蘭 希 劉明松

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨的十八大以來，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡[1]。作為黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織在凝心聚力、服務(wù)居民群眾、推動(dòng)發(fā)展方面扮演著不可或缺的角色，是加強(qiáng)社會(huì)管理、鞏固黨在社會(huì)基層組織中執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和社區(qū)治理的關(guān)鍵力量。探索提升社區(qū)黨組織凝聚力的路徑，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享的治理目標(biāo)，對(duì)于完善黨的建設(shè)、深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位也具有重要意義。

作為西部地區(qū)中心城市之一，成都市不斷創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的格局，開全國先河，在市委設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作[2]，積極探索建立新型社區(qū)發(fā)展模式，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，培育了一大批優(yōu)秀基層黨組織。2022年初，成都市發(fā)布的“幸福美好生活十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目中，更是對(duì)成都城市品質(zhì)提升提出了更高的要求，以“建好幸福城、提升幸福感”為主線，將落腳點(diǎn)放在了具有人本關(guān)懷的民生福祉、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社區(qū)治理等方面細(xì)微之處。

一、當(dāng)前成都市社區(qū)黨組織凝聚力建設(shè)面臨的困境

社區(qū)是居民生活的共同體，作為社區(qū)治理的主體，社區(qū)居民在社區(qū)治理中起著重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)于美好生活的需要不斷增長。對(duì)比更高的目標(biāo)和要求，當(dāng)前成都市部分社區(qū)在黨組織凝聚力建設(shè)中還面臨著凝聚人難、凝聚組織難、凝聚資源難的困境——即居民參與社區(qū)治理意愿低、轄區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)難、資源整合不充分的難題，值得進(jìn)一步研究探討。

（一）居民參與社區(qū)治理意愿低，社區(qū)黨組織難聚人心

隨著成都城市化進(jìn)程的加快，越來越多“蓉漂”涌入城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。相較于農(nóng)村親密的地緣關(guān)系，城市社區(qū)具有更高的居住私密性和更復(fù)雜的人際關(guān)系，在實(shí)際生活中，住了十幾年都不認(rèn)識(shí)周圍鄰居更是常態(tài)。有的社區(qū)黨建工作虛浮化、形式主義之風(fēng)盛行，把黨建活動(dòng)變成了作秀，項(xiàng)目包裝一流、活動(dòng)陣地高端，但服務(wù)效果卻是“黨組織很積極、群眾不領(lǐng)情、社會(huì)不認(rèn)同”，沒有達(dá)到實(shí)際的作用，導(dǎo)致居民主人翁意識(shí)弱、對(duì)社區(qū)歸屬感低、對(duì)于社區(qū)事務(wù)不聞不問，形成一定程度上的“政治冷漠”。

（二）轄區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難，社區(qū)黨組織難聚下轄組織

社區(qū)范圍內(nèi)還包括一些“兩新”組織，即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。近年來，在國家政策的大力扶持之下，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，貢獻(xiàn)了大部分新增就業(yè)和創(chuàng)新成果。“兩新”組織具有發(fā)展快、從業(yè)隊(duì)伍龐大、流動(dòng)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)忙碌等特點(diǎn)，而部分社區(qū)黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)、區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)工作不夠重視、缺少專門的黨務(wù)工作者，導(dǎo)致部分社區(qū)“兩新”黨組織渙散松散、缺乏活力，存在“社區(qū)搞社區(qū)的、機(jī)關(guān)搞機(jī)關(guān)的、企業(yè)搞企業(yè)的”現(xiàn)象，在同一區(qū)域內(nèi)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，如何統(tǒng)一組織駐區(qū)單位、自治組織和各種服務(wù)型社區(qū)組織開展活動(dòng)成為了社區(qū)黨組織工作中的較大難題。

（三）資源整合不充分，社區(qū)黨組織難聚資源支持

社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出包含提供黨建黨群服務(wù)、維護(hù)管理、綠化環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老助老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基層服務(wù)項(xiàng)目，資金主要來源于政府撥款及少部分社區(qū)服務(wù)的有償收入。每個(gè)社區(qū)都有各自獨(dú)特的文化風(fēng)俗、地理?xiàng)l件和社會(huì)關(guān)系，一些社區(qū)范圍內(nèi)還有高等院校、律師事務(wù)所、醫(yī)院等公共資源，然而部分社區(qū)并沒有開發(fā)利用這些珍貴、獨(dú)特的資源，僅僅依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助，難以為社區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。無米難為炊，物質(zhì)保障程度不高、缺乏資金的社區(qū)，往往只能維持最基本的開支，服務(wù)居民的項(xiàng)目活動(dòng)即使有心也無力。

二、社區(qū)黨組織凝聚力建設(shè)面臨困境的成因分析

社區(qū)黨建創(chuàng)新重視不夠，缺乏黨建工作的新形式、新方法。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，社區(qū)治理過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，居民對(duì)于更美好社區(qū)的向往也給社區(qū)黨組織提出了更高的要求，迫切需要在社區(qū)民主化、法治化、智能化和信息化建設(shè)上下功夫。但部分社區(qū)基層黨組織僅僅為了應(yīng)付工作任務(wù)敷衍了事，黨組織渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮弱，社區(qū)居委會(huì)沒有行使好管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能，服務(wù)群眾意識(shí)低、活動(dòng)形式千篇一律。一些社區(qū)干部缺乏黨建創(chuàng)新思維，工作循規(guī)蹈矩、沿襲老方式、老辦法，難以適應(yīng)瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

社區(qū)日常工作任務(wù)重，缺乏對(duì)行政職責(zé)與自治權(quán)限的清晰界定。作為黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)向社區(qū)居民提供黨務(wù)咨詢服務(wù)、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、宣傳黨建理論知識(shí)等相關(guān)工作，主要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社區(qū)居委會(huì)自治涉及文化、便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等服務(wù)居民的內(nèi)容，主要承擔(dān)自治管理的功能。在實(shí)際工作中，社區(qū)黨委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成員往往交叉任職，社區(qū)工作還包括完成各項(xiàng)、各級(jí)分派的任務(wù)，行政性事務(wù)多且繁重，行政化色彩逐漸濃厚，許多社區(qū)的自治事務(wù)與基層政府行政事務(wù)劃分不明晰，加重了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。除此之外，社區(qū)履行攤派職責(zé)的同時(shí)并未賦予相應(yīng)的行政權(quán)力，使許多工作開展難度變大。例如在成都市的社區(qū)例行消防檢查工作，需要社區(qū)工作者們挨家挨戶對(duì)社區(qū)的消防隱患進(jìn)行排查，但卻無權(quán)取締居民安裝的不規(guī)范油煙排放設(shè)施，出現(xiàn)消防問題后又要追責(zé)到社區(qū)?！扒l線難引一根針”，社區(qū)工作人員忙于應(yīng)對(duì)繁重的工作，而無暇顧及社區(qū)凝聚力發(fā)展，導(dǎo)致部分社區(qū)凝聚力低，社區(qū)建設(shè)力量薄弱。

社區(qū)工作人手不足，缺乏專業(yè)的社區(qū)治理人才。社區(qū)工作人員不夠的情況存在于很多社區(qū)中，一名負(fù)責(zé)老舊院落的社區(qū)書記表示，“事多人少”是社區(qū)工作的常態(tài)，社區(qū)一共只有六名工作人員，其中有五名都是黨委成員，居委會(huì)和黨委班子交叉任職，幾乎要完成社區(qū)大大小小所有的工作，所謂“上面千條線，下面一根針”。時(shí)不時(shí)“007工作制”①從凌晨0:00一直工作到次日凌晨0:00、一周工作七天的一種工作模式，來源于不合理的加班文化。此處為夸張說法，形容社區(qū)工作人員加班頻繁、任務(wù)繁重而導(dǎo)致休息時(shí)間不夠的現(xiàn)象。的繁重工作一定程度上導(dǎo)致了社區(qū)工作人員流動(dòng)大，同時(shí)社區(qū)工作者們面臨著薪資待遇低、職業(yè)天花板低、工作體面感低的“三低”問題，付出和收獲難成正比，也難吸引更多優(yōu)秀的社區(qū)治理人才加入。

社區(qū)工作隊(duì)伍老化，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的信息化技能。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，社區(qū)治理過程中引入了現(xiàn)代電子信息化設(shè)備。一些社區(qū)工作需要借助辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、手機(jī)溝通軟件及其他相關(guān)應(yīng)用程序等多種手段，例如在疫情防控排查過程中，傳統(tǒng)的紙筆登記不僅效率低下，而且難以滿足每日數(shù)據(jù)更新的需要。大部分社區(qū)工作人員以60、70后中老年人為主，工作精力和學(xué)習(xí)能力有限，難以掌握現(xiàn)代高效率的信息化工作方式，迫切需要有能力、有腦力、有勞力的年輕人為社區(qū)工作注入新鮮血液。除此之外，部分社區(qū)與街道、區(qū)、市之間沒有使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，給不同社區(qū)間信息資源的交流共享帶來了較大的難度，一定程度上加重了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，降低社區(qū)工作效率。

“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，缺乏對(duì)于“流動(dòng)黨員”的管理監(jiān)督。由于城市化進(jìn)程加快，人、財(cái)、物資源快速流動(dòng)，特別是由于工作調(diào)動(dòng)、畢業(yè)落戶、舊城改造等因素，一些居民的常住地與戶口登記地不一致。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口為37 582萬人，與2010年相比，流動(dòng)人口增長69.73%。其中，廣東、浙江、江蘇、河南、山東、四川六個(gè)省份流動(dòng)人口超過了2 000萬人。隨著成都城市吸引力的提升，城市中涌入了大量“蓉漂”，也出現(xiàn)了一部分“找不到組織”的流動(dòng)黨員。有的流動(dòng)黨員借機(jī)“鉆空子”，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，直接成為了“口袋黨員”“隱形黨員”“掛名黨員”②口袋黨員、隱形黨員、掛名黨員：口袋黨員指黨組織關(guān)系長期放在“口袋”中，人在一處、組織關(guān)系在另一處，不辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)的黨員；“隱形黨員”指某地的流出黨員未到流入地報(bào)到，將黨員身份隱藏起來，使流出地、流入地黨組織無法掌握其自然情況的黨員；“掛名黨員”指“混跡”于普通群眾中的黨員，不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作、組織生活不參加，空掛一個(gè)黨員名額。，導(dǎo)致黨組織血液的嚴(yán)重流失，也疏離了黨組織和黨員、群眾的關(guān)系。

三、進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織凝聚力的路徑探索

中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社區(qū)黨組織作為黨的路線、方針、政策在基層社區(qū)的執(zhí)行者[3]，在社區(qū)治理中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、凝聚社區(qū)合力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織凝聚力。只有這樣，才能激發(fā)社區(qū)發(fā)展建設(shè)活力，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。

（一）突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

黨的十九大報(bào)告指出，社區(qū)黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[4]。社區(qū)黨組織凝聚力建設(shè)難，根源在于一些社區(qū)黨組織弱化、虛化、邊緣化，關(guān)鍵在于突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治功能，通過發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，凝神聚力建設(shè)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織。

一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。社區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)“時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、做表率”[5]，大力選配和培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，在基層政府的支持下定期開展社區(qū)干部技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)會(huì)等業(yè)務(wù)提升活動(dòng)。通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，協(xié)調(diào)帶動(dòng)社區(qū)黨員、各類組織和居民群眾共同參與社區(qū)發(fā)展治理工作，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心共同奮斗。

二是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作方式。在社區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過設(shè)置黨建聯(lián)席會(huì)議、黨建促進(jìn)會(huì)、“傳幫帶”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作的互聯(lián)互動(dòng)、激發(fā)社會(huì)組織活力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域間的交流互通和資源共享，提高信息化治理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理目標(biāo)，不讓任何一個(gè)“兩新”黨組織“落伍”，整合社區(qū)大黨建的文化、體育、教育、醫(yī)療、法律咨詢等資源，搭建多方聯(lián)動(dòng)的資源共享平臺(tái)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，使社區(qū)黨組織凝聚力提升的同時(shí)，也為“兩新”組織的長遠(yuǎn)發(fā)展提供幫助。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一整合和協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織資源，提高社區(qū)黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾能力。

（二）注重黨員管理，以人為本提升社區(qū)服務(wù)水平

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，在社區(qū)黨組織凝聚力提升過程中，尤其需要注意黨員管理，堅(jiān)持服務(wù)群眾的思想、培養(yǎng)服務(wù)群眾的能力、強(qiáng)化服務(wù)群眾的保障。

一是黨員亮身份，堅(jiān)持服務(wù)群眾的思想。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，錘煉社區(qū)黨員的品格和修養(yǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和使命。社區(qū)黨委要制定和完善支部黨員的教育管理監(jiān)督辦法，通過黨員積分管理、支部評(píng)選考核等方式，量化黨組織和黨員績效，定期開展支部內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，并公開黨員評(píng)比情況，使黨員接受黨內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)支部黨員服務(wù)群眾的動(dòng)力。對(duì)于流動(dòng)黨員而言，主動(dòng)向社區(qū)“亮身份”是關(guān)鍵，通過社區(qū)黨員“雙報(bào)到”制度，黨員向組織關(guān)系所屬的社區(qū)和居住社區(qū)同時(shí)登記報(bào)備，在原籍保留組織關(guān)系的同時(shí)，也能夠接受居住社區(qū)黨組織的管理，在工作之余主動(dòng)服務(wù)社區(qū)群眾、參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)也要主動(dòng)及時(shí)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記和管理，不讓任何一個(gè)流動(dòng)黨員“找不到家”。

二是黨員嚴(yán)要求，培養(yǎng)服務(wù)群眾的能力。社區(qū)黨組織在黨員發(fā)展和培養(yǎng)、考察和監(jiān)督方面具有重要的管理責(zé)任。一方面，社區(qū)黨組織要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作要求，把好入口關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，定期開展培養(yǎng)教育和考察工作，重視黨員隊(duì)伍優(yōu)化[6]，努力吸收先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才加入黨組織。另一方面，社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，加強(qiáng)與社區(qū)黨內(nèi)外溝通交流。例如，利用業(yè)余時(shí)間開展網(wǎng)絡(luò)黨課、青春黨課、紅色故事會(huì)、紅色觀影、黨員“老帶新”等形式豐富的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)年輕黨員的黨史國史教育，深化愛國主義情感，提高社區(qū)黨員參與活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)黨支部之間、黨員與黨員之間和黨員同群眾的聯(lián)系。有條件的社區(qū)可以建設(shè)專業(yè)化、常態(tài)化的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，挖掘社區(qū)黨員的特長、自覺認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，引入專業(yè)的社會(huì)組織對(duì)黨員志愿者進(jìn)行指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力。

三是黨員重關(guān)懷，強(qiáng)化服務(wù)群眾的保障。中共中央《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定，基層黨委履行關(guān)懷幫扶黨員的工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員[7]。黨的十七大報(bào)告指出，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”[8]。關(guān)懷幫扶黨員對(duì)于增強(qiáng)黨組織向心力和提高黨組織對(duì)黨員的凝聚力有著重要作用，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)。每一名老黨員都是黨的寶貴財(cái)富，他們跟隨我們黨從歷史的風(fēng)雨中走來，見證了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族不懈奮斗的光輝歷程，對(duì)黨有著無比深切的忠誠與真情。針對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便、生活有困難的老黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)通過定期走訪慰問、提供關(guān)懷服務(wù)和便利條件等方式給予老黨員關(guān)懷和照顧。同時(shí)，社區(qū)黨組織要從關(guān)懷幫扶的日常性和長效性角度出發(fā)，在了解訴求、激勵(lì)思想、問題解決、執(zhí)行反饋等多方面從思想上和物質(zhì)上給予黨員關(guān)心和幫助，增強(qiáng)黨員們對(duì)社區(qū)黨組織的歸屬感。

（三）黨建帶領(lǐng)群建，凝聚多元主體參與社區(qū)治理

細(xì)化職能分工，聯(lián)動(dòng)社區(qū)大黨建。建設(shè)更加民主和諧美好的社區(qū)，不僅僅是幾個(gè)社區(qū)工作人員的事，要在基層政府的支持下，充分撬動(dòng)社區(qū)物業(yè)管委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位及各種服務(wù)型社會(huì)組織，構(gòu)建社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、社區(qū)居民共同參與的格局。要明晰各方職責(zé)，細(xì)化社區(qū)治理工作，明確界定基層政府行政職權(quán)與社區(qū)自治管理的邊界，理順社區(qū)黨組織、基層政府和社區(qū)居委會(huì)職權(quán)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社區(qū)自治三者之間的關(guān)系[9]。還要利用好大黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和召集下，各領(lǐng)域派代表定期召開黨建民主協(xié)商會(huì)議，通過民主的形式具體討論社區(qū)重大事項(xiàng)、處理矛盾糾紛和解決其他問題，達(dá)到社區(qū)兩委、組織和居民共建共治共享的社區(qū)治理目標(biāo)。

在“帶”字上下功夫，挖掘社區(qū)治理優(yōu)秀人才。加強(qiáng)社區(qū)居民自治，提高居民參與社區(qū)治理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識(shí)是關(guān)鍵。社區(qū)事務(wù)中要堅(jiān)持民主參與，實(shí)現(xiàn)居民在社區(qū)中自我管理和自我服務(wù)，“居民的事情居民說了算”，完善居民表達(dá)的渠道，協(xié)調(diào)各方利益沖突，共同建設(shè)美好家園。

一是以黨員隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以形式豐富的黨群活動(dòng)為抓手，由黨員志愿者隊(duì)伍帶動(dòng)社區(qū)居民建立社區(qū)治理志愿服務(wù)隊(duì)，挖掘社區(qū)居民特長和愛好，培育社區(qū)居民自己的精品項(xiàng)目、文體組織、娛樂休閑活動(dòng)等以居民為中心的社區(qū)自主品牌，豐富社區(qū)居民的日常生活。

二是充分挖掘本土治理人才，特別是積極關(guān)心社區(qū)事務(wù)的“熱心人”和社區(qū)居住多年、對(duì)社區(qū)一草一木都了如指掌的“老熟人”，培養(yǎng)居民自治的主力軍。

三是充分施展社區(qū)工作者的治理才干，提高社區(qū)工作的專業(yè)性。當(dāng)前社區(qū)工作者薪酬制度主要是根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平等綜合因素確定[10]，國家也逐漸破解了對(duì)于社區(qū)工作者報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)編制人員的天花板限制，加大了對(duì)社區(qū)工作者技能提升的補(bǔ)貼和培訓(xùn)力度，社區(qū)工作者也應(yīng)把握機(jī)遇、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在服務(wù)群眾中不斷提升工作專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（四）整合培育優(yōu)勢資源，增強(qiáng)社區(qū)自我造血功能

每個(gè)社區(qū)都有得天獨(dú)厚、獨(dú)一無二的歷史背景、地理風(fēng)貌、社會(huì)資源和人文風(fēng)俗，社區(qū)的居民也來自各行各業(yè)，其中不乏某些專業(yè)領(lǐng)域的“隱藏高手”。社區(qū)發(fā)展不能孤軍奮戰(zhàn)，凝聚和培養(yǎng)社區(qū)優(yōu)勢資源，破除“等靠要”的陳舊思想，自我造血反哺社區(qū)建設(shè)才能為社區(qū)發(fā)展提供源頭活水。在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)下，社區(qū)自我造血要立足社區(qū)實(shí)際，整合社區(qū)已有資源，思考社區(qū)“有什么”，存在“什么問題”，能夠“怎樣優(yōu)化和解決”，適當(dāng)運(yùn)用商業(yè)化模式尋找發(fā)展機(jī)遇，搭建支持性平臺(tái)、引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營和打造。還要注重社區(qū)建設(shè)的參與性、公益性、反哺性， 優(yōu)先從社區(qū)居民中尋找合作伙伴、發(fā)掘能人巧匠，激發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)摿?、帶活社區(qū)產(chǎn)業(yè)，再反哺到社區(qū)建設(shè)中，助力社區(qū)扶貧助殘、教育養(yǎng)老等公益項(xiàng)目，完善運(yùn)轉(zhuǎn)制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理關(guān)系著千家萬戶。作為社區(qū)治理的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，加強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力建設(shè)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)居民獲得感、幸福感與安全感，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)。提升成都市社區(qū)黨組織凝聚力建設(shè)水平，能夠發(fā)揮成都市對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為其他地區(qū)的社區(qū)發(fā)展治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，有力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。