楊茂芽 劉向紅

[摘 ?要]“雙高計劃”作為國家職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的關(guān)鍵舉措，對于我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用不斷凸顯。對于已經(jīng)入選國家“雙高計劃”的197所高職院校，在建設(shè)過程中做好質(zhì)量控制是關(guān)鍵。本文圍繞“雙高計劃”建設(shè)中存在的具體問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并針對高質(zhì)量實施“雙高計劃”的評價策略提出了五方面舉措，對于高職院校“雙高計劃”的高質(zhì)量建設(shè)具有一定借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]高職院校 ?雙高計劃 ?現(xiàn)狀分析 ?質(zhì)量 ?評價策略

課題與基金項目：陜西省教育廳2019年度陜西高等教育教學(xué)改革研究項目（課題編號：19GY016）;陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2021年度課題（課題編號：2021SZXYB17）。

引 ?言

為了進(jìn)一步落實國務(wù)院2019年2月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，將職業(yè)教育作為與普通教育同等重要地位的類型教育的具體化，國家啟動了“雙高計劃”建設(shè)，旨在打造一批能夠在我國職業(yè)教育層面引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展的中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群。同時按照《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，經(jīng)過第一輪遴選，56所高職學(xué)校入選高水平學(xué)校建設(shè)，141所高職學(xué)校入選高水平專業(yè)群建設(shè)，建設(shè)期為2019年至2023年，使高職教育目標(biāo)邁向了新的高度。本輪“雙高計劃”的實施，是在國家印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和推進(jìn)職業(yè)教育改革背景下，職業(yè)教育質(zhì)量提升過程的首個建設(shè)項目，其建設(shè)質(zhì)量的好壞，將直接影響高職教育高質(zhì)量建設(shè)的步伐，因此做好“雙高計劃”實施過程中的問題分析，探索確保高質(zhì)量實施“雙高計劃”的評價策略具有重要意義。

“雙高計劃”建設(shè)現(xiàn)狀

“雙高計劃”第一輪建設(shè)周期為2019—2023年，是國家將高職教育列為一種類型教育后，在高職領(lǐng)域開展系統(tǒng)化建設(shè)的新的歷史使命。在本文截稿前，“雙高計劃”建設(shè)單位的《實施方案》《任務(wù)書》已經(jīng)完成教育部備案工作，正在如火如荼地按照各院校自行制定的績效目標(biāo)全力開展2020年建設(shè)任務(wù)，由于教育部財政部尚未公布“雙高計劃”如何進(jìn)行階段性驗收和終期驗收，各建設(shè)單位也是邊探索邊建設(shè)，其中受“示范?！薄肮歉尚！苯ㄔO(shè)思維影響較大，對于“雙高”的高質(zhì)量建設(shè)不利。

1.“被動式”實施“雙高計劃”

“示范?！薄肮歉尚！苯ㄔO(shè)能否通過的關(guān)鍵是建設(shè)期滿的一次性驗收，而“雙高計劃”建設(shè)驗收則更側(cè)重過程化管理，即把階段性分年度績效考核和五年建設(shè)總績效考核作為是否能夠通過最終驗收的關(guān)鍵。在教育部財政部積極探索制定“雙高計劃”績效考核辦法的背景下，“雙高計劃”建設(shè)院校正按照備案教育部《實施方案》《任務(wù)書》穩(wěn)步推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)。但在完成任務(wù)的過程中，很多任務(wù)主要通過集中加班等方式在電腦上根據(jù)任務(wù)要求完成資料的準(zhǔn)備，側(cè)重“材料本身”，而對于建設(shè)任務(wù)的具體內(nèi)涵以及涉及建設(shè)任務(wù)的調(diào)研、實踐、驗證等環(huán)節(jié)投入時間不足，重材料輕內(nèi)涵的問題比較突出，被動式建設(shè)“雙高”痕跡明顯。對于高質(zhì)量實施“雙高計劃”的時間分配，大致應(yīng)該確保實操占70%、材料占10%、統(tǒng)籌占10%和其余10%，真正體現(xiàn)“建設(shè)”的味道，而不是通過材料建設(shè)“雙高”。因此，需要細(xì)化研究“雙高”建設(shè)路徑，在實踐中建設(shè)“雙高”，并將建設(shè)成果及時應(yīng)用在教學(xué)中，實現(xiàn)“雙高”建設(shè)由被動變主動。

2.“缺魂式”開展校企合作

2019年，國家針對職業(yè)教育密集發(fā)布了一系列重要文件，重點(diǎn)聚焦“三教”改革、“1+X”證書制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證、教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊、實訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容，足以表明產(chǎn)教融合、校企合作是“雙高計劃”項目實施的關(guān)鍵路徑。然而在“雙高”建設(shè)任務(wù)的實施過程中，學(xué)校與企業(yè)合作深度不足，企業(yè)人員在院校教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、“三教”改革、實踐基地建設(shè)、“雙師”教師培養(yǎng)、人才培養(yǎng)方案論證、高技能人才實踐指導(dǎo)等方面參與度低，院校教師在參與企業(yè)一線實踐、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與改良、企業(yè)職工培訓(xùn)等方面參與度同樣也不高，勢必會造成企業(yè)和院校之間接觸少、合作層次低、缺乏真正溝通等諸多問題，這對于正在實施的“雙高計劃”是必須深度解決的問題，否則“缺魂”背景下諸多“雙高”任務(wù)的高質(zhì)量建設(shè)將無法保證。

3.評價方式突破性不足

高職院校經(jīng)過“示范校”“骨干?！毕到y(tǒng)化建設(shè)，在學(xué)校整體辦學(xué)水平提升、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)、共享型教學(xué)資源庫建設(shè)、教學(xué)建設(shè)與教學(xué)改革等方面通過了國家全面驗收，習(xí)慣性形成了院校自主建設(shè)、被動接受外部評價的迎評思維，而且這種被動式評價思維已深入人心。國家“雙高計劃”建設(shè)旨在通過“一加強(qiáng)、四打造、五提升”十大建設(shè)任務(wù)，打造一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)群。因此必須改變現(xiàn)有的“被動式”“等待式”迎評思維，不斷創(chuàng)新質(zhì)量評價的體制機(jī)制，激發(fā)院校自建自評的內(nèi)生動力，突出各大建設(shè)任務(wù)實施過程中的階段性評價、問題反饋、診改、再次評價機(jī)制，確保建設(shè)任務(wù)的動態(tài)管理和高質(zhì)量完成，避免被動式評價帶來的諸多問題。

“雙高計劃”建設(shè)的高質(zhì)量評價策略探索

獲批國家第一輪“雙高計劃”建設(shè)的高職院校共計197所，涵蓋各專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)特色明顯。在制定備案教育部《實施方案》《任務(wù)書》的過程中，國家沒有明確最終的驗收標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校結(jié)合學(xué)校特色和專業(yè)群優(yōu)勢，自行制定建設(shè)任務(wù)和對應(yīng)績效目標(biāo)，導(dǎo)致績效目標(biāo)的差異性非常大，這有利于推動院校特色化發(fā)展，但是也給“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)量驗收帶來一定的困難。因此，在“雙高計劃”任務(wù)實施的過程中制定科學(xué)合理的質(zhì)量評價策略，對確?！半p高”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成就具有了重要的現(xiàn)實意義。

1.按照央財資金投入規(guī)模建立分類評價體系

按照“雙高計劃”立項的A、B、C類“雙高”學(xué)校和B、C類“雙高”專業(yè)群每年對應(yīng)獲批國家5000萬元、2500萬元、1000萬元、700萬元和400萬元資金支持級別，依據(jù)投入與產(chǎn)出相輔相成的原則，建立層級分明的分類評價體系。分類評價體系中要站在國家層面嚴(yán)格制定不同級別“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)量的基本評價指標(biāo)，包括一些重點(diǎn)建設(shè)項目及績效目標(biāo)等，指導(dǎo)“雙高計劃”院校按照一定規(guī)劃層級的建設(shè)目標(biāo)開展或者優(yōu)化建設(shè)，更有助于形成建設(shè)合力。同時充分考慮同一級別學(xué)校的自身特色和專業(yè)群優(yōu)勢，由學(xué)校自行推薦一批具有院校特色的自薦評價指標(biāo)，評價過程中針對不同央財資金支持級別，分別給予國家層面基本評價指標(biāo)和院校層面自薦評價指標(biāo)一定的權(quán)重系數(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)更高水平的“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)量綜合評價。

2.優(yōu)化資金預(yù)算績效評價制度

備案教育部“雙高計劃”《任務(wù)書》已經(jīng)針對既定建設(shè)任務(wù)制定了詳細(xì)的績效指標(biāo)，屬于五年建設(shè)周期內(nèi)的總體建設(shè)績效，而對于核心指標(biāo)的分年度建設(shè)績效尚未明確，不利于“雙高計劃”實施過程中指標(biāo)質(zhì)量的動態(tài)控制，可能會出現(xiàn)“速成指標(biāo)”“虛擬指標(biāo)”等問題，影響建設(shè)質(zhì)量。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化實施建設(shè)任務(wù)分階段績效評價制度。一是“雙高計劃”建設(shè)單位建立校級“雙高”建設(shè)任務(wù)績效評價監(jiān)督指導(dǎo)委員會，專項負(fù)責(zé)“雙高計劃”建設(shè)期內(nèi)任務(wù)建設(shè)目標(biāo)績效的評價、監(jiān)督與指導(dǎo)等工作，任務(wù)實施過程中，開展定期和不定期督促與指導(dǎo);二是根據(jù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)、資金預(yù)算、創(chuàng)新程度、建設(shè)周期、建設(shè)難度等因素，科學(xué)合理規(guī)劃關(guān)鍵建設(shè)任務(wù)的年度績效，并進(jìn)行細(xì)化實施;三是針對已經(jīng)實施的建設(shè)任務(wù)，推行目標(biāo)績效動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，對于實施過程中明顯不合理的績效，由“雙高”建設(shè)任務(wù)績效評價監(jiān)督指導(dǎo)委員會組織專家進(jìn)行論證，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保建設(shè)目標(biāo)高效完成。

3.推行企業(yè)深度參與的多元評價制度

國家實施“雙高計劃”，預(yù)計2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。其中企業(yè)和學(xué)生作為優(yōu)質(zhì)人才資源支撐的核心力量，是“雙高計劃”建設(shè)是否有成效的終極檢驗標(biāo)準(zhǔn)，因此建立企業(yè)和學(xué)生等深度參與的多元評價制度意義重大。一是充分發(fā)揮用人單位評價反饋系統(tǒng)的作用，及時收集用人單位對學(xué)生職業(yè)表現(xiàn)的評價和學(xué)生入職后對學(xué)校人才培養(yǎng)的建議等信息，作為動態(tài)調(diào)整學(xué)生培養(yǎng)舉措的基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部評價，激發(fā)內(nèi)生動力;二是積極借助第三方評價作用，定期針對用人單位和學(xué)生開展學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析報告，以驗證培養(yǎng)舉措的合理性，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化外部監(jiān)控;三是國家層面“雙高計劃”的管理部門，針對“雙高計劃”建設(shè)單位上報的績效指標(biāo)，定期進(jìn)行綜合對比，及時發(fā)布評價結(jié)果，激發(fā)內(nèi)部競爭，促進(jìn)質(zhì)量提升。

4.兼顧中省最新建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價

國家第一輪“雙高計劃”實施周期為2019—2023年，且《實施方案》和《任務(wù)書》也已經(jīng)于2020年5月完成了教育部備案工作，正在按照既定建設(shè)任務(wù)實施建設(shè)。而教育部在啟動“雙高計劃”建設(shè)項目之后，又陸續(xù)啟動了課程思政、提質(zhì)培優(yōu)計劃、本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)申報等項目，將職業(yè)教育提升到了新的高度。因此在“雙高計劃”建設(shè)評價中，一是需要將課程思政、提質(zhì)培優(yōu)計劃、本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)申報等項目建設(shè)與“雙高計劃”有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn);二是在“雙高”建設(shè)年度評價、中期評價和終期評價的過程中，通過設(shè)置一定的權(quán)重，將國家大力推進(jìn)的項目以及學(xué)校后續(xù)啟動的一些關(guān)鍵性任務(wù)有效納入“雙高計劃”，實施綜合評價。借助國家“雙高計劃”評價體系，助力學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

5.有效實施基于評價反饋的動態(tài)預(yù)警與改進(jìn)機(jī)制

基于高等職業(yè)院校成熟的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，按照PDCA模式，積極依托“雙高計劃”建設(shè)質(zhì)量過程評價，建立“雙高”任務(wù)動態(tài)預(yù)警與改進(jìn)機(jī)制。一是按照“雙高”建設(shè)績效指標(biāo)，制定分年度建設(shè)績效指標(biāo)，并在教學(xué)質(zhì)量管理平臺輸入數(shù)據(jù)，設(shè)立預(yù)警線，及時針對各類過程評價反饋數(shù)據(jù)，實時診斷，動態(tài)預(yù)警，限期改進(jìn)，有效實施數(shù)據(jù)診改;二是建立定期巡視診斷與評價機(jī)制，針對動態(tài)預(yù)警信息反饋的問題，給予一定整改時間后，由項目負(fù)責(zé)人針對問題的改進(jìn)措施、改進(jìn)成效等情況進(jìn)行匯報，專家組針對改進(jìn)效果的有效性進(jìn)行質(zhì)量評價，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效督促。通過不間斷進(jìn)行綜合評價與改進(jìn)，確?！半p高計劃”建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成。

結(jié) ?語

國家實施“雙高計劃”，是職業(yè)教育作為與普通教育具有同等地位類型教育的重要實踐，對高職院校而言非常關(guān)鍵。由于“雙高計劃”建設(shè)實施績效考核和動態(tài)管理， 2023年建設(shè)期滿后，2024年將實施新一輪遴選，全國高職院校站在同一起跑線上，同臺競技。因此對于已經(jīng)入圍國家“雙高計劃”的高職院校而言，需要深度對標(biāo)“雙高計劃”建設(shè)績效目標(biāo)，嚴(yán)格落實自查與自評舉措，把好質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)完成既定建設(shè)任務(wù)，為學(xué)?！笆奈濉逼陂g邁向新階段和新一輪“雙高計劃”遴選奠定堅實的基礎(chǔ)。

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[4]何世松，賈穎蓮.高等職業(yè)院?！半p高計劃”項目實施的頂層設(shè)計、關(guān)鍵路徑與評價指標(biāo)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020，41（14）：6-10.

（楊茂芽、劉向紅：陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處）

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