劉麗霞

為深入貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村電影市場發(fā)展現(xiàn)狀，全國農(nóng)村電影運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，開始推行農(nóng)村電影院線制。農(nóng)村數(shù)字電影院線公司是在全國農(nóng)村電影改革時(shí)代背景下，被推出的發(fā)行放映一體化的新型農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體,走農(nóng)村電影放映數(shù)字化、規(guī)?；缆?，用以繁榮新農(nóng)村電影事業(yè)。農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)，經(jīng)營主體及運(yùn)營機(jī)制以全新的面貌獨(dú)立于原計(jì)劃體制中的電影發(fā)行放映機(jī)制，具有鮮明的運(yùn)營特色和行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而配套行業(yè)發(fā)展要求的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)則是該行業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重心。

一、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司組建模式及其財(cái)務(wù)管理體系特點(diǎn)

（一）農(nóng)村數(shù)字電影院線公司組建模式

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司屬于文化企業(yè)，兼具公益屬性，其依據(jù)國家省主管部門的政策文件組建，執(zhí)行農(nóng)村電影放映工程項(xiàng)目，享受國家對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映活動(dòng)的補(bǔ)助及優(yōu)惠政策。院線公司以服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)為中心，以實(shí)施農(nóng)村電影放映工程為根本任務(wù)，力求達(dá)到本轄區(qū)內(nèi)行政村100%全覆蓋，并以此為經(jīng)營目標(biāo)設(shè)立管理架構(gòu)，以平均23個(gè)行政村配備一支流動(dòng)電影放映隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)放映網(wǎng)絡(luò)，引入精細(xì)化管理理念進(jìn)行放映管理。以縣（市、區(qū)）區(qū)域分片管理，設(shè)立工作站，工作站為院線公司的派出機(jī)構(gòu)，招聘放映隊(duì)。結(jié)合各地實(shí)際情況，可以采用集中統(tǒng)一運(yùn)營管理、集中統(tǒng)一運(yùn)營分片責(zé)任制管理、松散式統(tǒng)一運(yùn)營管理等模式。其特點(diǎn)是:第一，接受國家資助的農(nóng)村數(shù)字流動(dòng)電影放映設(shè)備并擁有經(jīng)營權(quán)；第二，享受農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金；第三，享受農(nóng)村公益版權(quán)影片；第四，享受農(nóng)村電影放映稅收減免。

（二）農(nóng)村院線公司財(cái)務(wù)管理體系的特點(diǎn)

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的運(yùn)營特色決定了其財(cái)務(wù)管理具有自身的特色和特殊性。

1.農(nóng)村數(shù)字電影院線公司固定資產(chǎn)核算區(qū)別于企業(yè)固定資產(chǎn)核算

院線公司接受國家資助的農(nóng)村數(shù)字流動(dòng)電影放映設(shè)備，設(shè)備所有權(quán)為市級(jí)電影主管部門,資產(chǎn)性質(zhì)為國有資產(chǎn)，院線公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并無償租賃給放映隊(duì)，該資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇。該設(shè)備計(jì)提的折舊管理也有別于其他企業(yè)折舊管理，以設(shè)備政府采購價(jià)款、且不低于6年的使用壽命為限計(jì)提折舊，折價(jià)款專戶管理，專項(xiàng)用于院線公司農(nóng)村電影設(shè)備更新。

2.農(nóng)村數(shù)字電影院線公司資金管理有特殊規(guī)范

院線公司按照“平均一村一個(gè)月一場公益電影”的指標(biāo)申請(qǐng)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)場次補(bǔ)貼。為保障農(nóng)民群眾觀看電影的基本文化權(quán)益，各級(jí)財(cái)政將農(nóng)村電影放映場次補(bǔ)貼納入公共服務(wù)體系專項(xiàng)建設(shè)資金管理，并列入年度財(cái)政預(yù)算。縣（市、區(qū)）電影主管部門對(duì)農(nóng)村電影放映活動(dòng)監(jiān)督考核，確認(rèn)公益放映有效場次，據(jù)實(shí)將場次補(bǔ)貼劃撥到院線公司。院線公司按照優(yōu)先保障性費(fèi)用、減少行政性開支、嚴(yán)禁福利性支出原則，制定《公益放映場次補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表》，院線公司與下屬工作站的公益放映場次補(bǔ)貼資金賬目與本單位其他經(jīng)營賬目分開，實(shí)行單獨(dú)的、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，保證公益放映場次補(bǔ)貼資金專款專用，保障農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系可以促進(jìn)農(nóng)村院線公司的健康發(fā)展

農(nóng)村電影改革以農(nóng)村電影放映工程落地實(shí)施為抓手，以中宣部電影數(shù)字節(jié)目管理中心為核心運(yùn)營單位，通過農(nóng)村數(shù)字電影院線公司放映終端實(shí)體運(yùn)營，得以落實(shí)推動(dòng)。農(nóng)村院線公司能否健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村電影改革的成果，而完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系是農(nóng)村院線公司良性運(yùn)營的內(nèi)部機(jī)制保障。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理體系為基礎(chǔ)，可以支撐農(nóng)村數(shù)字電影院線內(nèi)部經(jīng)營體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村電影院線可持續(xù)發(fā)展壯大。只有保證現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念在公司經(jīng)營管理中的應(yīng)用，精細(xì)化理念在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，才能促進(jìn)農(nóng)村院線公司的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村電影事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（二）完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系可以保證院線公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

以資產(chǎn)安全、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)范使用、放映場次考核等因素為風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵點(diǎn)，能夠樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，細(xì)化放映管理工作的全過程，深化監(jiān)管措施，保證資產(chǎn)安全且有效運(yùn)行，使場次放映補(bǔ)貼使用規(guī)范有力度，保障規(guī)模化放映活動(dòng)健康有序開展。

農(nóng)村電影院線公司的財(cái)務(wù)管理服務(wù)于公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略服務(wù)于公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。十四五期間“推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)”，成為了國家戰(zhàn)略和政府工作重點(diǎn)。因此，落實(shí)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)是農(nóng)村電影院線行業(yè)未來5年的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家農(nóng)村電影放映核心運(yùn)營單位大數(shù)據(jù)、智能化、高科技手段的運(yùn)用普及，要求對(duì)農(nóng)村電影院線行業(yè)終端實(shí)體進(jìn)行升級(jí)改造提速，要求加速提升農(nóng)村電影放映行業(yè)規(guī)范化程度。根據(jù)行業(yè)的戰(zhàn)略新目標(biāo)，樹立精準(zhǔn)化服務(wù)管理理念，以有效的財(cái)務(wù)管理體系為導(dǎo)向，發(fā)揮資源、資產(chǎn)、資金的最大使用效率，保證院線公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足農(nóng)民群眾多樣化的觀影需求，豐富農(nóng)村的精神文化生活，打造全新農(nóng)村公益電影文化服務(wù)品牌。

三、農(nóng)村電影院線公司財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

（一）農(nóng)村電影院線公司沒有規(guī)范的行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)可供借鑒

自2007年初建運(yùn)營，在政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下，至2021年，全國已建立農(nóng)村數(shù)字電影院線330條，行業(yè)規(guī)范化運(yùn)作程度越來越高，行業(yè)上游的技術(shù)支撐、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)及節(jié)目供給越來越強(qiáng)大。農(nóng)村數(shù)字電影行業(yè)的發(fā)展壯大，要求建立與之相匹配的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)特性和運(yùn)營特色，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，保證行業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)踐中，因?yàn)闆]有成型的行業(yè)財(cái)務(wù)制度可借鑒，各院線公司基本上是在普通企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上結(jié)合各自對(duì)本行業(yè)的理解進(jìn)行各自的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化程度較差。如國家資助的流動(dòng)電影放映設(shè)備及專項(xiàng)補(bǔ)貼的賬務(wù)處理及會(huì)計(jì)核算，由于沒有明確的行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際處理中就形成了難點(diǎn)。

（二）行業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施有待加強(qiáng)

農(nóng)村電影院線公司承擔(dān)農(nóng)村電影放映工程，接受各級(jí)黨委、人民政府電影主管部門和其他相關(guān)部門監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村電影放映規(guī)范化及優(yōu)化升級(jí)新目標(biāo)的確立，實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)及數(shù)字化等高科技技術(shù)在本行業(yè)的推廣，要求公司更新提升經(jīng)營目標(biāo)、管理措施精準(zhǔn)化。目前，院線公司精益化管理理念不到位，不能夠準(zhǔn)確的把控行業(yè)中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理體系。公司沒有科學(xué)的管理方法、先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，無法由單純會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理范疇轉(zhuǎn)變，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）放映活動(dòng)管理精準(zhǔn)度需要提升，執(zhí)行力度需要加強(qiáng)

在放映場次補(bǔ)貼的使用情況及放映場次的考核管理等方面，院線公司內(nèi)部監(jiān)管制度不嚴(yán)謹(jǐn)或執(zhí)行不到位，給企業(yè)帶來不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分院線公司對(duì)回執(zhí)單填寫混亂的場次不予確認(rèn)，放映時(shí)間不合理的場次給予取消，這些問題直接導(dǎo)致場次補(bǔ)貼資金不能全額到位；個(gè)別院線公司放映員放映場次空放，弄虛作假甚至觸犯法律法規(guī)；有的院線公司場次補(bǔ)貼資金使用存在違規(guī)通報(bào)等情況。以上現(xiàn)象基本上都是因?yàn)樵壕€公司沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、?nèi)部監(jiān)管措施不力或執(zhí)行力度不夠，放映活動(dòng)細(xì)節(jié)管理不善，財(cái)務(wù)管理能力欠缺造成的，直接導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的負(fù)面影響。

（四）未建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，無法確定行業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在落實(shí)“一村一月放映一場電影”的年度指標(biāo)中，實(shí)際完成的有效放映場次是硬指標(biāo)，現(xiàn)場放映質(zhì)量、觀影人次及群眾滿意度是軟指標(biāo)。為保證綜合指標(biāo)的完成及驗(yàn)收成績良好，需要開展大量細(xì)致的管理工作、設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部監(jiān)管措施，因此如何考量放映活動(dòng)事前、事中、事后的實(shí)施效果，確立風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)是院線公司運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念首先要解決的問題。目前，部分農(nóng)村院線公司無法基于行業(yè)特性，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金的績效指標(biāo)體系考核融入到本行業(yè)的績效管理中，不能準(zhǔn)確把握運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；不能有效規(guī)范院線公司與聘用放映隊(duì)責(zé)權(quán)利關(guān)系；無法使資產(chǎn)的效益最大化發(fā)揮等。

（五）農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)缺少高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)的管理人員及財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏老化，財(cái)務(wù)知識(shí)不足，缺少先進(jìn)的管理理念，財(cái)務(wù)管理水平較低。管理者財(cái)務(wù)管理理念薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)職能崗位設(shè)置不合理，不能調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性；財(cái)務(wù)人員缺少運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)的能力，這些因素都阻礙了行業(yè)的發(fā)展壯大。

四、解決對(duì)策及建議

（一）突出重點(diǎn)，建立切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度

國家資助的流動(dòng)電影放映設(shè)備及專項(xiàng)補(bǔ)貼支出的會(huì)計(jì)核算所涉及的資產(chǎn)、資金管理，是行業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)。為保證科學(xué)清晰的體現(xiàn)其資產(chǎn)特性、保證專項(xiàng)資金使用的嚴(yán)謹(jǐn)性，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中，應(yīng)借鑒行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，建立國有資產(chǎn)管理制度，融入預(yù)算績效管理概念，放映設(shè)備更新執(zhí)行政府采購制度等。在實(shí)務(wù)處理中，建議引入新的政府財(cái)務(wù)制度中"受托資產(chǎn)/受托負(fù)債"科目到國有配發(fā)放映設(shè)備的資產(chǎn)管理和核算中，并引入零余額賬戶管理理念，以指導(dǎo)院線公司和下屬工作站放映場次補(bǔ)貼資金的支付管理。

（二）深化內(nèi)部責(zé)任管理，建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應(yīng)以預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，細(xì)化放映管理全過程，落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格放映場次管理，確立放映場次內(nèi)部考核機(jī)制。實(shí)施放映員、工作站、院線公司，放映日志及回執(zhí)單、工作站放映臺(tái)賬、中影農(nóng)村數(shù)字電影監(jiān)控平臺(tái)三級(jí)聯(lián)查聯(lián)控，加強(qiáng)放映活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。制定規(guī)范合理的資金分配、支付制度和有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，且保證制度落地、執(zhí)行到位。

（三）以放映場次考核為重點(diǎn)，建立有效的放映活動(dòng)管理機(jī)制

公司應(yīng)將放映場次考核細(xì)化到放映活動(dòng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，依托數(shù)字電影流動(dòng)放映數(shù)據(jù)監(jiān)管、回傳平臺(tái)、微信等技術(shù)手段，并以現(xiàn)場稽查相配合，達(dá)到放映數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測、所有放映現(xiàn)場同步管理的效果。嚴(yán)格放映日志、放映回執(zhí)單管理，建立工作站放映臺(tái)賬，保障農(nóng)村放映場次賬實(shí)相符、賬賬相符、賬單相符。保證放映場次內(nèi)部考核機(jī)制的有效性，夯實(shí)放映場次考核的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，保證場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金安全撥付。

（四）找準(zhǔn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，建立具有實(shí)效性的財(cái)務(wù)管理體系

農(nóng)村電影院線公司應(yīng)以資產(chǎn)安全、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)范使用、放映場次考核等因素為關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建可以推進(jìn)院線公司良性運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理體系。建立規(guī)范嚴(yán)格的管理制度，明確設(shè)備使用、補(bǔ)貼發(fā)放及院線公司和放映隊(duì)的關(guān)系、權(quán)責(zé)。在執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營管理模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化內(nèi)控管理、深化農(nóng)村公益放映管理工作，融入國有資產(chǎn)及專項(xiàng)資金的政策性管理標(biāo)準(zhǔn)；通過對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分解，進(jìn)行目標(biāo)管理，并以此為框架，把與之相關(guān)的數(shù)量指標(biāo)、非數(shù)量指標(biāo)作為考核放映活動(dòng)全過程的目標(biāo)體系。在院線公司的運(yùn)營管理中吸收精細(xì)化管理的理念、引入關(guān)鍵績效指標(biāo)法，應(yīng)用績效考核模式，建立科學(xué)的切合實(shí)際的農(nóng)村院線財(cái)務(wù)管理體系。

（五）提升財(cái)務(wù)管理者的素質(zhì)水平，加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)

抓好財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村電影院線公司應(yīng)以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為中心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。農(nóng)村電影院線行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作者大部分為原體制電影發(fā)行放映公司的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)知識(shí)比較老化，尤其是基層的財(cái)務(wù)人員，專業(yè)技能比較低，崗位職責(zé)也比較繁雜，因此，要加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，公司應(yīng)開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)部聯(lián)查，或聘請(qǐng)專業(yè)公司審計(jì)，以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員快速進(jìn)步。吸收財(cái)務(wù)管理能力強(qiáng)的新人，做好傳幫帶，帶動(dòng)院線公司財(cái)務(wù)管理水平的提升。

五、結(jié)束語

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，建立在農(nóng)村電影放映工程這一文化惠民項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，覆蓋了全國農(nóng)村電影市場。同時(shí)，其以二線電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)機(jī)制特性，平行于一線商業(yè)院線發(fā)行放映市場，完善了電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)、健全了電影發(fā)行放映市場，突出了社會(huì)效益站位、文化宣傳陣地的重要作用。公司應(yīng)遵循把握正確方向、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、培育市場主體、推進(jìn)改革創(chuàng)新的基本原則，落實(shí)農(nóng)村電影放映工程，建立與公共文化服務(wù)和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映體系，積極推動(dòng)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，以更好地滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，創(chuàng)新農(nóng)村公益電影宣傳文化陣地，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化規(guī)模供片、規(guī)模放映和開發(fā)規(guī)模市場。農(nóng)村數(shù)字電影應(yīng)引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，推行以資本為紐帶的院線制，培育新型的農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體。

新型農(nóng)村電影經(jīng)營主體的財(cái)務(wù)管理應(yīng)有自身的特殊性和特色，不能完全仿照原機(jī)制中的管理模式，必須建立有助于自身發(fā)展特性的財(cái)務(wù)管理體系、打造行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系也需要在實(shí)踐中不斷完善、發(fā)展和確立，以系統(tǒng)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營，形成科學(xué)的切合實(shí)際的農(nóng)村電影院線財(cái)務(wù)管理體系，以支撐行業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)村電影數(shù)字電影院線行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。