歐庭宇

〔摘要〕 通過(guò)研究黨的組織路線演進(jìn)的探索形成、重點(diǎn)突破到曲折發(fā)展、恢復(fù)完善、系統(tǒng)化發(fā)展四個(gè)階段，總結(jié)出黨的組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律包括三個(gè)方面：以馬克思主義思想路線確保組織路線的正確方向;以正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線;以組織路線服從并服務(wù)于群眾路線。在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)揮組織路線的重要作用，進(jìn)一步落實(shí)黨的組織路線，要堅(jiān)持功能導(dǎo)向，完善黨的組織體系建設(shè);堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè);堅(jiān)持愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，建立聚集各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的重要機(jī)制;堅(jiān)持制度規(guī)范導(dǎo)向，發(fā)揮黨的組織制度的保障作用。

〔關(guān)鍵詞〕 組織路線;黨的領(lǐng)導(dǎo);組織建設(shè);統(tǒng)戰(zhàn)工作

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）01-0028-07

黨的組織路線凝結(jié)了對(duì)黨的建設(shè)、組織建設(shè)、組織工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。2018年，全國(guó)組織工作會(huì)議首次完整地提出了新時(shí)代黨的組織路線這一概念，在貫徹落實(shí)黨的組織路線的過(guò)程中，我們要不斷汲取黨史中的智慧和力量，不斷嘗試以新的建設(shè)思路完善黨的組織路線，從而積極應(yīng)對(duì)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨組織路線的演進(jìn)歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨的組織路線的探索形成階段

新民主主義革命時(shí)期，我們黨對(duì)組織路線的探索實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從淺入深的突破。黨的一大確立了黨的基本綱領(lǐng)并提出了建立嚴(yán)格的組織紀(jì)律的目標(biāo)，要求黨員干部的政治行為均應(yīng)受到黨組織的管理和批準(zhǔn)，地方要服從黨中央的監(jiān)督和指導(dǎo)，尤其是黨員干部要嚴(yán)守黨的秘密，“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”〔1〕，明確了正確的建黨方向和組織原則。隨后，從黨的二大到五大，形成了三部組織建設(shè)的決議案。其中，黨的二大針對(duì)黨的建設(shè)的組織化要求，在黨章中單列一章，規(guī)定黨組織系統(tǒng)包括“從小組到地方支部執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)”〔2〕。黨的四大將黨小組納入黨支部、將地方支部執(zhí)行委員會(huì)升級(jí)為地方執(zhí)行委員會(huì)，由此形成了由黨支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員構(gòu)成的黨組織系統(tǒng)。1925年10月，中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)在黨的四大所提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，要求通過(guò)“擴(kuò)大黨的數(shù)量，實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”〔3〕，執(zhí)行群眾化的組織路線，密切了黨群聯(lián)系，擴(kuò)大了黨的影響范圍。黨的六大提出了“組織路線”的重要表述，并確立了民主集中制的組織原則，但在之后的實(shí)踐中，由于受到王明“左”傾錯(cuò)誤的影響，黨的組織建設(shè)遭受了宗派主義和“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)方針的重創(chuàng)。在同一時(shí)期，我們黨內(nèi)也有創(chuàng)造性推動(dòng)組織建設(shè)的成功探索。作為前委書(shū)記的毛澤東在行軍路上進(jìn)行調(diào)查研究，于1927年進(jìn)行了三灣改編，提出了黨支部建在連上的組織制度，開(kāi)啟了黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治建設(shè)的新篇章。同年，他在古田會(huì)議上針對(duì)黨內(nèi)存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，提出政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤的（包括階級(jí)覺(jué)悟），忠實(shí)，有犧牲精神、能積極工作，沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念，不吃鴉片、不賭博的入黨條件，有效提升了黨員質(zhì)量和黨組織戰(zhàn)斗力〔4〕。黨的六屆六中全會(huì)提出了與黨的政治路線步調(diào)一致的組織路線，實(shí)現(xiàn)了政治路線、群眾路線和組織路線的有機(jī)統(tǒng)一。在確立政治路線之后，黨進(jìn)一步確立了“任人唯賢”的干部路線，選拔出了一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。與此同時(shí)，我們黨還提出“一切為了群眾”“全心全意為人民服務(wù)”等系列觀點(diǎn)，指出群眾路線是“使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線”，是“使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線?！薄?〕換句話說(shuō)，黨的群眾路線是根本的政治路線，也是我們黨在任何工作中都要堅(jiān)持的組織路線。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的組織路線側(cè)重于提升人民軍隊(duì)的軍事技能、軍事藝術(shù)和政治覺(jué)悟，使每個(gè)人“學(xué)會(huì)殲滅敵人、喚起民眾兩套本領(lǐng)，親密團(tuán)結(jié)群眾”〔6〕，增強(qiáng)指揮員和戰(zhàn)斗員擴(kuò)大解放區(qū)的整體戰(zhàn)斗力。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨的組織路線的重點(diǎn)突破到曲折發(fā)展階段

新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，要求我們黨迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等各方面的人才，將我國(guó)由一貧如洗的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。面對(duì)新中國(guó)成立之初的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，黨的七屆三中全會(huì)制定了社會(huì)主義改造時(shí)期的工作綱領(lǐng)，制定了政治、經(jīng)濟(jì)和黨的建設(shè)等方面的方針政策。針對(duì)黨組織和黨員城鄉(xiāng)分布不平衡的情況，黨中央提出整頓和鞏固黨組織的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)既要在城市建立黨組織、在產(chǎn)業(yè)工人群眾中發(fā)展黨員，又要在土地改革后的農(nóng)村建立黨組織、在農(nóng)民群眾中發(fā)展黨員，使黨的組織體系愈加強(qiáng)大和完善。1953年，我們黨提出辦好學(xué)校、培養(yǎng)干部的人才培養(yǎng)辦法，有效提升了各領(lǐng)域干部的政治覺(jué)悟。黨的八屆三中全會(huì)針對(duì)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏和專業(yè)能力不足的情況，提出“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又?！薄?〕。然而，由于黨在20世紀(jì)60年代中期對(duì)形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致黨的組織路線發(fā)生嚴(yán)重偏差，嚴(yán)重影響了黨的組織建設(shè)，給黨和人民事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期：黨的組織路線的恢復(fù)完善階段

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)不僅迎來(lái)了改革開(kāi)放的新局面，還開(kāi)啟了政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域的撥亂反正，對(duì)于黨的組織路線的恢復(fù)和完善具有深遠(yuǎn)意義。由于之前一段時(shí)間黨的組織建設(shè)被干擾破壞，導(dǎo)致一些黨員干部的文化素質(zhì)偏低，為此，鄧小平指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化“要有正確的組織路線來(lái)保證，要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來(lái)接班才能保證”〔8〕。針對(duì)干部專業(yè)化的問(wèn)題，陳云提出要著力培養(yǎng)中青年干部，葉劍英提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備科學(xué)知識(shí)和技能。隨后從1979年的全國(guó)組織工作座談會(huì)到1980年的中央工作會(huì)議，黨中央逐步明確了改革開(kāi)放新時(shí)期的干部標(biāo)準(zhǔn)，即革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，這是對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“又紅又專”的干部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的延展，這里的“革命化”主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持社會(huì)主義道路這一政治前提。關(guān)于選人的問(wèn)題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要“選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里”〔9〕。黨的十二大將對(duì)中央組織、地方組織和基層組織的具體規(guī)定寫(xiě)入黨的章程，并提出要分期分批地全面整頓黨的組織。黨的十四大后各級(jí)黨組織堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，探索在落實(shí)黨的組織路線的過(guò)程中引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。黨的十四屆四中全會(huì)進(jìn)一步使組織路線具體化，提出推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的命題，尤其是重點(diǎn)闡述了落實(shí)民主集中制、改進(jìn)基層組織建設(shè)和選拔任用高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才等方面的問(wèn)題。21世紀(jì)初，黨制定了企事業(yè)單位、農(nóng)村等基層組織的工作條例，并將新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員定義為黨和人民事業(yè)的建設(shè)者，將“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”〔10〕，從而擴(kuò)充了黨員隊(duì)伍，使能聆聽(tīng)群眾心聲、服務(wù)群眾利益的新社會(huì)階層人士得以加入黨組織。黨的十六大以后，我們黨推行干部人事制度改革，制定首部干部人事管理法律，確定了黨管人才、將人才工作納入組織工作的原則，并提出“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹薄?1〕的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，為增強(qiáng)黨的引領(lǐng)力提供了強(qiáng)大的組織保證。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：黨的組織路線的系統(tǒng)化發(fā)展階段

黨的十八大以后，我們黨對(duì)組織路線作出了一系列新的論述，促進(jìn)了黨的組織路線的系統(tǒng)化發(fā)展，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循。在2013年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用五個(gè)詞概括了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”〔12〕，此后又基于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，將其濃縮為“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”，為建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍提供了根本遵循。黨的十九大提出的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“加快人才強(qiáng)國(guó)”“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”“破除人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”等一系列重要論斷，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才的重要原則，又要求通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，向用人單位放權(quán)、為人才松綁，為新時(shí)代人才工作提供條件、明確方向。2018年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，黨中央對(duì)組織路線作出最全、最新、最權(quán)威的闡述，即“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”〔13〕。這是我們黨為新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作制定的最新行動(dòng)方案。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要正確理解新時(shí)代黨的組織路線和實(shí)踐要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，其內(nèi)容涵蓋了價(jià)值目標(biāo)（堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)）、組織建設(shè)存在問(wèn)題的三個(gè)方面（干部和人才隊(duì)伍、組織體系）、落實(shí)途徑（將制度建設(shè)貫穿組織建設(shè)始終、落在實(shí)處）等組織路線建設(shè)的基本要素。在制度法規(guī)方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視組織體系的健全和完善，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等一系列組織建設(shè)條例，同時(shí)制定并完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為督促黨員教育、提升黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)創(chuàng)造了條件，使各領(lǐng)域基層黨組織成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、黨的組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律

從黨史中凝練與總結(jié)我們黨組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律能為新的歷史條件下推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展注入智慧和力量。

（一）以馬克思主義思想路線確保組織路線的正確方向

我們黨作為馬克思主義政黨，其性質(zhì)決定了只有堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，才能保證黨的組織路線的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)用“造形”與“鑄魂”兩個(gè)詞匯形象描述了組織路線與思想路線的關(guān)系。思想路線是方向，是我們黨帶領(lǐng)廣大人民取得革命、建設(shè)和改革的歷史性成就的關(guān)鍵。回望馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐，毛澤東思想回答了“什么是馬克思主義，怎樣認(rèn)識(shí)馬克思主義”的理論問(wèn)題，指引了我們黨在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的組織路線;鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀分別回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的理論問(wèn)題，指引了改革開(kāi)放新時(shí)期恢復(fù)組織原則、制定選拔干部標(biāo)準(zhǔn)、完善組織體系等一系列組織建設(shè)工作的方向;習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的理論問(wèn)題，指引了新時(shí)代組織路線的理論和實(shí)踐發(fā)展方向。正是因?yàn)閳?jiān)持以馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果武裝黨員干部的思想，才使黨的組織優(yōu)勢(shì)、黨員干部的先鋒模范作用得以充分展現(xiàn)。從黨的六屆六中全會(huì)到黨的七大，由于堅(jiān)持正確的思想路線，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，組織路線逐漸成熟。黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針進(jìn)行了堅(jiān)決的批駁，重新確立了解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，為干部隊(duì)伍的“四化”方針、黨的地方和基層組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向，推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)、基層黨建工作的發(fā)展及黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升。反之，若思想路線出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤，也將誤導(dǎo)組織路線的前進(jìn)方向。實(shí)踐證明，唯有堅(jiān)持科學(xué)的思想路線，才能制定正確的組織路線，從而有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)。

（二）以正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線

政治性是黨的組織路線最顯著、最本質(zhì)的屬性。組織路線是依據(jù)政治路線而制定的，以黨的政治路線為統(tǒng)領(lǐng)，最終服務(wù)于政治路線。黨的六屆六中全會(huì)提出了黨的政治路線以后，我們黨提出了與推翻帝國(guó)主義、消除內(nèi)亂、建立和平的政治路線相適應(yīng)的組織路線。在之后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨為推動(dòng)新民主主義革命走向勝利、在全國(guó)范圍內(nèi)建立政權(quán)而加強(qiáng)了對(duì)干部隊(duì)伍的要求，利用不到一個(gè)季度的時(shí)間征調(diào)了5萬(wàn)余名干部到新解放區(qū)工作。新中國(guó)成立后，我們黨召開(kāi)了第二次全國(guó)組織工作會(huì)議，要求加強(qiáng)黨的組織建設(shè)以貫徹執(zhí)行黨的過(guò)渡時(shí)期“一化三改”總路線，并在黨的八屆三中全會(huì)上明確了“又紅又專”（政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力）的干部隊(duì)伍選拔標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家建設(shè)事業(yè)提供了人才保障。同時(shí)，我們黨又積極推進(jìn)組織體系建設(shè)，通過(guò)在各級(jí)政府、高等學(xué)校、科研院所建立黨組織，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的組織體系，為順利推進(jìn)這一時(shí)期的總路線提供了組織保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央調(diào)整工作重心，提出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，為新時(shí)期組織路線的調(diào)整和完善提供了重要依據(jù)。“由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”〔14〕這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)選拔什么樣的接班人的問(wèn)題。在堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線的前提下，要選拔符合干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的同志成為接班人。黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段的政治路線，提出新時(shí)代組織路線的權(quán)威表述，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黨的組織路線的新發(fā)展。

（三）以組織路線服從并服務(wù)于群眾路線

群眾路線是組織路線的方向和標(biāo)準(zhǔn)，組織路線是群眾路線的保障和支撐。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的建設(shè)的根基所在。以組織路線強(qiáng)化落實(shí)群眾路線，一方面，需要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、一切發(fā)展成果由人民共享。劉少奇曾在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，“群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”〔15〕。無(wú)論是中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期所提出的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，還是改革開(kāi)放新時(shí)期的“三個(gè)有利于”“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的重要論斷，都蘊(yùn)含著黨的群眾路線的思想，均表明了黨的一切組織工作都需要圍繞群眾所需所想而開(kāi)展。另一方面，需要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制作為黨的組織路線的根本原則，使我們黨能不斷了解民意、汲取民智，保持暢所欲言、生動(dòng)活潑的民主氛圍。民主與集中原本是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，我們黨之所以能有組織、有秩序地堅(jiān)持民主集中制，是因?yàn)槲覀凕h長(zhǎng)期堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，堅(jiān)持民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。在黨的歷史上，我們黨曾因“唯成分論”和關(guān)門主義思想的盛行而脫離群眾，使黨的組織建設(shè)嚴(yán)重受挫。改革開(kāi)放后，我們黨明確將知識(shí)分子作為工人階級(jí)的一部分，將個(gè)體從業(yè)者和工商業(yè)者納入勞動(dòng)人民范疇，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。新世紀(jì)初，我們黨將自身定位從工人階級(jí)的先鋒隊(duì)擴(kuò)展為工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，更好地調(diào)動(dòng)了一切有利于黨和人民事業(yè)的積極因素。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的組織路線

進(jìn)一步落實(shí)黨的組織路線要堅(jiān)持功能導(dǎo)向、正確的選人用人導(dǎo)向、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向、制度規(guī)范導(dǎo)向，做好對(duì)黨的組織路線的理論概括與實(shí)踐探索。

（一）堅(jiān)持功能導(dǎo)向，完善黨的組織體系建設(shè)

注重黨的組織體系建設(shè)不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢(shì)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。為此，要從黨組織的政治功能和組織功能入手完善黨的組織體系建設(shè)。

一方面，要突出各級(jí)黨組織的政治功能，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。政治性是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本屬性和內(nèi)在屬性，黨的十九大報(bào)告將“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為重大政治原則納入黨章，這是對(duì)全黨尤其是對(duì)組織體系建設(shè)的最新要求。在這里，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”包括兩層意思：一是黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)一切工作，二是用維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)回答“什么樣的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，夯實(shí)組織體系建設(shè)的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，“兩個(gè)維護(hù)”關(guān)系到黨中央是否能政令暢通到各級(jí)地方黨組織，需要各級(jí)地方黨組織堅(jiān)持不懈地維護(hù)黨中央這一坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”的權(quán)威，以嚴(yán)密的組織體系發(fā)揮好“車馬炮”各展其長(zhǎng)的作用，將踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為組織體系是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，使黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織在一盤(pán)棋上角色明確、各盡其職。

另一方面，要優(yōu)化各級(jí)黨組織的組織功能，為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)了黨組織的政治功能，明確要求以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)黨員干部的教育管理與黨組織生活，使黨員干部牢記黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)守做人做事底線、發(fā)揮先鋒模范作用、踐行理想信念。同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變化，分領(lǐng)域優(yōu)化組織設(shè)置方式。譬如，在農(nóng)村黨組織建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);在城市黨組織中構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、板塊協(xié)調(diào)、共享共治的黨建工作新格局;在“兩新”組織（非公企業(yè)和社會(huì)組織）中覆蓋黨建工作基層;等等。此外，基層黨組織要發(fā)揮服務(wù)群眾的功能，在為群眾排憂解難中彰顯黨的組織優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織要建立“一站式”服務(wù)程序，整合服務(wù)資源，并大力開(kāi)展聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶、在職黨員社區(qū)服務(wù)、民情直通車等深受群眾歡迎的活動(dòng)，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，形成群眾在哪里、黨員就在哪里、黨組織也在哪里的工作格局。

（二）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)代，黨的組織路線明確了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的選人用人要求。實(shí)踐中堅(jiān)持這一選人用人導(dǎo)向，需要從政治標(biāo)尺、理論標(biāo)尺、寬緊標(biāo)尺等方面入手，把好黨員干部的政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、行動(dòng)關(guān)，進(jìn)而建立一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

第一，依據(jù)政治標(biāo)尺，把好選人用人的政治關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步嚴(yán)格了對(duì)黨員干部政治素質(zhì)的要求，將政治考察作為選拔和用人的首要標(biāo)尺和“一票否決”的重要標(biāo)準(zhǔn)，具體而言就是要把握好忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部政治考核標(biāo)準(zhǔn)。一是在忠誠(chéng)方面，要建立一套考察黨員干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治自律的指標(biāo)體系，考核他們對(duì)黨忠誠(chéng)的行為，以零容忍的態(tài)度對(duì)違反組織紀(jì)律的行為一查到底、問(wèn)責(zé)到人。二是在干凈方面，各級(jí)黨組織要以公私分明、先公后私、公而忘私、大公無(wú)私的政治標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部做到自律自覺(jué)，引導(dǎo)他們慎用權(quán)力，依法、秉公使用權(quán)力，并以黨內(nèi)法規(guī)制度限制和防止特權(quán)，進(jìn)一步分明公私界限，讓權(quán)力關(guān)在制度籠子里、在人民監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行。三是擔(dān)當(dāng)方面，各級(jí)黨組織要將敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部安排到重要崗位，特別是優(yōu)先使用貢獻(xiàn)突出、長(zhǎng)期扎根基層的干部，破格提拔干實(shí)事、能干事的黨員干部，大膽任用個(gè)性鮮明且敢說(shuō)實(shí)話的黨員干部，為其他黨員干部樹(shù)立先進(jìn)典型，使全黨同志樹(shù)立起爬坡過(guò)坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。

第二，依據(jù)理論標(biāo)尺，嚴(yán)把選人用人的思想關(guān)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍不僅要塑形，更要鑄魂。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要讀原著、悟原理，從中掌握馬克思主義的基本立場(chǎng)、基本規(guī)律和基本方法，真正對(duì)馬克思主義敬畏而追求、信仰而堅(jiān)守。各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式及實(shí)踐教育方式，健全黨員干部的知識(shí)體系，夯實(shí)其本領(lǐng)基礎(chǔ)，提升其政治素養(yǎng)、理論功底和實(shí)踐本領(lǐng)。此外，還要引導(dǎo)黨員干部處理好學(xué)習(xí)與實(shí)干的關(guān)系，做到知行合一，善于在實(shí)踐中廣博見(jiàn)聞、拓寬專業(yè)視野、夯實(shí)理論功底。同時(shí)打牢理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)學(xué)中干、干中學(xué)的實(shí)踐歷練，將思想過(guò)硬、政治過(guò)硬、能力過(guò)硬的黨員干部提拔到最合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

第三，依據(jù)寬緊標(biāo)尺，嚴(yán)把選人用人行動(dòng)關(guān)。這里的寬緊標(biāo)尺是指我們黨嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)，毛澤東早在延安時(shí)期就提出“我們的責(zé)任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛(ài)護(hù)他們，并善于使用他們”〔16〕，形成了既講紀(jì)律規(guī)矩、又講才華施展空間的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)。干部選拔任用在嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)和思想關(guān)的同時(shí)，還要注意激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。為充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨中央提出了關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn)，以嚴(yán)管實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部紀(jì)律表現(xiàn)的監(jiān)督，以厚愛(ài)維護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要著力健全能上能下的選人用人制度體系，既要淘汰推諉責(zé)任、懶政怠政的干部，又要鼓勵(lì)和支持那些敢于承擔(dān)重任的黨員干部，使敢于擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部成為新時(shí)代的模范榜樣，讓能有為、愿可為的黨員干部有“盼頭”和“奔頭”。

（三）堅(jiān)持愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，建立聚集各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的重要機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。”〔17〕要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，需要建立更加科學(xué)的、合理的機(jī)制，聚集愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)造人才，使奮斗成為最美的華章。

第一，堅(jiān)持黨管人才的原則，激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的報(bào)國(guó)情懷。堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)黨對(duì)各路英才的政治引領(lǐng)和政治吸納，“以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”〔18〕。愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)作為凝聚各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的旗幟，彰顯了我們黨所吸納的、所需要的人才的政治屬性，旗幟鮮明地回答了“要什么人”“為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題。針對(duì)海歸精英、國(guó)外知識(shí)分子和體制外人才的持續(xù)涌入，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度，做好人才溝通與情感互動(dòng)的“后勤部長(zhǎng)”，使各類人才感受到政治上的信任、工作上的關(guān)心、生活上的關(guān)照。同時(shí)，要在各類優(yōu)秀人才中開(kāi)展黨的理論宣傳教育，引領(lǐng)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才不忘初心、牢記使命，形成愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)他們奮進(jìn)的力量。

第二，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，釋放各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的能量。“十四五”規(guī)劃建議提出，要貫徹“四個(gè)尊重”方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。為此，要“完善人才培養(yǎng)機(jī)制、改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、健全人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度把廣大人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)”〔19〕，建立一支愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。譬如，以改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體制為例，要不斷完善《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的陳舊觀念，破除職稱制度體系的評(píng)價(jià)弊端，采用同業(yè)評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式，使人才評(píng)價(jià)真正回歸到尊重、發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)人才的正軌。此外，要從全局考慮人才分布，既要處理好人才的任職、住房、醫(yī)療、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問(wèn)題，解除人才的后顧之憂，又要調(diào)整資源分配，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才向基層一線流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同行業(yè)、不同所有制之間的人才協(xié)同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持制度規(guī)范導(dǎo)向，發(fā)揮黨的組織制度的保障作用

我們黨有制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步推動(dòng)了制度治黨和依規(guī)治黨的制度改革，黨的十九屆四中全會(huì)將黨的集中統(tǒng)一的組織制度納入了國(guó)家制度和治理體系中。進(jìn)一步完善黨的組織制度，就要全面清查過(guò)時(shí)的制度、集成零散的制度，構(gòu)建成熟的包括“組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”〔20〕，為組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障和運(yùn)行規(guī)范。要落實(shí)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要以民主集中制為基礎(chǔ)和主干構(gòu)建健全的組織制度體系，在堅(jiān)持黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，各級(jí)黨員干部也要帶頭執(zhí)行民主集中制等組織制度，從而以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。在實(shí)踐中，要根據(jù)理論與實(shí)踐的發(fā)展，繼續(xù)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》等具體制度，以提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力;要大力維護(hù)清正的黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)出差、公務(wù)用車、辦公用房等方面的配套制度，為黨的組織工作的健康開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ);要繼續(xù)強(qiáng)化黨員管理、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話等制度，強(qiáng)化廣大黨員干部的黨性意識(shí)。

為保持制度的旺盛生命力，要堅(jiān)持制度執(zhí)行沒(méi)有例外，做到不給任何人留“暗門”、開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級(jí)黨組織要將黨內(nèi)法規(guī)制度納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部對(duì)制度規(guī)定形成全面的、系統(tǒng)的認(rèn)知，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)制度文件、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要做按規(guī)矩辦事的“活字典”，使各項(xiàng)權(quán)力依規(guī)進(jìn)行、各項(xiàng)職責(zé)依規(guī)落實(shí)，又要做好落實(shí)組織制度的“守門員”，將制度執(zhí)行作為黨員干部考評(píng)的重要依據(jù)，杜絕黨內(nèi)存在搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：2.

〔2〕陳燕楠，靳 銘，王紫貴.中共黨史研究〔M〕.北京：人民出版社，2014：175.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：259.

〔4〕吳 玨.民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制研究〔M〕.北京：人民出版社，2012：149.

〔5〕張啟華，張樹(shù)軍.中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論發(fā)展史：上卷〔M〕.北京：人民出版社，2011：474

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：1259.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東思想年編：1921-1975〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：844.

〔8〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：193.

〔9〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：300.

〔10〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：342.

〔11〕本書(shū)編寫(xiě)組.胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：13.

〔12〕本書(shū)編寫(xiě)組.領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2015：19.

〔13〕新華月報(bào).新中國(guó)70年大事記（1949.10.1-2019.10.1）：下〔M〕.北京：人民出版社，2020：1881.

〔14〕中共中央文獻(xiàn)研究室，本書(shū)編寫(xiě)組.三中全會(huì)以來(lái)重大決策的形成和發(fā)展〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：48.

〔15〕本書(shū)編寫(xiě)組.學(xué)習(xí)黨的群眾工作重要論述讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：55.

〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中共延安干部學(xué)院.延安時(shí)期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：59.

〔17〕習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：18.

〔18〕習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：5.

〔19〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019：232.

〔20〕林 飛.有的放矢：建立健全黨的組織制度體系〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-12（09）.

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