陳志輝

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

一、引言

國家級新區(qū)是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)[1]。2020年，面臨著新冠肺炎疫情及復雜的國際環(huán)境，國家級新區(qū)在做好疫情防控的同時，采取有效措施推動復工復產(chǎn)復商復市，堅持新發(fā)展理念促進經(jīng)濟回暖。湖南湘江新區(qū)在省委省政府堅強領導和關心支持下，堅持“三區(qū)一高地”定位，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，以“全面小康決勝年”為統(tǒng)攬，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成績。

國家級新區(qū)作為一種新型綜合功能區(qū)，主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略發(fā)展定位之“新”、重點領域體制機制之“新”、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)之“新”及社會治理方式之“新”[2]。自誕生起，國家級新區(qū)的功能定位[3]、建設模式[4]、產(chǎn)城融合[5]、綠色發(fā)展[6]、體制機制[7]等問題就引起了學術界廣泛關注。2020 年 1 月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確提出要將國家級新區(qū)打造成為 “高質(zhì)量發(fā)展引領、改革開放新高地、城市建設新標桿”，學者們開始關注國家級新區(qū)發(fā)展質(zhì)量，并從空間優(yōu)化[8]、經(jīng)濟增長的帶動效應[9]、主要經(jīng)濟指標[10]等方面進行了比較研究。已有國家級新區(qū)的相關研究，主要是從國家級新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、體制機制、開發(fā)模式等方面進行，或是以 “單個新區(qū)”作為案例進行研究。在針對國家級新區(qū)主要經(jīng)濟指標進行對比分析的基礎上，提出具體發(fā)展建議的比較少見。為此，本文在對2020年全國18家國家級新區(qū)(河北雄安新區(qū)除外，下同)分析的基礎上，分析了2020年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟運行的特點，進而提出湖南湘江新區(qū)加快發(fā)展的對策建議。

二、2020年國家級新區(qū)經(jīng)濟運行情況

(一)經(jīng)濟復蘇領跑全國

1．經(jīng)濟總量貢獻增強。2020年，國家級新區(qū)(共18個，不含雄安新區(qū)，下同)GDP占全國比重上升，經(jīng)濟貢獻顯著提高，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇的引領作用。國家級新區(qū)實現(xiàn)GDP 47867.45億元，占全國GDP的比重為4.7%，較上年同期提高了0.1個百分點；拉動全國經(jīng)濟增長的貢獻率為8.6%，達到“十三五”期間的峰值，比上年提高了5.0個百分點。國家級新區(qū)中第一方陣(上海浦東、天津濱海2個新區(qū))合計實現(xiàn)GDP18840.52億元，占全國新區(qū)GDP的39.4%；第二方陣(包括青島西海岸、重慶兩江、四川天府、大連金普、南京江北、湖南湘江、福州、廣州南沙和浙江舟山群島等9個新區(qū))合計實現(xiàn)GDP 24386.6億元，占全國新區(qū)GDP的比重為50.9%；第三方陣(包括長春、哈爾濱、江西贛江、云南滇中、貴州貴安、陜西西咸、甘肅蘭州等7個新區(qū))合計實現(xiàn)GDP 4640.33億元，占全國新區(qū)GDP的比重為9.7%。

2．經(jīng)濟增速優(yōu)勢明顯。2020年，國家級新區(qū)GDP比上年增長4.7%，高于全國GDP增速2.4個百分點(全國GDP比上年增長2.3%)，除云南滇中新區(qū)外均實現(xiàn)了增長。國家級新區(qū)第一方陣GDP比上年增長了3.5%，高于全國GDP增速1.2個百分點。第二方陣GDP比上年增長了5.7%，高于全國GDP增速3.4個百分點。第三方陣GDP比上年增長了4.6%，高于全國GDP增速2.3個百分點，其中云南滇中新區(qū)比上年下降了3.4個百分點。16個國家級新區(qū)GDP增速高于所在省(市)GDP增速，其中甘肅蘭州(高12.8個百分點)、浙江舟山(高8.4個百分點)和長春新區(qū)(高6.5個百分點)等3個新區(qū)高出5個百分點以上，云南滇中(低7.4個百分點)和大連金普(低0.1個百分點)2個新區(qū)低于所在省(市)GDP增幅。

3．工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2020年，17個新區(qū)(缺四川天府新區(qū)數(shù)據(jù))完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值53164.59億元，同比增長3.7%，高于全國GDP增速2.4個百分點，顯示出較強的承壓能力和支撐作用。有2個新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在5000億元以上，其中上海浦東新區(qū)突破1萬億元，達到10395.58億元，比上年增長8.3%；天津濱海新區(qū)9675.0億元，比上年下降5.8%。有4個新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅超過了10%，其中浙江舟山群島增長64.0%、甘肅蘭州增長12.5%，重慶兩江增長12.1%，長春增長10.6%。17個新區(qū)的工業(yè)畝均產(chǎn)值(工業(yè)產(chǎn)值總量/規(guī)劃面積)為2.51億元/平方千米，同比提高0.37億元/平方千米，比GDP經(jīng)濟密度高0.41億元/平方千米。

(二)投資帶動特征明顯

1．投資額穩(wěn)步增長。2020年，18個國家級新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資26147.81億元，同比增長9.3%，增速高于全國平均水平6.6個百分點(同期全國完成固定資產(chǎn)投資527270億元，同比增長2.7%)。國家級新區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為5.0%，為“十三五”時期的峰值，比上年提高0.33個百分點。其中，固定資產(chǎn)投資超過2000億元的新區(qū)有7個，分別是青島西海岸(3522.1億元)、上海浦東(2450.79億元)、陜西西咸(2400億元)、四川天府(2369億元)、重慶兩江(2283.1億元)、湘江新區(qū)(2237.33億元)、福州新區(qū)(2100億元)；低于500億元的新區(qū)有5個，分別是長春新區(qū)(455億元)、甘肅蘭州(414.4億元)、貴州貴安(393.68億元)、大連金普(360.38億元)、哈爾濱(357.6億元)。有11個國家級新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過10%，其中廣州南沙(22.2%)、福州(20.0%)增速超過20%。

2．投資率分化明顯。2020年，18個國家級新區(qū)固定資產(chǎn)投資率(固定資產(chǎn)投資額/GDP)為54.6%，其中投資率高于100%的新區(qū)2個，分別為陜西西咸(392.2%)、甘肅蘭州(175.7%)；低于30%的有2個新區(qū)，分別為上海浦東新區(qū)(18.6%)和大連金普新區(qū)(17.3%)。

(三)消費市場穩(wěn)步復蘇

1．社會消費品零售總額企穩(wěn)回升。2020年，17個新區(qū)(缺四川天府新區(qū)數(shù)據(jù)，下同)社會消費品零售總額同比下降2.3%，降幅較上半年收窄3.5個百分點(14個國家級新區(qū)增速，缺天津濱海、大連金普、四川天府、長春新區(qū)數(shù)據(jù))，比全國降幅低1.6個百分點(同期全國實現(xiàn)社會消費品零售總額391981億元，同比下降3.9%)，整體情況好于上半年及全國同期水平。9個新區(qū)社會消費品零售總額同比上升，其中長春新區(qū)(18.6%)增速達到2位數(shù)。8個新區(qū)同比下降，其中有2個新區(qū)降幅超過10%，分別為天津濱海(-17.3%)、貴州貴安(-11.5%)。

2．社會消費品零售總額分化明顯。2020年，17個國家級新區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額12885.83億元。5個國家級新區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額超過1000億元，分別為上海浦東(3183.22億元)、重慶兩江(1490.63億元)、湖南湘江(1157.24億元)、青島西海岸(1126.4億元)和南京江北(1078.11億元)，4個國家級新區(qū)社會消費品零售總額居于500億元至1000億元之間，2個國家級新區(qū)(甘肅蘭州、貴州貴安)社會消費品零售總額低于100億元，其中貴州貴安新區(qū)(27.96億元)最小，僅為上海浦東新區(qū)的0.88%。

(四)對外開放勢頭良好

1．進出口總額逆勢上揚。2020年，進出口成為國家級新區(qū)發(fā)展的新增長點，多個新區(qū)進出口大幅增長，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢。有進出口總額數(shù)據(jù)的11個新區(qū)中，5000億元以上的新區(qū)有2個，分別是上海浦東(20937.6億元)和天津濱海(5320.4億元)；2000億元至5000億元的新區(qū)有4個，分別是大連金普(2470億元)、廣州南沙(2265.4億元)、重慶兩江(2240億元)和青島西海岸(2149.2億元)。進出口總額增幅排位前三的分別是甘肅蘭州(30.4%)、浙江舟山群島(21.6%)、南京江北(17.2%)。

2．利用外資較快增長。2020年，國家級新區(qū)利用外資實現(xiàn)較快增長，有實際利用外資數(shù)據(jù)的14個新區(qū)(缺四川天府、甘肅蘭州、貴州貴安、云南滇中等4個新區(qū)數(shù)據(jù))中，增速超過20%的有3個新區(qū)，分別為浙江舟山群島(171.3%)、大連金普(35.3%)和湖南湘江(20.1%)。

(五)財政收入好于預期

1．財政收入明顯回升。2020年，17個國家級新區(qū)(缺四川天府數(shù)據(jù)，下同)一般公共預算收入同比增長2.5%，增速高出全國一般公共預算收入6.4個百分點(同期全國一般公共預算收入下降3.9%)。2020 年上半年，15個國家級新區(qū)(缺四川天府、南京江北、福州新區(qū)數(shù)據(jù))一般公共預算收入同比下降7.5%。與上半年比較，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，國家級新區(qū)一般公共預算收入增長由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，增長情況明顯好于全國。17個國家級新區(qū)中僅重慶兩江(-9.7%)出現(xiàn)下降，其余均實現(xiàn)了增長，其中有5個新區(qū)增速在10%以上，分別為陜西西咸(16.9%)、湖南湘江(13.2%)、甘肅蘭州(12.0%)、江西贛江(11.1%)和貴州貴安(10.9%)。

2．財政收入差距較大。2020年，17個國家級新區(qū)(缺四川天府數(shù)據(jù)，下同)實現(xiàn)地方一般公共預算收入3715.66億元，其中第一方陣國家級新區(qū)合計1592.49億元，占全國新區(qū)的42.9%。17個國家級新區(qū)中有2個新區(qū)一般公共預算收入超過500億元，分別為上海浦東(1077.0億元)和天津濱海(515.49億元)；200億元至500億元之間的有5個新區(qū)，分別是南京江北(304.65億元)、重慶兩江(288.7億元)、湖南湘江(288.31億元)、青島西海岸(267.2億元)和福州(232.43億元)；200億元以下的10個新區(qū)中，8個新區(qū)財政收入不足100億元，其中長春(19.25億元)、甘肅蘭州(17.95億元)、貴州貴安(17.57億元)等3個新區(qū)還不足20億元。

三、湖南湘江新區(qū)與國家級新區(qū)第二方陣的對標

“十三五”初期，湖南湘江新區(qū)制訂了“突破三千億、領跑中西部、挺進一方陣”的發(fā)展目標。2020年是“十三五”的收官之年，離目標實現(xiàn)仍有一定差距。為進一步明晰發(fā)展任務、查找差距、精準施策，需要重點對湖南湘江新區(qū)與國家級新區(qū)第二方陣的情況進行對標分析。

(一)經(jīng)濟增長對標

1．經(jīng)濟總量。2020年，第二方陣9個新區(qū)中有3個新區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，湖南湘江新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2511.32億元，居第4位，比上年上升3 位，“突破三千億”的目標尚待實現(xiàn)。第二方陣中，有4個新區(qū)GDP在3000億元以上，其中南京江北GDP首次突破3000億元，達3061.94億元。與排名鄰近的兩個新區(qū)比較，湘江新區(qū)追趕和被趕超的壓力都比較大。與排名第4位的南京江北比較，相差了550.62億元，要實現(xiàn)趕超有一定的困難；與排名第6位的福州新區(qū)相比，只差了110.68億元，面臨著隨時被趕超的壓力。

2．經(jīng)濟增速。2020年，第二方陣9個新區(qū)都實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，GDP合計24386.6億元，比上年增長6.3%，高于全國新區(qū)GDP增速1.6個百分點。湘江新區(qū)GDP增速為4%，比第二方陣低了2.3個百分點，居第二方陣第7位，增速僅高于大連金普(0.5%)。浙江舟山群島(12.0%)、南京江北(8.2%)、福州新區(qū)(7.2%)經(jīng)濟增速居前3位，其中值得關注的是，福州新區(qū)經(jīng)濟增長較快，有趕超湘江新區(qū)之勢。如圖1所示。

圖1 2020年國家級新區(qū)第二方陣GDP對標

(二)投資對標

1．投資總量。2020年，第二方陣9個新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資16288.24億元，同比增長8.8%。湘江新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資總額為2237.33億元，排在第4位，比上年下降1位；投資增速為6.4%，低于第二方陣平均增速2.4個百分點，排在第5位，與上年持平。如圖2所示。近幾年來，湘江新區(qū)投資在全國新區(qū)占比中呈現(xiàn)下降趨勢，一方面反映湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能正在逐漸轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)出湘江新區(qū)投資結(jié)構有待完善。

圖2 2020年國家級新區(qū)第二方陣固定資產(chǎn)投資對標

2．投資率。2020年，第二方陣9個新區(qū)的平均投資率(固定資產(chǎn)投資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)為66.8%，比上年提高1.5個百分點，投資成為促進國家級新區(qū)經(jīng)濟回暖的重要因素。湘江新區(qū)投資率為89.1%，比上年提高3.9個百分點，高于國家級新區(qū)第二方陣平均水平22.3個百分點，僅次于青島西海岸(93.9%)，居第2位。如圖3所示。湖南湘江新區(qū)投資率持續(xù)維持在高位，對經(jīng)濟增長有明顯的拉動作用。

圖3 2020年國家級新區(qū)第二方陣投資率對標

(三)消費對標

1．社會消費品零售總額。2020年，第二方陣8個新區(qū)(缺四川天府數(shù)據(jù))社會消費品零售總額為7122.35億元，占全國新區(qū)的55.3%。湘江新區(qū)社會消費品零售總額為1157.24億元，低于重慶兩江(1490.63億元)居第2位，排名與上年持平；增速為-2.0%，居第5位。如圖4所示。

圖4 2020年國家級新區(qū)第二方陣社會消費品零售總額對標

2．消費率。2020年，第二方陣8個新區(qū)平均消費率為34.2%。湘江新區(qū)消費率為46.1%，高于第二方陣平均消費率11.9個百分點，居第1位，表明湘江新區(qū)在促進消費，轉(zhuǎn)變發(fā)展動能，構建新發(fā)展格局方面成效顯著。如圖5所示。

圖5 2020年國家級新區(qū)第二方陣消費率對標

(四)開放型經(jīng)濟對標

1.外貿(mào)。2020年，第二方陣8個新區(qū)(缺四川天府)完成進出口總額13288.15億元，同比增長5.1%。湖南湘江新區(qū)完成進出口總額651.49億元，總量居第7位；同比增長14.2%，增速居第4位?？梢?，外貿(mào)是湘江新區(qū)的短板，但是發(fā)展?jié)摿^大，亟待深入融入“一帶一路”等國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大外貿(mào)規(guī)模，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

2.利用外資。2020年，第二方陣8個新區(qū)(缺四川天府數(shù)據(jù))實際使用外資240.72億美元。湘江新區(qū)實際使用外資27.55億美元，居第4位；增速為20.1%，居第3位。如圖6所示。

圖6 2020年上半年新區(qū)第二方陣外貿(mào)對標

(五)財政收入對標

1．一般公共預算收入。2020年上半年，第二方陣8個新區(qū)(缺四川天府數(shù)據(jù)，下同)一般公共預算收入合計1783.13億元，比上年增長2.4%。湘江新區(qū)一般公共預算收入為288.31億元，居第3位，僅次于南京江北(304.65億元)和重慶兩江(288.7億元)2個新區(qū)；同比增長13.2%，增速居第1位，高于第二方陣平均水平10.8個百分點。如圖7所示。

圖7 2020年國家級新區(qū)第二方陣一般公共預算收入的對標

2．財政依存度。2020年，第二方陣8個新區(qū)財政依存度(財政收入/GDP)為8.6%，比上年下降0.8個百分點。湘江新區(qū)財政依存度為11.5%，比上年提高了1.2個百分點；在國家級新區(qū)第二方陣中居第1位，比上年上升4位。如圖8所示。比較而言，湘江新區(qū)財政依存度較高，具有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較好、財政抗風險能力相對較強的基本特征。

圖8 2020年國家級新區(qū)第二方陣財政依存度對標

四、2020年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟運行的特點

(一)經(jīng)濟運行總體向好

1．經(jīng)濟復蘇好于省市。2020年，湘江新區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)加速回升良好態(tài)勢，發(fā)揮了經(jīng)濟復蘇的主力軍作用，經(jīng)濟回暖好于省市。2020年，湘江新區(qū)GDP總量實現(xiàn)2511.32億元，占長沙市GDP的比重為20.7%，占全省GDP的比重為6.0%。湘江新區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.0%，增幅與長沙市持平(4.0%)，比全省高0.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.1%，增幅與長沙市持平，比全省高0.3個百分點；社會消費品零售總額下降2.0%，降幅比長沙市低0.6個百分點，比全省低0.6個百分點；一般公共財政預算收入增長13.2%，增幅比全省高13.1個百分點。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。2020年，湘江新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為2.5∶44.4∶53.1，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.57億元，同比下降3.2%，占GDP比重為2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1114.24億元，增長4.2%，占GDP比重為44.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1334.52億元，增長3.7%，占GDP比重為53.1%。三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，2020年第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個百分點，對GDP增長的貢獻率為49.3%，成為新區(qū)經(jīng)濟增長的重要推手。

(二)經(jīng)濟動能持續(xù)增強

1．投資壓艙石作用顯著。2020年，湘江新區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2237.33億元，同比增長6.4%。重點領域投資態(tài)勢良好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資1124.70億元，同比增長8.0%，占固定投資比重的49.5%；民生工程投資和基礎設施投資分別同比增長126.7%和65.2%，保持高速增長。民間投資進一步擴大，非國有投資完成1715.23億元，同比增長7%，較新區(qū)固定投資增速高0.6個百分點；總量占全部固定投資比重達到76.7%。其中，民間投資1389.31億元，同比增長3.8%，占固定投資比重的62.1%，雖較去年同期有小幅下降，但仍保持在較高位。

2．消費穩(wěn)定器作用明顯。2020年，湘江新區(qū)社會消費品零售總額1157.24億元，同比下降2.0%，降幅比省、市平均水平均低了0.6個百分點，消費作為新區(qū)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器作用明顯。隨著消費的逐漸回暖，湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有望重新進入快車道。

3．外貿(mào)加速器逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展格局下，除了牢牢把握國內(nèi)市場，還需擴大開放，充分利用好國際市場。2020年上半年，湘江新區(qū)進出口總額299.45億元，同比增長23.2%；外貿(mào)依存度28.5%，同比提高4.4個百分點。湘江新區(qū)外貿(mào)依存度比長沙市高9.9個百分點，比全省高17.7個百分點，外貿(mào)對湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用正逐步顯現(xiàn)。2020年，湖南湘江新區(qū)全年實際利用外資完成27.5億美元，同比增長20.1%，較全省和全市分別高出4.1個百分點和5.8個百分點。

(三)經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高

1.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。2020年新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%。分季度看，湘江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值第1至第4季度累計增速分別為-1.3%、4%、4.8%和5.1%，增速穩(wěn)步提高。分園區(qū)看，園區(qū)對新區(qū)工業(yè)增長貢獻突出。其中，長沙高新區(qū)(8.3%)、望城經(jīng)開區(qū)(8.9%)、岳麓高新區(qū)(13.1%)增速高于全市園區(qū)平均增幅(7.2%)。

2.高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。2020年，新區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3043.2億元，同比增長8.1%；實現(xiàn)增加值857.0億元，同比增長9.9%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為34.1%。

3.科研和技術投入加大。2020年，新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)技術投資430.57億元，同比增長21.7%，占工業(yè)投資的46.9%，成為投資增長的重要支撐。其中，5000萬元以上項目工業(yè)技術投資324.30億元，同比增長21.5%。高新技術產(chǎn)業(yè)投資315.46億元，同比增長15.4%。

五、湖南湘江新區(qū)加快發(fā)展的建議

目前，國家級新區(qū)發(fā)展相關的經(jīng)典理論梳理主要從城市發(fā)展理論[11]、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論[12]、區(qū)域空間布局理論及產(chǎn)業(yè)選擇理論[13]等視角展開。國家級新區(qū)的戰(zhàn)略導向包括國際競爭型、全國拉動型、區(qū)域拉動型及特殊戰(zhàn)略型四種[14]。新發(fā)展階段，湘江新區(qū)要堅持新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞實施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展布局，切實當好建設現(xiàn)代化新湖南的排頭兵，成為加快長株潭一體化的主力軍、推進長沙市高質(zhì)量發(fā)展的領跑者。

(一)區(qū)域協(xié)同，提高發(fā)展的方位

建設現(xiàn)代化的新階段，湘江新區(qū)要在更高層次和更高水平上推進協(xié)同發(fā)展，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。

1.對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，在國家戰(zhàn)略中找準發(fā)展的切入點，打造新增長極。

2.融入省市發(fā)展部署。主動融入湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設，率先復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗和政策，構建自貿(mào)區(qū)協(xié)同促進體系，加快形成國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新優(yōu)勢。搶抓長株潭一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，以促進融城發(fā)展為重點，協(xié)同推進重大示范載體、重大功能平臺和重大基礎設施建設，深化邊界融合、交通融合和功能融合，充分彰顯新區(qū)助推長株潭一體化發(fā)展的示范龍頭擔當。

3.統(tǒng)籌域內(nèi)發(fā)展布局。統(tǒng)籌核心區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)和新片區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動。核心區(qū)重點構建“一城五基地”“五區(qū)五小鎮(zhèn)”發(fā)展格局：發(fā)揮岳麓山大科城創(chuàng)新極核作用，建設湘江科創(chuàng)基地、中南大學科技轉(zhuǎn)化基地、湖南大學創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、湖南師大文創(chuàng)基地、國防科大軍民融合基地；加快建設梅溪湖國際社區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、高鐵西產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造湘江融城小鎮(zhèn)、湘江通航小鎮(zhèn)、湘江基金小鎮(zhèn)、湘江體育小鎮(zhèn)、湘江海歸小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌區(qū)強化主特定位，做大龍頭企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)集群，抓實標志性項目，促進盡快投產(chǎn)達效。緊盯“3個500強”開展招大引強，吸引更多制造業(yè)標志性項目落地。新片區(qū)堅持高站位認識、高起點規(guī)劃、高標準建設，九華新片區(qū)重點建設“兩線、兩點”(兩線：湘江、城際西環(huán)線；兩點：湘潭北站、興隆湖),湘陰新片區(qū)重點建設“一園、一城、一港”(湖南先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、天鵝山大學科教城、虞公港及港產(chǎn)聯(lián)動區(qū))。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，提升發(fā)展的效益

堅持制造立區(qū)，堅持統(tǒng)籌全域與突出特色相結(jié)合，實施智造賦能工程，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一體推進，提升發(fā)展的效益。

1.優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。重點發(fā)展工程機械、新材料2個“兩千億級”產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、綠色食品精深加工等3個“五百億級”產(chǎn)業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的先進制造業(yè)增長引擎。

2.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促使服務業(yè)向價值鏈高端延伸，積極發(fā)展高技術生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)組團化、集群式、品牌化發(fā)展。加強服務業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

3.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)。堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，重點培育發(fā)展生命健康、功率芯片、智通終端等新興特色產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的新興經(jīng)濟增長極。

(三)動能協(xié)和，增強發(fā)展的活力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，投資、消費和出口是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，通過創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、消費帶動、開放促動，不斷增強湘江新區(qū)發(fā)展的活力。

1.創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力擺在突出位置，按照平臺引領、科創(chuàng)合作、成果對接、資本助力思路，強化企業(yè)在產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新中的主體地位，著力推動科創(chuàng)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的要求，聚焦工程機械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新一代電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)，針對行業(yè)龍頭企業(yè)“卡脖子”技術需求，加快培育科技領軍企業(yè)，引導支持企業(yè)、高校、院所、行業(yè)開展聯(lián)合攻關，形成一批技術國產(chǎn)化替代和核心部件國產(chǎn)化替代成果，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。繼續(xù)加強重大創(chuàng)新平臺建設，持續(xù)擴大岳麓山大學科技城、中南大學研發(fā)總部、西湖文化創(chuàng)意園、桃子湖雙創(chuàng)街等雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)平臺的產(chǎn)業(yè)導入，促進科技成果加快對接轉(zhuǎn)換，夯實經(jīng)濟發(fā)展的載體底盤。

2.投資拉動。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，著力破瓶頸、強保障，持續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本面。優(yōu)化項目投資結(jié)構，積極引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構、促創(chuàng)新、惠民生等領域。激發(fā)民間投資活力，落實好國家激發(fā)民間投資政策，出臺支持民營企業(yè)發(fā)展配套政策，鼓勵和引導民間資本進入交通、水利、市政等基礎設施建設領域。支持和引導民營企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、服務業(yè)中做強做優(yōu)。

3.消費帶動。認真研究新政策、新制度，制定配套國家政策制度的落實方案和措施，最大限度發(fā)揮政策的作用，推動湘江新區(qū)消費品市場發(fā)展。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育壯大夜間消費、體驗消費、網(wǎng)絡消費等消費新經(jīng)濟，提質(zhì)發(fā)展文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)生、大眾餐飲等消費新熱點，升級汽車消費、房地產(chǎn)消費等傳統(tǒng)支柱性消費。加強線下體驗和線上消費等商業(yè)模式創(chuàng)新，培育壯大網(wǎng)絡消費市場份額。

4.開放促動。加快補齊高鐵、水運、航空等突出短板，努力構建多位一體、快進快出、連通世界的對外通道體系。支持以工程機械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和人工智能產(chǎn)業(yè)為重點，拓展與德國、日本、韓國、以色列等科研機構和企業(yè)的合作，建設國際合作園區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。積極參與承辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算機大會、中國(長沙)網(wǎng)絡安全·智能制造大會、人工智能(湖南)大會、岳麓峰會等開放展覽平臺，推動與相關國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作，形成更具國際市場影響力和競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。

(四)保障協(xié)力，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境

不斷強化政策支持，完善體制機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測，完善各項保障措施，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1.強化政策支持。完善新區(qū)政策咨詢、兌現(xiàn)窗口功能，推動稅務、市場監(jiān)管等簡化稅費、優(yōu)惠政策適用程序，打通政策落實“最后一公里”，提升國家普惠政策企業(yè)和居民獲得感。修訂完善高端制造、招商引資、人才服務等支持政策，制定推動創(chuàng)新鏈建設、打造科技創(chuàng)新高地政策，通過規(guī)劃引領、資金支持、基金賦能等方式促進工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)錯位發(fā)展。完善重大行政決策程序制度，提升法律顧問、公職律師履職實效，健全重大決策事前評估和事后評價制度，落實合法化審查和公平競爭審查，提升政府法治化水平。

2.完善體制機制。建立省級高位協(xié)調(diào)機制，切實加強省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化“省統(tǒng)籌”的內(nèi)容、方法和機制，建議省委、省政府每年出臺一份推動湘江新區(qū)發(fā)展的任務清單和責任清單，每半年專題研究一次湘江新區(qū)工作，引導和調(diào)動省直部門和三市的積極性。完善生態(tài)補償機制，將湘江新區(qū)整體作為生態(tài)補償試點區(qū)域，建立湘江流域水污染經(jīng)濟補償機制和湘江新區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)補償機制，爭取國家專項資金支持。完善土地保障機制，在年度土地利用計劃上，將湘江新區(qū)用地計劃指標單列，給予適當傾斜；支持湘江新區(qū)以土地節(jié)約利用為重點，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農(nóng)村土地綜合整理、耕地動態(tài)占補平衡等管理制度改革，適當增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的指標。

3.加強統(tǒng)計監(jiān)測。新區(qū)的發(fā)展既要通過招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進，同時也要增強經(jīng)濟統(tǒng)計的完整性，明確界定新區(qū)統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計指標，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。要設置專職統(tǒng)計機構，配強統(tǒng)計工作人員，重新界定新區(qū)統(tǒng)計范圍。對新區(qū)基礎數(shù)據(jù)進行清查，重點對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值進行核查。積極推動省市政府出臺相關文件，建立健全湘江新區(qū)統(tǒng)計體系，加強湖南省統(tǒng)計局對湘江新區(qū)統(tǒng)計的指導作用。