龍?zhí)?黃潔

〔摘要〕 廉政建設(shè)是防止權(quán)力異化的有效路徑，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)以馬克思主義廉政思想為思想源泉、中國傳統(tǒng)廉政文化為理論基因、全面從嚴(yán)治黨為現(xiàn)實(shí)考量，有著深厚的理論積淀和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)歷經(jīng)初步探索、曲折前行、恢復(fù)發(fā)展與全面深化四個(gè)階段，綜合個(gè)人德行、法治反腐、制度建設(shè)、廉政文化形成了四位一體的實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)代黨的廉政建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 廉政建設(shè);歷史演進(jìn);基本經(jīng)驗(yàn)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0042-06

廉政建設(shè)是事關(guān)人民根本利益、社會公平正義、國家發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)凝聚了數(shù)代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧結(jié)晶，黨自成立以來，一直致力于探索廉政建設(shè)的思想理論與實(shí)踐，取得了豐碩的成果，促進(jìn)了黨的建設(shè)，形成了風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。探尋中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的思想理論來源與現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)力，回溯黨廉政建設(shè)的演進(jìn)歷史，研究其內(nèi)在邏輯，有助于我們更好地把握規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)、汲取智慧，為新時(shí)期廉政建設(shè)展現(xiàn)新氣象、展示新作為提供有益借鑒。

一、黨廉政建設(shè)的緣起探尋

（一）理論源泉：馬克思主義廉政思想

馬克思恩格斯雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行執(zhí)政治國的實(shí)踐，也未專門對廉政、反腐敗等問題進(jìn)行系統(tǒng)地論述，但其理論體系和論著中蘊(yùn)含著大量關(guān)于廉政建設(shè)的科學(xué)構(gòu)想，對中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。馬克思指出，生產(chǎn)資料私有制和階級國家以及官僚制度的存在是資本主義社會腐敗的本質(zhì)性根源。資本主義社會的民主與法制是虛偽的，它只是“統(tǒng)治階級手中的玩物”〔1〕和壓迫人民群眾的工具。通過對巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，馬克思恩格斯認(rèn)為，防止權(quán)力腐敗的根本出路在于摧毀舊的國家制度和官僚機(jī)器，建立無產(chǎn)階級政權(quán)，讓權(quán)力回歸社會、回歸人民，同時(shí)在發(fā)展無產(chǎn)階級政權(quán)的過程中，要采取廉政措施以避免新的國家政權(quán)出現(xiàn)腐化現(xiàn)象。列寧與馬克思恩格斯有所不同，其廉政思想主要來源于領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐。一方面，列寧將布爾什維克黨、蘇聯(lián)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的諸如官僚主義、形式主義、貪污受賄、拖拉作風(fēng)、鋪張浪費(fèi)等政治病癥的原因歸納為三個(gè)相互交織、互相作用的層次，即個(gè)人層次、政治體制層次、文化層次。例如，在官僚主義問題上，列寧最初認(rèn)為官僚主義是舊社會的遺毒，新生的蘇維埃政權(quán)中存在的腐敗現(xiàn)象是從舊的官僚機(jī)構(gòu)中遺留下來的，隨后，他又認(rèn)為官僚主義與當(dāng)前蘇維埃國家經(jīng)濟(jì)文化落后有關(guān)，是社會主義民主制度不健全造成的結(jié)果。另一方面，為了保持黨的機(jī)關(guān)的廉潔，保證無產(chǎn)階級隊(duì)伍的先進(jìn)性和蘇維埃政權(quán)的人民性，防止國家公仆變成“私仆”和“官老爺”，列寧提出，要嚴(yán)格入黨條件，純潔黨的隊(duì)伍;要緊密聯(lián)系群眾，反對黨內(nèi)特權(quán);要加強(qiáng)法制建設(shè)，從根本上維護(hù)人民利益。列寧在晚年時(shí)對社會主義國家監(jiān)察體制的建立與完善也做了許多科學(xué)的設(shè)想，為人民群眾直接管理國家提供了重要的理論依據(jù)?？偟膩碚f，馬克思主義的廉政思想，不僅是馬克思恩格斯和列寧對所處時(shí)代廉政建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人加強(qiáng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

（二）文化基礎(chǔ)：中國傳統(tǒng)廉政思想

中國古代的政治實(shí)踐積累了許多寶貴的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了中國傳統(tǒng)廉政思想。習(xí)近平總書記指出：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！薄?〕中國傳統(tǒng)廉政思想體現(xiàn)了古代政治家對于廉潔社會的構(gòu)想，不僅對于中國古代政治文明的形成與發(fā)展具有積極意義，而且構(gòu)成了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人廉政建設(shè)的重要思想來源。中國傳統(tǒng)廉政思想極為龐雜，舉其要者，主要包括以廉為本、為政以德、為官尚德的思想。由于中國封建社會的政治腐敗直接威脅到政局的穩(wěn)定，而政治腐敗又直接體現(xiàn)在吏治的腐敗上，所以歷代統(tǒng)治者為了整肅吏治、從嚴(yán)治官，提出了“以廉為本”的思想。例如，《管子·牧民》中提出“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。為政以德作為中國古代廉政思想的重要根基，十分重視道德的教化作用。儒家思想認(rèn)為，某種程度上道德教化在政治中的作用會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于刑罰。這是因?yàn)榈赖伦鳛橐环N內(nèi)在的無形的力量，一旦形成，就會內(nèi)生為人們約束自身行為的一種習(xí)慣。因此，用道德來感化整個(gè)社會，就能減少犯罪行為。為官尚德是傳統(tǒng)廉政思想的優(yōu)秀基因，也是中國傳統(tǒng)政治倫理的精華所在。為官尚德強(qiáng)調(diào)為官者要有高尚的道德水準(zhǔn)，要將清廉作為一種道德理想來追求，堅(jiān)守為官清正的底線，做到清廉守正、淡泊物欲?？茖W(xué)地、辯證地、歷史地看待中國古代廉政建設(shè)的思想和經(jīng)驗(yàn)，汲取其營養(yǎng)成分，克服其消極因素是黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要原則。

（三）現(xiàn)實(shí)考量：全面從嚴(yán)治黨的要求

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是治理黨內(nèi)現(xiàn)有問題的重要原則。全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)偉大的社會工程，它與原有的從嚴(yán)治黨思想一脈相承。從從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨不是歷史發(fā)展的偶然，而是黨中央從歷史經(jīng)驗(yàn)和國際國內(nèi)形勢這兩個(gè)維度進(jìn)行考量的必然。全面從嚴(yán)治黨思想于馬克思主義黨建思想中孕育，于中國共產(chǎn)黨實(shí)際黨建活動(dòng)中發(fā)展，是黨完成歷史使命的迫切需要，為贏得民心、開辟黨和國家事業(yè)新境界提供了根本保證。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！薄?〕對于一個(gè)有著9 500多萬黨員、480多萬個(gè)基層黨組織的世界第一大黨而言，能不能始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性、始終走在時(shí)代最前列，直接關(guān)系到黨長期執(zhí)政地位的鞏固。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈懲治腐敗是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。雖然當(dāng)前我國的反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利，但是我們依然要清醒地認(rèn)識到形勢依然嚴(yán)峻，黨內(nèi)腐敗問題依然沒有完全解決，仍有一部分黨員沒有經(jīng)受住“糖衣炮彈”的侵襲而墜入腐敗的深淵，一些地方和部門還有形式主義、官僚主義的問題，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象沒有徹底杜絕。為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，讓黨員干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦，真正在思想和行動(dòng)上做到不敢腐、不能腐、不想腐。概而括之，廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑，要在廉政建設(shè)上下狠功夫，將貪污腐敗這個(gè)頑疾徹底從黨的肌體內(nèi)根除。

二、黨廉政建設(shè)的歷程回顧

中國共產(chǎn)黨自成立以來就旗幟鮮明反對腐敗，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期根據(jù)所面臨的不同歷史任務(wù)以及歷史環(huán)境，采取了一系列反腐倡廉措施，走出了一條廉政建設(shè)的新路子。

（一）新民主主義革命時(shí)期：廉政建設(shè)的初步探索

這一時(shí)期是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的起步與奠基時(shí)期。在新民主主義革命這段特殊而又艱難的歷史歲月中，中國共產(chǎn)黨聚力于鍛造自身政治上的革命性以及組織上的純潔性，在拒腐防變方面進(jìn)行了思想和理論上的初步探索，在實(shí)踐上也采取了一系列措施。黨創(chuàng)立初期，為了徹底廢除私有制，推翻腐敗的北洋軍閥政府，改造貪腐糜爛的社會環(huán)境，頒布了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，明確提出要搞好廉政建設(shè)。國民大革命時(shí)期，黨中央發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐敗分子的通告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決清洗不良分子，將貪污腐敗者清洗出黨。這是我黨歷史上第一個(gè)懲治貪污腐敗分子的文件，它的發(fā)表說明黨在創(chuàng)建初期已經(jīng)意識到了貪污腐化對革命政黨的嚴(yán)重危害。土地革命時(shí)期，中國紅色政權(quán)能夠在夾縫中生存、發(fā)展、壯大的一個(gè)重要原因在于借鑒了蘇俄的經(jīng)驗(yàn)，在反腐倡廉方面展開了卓有成效的工作，并逐步使廉政建設(shè)制度化和法制化?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，國民黨頑固派制定了“溶共”“防共”“限共”“反共”的反動(dòng)政策，特別是其“溶共”的反動(dòng)政策，使一部分黨員的思想、工作以及作風(fēng)出現(xiàn)了腐化傾向。面對這一問題，黨公開提出了建設(shè)廉潔政府的政治綱領(lǐng)，實(shí)行以法治為基礎(chǔ)的腐敗治理措施，并通過多種方式加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)成為當(dāng)時(shí)中國有史以來最民主、廉潔的政府，與國民黨政府各級官員明挪暗用、敲詐勒索的腐敗風(fēng)氣形成了鮮明的對比。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的廉政建設(shè)日益呈現(xiàn)出成熟狀態(tài)。為了抵御資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，全黨同志要拒腐蝕永不沾，要在“糖衣炮彈”面前保持定力，時(shí)刻保持警惕，充分表明了中國共產(chǎn)黨人開辟中國發(fā)展新境界的信心，同時(shí)也體現(xiàn)了黨對全面執(zhí)政后所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)的擔(dān)憂。經(jīng)過建黨初期、大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭幾個(gè)階段的探索，黨的廉政建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利提供了有力保證，鑄就了黨廉政建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：廉政建設(shè)的曲折前行

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)隨著新生國家政權(quán)的鞏固有了新發(fā)展，但由于“左”傾錯(cuò)誤思想的影響以及階級斗爭的擴(kuò)大化，黨的廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些挫折。

隨著中華人民共和國的成立，我們黨開始執(zhí)掌全國政權(quán)，由于執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，黨和政府內(nèi)部出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：在思想上，一些黨員居功自傲，持功挾賞，特權(quán)意識和補(bǔ)償心理凸顯;在政治上，部分掌握公權(quán)力的黨員沾染上了非無產(chǎn)階級思想，產(chǎn)生了官官相護(hù)、互相包庇的現(xiàn)象;從歷史進(jìn)程來看，新舊政權(quán)交替時(shí)期，留用了舊政權(quán)中的許多公務(wù)人員，這些人的思想還未得到徹底地改造，在新政權(quán)中往往利用職權(quán)貪污犯罪，且當(dāng)時(shí)新黨員人數(shù)猛增，一些異己分子也乘機(jī)混入了黨的隊(duì)伍;就社會風(fēng)氣而言，半殖民地半封建社會的不良風(fēng)俗仍然存在，成為腐敗滋生的溫床。新中國成立初期，為了領(lǐng)導(dǎo)全國人民滌蕩舊社會的污泥濁水，黨先后開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)以及“新三反”運(yùn)動(dòng)，挽救了許多干部，教育了全黨，有力地捍衛(wèi)了新生的人民政權(quán)，為完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)奠定了基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會主義時(shí)期，黨面臨新的形勢與任務(wù)，對抓好廉政建設(shè)、增強(qiáng)黨拒腐防變的“免疫力”提出了更為迫切的要求。1956年召開的黨的八大明確指出對于黨風(fēng)和廉政建設(shè)中存在的問題，要從思想教育和健全法規(guī)制度兩方面抓起，堅(jiān)決反對個(gè)人崇拜的現(xiàn)象，并提出要加強(qiáng)對黨和政府的監(jiān)督。黨的八大以后不久，黨采取了一系列廉政措施，如1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動(dòng)和“五反”運(yùn)動(dòng)等。1963年至1966年，部分農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展了“四清”運(yùn)動(dòng)，從廉政建設(shè)的角度看，“四清”運(yùn)動(dòng)對于防范和解決化公為私、欺壓群眾等現(xiàn)象發(fā)揮了一定作用。十年“文化大革命”期間，由于對國際國內(nèi)和黨內(nèi)黨外形勢分析的失誤，對主要矛盾的錯(cuò)誤判斷，加之“左”傾錯(cuò)誤泛濫成災(zāi)，黨的廉政建設(shè)經(jīng)歷了曲折，走了一段彎路。

（三）改革開放新時(shí)期：廉政建設(shè)的時(shí)代發(fā)展

改革開放新時(shí)期，黨提出了治理腐敗的總體思路。這個(gè)總體思路反映了我們黨在新的歷史條件下對廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著我們黨廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從事后懲處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)查處到主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，從偏重教育反腐、運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向更加注重制度反腐的轉(zhuǎn)變。

黨的十一屆三中全會召開后，黨進(jìn)行了全面的撥亂反正和局部改革，我國社會生活發(fā)生了一系列新變化。在上層建筑領(lǐng)域，沖破了長期存在的教條主義和個(gè)人崇拜的束縛，實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線的歷史轉(zhuǎn)折，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放、對內(nèi)改革的政策，各項(xiàng)事業(yè)得到了發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起，拜金主義、享樂主義等一些腐朽的思想也沉渣泛起，部分意志不堅(jiān)定的黨員出現(xiàn)了腐化變質(zhì)的傾向，新的不正之風(fēng)滋生蔓延。面對腐敗蔓延的嚴(yán)峻形勢，鄧小平敏銳地提出了“兩手抓”方針，即一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。他在南方講話中明確指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔4〕之后，黨中央制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個(gè)嚴(yán)重問題的通知》（1985年11月26日）、《關(guān)于春節(jié)期間嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、請客送禮的通知》（1986年1月28日）、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日）等。這些規(guī)定內(nèi)容豐富，涉及面較廣，為懲治腐敗現(xiàn)象提供了法律依據(jù)，使各種不正之風(fēng)有所收斂。黨的十三屆四中全會以后，針對反腐敗工作的實(shí)際情況，黨和政府形成了關(guān)于新時(shí)期反腐倡廉的基本戰(zhàn)略，明確要將反腐作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，并探索總結(jié)出了教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵的三位一體的治理新路子，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象指明了方向。黨的十六大以后，面對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，黨著力將反腐敗斗爭推向深入，在“標(biāo)本兼治、綜合治理”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“懲防并舉、注重預(yù)防”，構(gòu)建了懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，嚴(yán)堵反腐工作中的漏洞。

（四）黨的十八大以來：廉政建設(shè)的全面深化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從更高的站位、更寬的視野，對廉政建設(shè)提出了更高的要求，堅(jiān)持反腐懲惡絕不手軟，正風(fēng)肅紀(jì)永不停步，解決了許多過去想解決而沒有解決的頑瘴痼疾，反腐高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，廉政建設(shè)得以全面深化。

一是明確建設(shè)廉潔政治，使干部清正、政府清廉、政治清明。廉潔政治作為中國特色社會主義政治建設(shè)的基本倫理和價(jià)值追求，以廉潔的公職人員、清廉的政府機(jī)構(gòu)、透明的政治運(yùn)作過程為表現(xiàn)，并構(gòu)建以“清”為首要價(jià)值的為政、行政、執(zhí)政的政治生態(tài)〔5〕?？镎バ啊⒓釗P(yáng)清是傳統(tǒng)文化的從政之德，也是建設(shè)廉潔政治的題中應(yīng)有之義。黨員干部要在權(quán)利面前常懷敬畏之心，真正做到秉公用權(quán);政府部門要維護(hù)社會公平正義，真正做到權(quán)為民所用;同時(shí)還要依托道德教育等柔性約束和法律制度等剛性約束營造清明的社會環(huán)境，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

二是創(chuàng)新思想理念，形成全面從嚴(yán)治黨方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以巨大的政治勇氣、高超的理論智慧、赤忱的為民情懷將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決以猛藥去疴，以重典治亂，進(jìn)行了全面、從嚴(yán)、深入、持續(xù)的管黨治黨實(shí)踐。將中央八項(xiàng)規(guī)定作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以契而不舍、馳而不息的精神對黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，強(qiáng)烈地震懾了違法亂紀(jì)者，剎住了官僚主義、享樂主義、以權(quán)謀私等人民群眾深惡痛絕的歪風(fēng)邪氣。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)教育，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，形成了持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢。狠抓選賢治吏，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底，圍繞從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部提出了一系列新觀念新論斷，打出了一套從嚴(yán)治吏的“組合拳”。

三是改革體制機(jī)制，構(gòu)筑由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的既分工明確又協(xié)同推進(jìn)的反腐敗體系。思想理念的創(chuàng)新需要通過組織結(jié)構(gòu)和制度體系的創(chuàng)新來體現(xiàn)和落實(shí)〔6〕。廉政建設(shè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)由虛到實(shí)、由軟到硬的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。黨中央以上率下，做好廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者，帶頭樹立標(biāo)桿，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任、扛起擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)局面正在形成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)推動(dòng)廉政建設(shè)，督促相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作任務(wù)，有效解決了主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的問題，積極將轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)落到實(shí)處，增強(qiáng)了紀(jì)委在廉政建設(shè)中履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，將責(zé)任追究作為反腐斗爭的重要手段，有效構(gòu)筑了落實(shí)廉政建設(shè)的最后一道防線，使主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正落到了實(shí)處。

四是完善黨規(guī)國法，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的反腐敗制度體系。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明地提出要破除人治思維，以法治方式促進(jìn)廉政建設(shè)。為了規(guī)范黨員干部行政行為，一方面加強(qiáng)了“高線引導(dǎo)”，頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列督促黨員干部廉潔奉公的行為規(guī)定;另一方面列明了“底線禁區(qū)”，建立和完善了懲治公職人員違法違紀(jì)行為的行政法律體系。堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，正面倡導(dǎo)和負(fù)面清單相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升了法規(guī)的有效性、適用性。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，扎緊制度的籠子，全鏈條協(xié)同推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)制度之間相互銜接、彼此貫通，通過系統(tǒng)配套、共同發(fā)力，發(fā)揮出制度應(yīng)有的效能，開啟了依規(guī)治黨、制度治黨新時(shí)代。

五是堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，我們黨以空前的深度與廣度懲治腐敗，對嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的嚴(yán)厲查處，充分體現(xiàn)出我們黨自我革命的精神。堅(jiān)持人民立場，整頓民生領(lǐng)域的“微腐敗”，將“嚴(yán)”的主基調(diào)向基層延伸，聚焦脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)社保、教育醫(yī)療等民生問題，持續(xù)保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。例如，斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的黑手，深挖啃食群眾利益的“蛀蟲”，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，查處資源、土地、醫(yī)療等領(lǐng)域中隱藏的腐敗問題，完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)反腐敗國際追逃工作，切斷腐敗分子的后路。

三、黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨堅(jiān)定捍衛(wèi)國家民族利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了站起來、富起來的偉大歷史飛躍，并在強(qiáng)起來的道路上繼續(xù)前行。在艱苦奮斗的征程中，黨始終堅(jiān)持自我革命、自我凈化、自我革新、自我提高，以廉政建設(shè)保持著黨的純潔性與先進(jìn)性。梳理中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，可為新時(shí)期廉政建設(shè)提供重要鏡鑒。

（一）必須約束黨員干部個(gè)人德行，抓住關(guān)鍵少數(shù)強(qiáng)化示范效應(yīng)

約束黨員干部個(gè)人德行，使為政清廉成為黨員干部的自覺意識是黨的廉政建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少去報(bào)酬的模范……是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客?！薄?〕黨員干部個(gè)人德行是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的道德根基，以德立黨、以德治黨、以德興黨，鑄就了黨強(qiáng)大的感召力、戰(zhàn)斗力與引領(lǐng)力。黨員干部的德行是社會道德建設(shè)的風(fēng)向和標(biāo)桿。新民主主義革命時(shí)期，黨員干部與群眾同甘共苦使中國共產(chǎn)黨贏得了人心，取得了新民主主義革命的勝利。在社會主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期以及中國特色社會新時(shí)代，黨員干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗以及與群眾同甘共苦的傳統(tǒng)，使中國共產(chǎn)黨成為了歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂、生機(jī)勃勃的世界第一大黨。黨員干部個(gè)人德行事關(guān)人心向背與社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)必須從源頭入手，培育黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R、激發(fā)自我追責(zé)的勇氣，從而形成廉政勤政的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）必須推進(jìn)法治反腐，增加貪污腐敗的違法成本

單純的依靠道德對貪污腐敗制衡糾偏，只是一種美好的期許。權(quán)力越大，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，也就越需要有效的法律制度防治和懲處腐敗。運(yùn)用法治反腐，設(shè)立專門的反腐機(jī)構(gòu)，增加貪污腐敗的違法成本是我們黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的突出經(jīng)驗(yàn)。建黨伊始，我們黨就意識到了運(yùn)用法治反腐的重要性。1926年頒布的《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》明確分析了清洗貪污腐化分子的重要性，表明了我們黨為捍衛(wèi)黨的純潔性而與腐敗分子進(jìn)行堅(jiān)決斗爭的決心。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的清正廉潔與國民黨的貪污無度形成鮮明對比，使黨贏得了人民群眾的愛戴，為取得新民主主義革命勝利提供了重要保證。社會主義革命與建設(shè)時(shí)期，我們黨在健全廉政法規(guī)的同時(shí)，還嚴(yán)格執(zhí)法，加重對腐敗分子的處罰，給予了潛在的違法亂紀(jì)者以巨大的威懾。改革開放新時(shí)期，我國恢復(fù)了國家行政監(jiān)察體系，并設(shè)立了中華人民共和國監(jiān)察部以及各級監(jiān)督機(jī)關(guān)，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。面對貪腐主體多元化、貪腐手段隱蔽化、貪腐形式多樣化的形勢，廉政法規(guī)所針對的腐敗范圍和內(nèi)容更加全面具體，法治反腐邁上了制度化、規(guī)范化、程序化的新征程。中國特色社會主義新時(shí)代，一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化廉政法規(guī)供給，構(gòu)建系統(tǒng)完善的廉政法規(guī)體系;另一方面，要不斷強(qiáng)化黨的廉政法規(guī)的執(zhí)行意識和執(zhí)行力度，充分發(fā)揮法律和紀(jì)律的震懾力，使廉政法規(guī)、反腐機(jī)構(gòu)成為威懾和打擊腐敗分子的有力武器，向著依法治國、依規(guī)治黨的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（三）必須完善制度建設(shè)，扎緊制度籠子

制度建設(shè)是反腐倡廉的根本之策、長遠(yuǎn)之策。防止和遏制腐敗是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，解決反腐敗斗爭中的深層次問題，既需要依靠德行教育增強(qiáng)“不想腐”的自覺、依靠法治建設(shè)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，還需要依靠制度建設(shè)扎牢“不能腐”的籠子。縱觀歷史，從黨的五大首次提出“政治紀(jì)律”到井岡山時(shí)期開始形成并逐步完善的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，再到黨、政、軍等各領(lǐng)域、多層次的廉政制度體系的構(gòu)建，中國共產(chǎn)黨一以貫之地重視廉政制度建設(shè)，為中國革命、建設(shè)、改革的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的保障。制度作為維系社會運(yùn)行而作出的人為規(guī)定的產(chǎn)物，具有約束性、合法性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等特質(zhì)，與此同時(shí)也具有滯后性和可改進(jìn)性。廉政制度的基本價(jià)值指向在于規(guī)范公共權(quán)力、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央致力于探索與中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會制度相適應(yīng)，與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作體制相銜接，符合中國國情，具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格、中國經(jīng)驗(yàn)的廉政制度體系。當(dāng)前，扎牢制度的籠子不僅要建設(shè)好制度本身，還要不斷強(qiáng)化廉政制度建設(shè)的價(jià)值理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有理念的創(chuàng)新，就沒有制度創(chuàng)新的實(shí)踐。廉政制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向、維護(hù)社會公平正義的目標(biāo)導(dǎo)向、防止利益沖突的路徑方向，促進(jìn)廉政制度創(chuàng)新不斷邁上新的臺階。

（四）必須加強(qiáng)廉政教育，優(yōu)化文化環(huán)境

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，任何事物都包含著矛盾，矛盾雙方既斗爭又統(tǒng)一。從哲學(xué)角度看，廉政與腐敗，廉政文化與“腐敗文化”是對立統(tǒng)一的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。“腐敗文化”準(zhǔn)確稱謂應(yīng)該是“腐敗亞文化”，是指在腐敗群體乃至全社會，流傳的易引發(fā)腐敗的潛規(guī)則及觀念，這種“腐敗文化”有著無形但又極大的內(nèi)蝕力、破壞力，能造成整個(gè)統(tǒng)治機(jī)器的衰落和政權(quán)的垮臺。反腐敗絕不僅是一種政治領(lǐng)域內(nèi)的斗爭，更是文化領(lǐng)域內(nèi)的一種較量。廉政文化主要通過宣傳教育引領(lǐng)廉政建設(shè)，新民主主義革命時(shí)期艱苦奮斗的勞動(dòng)英雄運(yùn)動(dòng)、社會主義革命與建設(shè)時(shí)期的勤儉建國高潮等都是黨通過廉政文化引導(dǎo)社會團(tuán)體、組織和個(gè)人秉公處事、廉潔奉公的實(shí)踐，這些實(shí)踐有效構(gòu)建了風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。社會主義廉政文化，是中華傳統(tǒng)廉政文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的理論結(jié)晶，是以馬克思主義為源頭活水的、在社會主義制度下的關(guān)于廉政的知識、理念、制度以及與之相適應(yīng)的行為方式、價(jià)值取向等的綜合體系。廉政文化的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要大力開展廉政教育，通過開展廉政理論研討、反腐倡廉教育等活動(dòng)，使黨員干部在廉政文化的環(huán)境中隨時(shí)隨地感受到警示和教育，構(gòu)筑起勤廉從政的“防腐墻”;要進(jìn)一步豐富廉政文化的載體，將廉政文化建設(shè)融入藝術(shù)創(chuàng)作中，增強(qiáng)廉政文化的影響力、吸引力、滲透力;要以優(yōu)化文化環(huán)境為目的，進(jìn)一步拓展廉政文化的傳播空間，形成清新和諧、崇廉尚廉的良好社會政治生活氛圍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：414.

〔2〕習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力〔N〕.人民日報(bào)，2013-04-21（01）.

〔3〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2016-07-02（02）.

〔4〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：379.

〔5〕唐賢秋.論廉潔政治生態(tài)的價(jià)值維度與構(gòu)建理路〔J〕.中國特色社會主義研究，2015（05）：48-53.

〔6〕中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委理論學(xué)習(xí)中心組.百年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)與啟示〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-06-10（05）.

〔7〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：522.

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