郎明遠(yuǎn)

〔摘要〕 民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值。民主本身不僅有“實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治”的一面，還有“實(shí)現(xiàn)人民利益”的本源性價(jià)值，而后者更應(yīng)被關(guān)注和重視。全過(guò)程人民民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革過(guò)程中不斷創(chuàng)造和形成的一種新型的民主發(fā)展道路。與西方民主實(shí)踐不同，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了真正意義上的人民當(dāng)家作主，其民主價(jià)值貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一中，是程序性民主與實(shí)質(zhì)性民主的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了人類(lèi)政治文明的新形態(tài)，為人類(lèi)政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

〔關(guān)鍵詞〕 全過(guò)程人民民主;民主政治;中國(guó)方案;實(shí)踐形態(tài)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）01-0010-08

從古希臘雅典民主城邦到近現(xiàn)代資本主義國(guó)家，民主的概念和內(nèi)涵幾經(jīng)“置換”和“改造”，演變?yōu)楦觽?cè)重于構(gòu)成國(guó)家政權(quán)合法性的一項(xiàng)政治變量，民主的價(jià)值在民主制度化過(guò)程中或有意或無(wú)意地被相對(duì)淡化和擱置了。廓清民主內(nèi)涵的演變脈絡(luò)，對(duì)民主價(jià)值進(jìn)行理論上的再認(rèn)識(shí)，有助于樹(shù)立正確的民主觀，從而對(duì)現(xiàn)代民主形態(tài)進(jìn)行正確思辯，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民主政治，彰顯全過(guò)程人民民主的民主實(shí)踐具有重要意義。

一、民主的本源價(jià)值與嬗變

縱觀民主政治的發(fā)展，關(guān)于民主的討論莫衷一是。從歷史變遷和空間差異去看待民主，可以使人們更為清晰地認(rèn)識(shí)不同民主道路的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。然而“實(shí)現(xiàn)民主”與“民主實(shí)現(xiàn)”屬于兩個(gè)不同的議題。西方民主國(guó)家的建立，更樂(lè)意通過(guò)民主選舉的方式，產(chǎn)生諸如“代議制”“代表制民主”等不同的國(guó)家政權(quán)組織形式，從而賦予國(guó)家政權(quán)的正當(dāng)性。這既可以看作是政治寡頭或政治精英對(duì)民主的妥協(xié)，也可以看作是西方資本主義社會(huì)對(duì)民主概念的改造，并以此來(lái)“實(shí)現(xiàn)民主”。然而，民主的價(jià)值從本質(zhì)上講，是“人民的統(tǒng)治”與人民利益的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，通過(guò)選舉產(chǎn)生代表人民行使國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治精英，并不意味著能夠繼續(xù)代表人民去追求人民利益的實(shí)現(xiàn)，人民也并不一定能夠通過(guò)賦權(quán)，獲得個(gè)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正對(duì)自我事務(wù)的決定。這既是由資產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)所決定，也與西方國(guó)家對(duì)過(guò)程民主和程序民主的熱衷不無(wú)關(guān)系。

（一）民主的再認(rèn)識(shí)

民主在人類(lèi)文明演進(jìn)的漫漫長(zhǎng)河中，歷經(jīng)了兩千多年有關(guān)定義、內(nèi)涵、研究范式等的轉(zhuǎn)換和變遷。但是無(wú)論人們對(duì)民主進(jìn)行何種的剖析，都無(wú)法繞開(kāi)民主作為一種文明形態(tài)其背后蘊(yùn)含的價(jià)值旨趣和民主作為一種政治形態(tài)其實(shí)踐表現(xiàn)出的制度和形式。隨著西方民主政治的興起，人們更加樂(lè)于鉆進(jìn)關(guān)注和研究各種制度的死胡同，而非踏上民主本身價(jià)值張揚(yáng)的通途中〔1〕。民主的價(jià)值在于人們對(duì)民主理想的不懈追求，人類(lèi)政治文明的多樣性也恰恰印證了人們追求民主實(shí)現(xiàn)的道路不是千篇一律的，“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值”〔2〕和人類(lèi)對(duì)民主愿景的追求則是一致的。

西方政治學(xué)普遍認(rèn)為現(xiàn)代民主觀念脫胎于古希臘的城邦民主。長(zhǎng)期在君主、寡頭、暴君支配下的城邦開(kāi)始由具有公民資格的自由成年男性參與統(tǒng)治的城邦制度轉(zhuǎn)變，并誕生了早期的民主觀念——“一個(gè)擁有主權(quán)的人民不僅有資格統(tǒng)治自我，而且享有各種為此而必須的資源和制度”〔3〕13?？梢?jiàn)，關(guān)于民眾意志的表達(dá)和執(zhí)行已經(jīng)內(nèi)生于早期的民主觀念之中。古代中國(guó)的民本思想也具有一定的民主價(jià)值旨趣。如孟子“民為貴、社稷次之，君為輕”的民本價(jià)值論、荀子“天之生民、非為君也;天之立君，以為民也”中“民”的政治最高價(jià)值、韓非子“圣人之治民，度于本，不從其欲，期于利民而已”的民本思想等，同樣具有民眾利益實(shí)現(xiàn)的民主觀念，缺少的則是統(tǒng)一的政治力量或政治行動(dòng)?！?〕

所以，從空間差異和歷史變遷的角度看待民主，就會(huì)陷入民主的紛爭(zhēng)中。不同國(guó)家的民主道路選擇、不同歷史階段的民主觀念紛繁復(fù)雜，產(chǎn)生了諸如多數(shù)決定與少數(shù)權(quán)利、自由與秩序、社會(huì)主義民主與資本主義民主等理論碰撞。局限于理論和路徑窠臼的時(shí)間久了，就不免會(huì)忽視民主的本源價(jià)值。而從民主的本源價(jià)值出發(fā)，去看待不同國(guó)家的民主形態(tài)，去審慎民主的歷史變遷，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民主內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)回歸。無(wú)論如何，民主制“是一切國(guó)家制度的實(shí)質(zhì)”〔5〕，“人民的統(tǒng)治”所展現(xiàn)出的民主，就是要確保人民掌握國(guó)家的政權(quán)，同時(shí)又能夠使人民掌握的國(guó)家政權(quán)切實(shí)地謀求人民的利益，回應(yīng)人民的訴求。也正是由于對(duì)民主價(jià)值的回歸，并再次從民主的本源價(jià)值出發(fā)去認(rèn)識(shí)民主，才能夠真正認(rèn)識(shí)到，在始終代表廣大人民群眾根本利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中，民主權(quán)利才有徹底實(shí)現(xiàn)的可能。

（二）西方民主的嬗變

學(xué)界大多認(rèn)為古希臘城邦民主是古代民主的典范。通過(guò)召開(kāi)公民大會(huì)，盡可能使所有人參與到重大事務(wù)的決策過(guò)程中，行使公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治，是民主觀念最早期的政治嘗試。雖然現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)相比，在組織規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、內(nèi)外環(huán)境、價(jià)值訴求等方面已經(jīng)截然不同，但是發(fā)軔于希臘民主城邦的民主觀念，人民在其政治生活中實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握，擁有自我決定的權(quán)利，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造人與社會(huì)的發(fā)展這一根本價(jià)值并無(wú)改變。然而民主觀念一經(jīng)誕生，其爭(zhēng)議一直不斷，并遭到西方社會(huì)精英和貴族的警惕甚至抵制，只有其經(jīng)過(guò)與代表制、選舉制的結(jié)合后，民主政體才能得到有效辯護(hù)。

基于“同意原則”來(lái)構(gòu)成政權(quán)的合法性，從而使社會(huì)成員服從于統(tǒng)治權(quán)威是英國(guó)代表制政府得以產(chǎn)生和發(fā)展的前提。在眾多英國(guó)政治學(xué)者的不懈努力下，基于人民主權(quán)、個(gè)人主義、選舉授權(quán)理論預(yù)設(shè)的擁有議會(huì)主權(quán)的代表制政府得以形成。然而從19世紀(jì)的英國(guó)工人階級(jí)的斗爭(zhēng)中仍然可以看出英國(guó)的代表制政體性質(zhì)還不具備民主性，仍然是寡頭政治殘余下的貴族政體。美國(guó)沿用和改造了英國(guó)的代表制政體的基本模式，與之不同的是以所謂的“自然貴族制”取代英國(guó)的“貴族等級(jí)”，即通過(guò)選舉產(chǎn)生的，擁有“最高智慧來(lái)辨別和最高道德來(lái)追求社會(huì)公益”〔6〕334的人組成的眾議院，以及“為避免頻繁選舉而擁有長(zhǎng)久任期、精選穩(wěn)定”〔6〕368-370的人組成的參議院，一同作為人民的代表行使職權(quán)。將民主“嫁接”到人民主權(quán)和代表制中是基于英國(guó)政體而構(gòu)建起的美國(guó)政體的一大創(chuàng)造，“代表制民主”也成為取代全體公民集會(huì)的必要替代品。但是不論對(duì)這種政體如何修飾和冠以何種稱(chēng)謂，其核心仍然是選舉，本質(zhì)上仍然是將貴族政治和精英統(tǒng)治合法化的政治行為。與美國(guó)的“代表制民主”不同，法國(guó)定義了“自由主義民主”的范式，將視線從民主政制轉(zhuǎn)向了民主本身。托克維爾在肯定人民主權(quán)的同時(shí)，對(duì)“民主的自由和民主的暴政”〔7〕作出了區(qū)別。與美國(guó)民主話語(yǔ)不同，法國(guó)“自由主義民主”關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和控制民主，進(jìn)而為通向限制政府權(quán)力的立憲政體開(kāi)辟道路。

由此可見(jiàn)，西方民主理論實(shí)踐和政治實(shí)踐的道路是曲折和復(fù)雜的。眾多思想家、學(xué)者、政治家無(wú)論是出于對(duì)民主的向往還是對(duì)民主的警惕，都映射出民主作為一種政治文明形態(tài)已經(jīng)成為世界政治發(fā)展中不可阻擋的浪潮。在順從民主浪潮的進(jìn)程中，西方民主從古典民主脫胎，歷經(jīng)古代、中世紀(jì)、近代、當(dāng)代的理論論爭(zhēng)和實(shí)踐嘗試，當(dāng)代西方民主的樣態(tài)已經(jīng)大為不同，民主的概念也幾經(jīng)改造，并被冠之以“人民主權(quán)學(xué)說(shuō)、社會(huì)契約論、同意原則、代表概念、競(jìng)爭(zhēng)性選舉、立憲制度”〔8〕等觀念。但是無(wú)論如何，關(guān)于民主的定義和論爭(zhēng)，都無(wú)法回避對(duì)民主本質(zhì)的共同認(rèn)識(shí)，即“人民的統(tǒng)治”——人民掌握國(guó)家權(quán)力，并運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)力決定自己的事務(wù)。也正是因?yàn)槊裰鞅举|(zhì)的不可回避性，才導(dǎo)致了西方民主話語(yǔ)的生成。因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)對(duì)民主的極大戒心，迫使他們?cè)诿裰鞯暮榱髦胁粩嘧儞Q策略，通過(guò)對(duì)民主進(jìn)行華麗修飾，來(lái)掩蓋自身對(duì)民主閹割、馴化的行為，從而盡可能地維護(hù)其私有產(chǎn)權(quán)〔9〕。如果民主有兩面，一面是程序，另一面是實(shí)質(zhì)，那么西方民主范式從未完全打破程序性民主的藩籬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民主本源價(jià)值的回歸。

隨著社會(huì)主義國(guó)家的崛起，不同于西方民主話語(yǔ)的社會(huì)主義民主實(shí)踐走向歷史舞臺(tái)，并毫無(wú)例外地遭到了警戒與批判。西方學(xué)者從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的意識(shí)形態(tài)分歧出發(fā)，通過(guò)對(duì)具有選舉自由的“政黨多樣性”的盛贊，將矛頭直指社會(huì)主義國(guó)家中的人民民主的合法性，并給出“人民民主的理想不能作為對(duì)新民主理論的貢獻(xiàn)，或是對(duì)舊的民主理論的補(bǔ)充”〔10〕705-707的主觀結(jié)論。所以，要清醒地從幾經(jīng)改造和置換的西方民主概念中認(rèn)識(shí)民主，就不能偏于一隅，而應(yīng)該從民主自身的價(jià)值出發(fā)，將民主從過(guò)程和成效、程序和實(shí)質(zhì)、直接和間接、人民民主和國(guó)家意志中貫連相通，還原民主的真實(shí)面貌。

二、全過(guò)程人民民主的本源價(jià)值彰顯

全過(guò)程人民民主具有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主和社會(huì)主義民主性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者，國(guó)家也以服務(wù)人民為目標(biāo)，黨和國(guó)家的性質(zhì)與民主本源性價(jià)值存在著根本的一致性。同時(shí)，將人民凝聚起的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)不斷進(jìn)行黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政力與國(guó)家發(fā)展不斷適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政黨、國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的良性互動(dòng)，為“供給民主之善”創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政黨而凝聚起的人民，在利益滿足、公開(kāi)參與、理性協(xié)商、監(jiān)督糾錯(cuò)的互動(dòng)中通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)履行民主權(quán)利，在整體利益表達(dá)中實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由發(fā)展。因此，全過(guò)程人民民主從根本上實(shí)現(xiàn)了權(quán)力掌握在人民手中和人民當(dāng)家作主，并通過(guò)“全過(guò)程”不斷實(shí)現(xiàn)人民的利益，創(chuàng)造人與社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）黨和國(guó)家的性質(zhì)為民主的價(jià)值彰顯奠定了基礎(chǔ)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值。這就表明民主作為一種價(jià)值追求，其意義不單單是以何種制度設(shè)計(jì)來(lái)“實(shí)現(xiàn)民主”，還在于通過(guò)國(guó)家政權(quán)使“民主實(shí)現(xiàn)”。所以，滿足人類(lèi)政治進(jìn)步的客觀需要，達(dá)成人們對(duì)民主追求的共同夙愿，踏上民主化道路是根本性的第一步，而實(shí)踐民主化則是決定性的第二步〔11〕315?？v觀西方民主化道路的實(shí)踐，無(wú)論是英國(guó)代表制政體的發(fā)展，還是法國(guó)自由主義民主政治的嘗試，亦或是美國(guó)代表制民主的形成，都是聚焦于民主化道路中“實(shí)現(xiàn)民主”這一根本性第一步上，并表現(xiàn)出實(shí)踐民主化中明顯的競(jìng)爭(zhēng)性選舉偏好，以掩蓋“少數(shù)人意志通過(guò)多數(shù)人選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)”〔12〕的本質(zhì)。因而，資產(chǎn)階級(jí)極力推動(dòng)的民主政治仍然是以維護(hù)私有制生產(chǎn)關(guān)系為根本目的，其民主選舉的背后是通過(guò)對(duì)民主概念的置換來(lái)?yè)Q取國(guó)家政權(quán)的合法性。

全過(guò)程人民民主是一種新型的民主，是結(jié)合了“實(shí)現(xiàn)民主”的過(guò)程與“民主實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)相統(tǒng)一的真實(shí)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“從不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”〔13〕，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是民主得以實(shí)現(xiàn)的根本力量。同時(shí)，我國(guó)《憲法》第一條、第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家……中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。所以，黨和國(guó)家的性質(zhì)指向了作為整體而存在的廣大人民群眾，這與“人民的統(tǒng)治”這一民主的根本價(jià)值具有高度的內(nèi)在契合性。我國(guó)的民主制度是具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的民主，是在擺脫人與人之間的剝削和奴役的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，這就為“民主實(shí)現(xiàn)”創(chuàng)造了根本的社會(huì)條件，也從本質(zhì)上避免了“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”〔14〕這樣形式主義上的民主。與資本主義國(guó)家不同，社會(huì)主義國(guó)家在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握，從根本上確保了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”與國(guó)家意志的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值在理論和實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是能最終得以真正實(shí)現(xiàn)的民主〔15〕，全過(guò)程人民民主則是經(jīng)過(guò)社會(huì)主義民主實(shí)踐的淬煉，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的嶄新民主形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了民主的回歸，最大限度彰顯了民主的本源價(jià)值。

（二）黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展為“供給民主之善”創(chuàng)造了條件

民主的發(fā)展不會(huì)自發(fā)向前，而是需要在民主發(fā)展主體與民主發(fā)展環(huán)境的共同作用之下推動(dòng)民主的完善與鞏固，即為“供給民主之善”創(chuàng)造條件。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、社會(huì)民眾素養(yǎng)的提升、社會(huì)化程度的提高，這些有價(jià)值和有意義的因素并不直接推動(dòng)民主發(fā)展、構(gòu)成“民主之善”。而將這些要素通過(guò)民主建設(shè)路徑的選擇進(jìn)行整合，使民主發(fā)展的基礎(chǔ)力量有序地為民主發(fā)展供給營(yíng)養(yǎng)才能夠推動(dòng)民主的不斷實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，能夠?qū)⑦@些要素有效整合的重要力量就是政黨。所以，不論現(xiàn)代民主表現(xiàn)為何種形式，都離不開(kāi)政黨在其中的作用〔11〕309。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是最廣大人民群眾利益的代表者，同時(shí)還是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與行動(dòng)者，這就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨是“供給民主之善”的根本力量。因此，黨的建設(shè)成為帶動(dòng)人民民主發(fā)展的重要前提。在此基礎(chǔ)上，人民民主具有了全過(guò)程多維度民主的內(nèi)涵，具體表現(xiàn)為黨內(nèi)民主、人民民主等不同層次的民主機(jī)制〔16〕。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來(lái)，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽(tīng)取民聲、匯聚民意而來(lái)。”〔17〕自1956年黨的八大提出堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主以來(lái)，黨內(nèi)民主通過(guò)黨的建設(shè)不斷健全和完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，黨在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面取得了全方位的巨大成就。通過(guò)不斷完善黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分有效發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行、黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的制度化水平日臻成熟，進(jìn)一步鞏固了黨內(nèi)民主有序發(fā)展的良好局面。所以，通過(guò)黨內(nèi)民主發(fā)展帶動(dòng)人民民主發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本邏輯，也為全過(guò)程人民民主的創(chuàng)制與成熟奠定了基礎(chǔ)。

在我國(guó)黨和國(guó)家“一體雙軌”的制度架構(gòu)之下，以政黨為主體不斷“供給民主之善”，最終也將實(shí)現(xiàn)國(guó)家“供給民主之善”能力的躍升。通過(guò)黨的建設(shè)與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)政力與國(guó)家不斷創(chuàng)造的民主發(fā)展條件相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的合力最終才能成為推動(dòng)民主發(fā)展的動(dòng)力和資源，從根本上使國(guó)家發(fā)展民主的意志與國(guó)家發(fā)展民主的能力得以有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、個(gè)體自由發(fā)展、社會(huì)自主發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。所以，全過(guò)程人民民主之所以是真實(shí)管用的民主，就在于我國(guó)的民主化道路實(shí)現(xiàn)了民主建構(gòu)與本國(guó)實(shí)際的結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主的銜接、黨的建設(shè)與國(guó)家發(fā)展的協(xié)調(diào)、民主價(jià)值與國(guó)家性質(zhì)的統(tǒng)一，使“民主之善”能夠真正得以彰顯。

（三）全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了個(gè)體自由發(fā)展和人民統(tǒng)治的結(jié)合

中國(guó)民主化道路的核心是人民民主，而人民民主在中國(guó)的發(fā)展則伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐歷程，具有強(qiáng)烈的歷史觀照和鮮明的政治特性。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)呼喚著一個(gè)力量的誕生，它要能夠使積貧羸弱的舊中國(guó)邁向現(xiàn)代化、使一盤(pán)散沙的舊社會(huì)凝聚起來(lái)、使被壓迫剝削的中國(guó)人民獲得自由解放。所以，歷史決定了中國(guó)的民主議程必然不同于西方的民主實(shí)踐，無(wú)論是在價(jià)值取向、制度構(gòu)建、道路選擇方面均有著自身鮮明的歷史邏輯。毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中闡明了我國(guó)人民民主的內(nèi)涵，指出：“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度了?！薄?8〕這就意味著我國(guó)人民民主的實(shí)質(zhì)即為全體人民的民主，而非少數(shù)人的民主，我國(guó)人民民主的制度構(gòu)建是以代表工人階級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政的民主議程。

近代中國(guó)社會(huì)一盤(pán)散沙、分崩離析的狀況，決定了中國(guó)革命要想取得成功，必須要通過(guò)個(gè)體的聚合實(shí)現(xiàn)整體的凝聚和動(dòng)員。在此背景下，人民民主就需要通過(guò)凝聚整體實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。因此，“政黨凝聚人民、用人民的力量建設(shè)國(guó)家”〔11〕323成為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)和國(guó)家重建過(guò)程中的基本戰(zhàn)略模式，同時(shí)也賦予了“人民”更為深刻的內(nèi)涵，即通過(guò)政黨凝聚起來(lái)具有相同意識(shí)形態(tài)的團(tuán)結(jié)而統(tǒng)一的政治力量?？梢钥闯?，我國(guó)人民民主所指向的“人民統(tǒng)治”，是指作為整體而存在的人民成為國(guó)家的主人，從而掌握國(guó)家政權(quán)并創(chuàng)造推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。

人民民主在以政黨凝聚人民的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了人民作為整體對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握，為全過(guò)程人民民主的創(chuàng)制奠定了價(jià)值旨?xì)w和制度基礎(chǔ)，使個(gè)體自由發(fā)展具備了前提和條件。隨著我國(guó)人民民主形式的不斷完善，民主制度構(gòu)建和具體化運(yùn)用程度的不斷提升，人民民主的“全過(guò)程性”通過(guò)“利益需求滿足、透明公開(kāi)參與、理性協(xié)商共識(shí)、制度監(jiān)督糾錯(cuò)的鏈?zhǔn)絻?nèi)在有機(jī)互動(dòng)方式”〔19〕得以表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值本源彰顯和民主運(yùn)行實(shí)踐績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：政黨通過(guò)制度化的民主實(shí)踐將人民凝聚，實(shí)現(xiàn)以全體人民根本利益為價(jià)值取向的人民統(tǒng)治，并通過(guò)掌握國(guó)家政權(quán)，履行人民當(dāng)家作主的權(quán)利。同時(shí)，人民通過(guò)有序的政治參與，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中踐行民主權(quán)利，使民主有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力整體掌握在人民手中，人民當(dāng)家作主，服務(wù)人民根本利益，創(chuàng)造人與社會(huì)的全面發(fā)展〔20〕。

三、全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！薄?〕所以，全過(guò)程人民民主有著中國(guó)式民主獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)形態(tài)，即在全鏈條人民民主的實(shí)踐中保障民主權(quán)利、在全方位人民民主的實(shí)踐中凝聚人民、在全覆蓋人民民主的實(shí)踐中運(yùn)行民主。彰顯民主的價(jià)值，不是單方面的，而是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條的;是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全方位的;是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中全覆蓋的?；诖耍裰髟凇叭^(guò)程”中得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，民主價(jià)值與績(jī)效在“全過(guò)程”中得以統(tǒng)一起來(lái)，人民利益與國(guó)家意志得以貫穿起來(lái)。

（一）在全鏈條人民民主的實(shí)踐中保障民主權(quán)利

實(shí)現(xiàn)民主在價(jià)值與績(jī)效上的統(tǒng)一，防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，確保民主政治在各方面都能夠反映民意、聆聽(tīng)民聲，不僅需要使民主議程具備完整的制度程序，更需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主代表著人民在民主實(shí)踐中民主權(quán)利的有效行使和保障，不僅要通過(guò)投票選舉出代表自己的人來(lái)掌握和行使國(guó)家權(quán)力，還要真實(shí)地參與到國(guó)家事務(wù)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，在“全鏈條人民民主中使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合”〔21〕。馬克思主義民主思想認(rèn)為，民主的價(jià)值不能僅表現(xiàn)在組成國(guó)家政權(quán)的形式上，還要將國(guó)家源于人民的權(quán)力通過(guò)人民管理并監(jiān)督國(guó)家再用到人民自己身上。列寧在談?wù)撎K維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)也指出要實(shí)現(xiàn)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)家監(jiān)督中的廣泛群眾參與〔22〕。所以，全過(guò)程人民民主的“全鏈條”民主實(shí)踐，充分彰顯了馬克思主義民主思想的重要理念，也是民主政治最真實(shí)的體現(xiàn)。

具體而言，全鏈條人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)的民主實(shí)踐。民主選舉要體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的根本屬性，就必須要具有廣泛性、平等性、真實(shí)性特征。我國(guó)的民主選舉覆蓋了從國(guó)家機(jī)構(gòu)到基層的選舉全過(guò)程，確保了民主選舉的效用直接體現(xiàn)在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的全領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)的民主選舉創(chuàng)造了世界上最大規(guī)模的基層選舉〔23〕。例如，從2016年至2017年，9億多選民通過(guò)基層選舉，直接選舉產(chǎn)生了247.8萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。孕育于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化、發(fā)展于現(xiàn)代民主政治的協(xié)商民主，造就了我國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的“共生政治和共治結(jié)構(gòu)”〔11〕360。在現(xiàn)代國(guó)家對(duì)多元治理機(jī)構(gòu)的訴求下，民主協(xié)商將黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家整合、國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這其中既有深厚的中國(guó)政治土壤為支撐，也產(chǎn)生了激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)造共識(shí)正能量的現(xiàn)實(shí)印證。民主決策是在中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的。從人大“開(kāi)門(mén)立法”到政府“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”，廣大群眾參與到基層決策的過(guò)程中，形成了中國(guó)“共識(shí)型”體制〔24〕，打通了人民意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家決策、國(guó)家決策惠及人民群眾的雙向通道。在此過(guò)程中，廣泛而直接的公眾參與，也實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理。事實(shí)證明，政黨輪替和三權(quán)分立無(wú)法產(chǎn)生有效的監(jiān)督，反而成為權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的溫床。我國(guó)的民主監(jiān)督貫穿于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督延伸到各個(gè)領(lǐng)域和角落。

綜上所述，全過(guò)程人民民主的“全鏈條”性，體現(xiàn)在從選舉到公眾參與再到監(jiān)督的各環(huán)節(jié)中。從民主過(guò)程看，全過(guò)程人民民主擴(kuò)大了以選舉為主的過(guò)程民主范圍，民主的程序性和規(guī)范性圍繞民主議程拓展到從“實(shí)現(xiàn)民主”到“民主實(shí)現(xiàn)”的全程中;從民主實(shí)質(zhì)看，全過(guò)程人民民主通過(guò)選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全鏈條，為民主價(jià)值的真實(shí)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建起系統(tǒng)集成的制度安排。因此，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，其中既有馬克思主義民主思想的中國(guó)化應(yīng)用，也有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代中國(guó)民主政治實(shí)踐中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，人民的民主權(quán)利在全鏈條的人民民主中得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)。

（二）在全方位人民民主的實(shí)踐中凝聚人民

作為民主對(duì)象的“人民”在不同民族、國(guó)家、政體乃至不同的歷史時(shí)空，其內(nèi)涵不盡相同。從理論上講，“人民”是一個(gè)抽象的概念，在不同的政治語(yǔ)境下它既可以指社會(huì)個(gè)體或社會(huì)全體，也可以指多數(shù)個(gè)體或某一階級(jí)。因此，有學(xué)者指出，“‘人民’存在的假定，以及由這一假定進(jìn)一步產(chǎn)生的預(yù)設(shè)，構(gòu)成了陰影民主理論的一部分”〔3〕3-4。我國(guó)的政治實(shí)踐則力圖使看似虛幻的概念實(shí)在化，即代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨將廣大人民群眾凝聚為團(tuán)結(jié)而統(tǒng)一的政治力量，賦予其“全民的集合體”〔25〕的內(nèi)涵。值得注意的是，這里作為整體的人民，并非是對(duì)個(gè)體和部分的否定，相反，是將個(gè)體和部分的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過(guò)人民凝聚的整體進(jìn)行表達(dá)，在以全體人民的根本利益為價(jià)值取向的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

雖然傳統(tǒng)的民主內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)個(gè)人的全面發(fā)展，但隨著現(xiàn)代化國(guó)家概念的生成以及民主規(guī)模的快速擴(kuò)大，整體與個(gè)體的關(guān)系具有了深刻內(nèi)涵。無(wú)論是權(quán)力的表現(xiàn)形式還是國(guó)家利益在人民層面的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)放置于整體與個(gè)體的辯證關(guān)系中進(jìn)行考量?，F(xiàn)代民主議程要以人民整體為基礎(chǔ)，民主價(jià)值要以全民利益為導(dǎo)向，個(gè)體通過(guò)整體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的表達(dá)，個(gè)體利益也只有通過(guò)整體利益實(shí)現(xiàn)才具有意義進(jìn)而得到實(shí)現(xiàn)。

所以，要將人民進(jìn)行凝聚，團(tuán)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一整體，客觀上就要求我國(guó)的民主實(shí)踐必須是全方位的。之所以說(shuō)全過(guò)程人民民主是全方位人民民主，就在于通過(guò)全方位來(lái)實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益，回應(yīng)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的訴求，保障人民在全方位、全領(lǐng)域權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，西方民主通過(guò)側(cè)重政治民主來(lái)構(gòu)建國(guó)家政權(quán)合法性，其“有限的”民主并不旨在對(duì)人民的整體性進(jìn)行塑造。我國(guó)全過(guò)程人民民主的全方位性則不僅要體現(xiàn)在政治民主的賦權(quán)上，還要通過(guò)人民群眾的廣泛民主參與，構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理共同體，為全體人民創(chuàng)造在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性利益。所以，全方位的人民民主，打通了政治民主、社會(huì)民主、生活民主之間的障礙，構(gòu)建起人民賦權(quán)到人民利益實(shí)現(xiàn)的制度化通道，在全民利益的追求中凝聚起人民的有機(jī)整體。同時(shí)，正如前文所分析的，個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)要在整體利益表達(dá)中得到滿足。個(gè)體利益具有多樣性特征，人民群眾在各自的社會(huì)活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生對(duì)生活環(huán)境、文化教育、醫(yī)療就業(yè)等具體的訴求，這些訴求會(huì)隨著國(guó)家發(fā)展而變化。而對(duì)個(gè)體利益的回應(yīng)，也是整體利益實(shí)現(xiàn)水平的重要參照。所以，避免整體利益在某一領(lǐng)域的匯聚，使全方位的人民民主為整體利益與個(gè)體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，同樣是我國(guó)民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主推動(dòng)了政治民主、社會(huì)民主、生活民主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一〔26〕，充分顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的系統(tǒng)集成性和完整有效性，從實(shí)踐中彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和民主實(shí)踐創(chuàng)造性。

（三）在全覆蓋人民民主的實(shí)踐中運(yùn)行民主

全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)于新時(shí)代社會(huì)主義民主政治的“全覆蓋”特征中，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。三者的有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的題中之義，也是現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展進(jìn)路中的現(xiàn)實(shí)必然。從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展角度來(lái)看，構(gòu)成人民民主的“人民”主體從內(nèi)涵上看是由多元化人民內(nèi)部力量構(gòu)成的人民整體。在早期的革命實(shí)踐中，人民民主就是從“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”的新民主主義政治發(fā)展而來(lái)的〔27〕。所以，我國(guó)民主政治的核心就是以聯(lián)合和團(tuán)結(jié)為紐帶所形成的人民整體。而這樣的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)政治實(shí)踐中就是通過(guò)代表先進(jìn)階級(jí)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)完成。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，在全覆蓋的人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然成為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。

全覆蓋的人民民主一旦運(yùn)行開(kāi)來(lái)，就意味著要始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，確保人民履行當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，就需要構(gòu)建起全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。之所以說(shuō)全過(guò)程人民民主是科學(xué)有效的制度安排，就在于我國(guó)民主政治發(fā)展始終圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建起一整套國(guó)家各項(xiàng)制度體系。從人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)筑起更加成熟和定型的制度框架，使黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是國(guó)家治理的重要依托。從理論上看，現(xiàn)代民主制度由權(quán)利保障體系、權(quán)利制約體系、政治參與體系構(gòu)成，且彼此必須在制度化和法治化的軌道上進(jìn)行互動(dòng)，否則民主時(shí)刻面臨陷入危機(jī)的可能〔28〕。所以，在中國(guó)政治語(yǔ)境下，依法治國(guó)就是要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要通過(guò)法治建設(shè)確保全過(guò)程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使權(quán)利保障、權(quán)力制約、政治參與在制度中固化下來(lái)，在法治中鞏固起來(lái)。同時(shí)，還要正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系銜接協(xié)調(diào)、互補(bǔ)支撐，形成以黨的建設(shè)帶動(dòng)民主政治建設(shè)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的良好局面。

四、全過(guò)程人民民主：豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)

民主歷經(jīng)千百年動(dòng)蕩曲折的發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，世界的民主化浪潮幾經(jīng)“漲潮”，也數(shù)歷“退潮”，人們一度認(rèn)為民主的黑暗似乎已經(jīng)到來(lái)。但是民主的曲折發(fā)展，從另一個(gè)側(cè)面也反映出人類(lèi)對(duì)民主價(jià)值的不懈追尋。所謂“民主超速”“民主赤字”這些“民主之問(wèn)”的產(chǎn)生，映射出人們對(duì)于民主價(jià)值的理性回歸，也激發(fā)著人類(lèi)對(duì)民主實(shí)踐的上下求索。民主沒(méi)有最好，只有更好。全過(guò)程人民民主與中國(guó)式現(xiàn)代化相伴相生，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟了獨(dú)一無(wú)二的后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展模式，百年探索中始終秉承以人民為中心的價(jià)值理念，始終堅(jiān)持正確的民主觀，不斷實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主在全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主道路中的實(shí)在彰顯，推動(dòng)了民主價(jià)值在全過(guò)程的呈現(xiàn)，豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。

全過(guò)程人民民主深刻體現(xiàn)了民主發(fā)展要與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的道理。近代以來(lái)，散沙式的中國(guó)社會(huì)要進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，就必須要進(jìn)行整合和凝聚。隨著馬克思主義在中國(guó)的傳播和中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，產(chǎn)生了一套在實(shí)踐中能與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的理論，也出現(xiàn)了一個(gè)在價(jià)值與行動(dòng)上與人民心連心的政黨。這就意味著走社會(huì)主義民主道路的中國(guó)必然有著與西方資本主義國(guó)家不同的政治邏輯。以政黨凝聚人民整體、以人民整體實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，以人民構(gòu)建國(guó)家、以國(guó)家為人民服務(wù)、以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、以國(guó)家發(fā)展推進(jìn)民主，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵。同時(shí)，中國(guó)式民主發(fā)展道路汲取和傳承了五千多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足于歷史發(fā)展階段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，形成了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度等一系列根本制度和重要制度，創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、榮辱與共、全面發(fā)展的共生政治格局，不斷為中國(guó)民主政治貢獻(xiàn)力量。

全過(guò)程人民民主對(duì)人類(lèi)民主事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)在于其豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)，打破了西方主導(dǎo)的固有民主話語(yǔ)，使民主價(jià)值在當(dāng)代世界煥發(fā)出勃勃生機(jī)。美國(guó)政治學(xué)家薩托利在其1987年的著作《民主新論》中曾說(shuō)，“因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政至今尚未實(shí)現(xiàn)，所以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政要比資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政更民主的論證是不能夠成立的”〔10〕708。如果其所指的是1920年代初的列寧時(shí)期尚未完全展現(xiàn)出人民民主的“完整形態(tài)”的話，那么在100年后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)，正在通過(guò)全過(guò)程人民民主進(jìn)行著豐富而生動(dòng)的民主實(shí)踐，用中國(guó)式民主方案回歸到民主的本源價(jià)值，用中國(guó)的解決方案彰顯民主這一全人類(lèi)的共同價(jià)值。中國(guó)式民主其價(jià)值在于撥開(kāi)了民主的迷思，彰顯了民主價(jià)值的本源性，還原了民主的真實(shí)原貌，以正確的民主觀和有效的民主實(shí)踐推動(dòng)人的全面發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和水平，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，將國(guó)家治理體系和治理能力推向縱深，不斷增強(qiáng)人們認(rèn)識(shí)民主的水平，提高運(yùn)用民主的能力，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供重要的制度支撐和價(jià)值引領(lǐng)，為人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

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