部分股份或者資產(chǎn),并和其它各種生產(chǎn)要素進行結(jié)合,成為一種新型的農(nóng)業(yè)股份制?;蛘?,也可以在此基礎(chǔ)上開設(shè)土地股份合作社并通過合作進行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)濟行為[1]。

具體來講,在這種土地流轉(zhuǎn)模式下,農(nóng)戶把自己的土地使用權(quán)通過入股的方式流轉(zhuǎn)。身份由之前自己耕種收成出售的純粹農(nóng)民,變成了實際上既可以繼續(xù)種田又可以得到土地使用權(quán)入股得到股份收益的股東。此外,在這種土地流轉(zhuǎn)模式下,無論農(nóng)戶種不種地,無論在這期間農(nóng)戶擁有的該土地價格是不是發(fā)生了增值,只要參與了該模式中,就都能夠憑借手中土地使用權(quán)換來的股權(quán)得到其中收益的分紅或分配收入。在這種流轉(zhuǎn)形式下,農(nóng)民原來占有的固定的土地資產(chǎn),變成了可以“活起來”的土地資產(chǎn),突破只能“靠天吃飯”和“面朝黃土背朝天”收入?yún)s不高的生產(chǎn)局限。農(nóng)戶雖然不再占有其土地實物形態(tài)上的使用權(quán),但通過入股合作經(jīng)營,使土地資源得到更有效率的優(yōu)化配置,與各類生產(chǎn)要素進行重新的優(yōu)化組合,從而達到推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的。

總體來說,這種流轉(zhuǎn)方式存在著現(xiàn)實困境但確實也是一種值得探索的土地流轉(zhuǎn)模式,推行順利的情況下,能夠豐富資金流通形式,也對促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化進而促進鄉(xiāng)村振興順利推進意義重大。

(二)農(nóng)民主體性的內(nèi)涵

關(guān)于人的主體性,馬克思說:“主體是人,客體是自然?!盵2]馬克思主義從歷史唯物主義的觀點出發(fā),認為人與動物的根本區(qū)別就在于人是有意識的存在物,能夠有選擇有目的地從事社會活動,具有主體的主觀能動性。人的主體性作為一個哲學(xué)范疇,它要求不能脫離現(xiàn)實世界,不能割裂人與實踐的關(guān)系去理解,而應(yīng)該立足于現(xiàn)實存在的社會關(guān)系。作為人的本質(zhì)屬性,人的主體性既包括人在實踐中的能動性、自主性、自為性,也包括人在實踐中與其他人之間的聯(lián)系與交往。

關(guān)于農(nóng)民的主體性,是在人的主體性界定的基礎(chǔ)上進行具體化。所謂農(nóng)民的主體性,是指身為一個社會性且群體性比較強的主體,農(nóng)民在社會發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的自身的自主性、能動性、創(chuàng)造性。這既是農(nóng)民自身的功能特性,也是作為主體從其所具有的主體地位出發(fā),用不同的方式掌握相對應(yīng)的客體而表現(xiàn)出來的一種功能特性。

總之,“農(nóng)民主體性”主要涉及的是農(nóng)民在現(xiàn)實實踐活動中形成的一種對實踐客體的自主性、能動性和創(chuàng)造性。其中,農(nóng)民的能動性更多的表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)生活中形成的積極的能動的行為態(tài)度與行為方式。農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)入股中的主體性主要側(cè)重于研究分析農(nóng)民對于這一土地流轉(zhuǎn)形式的能動性傾向。

二、現(xiàn)實困境:農(nóng)民主體性缺失

由于在土地經(jīng)營權(quán)入股中涉及參與其中的主要對象為參與這一土地流轉(zhuǎn)形式的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社組織成員以及相關(guān)投資方,三方在其中相互聯(lián)系相互影響。因此分析農(nóng)民在其中主體性困境有必要從這三者入手探究,聯(lián)系實際試點研究分析,具體困境表現(xiàn)在三個層面。

(一)農(nóng)民自身認同度不高,弱化主體參與意識

一是老農(nóng)民認同度不高。以農(nóng)村部分老年農(nóng)民為主體,他們的戀土情結(jié)難以消除,尤其是一些一輩子就是農(nóng)民的老年人,他們基本很難在其他行業(yè)就業(yè),年紀大了更對土地充滿感情,只想守土有責(zé),潛心務(wù)農(nóng),對土地有歸屬感使他們不想動或改革已有的土地。另外,我國近年來為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量,取消了農(nóng)業(yè)稅,國家對農(nóng)民進行種植補貼政策、推行老年人康養(yǎng)生活模式,這些使老農(nóng)民對“守土種田”的生活方式更加認同了,相較之下對本不熟悉的土地經(jīng)營權(quán)入股等土地流轉(zhuǎn)措施就不愿意去探究,在安心守著土地養(yǎng)老的心理下,對這種土地流轉(zhuǎn)興趣不大、認同不高。

二是青壯年農(nóng)民認同度不強。近年來,我國市場經(jīng)濟發(fā)展日益蓬勃,盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在推行中,可由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,城鄉(xiāng)差距依然突出,打工經(jīng)濟依然是熱潮。農(nóng)村青壯年農(nóng)民前往城市打工的熱潮仍然不見減退。多年在外打拼的經(jīng)歷中,這些青壯年農(nóng)民群體更容易看到資本快速流通中的盈利性,他們更趨向或已經(jīng)習(xí)慣了打工帶來的“快”收入。外出打工的經(jīng)歷,使他們對“走出農(nóng)村,走向城市”形成刻板印象,認為外出務(wù)工所獲速度和收入大都強于務(wù)農(nóng),對于農(nóng)村實行的土地流轉(zhuǎn)模式仍然停留在僅僅是“種田”的概念中,對相關(guān)政策只是一知半解,在政策宣傳不到位的情況下,對其更多的是懷疑和不高的認同感。

(二)行政組織角色錯位,阻礙農(nóng)民主體性發(fā)揮

一是職責(zé)邊界不明確。在任職方面,部分農(nóng)民股份合作社的成員,諸如董事會、監(jiān)事會與理事會等與農(nóng)村居民委員會的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)責(zé)邊界模糊,一些搞行政的人員試圖去干涉甚至直接兼任管理合作社內(nèi)務(wù),使村委領(lǐng)導(dǎo)干部既作為行政人員又成為了凌駕于農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之的主導(dǎo)者。農(nóng)民在這種職責(zé)邊界不明確的狀況下成為了旁觀者,主體地位被嚴重弱化,主體性作用的發(fā)揮直接受阻。

二是管理辦公不嚴格。在管理與辦公上,部分社區(qū)的農(nóng)業(yè)股份合作社只是在工商部進行了相關(guān)手續(xù)的登記,而實際工作地點仍舊在農(nóng)村居民委員會的辦公之地附近。一旦信息不對稱或缺乏嚴格的激勵和監(jiān)督機制,容易出現(xiàn)行政工作人員趁機利用職務(wù)之便謀求個人利益而損害集體和股民利益的現(xiàn)象,直接間接地抑制著農(nóng)民在參與土地經(jīng)營權(quán)入股中的主體性發(fā)揮,也阻礙著農(nóng)民通過新的參與模式進行土地流轉(zhuǎn)而達到促進增收的目的。

(三)投資者資本逐利性,削弱農(nóng)民積極參與度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,農(nóng)村土地制度改革逐漸深入推進,“三權(quán)分置”日漸落實,農(nóng)民可以通過土地經(jīng)營權(quán)入股等自主流轉(zhuǎn)土地,這為農(nóng)民增收拓寬了渠道,也同時為企業(yè)公司等社會資本自由流入農(nóng)村提供了政策支持與路徑選擇。

近年來,土地流轉(zhuǎn)面積的增加、規(guī)范化程度的提高以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場數(shù)量的迅速上升,表明農(nóng)村已成為工商、社會資本投資的熱土。然而資本的逐利性終究難以避免,許多投資者仍然堅持“利益第一”“收益至上”,這種利益趨向性很容易導(dǎo)致資本投入方一味地只顧自身發(fā)展與收益,自然而然成為制定投資政策中主導(dǎo)的一方,而作為“股東”的農(nóng)民卻“異化”成了在自己村里的“雇傭工人”,在土地經(jīng)營權(quán)入股中,由“主動參與者”漸漸變?yōu)椤氨粍哟蚬と恕?,使農(nóng)民的認同感和參與度下降。

三、原因分析:農(nóng)民主體性缺失的多重因素

(一)弱化意識:農(nóng)民對生存與發(fā)展的綜合考量

在我國大多數(shù)農(nóng)民,其心理上仍然保留著“自給自足、生存第一”的價值取向,這是土地經(jīng)營權(quán)入股在農(nóng)村發(fā)展晚且不被部分農(nóng)民認同的主要原因之一。他們與逐利性第一的資本商人群體不同,土地經(jīng)營權(quán)入股可能帶領(lǐng)農(nóng)民走上高回報的道路,然而其存在高風(fēng)險這一點就足以使農(nóng)民更加傾向選擇低收益且生存保障高的經(jīng)濟發(fā)展模式。尤其是那些接近生存邊緣或者剛剛脫貧且存在重新返貧危機的農(nóng)民而言更是如此。

因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進下,各種農(nóng)村政策紛紛出臺,農(nóng)民面對各種土地流轉(zhuǎn)形式,首選轉(zhuǎn)包或代耕等風(fēng)險性小且可控性大的,而不是入股,這樣的考量就使農(nóng)民對于積極支持土地入股的主體性意識弱化。

(二)增加顧慮:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)松

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機制尚未確立,雙方之間大多仍然是松散型的買賣關(guān)系,這就導(dǎo)致農(nóng)民土地入股的收益風(fēng)險凸顯。

一是市場的不確定性。如市場價格常常是不確定的,股數(shù)等會隨著價格波動,相應(yīng)的勞動力成本可能會提高,盈利與否公司也不能保證。

二是公司經(jīng)營的不穩(wěn)定性。公司經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題是難以避免的,一旦承租者虧損甚至無法支付租金,那么保底分紅難以確保實現(xiàn),甚至一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能跑路或者單方毀約等問題都可能發(fā)生在農(nóng)民身上。

(三)缺少支持:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠完善

當前我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系依然存在一些需要完善之處,會使農(nóng)戶心里沒底,缺乏參與的安全感與支持力度。

一是服務(wù)支持力度不足。服務(wù)主體的力量不夠強、覆蓋面積不夠大、服務(wù)水平不夠高。例如市場化服務(wù)主體往往集中在農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)機服務(wù)等嚴密性服務(wù)環(huán)節(jié),而且相對來說單環(huán)節(jié)居多,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的服務(wù)供給也相對缺乏。

二是服務(wù)對象的分布不均衡。服務(wù)于收種糧大戶的概率比較集中,而普通小農(nóng)戶和合作社等常常因為社會化服務(wù)的缺失而處于弱勢,常處于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系邊緣地帶,在市場競爭中面臨很多的不確定性。

三是服務(wù)人才的數(shù)量不夠。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善離不開專業(yè)服務(wù)人才的支持,農(nóng)戶自身和合作社等在得不到專業(yè)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的狀態(tài)下,更不敢也不愿參與到土地經(jīng)營權(quán)入股實踐中來。

(四)缺乏保障:土地入股相關(guān)法律具有遲滯性

法律保障是農(nóng)民進行試點探索的強大后盾,相關(guān)法律的模糊性和遲滯性也會在一定程度上影響農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)入股的認知與實踐。

當前土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)界定依然模糊,而且針對農(nóng)民合作社或農(nóng)民股份公司的具體相關(guān)法律依然缺失,土地經(jīng)營權(quán)入股中的部分細化規(guī)范也有缺陷,這都會增加在司法過程中涉及到土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)案件的審判難度。法院在審理相關(guān)案件時經(jīng)常因為沒有確切的標準而犯難,只能運用“參照”等類推法律適用技術(shù)來對土地經(jīng)營權(quán)入股案件的相關(guān)紛爭與難題進行解決。

法律是最后一道也是最重要的防線。從農(nóng)民角度來看,盡管此法具有一定的合理性,可一旦發(fā)生問題,基于法律層面的保障不足,都可能會使他們面臨債權(quán)債務(wù)模糊不清、更大的經(jīng)濟糾紛或因為破產(chǎn)清算帶來的法律賠償與失地風(fēng)險。

四、優(yōu)化路徑:農(nóng)民主體性活力釋放的有效措施

(一)加強宣傳教育,聚集農(nóng)民認同

從思想觀念上對農(nóng)民進行思想引導(dǎo)和教育宣傳至關(guān)重要,最為關(guān)鍵的就是贏得廣大農(nóng)民的堅定認同,進而形成強有力的改革試點共識。

既不能忽視老農(nóng)民的“求穩(wěn)”心理又要理解青壯年農(nóng)民的“外出”無奈。要以大眾化通俗化的方式向農(nóng)民講清楚土地經(jīng)營權(quán)入股探索的政策內(nèi)容和意義,也提前向農(nóng)民說明這一模式的可能出現(xiàn)和規(guī)避的風(fēng)險。借助村集體和農(nóng)村帶頭人社會組織等以事實案例對老農(nóng)民“曉之以理,動之以情”,讓他們認識到該流轉(zhuǎn)模式的好處。對青壯年農(nóng)民多些鼓勵,吸引“外出打工人”返鄉(xiāng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中該土地流轉(zhuǎn)模式的探索,激發(fā)他們的愛鄉(xiāng)熱情,讓他們真切感受到這種模式的收益性,增強他們對這一改革措施的認同感,激發(fā)他們的參與自覺。

(二)平衡政經(jīng)關(guān)系,調(diào)動農(nóng)民參與

地方政府欲促使農(nóng)民能動地參與到土地經(jīng)營權(quán)入股這種流轉(zhuǎn)模式的探索,必須使農(nóng)民有意愿去深度挖掘土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟潛能。

一是要平衡政治經(jīng)濟的關(guān)系。要平衡好“農(nóng)民主體性作用”和行政組織“監(jiān)督引導(dǎo)作用”的關(guān)系,明晰農(nóng)戶與合作社和行政組織之間的權(quán)責(zé)邊界,杜絕隨意干涉行為。

二是要擺正農(nóng)民與組織的角色。要強化農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)入股中作為“當家人”“主體”的意識,淡化行政組織“代理人”角色,避免行政組織操縱合作社的行為發(fā)生[3]。

三是要健全協(xié)商監(jiān)督機制。要進一步健全農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)商機制,必要情況下要推行議事會、懇談會等制度來使農(nóng)民由“被動”到“主動”參與到共同協(xié)商土地經(jīng)營權(quán)入股方案中。同時,更要加強組織監(jiān)督,建立內(nèi)部監(jiān)督體系,調(diào)動農(nóng)民參與力度。

(三)緊密利益關(guān)聯(lián),增強農(nóng)民意愿

要加大約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體侵害小農(nóng)戶的措施,讓農(nóng)民吃上參與到土地經(jīng)營權(quán)入股的“定心丸”,增強他們的參與意愿。

一是建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要以申請財政資金支持作為籌碼,激發(fā)他們主動建立與小農(nóng)戶之間合理利益關(guān)系的內(nèi)在動力,與小農(nóng)戶利益與共,減少風(fēng)險發(fā)生的可能性。

二是建立土地流轉(zhuǎn)契約保險制度。保險費用可以由參與土地入股的投資方與參與農(nóng)民共同承擔,政府給予一定補貼,當參與投資方不能按規(guī)定履行契約或者中途毀約時,參與農(nóng)民可以獲得一定的賠償。

三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保底收入制度。保底金額可以由參與到土地經(jīng)營權(quán)入股的投資方主體繳納,當生產(chǎn)或經(jīng)營出現(xiàn)問題時,這些保底可以最大程度幫助農(nóng)民減少損失,最壞的情況下能保證農(nóng)民有保底的這部分收入[4]。

(四)改善服務(wù)體系,支持農(nóng)民探索

良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是幫助農(nóng)民敢于并善于參與到土地經(jīng)營權(quán)等土地流轉(zhuǎn)模式的重要支撐力量。針對我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善問題和由此給農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)入股中帶來的的負面影響,相關(guān)部門必須找準問題針對改善,致力于通過改善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系促進農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)入股中主體性作用的發(fā)揮。

一是要改善提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)功能。著力加大規(guī)范監(jiān)督土地經(jīng)營權(quán)入股所涉及的專業(yè)合作社、責(zé)任公司等的發(fā)展與管理,增強它們支持參與農(nóng)戶的服務(wù)與組織功能。

二是要改善公益性服務(wù)供給。在企業(yè)和個人不愿進入或效率較低的領(lǐng)域,應(yīng)建立和完善政府公益性服務(wù)組織,建立高效的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺,引導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人才下沉到村。

(五)完善法律缺口,保障農(nóng)民行動

在實踐中存在著許多法律風(fēng)險和糾紛,相關(guān)部門要加大調(diào)查力度,實事求是、因地制宜。

一是要盡快制定并完善有關(guān)農(nóng)民股份合作社或公司的具體法律法規(guī)。盡快高效落實填補法律缺口,相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種法律法規(guī)政策。

二是要協(xié)調(diào)具體部門針對土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)制度作出細化規(guī)定。必要時出臺一部農(nóng)業(yè)公司管理條例,明確農(nóng)民入股的特殊權(quán)益。

三是要依法依規(guī)抓緊出臺并完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理辦法。保障有意愿參與到土地經(jīng)營權(quán)入股決策的農(nóng)民真正可以“有法可依”,不能讓農(nóng)民面臨成為“形式上的股東”,實際上的“失地農(nóng)民”風(fēng)險的可能,為使農(nóng)民能夠積極參與土地經(jīng)營權(quán)入股,在法律上增強認同,在實踐中得到保障。

農(nóng)地股份合作制多年來經(jīng)各地試點,已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下,土地流轉(zhuǎn)更成為農(nóng)村改革的重要部分。以土地經(jīng)營權(quán)入股為代表的土地流轉(zhuǎn)模式的實踐探索,要更加重視農(nóng)民對各種模式的全面了解和認可。只有農(nóng)民積極參與探索,提升自身的主體性,才能更好地探索真正有利于增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)模式,進而真正做到促進農(nóng)民增收,推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添一份來自農(nóng)民內(nèi)生性動力的貢獻。

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