李玲玲 趙光輝

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 55001)

一、引言

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)民生福祉的重要服務(wù)性行業(yè)[1]。黨的二十大報(bào)告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)交通強(qiáng)國。作為現(xiàn)代化建設(shè)的“開路先鋒”，交通運(yùn)輸系統(tǒng)將自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力以赴當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。眾多學(xué)者從多個(gè)角度對黨的交通運(yùn)輸理論與實(shí)踐探索進(jìn)行了研究，在橫向方面，聚焦于交通運(yùn)輸?shù)牟煌T類和樣態(tài)，包括綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建[2]、智慧交通、綠色交通、新型交通業(yè)態(tài)[3]等層面的發(fā)展現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟(jì)社會的作用發(fā)揮，并探討當(dāng)前我國交通強(qiáng)國的發(fā)展之道[4]；在縱向?qū)用?，眾多學(xué)者通過對馬克思交通思想、習(xí)近平關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌觥⒚珴蓶|的交通思想、孫中山《建國方略》中的交通思想等進(jìn)行深度解析和梳理[5]，分析建黨以來交通運(yùn)輸變化發(fā)展的歷史與實(shí)踐邏輯，研究探討交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律與政策動因[6]。

人民是歷史的創(chuàng)造者，一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果也為人民共享[7]。以系統(tǒng)的理論與實(shí)踐探索的視角研究黨以人民為中心的百年交通運(yùn)輸事業(yè)有助于整合不同時(shí)期不同階段的碎片化的交通理論與實(shí)踐，闡釋中國共產(chǎn)黨是如何通過交通治理實(shí)現(xiàn)為中國人民謀幸福的初心與使命，從而更加科學(xué)地總結(jié)所取得的基本經(jīng)驗(yàn)和研判新時(shí)代人民交通發(fā)展的基本策略。在政治層面，黨依靠群眾發(fā)展交通、建立專門的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、視交通線為抗戰(zhàn)的生命線，通過發(fā)動群眾興辦交通實(shí)業(yè)，以軍民共建共享的方式發(fā)展交通，對中國革命的勝利起到了支持作用，并隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，將交通權(quán)掌握在人民手中，恢復(fù)了國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人民交通為人民；在經(jīng)濟(jì)層面，建國時(shí)期依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中力量辦事的優(yōu)勢，有重點(diǎn)地開展邊疆交通援建，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。通過城鄉(xiāng)交通綜合治理，人民交通獲得整體性恢復(fù)和重點(diǎn)性支撐。改革開放后，通過市場化的放開搞活，并引入科技創(chuàng)新的力量，無論是交通基礎(chǔ)設(shè)施還是綜合交通運(yùn)輸能力在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面得到顯著提升，有效回應(yīng)了城鄉(xiāng)居民的交通服務(wù)需求。交通新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的加快涌現(xiàn)，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會的融合深度廣度進(jìn)一步延伸拓展，大大增強(qiáng)了人民的滿意度。在社會治理效能層面，“以人民為中心”“交通強(qiáng)國”思想的提出和踐行，使交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量得到全面提升，極大地方便了人民的生活；交通治理進(jìn)一步走向現(xiàn)代化，有效回應(yīng)了人民群眾對美好生活、美好出行的需要。

二、依靠人民，收回交通主權(quán)實(shí)現(xiàn)軍民共建共享與人民交通為人民：新民主主義革命時(shí)期的交通運(yùn)輸事業(yè)

在舊中國，中華民族的交通實(shí)際被列強(qiáng)、權(quán)貴所掌控，是列強(qiáng)之交通、權(quán)貴之交通，而非中華之交通、人民之交通。新民主主義革命時(shí)期，交通運(yùn)輸事業(yè)的重心在于收回交通主權(quán)，建立屬于中國人民的交通運(yùn)輸體系。在革命戰(zhàn)爭的洪流中，中國共產(chǎn)黨把交通線視為生命線，將交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提到事關(guān)革命成敗的高度認(rèn)識，并在中央蘇區(qū)時(shí)期、陜甘寧時(shí)期對諸多革命根據(jù)地開展有益的探索，逐漸形成了因地制宜、軍民兼顧、綜合利用等交通運(yùn)輸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)動群眾，以獲得民族獨(dú)立、人民交通自主權(quán)為目的交通實(shí)業(yè)救國之路

囿于歷史和戰(zhàn)爭原因，黨在該時(shí)期的交通實(shí)踐主要為鞏固紅色政權(quán)，為民族獨(dú)立提供物資運(yùn)輸、軍隊(duì)部署等方面的支持。在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨的交通運(yùn)輸建設(shè)主要起到溝通前后方、國統(tǒng)區(qū)、各個(gè)分散的根據(jù)地及其內(nèi)部各地之間的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的紐帶作用。毛澤東曾指出：“組織聯(lián)絡(luò)前線與后方的軍事運(yùn)輸，是對革命戰(zhàn)爭有決定意義的事業(yè)”。[8]黨通過設(shè)立運(yùn)輸管理局對水路運(yùn)輸工具和貨物運(yùn)輸實(shí)行全面管理，統(tǒng)一規(guī)劃蘇區(qū)交通路線，修整道路、橋梁、渡口，明確黨和政府對貨物運(yùn)輸?shù)母叨燃泄芾韀9]。通過頒布《運(yùn)輸管理總局暫行簡章》，明確運(yùn)輸管理局的“保證革命戰(zhàn)爭時(shí)期國家運(yùn)輸?shù)男枰?，管理國家的貨物運(yùn)輸”等戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制權(quán)責(zé)，同時(shí)通過以赤衛(wèi)軍和護(hù)衛(wèi)兵為武裝力量，以兵站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、船舶檢查站等交通機(jī)構(gòu)發(fā)揮運(yùn)輸樞紐的作用，串聯(lián)起蘇區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。不僅為紅色政權(quán)的鞏固起到了保駕護(hù)航的作用，更為革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、軍事、社會建設(shè)起到交通的基礎(chǔ)性支持。黨不僅注重交通對于軍事的重要作用，而且十分注重交通對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生、鞏固政權(quán)的設(shè)施保障作用。為發(fā)揮交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、軍事防御的基礎(chǔ)作用，1931年12月，中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)布《關(guān)于修筑道路橋梁的第一號命令》，規(guī)定了修筑道路橋梁八項(xiàng)原則，并提出競賽辦法，促進(jìn)蘇區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)。據(jù)江西省蘇維埃政府報(bào)告，至1932年11月，興國修整道路48段計(jì)520里，橋梁98座；寧都修好橋梁80余座；永豐修好橋梁43座，道路尚在修筑之中；萬泰修好50%的道路；安遠(yuǎn)修好十分之一的橋梁(1)數(shù)據(jù)來源：1932年11月21日《紅色中華》報(bào)刊中的《江西省蘇報(bào)告》。，極大程度促進(jìn)了紅色政權(quán)的穩(wěn)固以及促進(jìn)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、政治、社會交流。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，黨沿用蘇區(qū)時(shí)期交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理的基本架構(gòu)，延續(xù)了以交通運(yùn)輸局為主的行政管理體制，在三邊、隴東、關(guān)中等地增設(shè)交通運(yùn)輸管理分局。對交通運(yùn)輸實(shí)施分區(qū)管理[10]，同時(shí)黨在該階段對交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃建設(shè)具有很強(qiáng)的應(yīng)急性特點(diǎn)，陜甘寧邊區(qū)政府為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等領(lǐng)域?qū)煌ǖ男枨?，大力加?qiáng)各種道路的建設(shè)。隨著陜甘寧政府成立，黨開始將道路修建與管理作為邊區(qū)政府推動的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分采取軍民共建，軍民共享的模式修整道路，僅1941年共動員民工102360人，修建公路396公里，大車路880公里(2)數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社2016年版。。

(二)采取軍民共建共享交通發(fā)展方式，彰顯早期交通的人民性

在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮交通運(yùn)輸治理人民性的特性，采取軍民共建，軍民共享的方式推動交通建設(shè)發(fā)展。不僅為根據(jù)地的交通運(yùn)輸建設(shè)提供了資金與勞動力的支持，更為紅色政權(quán)的穩(wěn)固奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。1933年7月，中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)布《關(guān)于修理河道及沿河兩岸的道路的問題》(第四號訓(xùn)令)，成立了中央蘇區(qū)河流修理委員會，廣泛動員群眾修理河道及纖道。1933年12月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)布第十八號訓(xùn)令，公布《中央政府修路計(jì)劃》，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)流通商業(yè)，便利群眾往來，黨動員群眾修筑以瑞金為中心的22條干路及各縣區(qū)鄉(xiāng)支路，雖因戰(zhàn)爭原因，僅在江西和福建等地部分實(shí)施，但卻很大程度上改善了蘇區(qū)的交通狀況，加深了黨的群眾基礎(chǔ)。而在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)時(shí)期，黨充分發(fā)動人民群眾在交通建設(shè)中的重要作用，如1940年在修筑延安至溝槽渠的大車道時(shí)，動員民工4200人；定慶路西華池支線也由民工修建完成；1941年共動員民工102360人；1942年道路修建中，計(jì)劃動員民工179500人(3)數(shù)據(jù)來源：中國公路交通史編著委員會：《中國公路運(yùn)輸史》(第二冊)，人民交通出版社1996年版。。邊區(qū)政府在保證人民正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，同時(shí)，黨在陜甘寧邊區(qū)的交通實(shí)踐也為邊區(qū)人民帶來了極大的利益，促進(jìn)邊區(qū)人民生產(chǎn)生活的便捷，也為邊區(qū)食鹽運(yùn)輸提供了交通支持，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨還通過設(shè)置獎懲機(jī)制鼓勵民眾參與交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)，通過《陜甘寧邊區(qū)運(yùn)輸合作社獎懲辦法》，促使民眾參與食鹽等重要物資運(yùn)輸，通過《發(fā)展私人交通運(yùn)輸企業(yè)投資暫行辦法》，鼓勵私人投資交通運(yùn)輸，以推動交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。大量運(yùn)輸法規(guī)的頒布實(shí)施，特別是由于獎勵辦法得力，制度完善，而使人民群眾的作用得到充分發(fā)揮[12]?！笆罐r(nóng)村大批的閑散牲畜轉(zhuǎn)向運(yùn)輸，交通隊(duì)伍壯大了，運(yùn)輸力量發(fā)展了；農(nóng)副業(yè)運(yùn)輸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)運(yùn)輸，專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍擴(kuò)大了；這些變化有利于合理使用運(yùn)輸力量，提高了運(yùn)輸效益，更好地推進(jìn)了食鹽運(yùn)輸和其他物資的運(yùn)輸”[13]。這些做法推動了邊區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，迅速形成了以延安為中心的交通網(wǎng)絡(luò)。

三、支撐民族團(tuán)結(jié)，人民交通的整體性恢復(fù)與重點(diǎn)性支援：社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的交通運(yùn)輸

新中國的成立標(biāo)志著新民主主義革命的基本勝利，新生的人民政權(quán)為中國人民的自由和安全提供了根本保障。伴隨著人民物質(zhì)文化需求與生產(chǎn)力矛盾的發(fā)展以及國家發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)，為人民謀幸福的理念在交通建設(shè)領(lǐng)域得以不斷貫徹。城市交通恢復(fù)以及有重點(diǎn)地支持邊疆建設(shè)，使得基礎(chǔ)交通運(yùn)輸環(huán)境得到了極大程度的改善，交通運(yùn)輸?shù)难杆倩謴?fù)不僅為人民的生產(chǎn)生活提供了基本保障，也為新生政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)筑了交通基礎(chǔ)。

(一)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的支撐力，有重點(diǎn)地開展邊疆交通建設(shè)

建國初期，民族聚集地區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平相對落后的困局，基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及公共財(cái)政的匱乏，限制了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活以及民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)程，同時(shí)也影響著新生政權(quán)的穩(wěn)定。以毛澤東為核心的黨中央十分注重交通建設(shè)在民族團(tuán)結(jié)以及邊疆建設(shè)中的重要作用，毛澤東指出，“恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先是解決交通運(yùn)輸和修理鐵路、公路、河道的問題。應(yīng)充分發(fā)揮交通對于鞏固國防、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)邊疆、造福人民等先行引導(dǎo)作用”[14]。通過有重點(diǎn)地支持國防與經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞邊疆開發(fā)開展周圍交通運(yùn)輸設(shè)施的部署，促進(jìn)資源、資金流入重點(diǎn)地區(qū)，為鞏固人民政權(quán)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及國防鞏固起到了關(guān)鍵作用。新中國成立以來，黨和國家在極其艱苦的條件下，打通國內(nèi)多條重要交通線。為填補(bǔ)西南地區(qū)、西北地區(qū)鐵路的空白，1949年11月30日，中共中央西南局做出了“以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展”，將修建成渝鐵路提上日程。1950年5月，中央下達(dá)16號文件，對蘭新鐵路建設(shè)作了具體部署，目的是發(fā)展西北，并與新疆聯(lián)通，貫穿內(nèi)蒙古。在社會主義建設(shè)時(shí)期，黨高度重視邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與工業(yè)發(fā)展，將西南“三線”大會戰(zhàn)當(dāng)作西南后方建設(shè)的重點(diǎn)。1964年，鐵道部發(fā)布《關(guān)于加速修建西南鐵路動員全路支援勘測設(shè)計(jì)和施工力量及有關(guān)問題的指示》，要求全國鐵路各單位全力支援，通過抽調(diào)工程技術(shù)干部和工人趕往工地以會同鐵道兵部隊(duì)完成修建。1965年，又通過頒布《關(guān)于嚴(yán)格控制鐵路建設(shè)的決定》，規(guī)定除三線建設(shè)外，其他基建項(xiàng)目一律不得增加，極大程度上為西南地區(qū)交通建設(shè)提供了政策保障。西南“三線”建設(shè)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民族團(tuán)結(jié)起到了重要作用。成昆、川黔、貴昆鐵路的修建為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)提供了交通支持，對發(fā)展云南、貴州兩省的經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動作用。其中，貴昆鐵路成為貫通滇、黔兩省的主要鐵路干線，同時(shí)又與湘黔、浙贛、滬杭三線共同組成中國南部的東西交通大動脈，結(jié)束了云南鐵路“不通國內(nèi)通國外”的歷史，也讓偏遠(yuǎn)的云南、貴州、四川三省與祖國各地緊密相連。

(二)滿足群眾基本出行需求，聚焦新中國城鄉(xiāng)交通的綜合治理

新中國成立以來，我國對于城鄉(xiāng)交通一直給予關(guān)注與政策扶持，城鄉(xiāng)交通建設(shè)是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重大的民生工作。因?yàn)閼?zhàn)爭的破壞，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)公路呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，分布不均勻等特點(diǎn)。城鄉(xiāng)運(yùn)輸主要依靠人力和畜力開展[14]。交通體系遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致人民的生產(chǎn)生活受到了極大的影響。為改善人民的生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)建設(shè)的需要，黨十分重視城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)交通的發(fā)展與建設(shè)。1953年，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)地方交通工作的指示》以及1955年交通部提出《關(guān)于地方交通工作報(bào)告》中明確指出要加強(qiáng)地方交通建設(shè)，要引導(dǎo)地方財(cái)力、人力投入道路養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)地方人民生產(chǎn)生活所急需的簡易橋梁、渡口等交通建設(shè)，由此使得國家范圍內(nèi)形成了較大規(guī)?？h鄉(xiāng)道路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955年至1957年，全國新建公路約10萬公里，使全國不通公路的縣從1955年的336個(gè)縮減為1957年的151個(gè)(4)數(shù)據(jù)來源：中共民航局黨組理論學(xué)習(xí)中心組：《高舉改革開放偉大旗織 昂首闊步邁上新時(shí)代民航強(qiáng)國之路》，載《中國民航報(bào)》2018年12月14日第1版。，初步改善了縣鄉(xiāng)地區(qū)的交通狀況，極大程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，方便了農(nóng)村人民的生活出行。衣食住行是廣大人民群眾最基本的生存需求，城市公共交通解決的是最廣大人民群眾的基本出行需求。一方面，黨重視城市公共設(shè)施的修建。第一個(gè)“五年計(jì)劃”期間，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市公共交通事業(yè)特別是城市軌道交通得到極大發(fā)展。1953年9月，《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》第一次明確提出“為了提供城市居民以最便利、最經(jīng)濟(jì)的交通工具，特別是為了適應(yīng)國防的需要，必須及早籌劃地下鐵道的建設(shè)”，該文件的頒布標(biāo)志著新中國城市軌道交通建設(shè)的開始[15]。截止1957年底，長春、哈爾濱、沈陽的有軌電車數(shù)量占公共交通車輛總數(shù)的50%。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展公共交通的同時(shí)，還興建車輛保養(yǎng)、修配等重要設(shè)施，為城市公共交通工具的維修等提供便利[16]；另一方面，黨通過大量政策法規(guī)的出臺，改善城市交通運(yùn)輸環(huán)境。新中國成立初期，城市交通道路逐步改善，但存在各種交通工具并存的現(xiàn)象，致使城市交通治理難度較大。為了對城市交通進(jìn)行綜合治理，為人民出行提供便利，黨和政府先后頒布了《汽車管理暫行辦法》《汽車管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《城市陸上交通管理暫行規(guī)則》《城市交通規(guī)則》等多項(xiàng)政策法規(guī)，為人民群眾便利出行以及城市交通的綜合治理奠定了規(guī)范基礎(chǔ)。

四、以人為本，面向大眾滿意的交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)奶剿?/h2>

十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)折之所以偉大，在于黨將此階段工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對于交通運(yùn)輸行業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，而交通供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不匹配已然成為阻礙人民群眾生產(chǎn)生活的重要因素。在以鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志為代表的中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式、發(fā)展理念、管理制度均發(fā)生了巨大變化，交通建設(shè)治理逐步從封閉走向開放、從落后走向恢復(fù)和快速追趕。交通運(yùn)輸發(fā)展也逐漸重視回應(yīng)人民生產(chǎn)生活的需要。

(一)守住安全紅線，進(jìn)一步落實(shí)交通行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)化、法治化

安全便民的交通發(fā)展方向，不僅是堅(jiān)持人民利益至上、回應(yīng)人民群眾對于美好生活期待的集中體現(xiàn)，更是踐行以人民為本的交通發(fā)展思想的應(yīng)有之義。如何貫徹以人為本的宗旨是交通建設(shè)發(fā)展所需明確解決的問題。改革開放以來，黨不斷在交通治理中踐行以人為本的發(fā)展理念。首先，為規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)行為以促進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)提供了制度支持，我國陸續(xù)形成一系列確保交通安全的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路主要技術(shù)政策》《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》《城市軌道交通消防安全管理》《城市軌道交通安全預(yù)評價(jià)細(xì)則》《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》等一系列具有代表性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范。這一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，保障了交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)范與安全，也為交通運(yùn)輸?shù)陌踩蕴峁┝藰?biāo)準(zhǔn)支撐。其次，通過機(jī)構(gòu)設(shè)立以及預(yù)防工作的推進(jìn)初步構(gòu)建起交通運(yùn)輸?shù)陌踩珣?yīng)急機(jī)制。以城市軌道為例，國家根據(jù)城市軌道交通的系統(tǒng)特點(diǎn)、危害因素以及突發(fā)事件的特點(diǎn)，通過劃分突發(fā)事件類型、等級等方式，設(shè)置預(yù)警體系、防御體系、預(yù)案體系及組織體系等安全應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)通過確保防火、防災(zāi)工作的落實(shí)，保障城市軌道交通具備對各類因素和突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、防御、處置的能力[17]。最后，我國開始進(jìn)行依法治理交通的初步嘗試：通過構(gòu)建法律體系，利用法治手段保障交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，維護(hù)人民的日常交通出行秩序。國家先后陸續(xù)出臺《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》等多部法律，初步搭建起交通法律制度平臺，為交通運(yùn)輸治理能力的現(xiàn)代化提供了法律依據(jù)，初步穩(wěn)定了交通建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

(二)交通運(yùn)輸服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效改進(jìn)了傳統(tǒng)出行結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，人民群眾日益增長的多層次交通需求與不充分不平衡的交通服務(wù)供給的矛盾日益凸顯。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)了從“自立交通”到“自足交通”的重要轉(zhuǎn)型[18]。交通行業(yè)的發(fā)展，特別是新型交通技術(shù)、工具的優(yōu)化增加了交通供給結(jié)構(gòu)，并改變了傳統(tǒng)出行結(jié)構(gòu)方式。首先，民營航空政企分立的發(fā)展極大程度上推進(jìn)民營航空的發(fā)展，1980年，鄧小平提出：“民航一定要企業(yè)化”。[19]隨后通過《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于民航管理體制若干問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》等一系列文件的出臺，推動民航行業(yè)軍政分管、政企分開的進(jìn)程。民航管理體制改革，使得地方政府、國內(nèi)企業(yè)和公民投資的資金流入民營航空，由此推動政府投資、銀行貸款和企業(yè)自籌等市場化建設(shè)模式。截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè)，比1978年增加了102個(gè)。僅2011年全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量29317萬人次，比上年增加2548萬人次，增長9.5%(5)數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所：《中國交通運(yùn)輸發(fā)展改革之路》以及中國民用航空局：《2011年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。其次，為優(yōu)化鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，提高鐵路服務(wù)供給層次，1994年，鐵路主管部門提出“大力提高列車重量，積極增加行車密度，努力提高行車速度”的技術(shù)政策，1995年，鐵路主管部門成立了提速領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于實(shí)施中國鐵路提速戰(zhàn)略。截至2007年，中國鐵路完成了六次大提速，部分有條件區(qū)段列車運(yùn)行速度可達(dá)250公里，時(shí)速200公里提速線路延展里程一次達(dá)到6003公里，標(biāo)志中國鐵路即有線提速躋身世界先進(jìn)鐵路行列(6)數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)：中國六次鐵路大提速http：//www.gov.cn/govweb/fwxx/ly/2007-04/13/content_581277.htm。。除此之外，中國高鐵實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)、消化、吸收到自主創(chuàng)新的高起點(diǎn)起步。2004年，中國首個(gè)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布，不僅對高鐵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了“四縱四橫”的規(guī)劃，同時(shí)也標(biāo)志著我國進(jìn)入建設(shè)高鐵的時(shí)代。經(jīng)過高速鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，截至2011年，“和諧號”動車組累計(jì)投用652組、6792輛，比上年增加205組、2384輛(7)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國鐵道部：《2011年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。最后，交通供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化還體現(xiàn)在綜合交通領(lǐng)域的發(fā)展。黨和政府在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中提出“要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場、管道系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系”，并首次提出運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益[20]。

五、根植人民、人民至上，交通治理提質(zhì)增效增強(qiáng)人民獲得感：中國特色社會主義新時(shí)代交通運(yùn)輸?shù)奶剿?/h2>

習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要(8)數(shù)據(jù)來源：國家鐵路局：《2020年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。讓人民群眾共享交通發(fā)展成果已成為新時(shí)代交通發(fā)展的重心。新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展一方面要把“蛋糕”做好，通過交通強(qiáng)國建設(shè)，明確交通運(yùn)輸發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的基本要求，著力解決交通運(yùn)輸行業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題，另一方面也要把“蛋糕”分好，通過“四好農(nóng)村路”“智慧交通”等建設(shè)，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件，著力解決交通運(yùn)輸行業(yè)“人民獲得感不強(qiáng)”的問題。

(一)普惠共享，建設(shè)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化工程

習(xí)近平總書記高度重視民生保障工作，交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)系到人民群眾生存權(quán)利與發(fā)展的基本需求。新時(shí)代隨著交通運(yùn)輸行業(yè)體量的增加，我國絕大部分地區(qū)的基本出行需求得到基本滿足，但隨著小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)新征程的不斷推進(jìn)，人民群眾不僅只滿足基本的出行，更注重對于交通運(yùn)輸過程中的獲得感與滿足感，對交通運(yùn)輸發(fā)展的要求不斷提高。針對不同區(qū)域、不同群體之間交通運(yùn)輸水平的不平衡，黨和國家將交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸不同層面、不同層次的供給，在保障基本出行權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不同群體高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)的享有權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的個(gè)性化需求：一是建設(shè)道路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，高鐵民航為主要方向的出行服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過加快高鐵、民航產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民出行的多元化。一方面，高鐵民航等交通方式發(fā)展迅速，截至2020年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.63萬公里，其中，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3.8萬公里(9)數(shù)據(jù)來源：中國民用航空局：《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。全國共有定期航班航線5581條，國內(nèi)航線4686條，其中，港澳臺航線94條，國際航線895條(10)軌道交通“四網(wǎng)融合”是指通過推動干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的城市群都市圈。。另一方面，交通運(yùn)輸個(gè)性化的服務(wù)品質(zhì)不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)提質(zhì)明顯，通過移動支付、網(wǎng)上訂餐、刷臉核驗(yàn)等便民服務(wù)的推廣，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸?shù)膫€(gè)性化訂制，通過提高交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?、精?xì)化服務(wù)水平，促進(jìn)人文包容的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)道路交通體系和公共交通網(wǎng)絡(luò)，通過對于軌道交通、快速交通、靜態(tài)交通等建設(shè)，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的連接性、貫通性，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，使人民日常生產(chǎn)生活的便利程度得到進(jìn)一步提升。

(二)交通扶貧，扎穩(wěn)鄉(xiāng)村振興的交通新支點(diǎn)

推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記高度重視交通對于扶貧與鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用，多次作出指示要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路?！八暮棉r(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、領(lǐng)導(dǎo)和推動的重要民生工程、民心工程。近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要[21]。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門[22]?！耙敫?，先修路”不過時(shí)。在頂層設(shè)計(jì)上，要采取更加傾斜的政策，加大對老區(qū)發(fā)展的支持，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快道路和交通設(shè)施建設(shè)，加快水利、能源、通信、市場等建設(shè)，從根本上改變交通落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件[23]。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題[24]。經(jīng)過鄉(xiāng)村交通建設(shè)和發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村交通在改善和保障民生方面，取得重要進(jìn)展與成就。一方面，鄉(xiāng)村公路的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路通達(dá)深度不斷提高，截至2018年，全國約有99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.47%的建制村通瀝青路、水泥路，農(nóng)村公路建設(shè)不斷向貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸和覆蓋。另一方面，通過規(guī)章制度的不斷完善推動鄉(xiāng)村交通建設(shè)制度體系的進(jìn)一步健全。《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》等專項(xiàng)規(guī)劃及政策法規(guī)的出臺，不僅為城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，而且為充分發(fā)揮交通的扶貧效應(yīng)提供了堅(jiān)定的政策引導(dǎo)和交通支持。

(三)綠色安全，增強(qiáng)交通治理韌性助力人民美好出行

走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣綠色交通發(fā)展理念[25]。習(xí)近平總書記在《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》一文中也強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處?！本G色交通不僅是國家新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，更是滿足交通資源可持續(xù)利用的必經(jīng)之路。資源的開發(fā)利用既要支持當(dāng)代人生產(chǎn)生活，也要為子孫后代留下生存根基。交通綠色發(fā)展不僅是對交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源儲備與資源需求矛盾的理性選擇，也是對以人民為中心的根本遵循。黨通過體系構(gòu)建和交通倡導(dǎo)兩方面來實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展：在體系建設(shè)方面，黨著力于加強(qiáng)打造綠色低碳交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并將綠色交通建設(shè)細(xì)化為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等七大工程。在交通倡導(dǎo)方面，黨大力倡導(dǎo)綠色出行，2020年交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，明確通過開展綠色出行創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活，力爭在2022年80%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上。通過發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，明確大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)。城市公共交通系統(tǒng)在推進(jìn)綠色交通發(fā)展的同時(shí)，也極大程度上滿足了人民出行便捷的需求?！笆濉逼陂g，城軌交通累計(jì)完成客運(yùn)量969.4億人次，年平均客運(yùn)量194億人次，比“十二五”期間年平均客運(yùn)量106億人次增長83%(11)數(shù)據(jù)來源：中國城市軌道交通協(xié)會：《城市軌道交通2020年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》。。交通運(yùn)輸行業(yè)是自然資源占用、能源消耗的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色交通是推動交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。綠色交通不僅滿足了快速、安全、舒適的發(fā)展要求，其高效率、低能耗、低污染的綜合優(yōu)勢，對我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也提供了交通保障，并對人類可持續(xù)利用交通資源產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

六、中國共產(chǎn)黨人民交通觀的百年基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨百年來對于交通運(yùn)輸理論與實(shí)踐的艱苦探索，不僅為革命勝利、經(jīng)濟(jì)崛起、治理效能提供了有力的交通支持，同時(shí)也為當(dāng)今系統(tǒng)性構(gòu)建推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的百年交通運(yùn)輸發(fā)展緊緊圍繞著實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益而展開?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年交通治理，“為了人民、依靠人民、服務(wù)人民”是中國交通發(fā)展的初衷和使命。黨始終以“為人民服務(wù)”的基本政治立場作為決定交通運(yùn)輸治理邏輯的重要因素。

(一)堅(jiān)持人民至上，建設(shè)人民交通，必須以人民為中心作為交通理論與實(shí)踐探索的根本遵循

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民至上是經(jīng)過長期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富?！秉h的百年交通理論與實(shí)踐探索中，最重要的便是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展始終植根于人民，造福于人民，回顧黨的交通理論與實(shí)踐探索歷史，正是以人民為中心的發(fā)展理念貫穿始終。

堅(jiān)持以人民為中心的交通發(fā)展思想。一方面植根于馬克思主義與中國國情。中國共產(chǎn)黨交通運(yùn)輸治理的百年歷史，就是創(chuàng)造性地堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義的一百年，就是不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的一百年。馬克思主義思想是黨實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理的重要理論源泉和精神武器。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記首次提出了“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”即“兩個(gè)相結(jié)合”的重要論斷。“兩個(gè)相結(jié)合”的重要論斷不僅是習(xí)近平總書記在新時(shí)代推進(jìn)交通治理領(lǐng)域馬克思主義中國化的重要論斷，也是科學(xué)認(rèn)識百年交通治理實(shí)踐的歷史邏輯，對準(zhǔn)確把握新時(shí)代交通運(yùn)輸治理發(fā)展的理論邏輯和實(shí)踐邏輯都具有重要意義。另一方面是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，為我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供根本政治保證。建設(shè)交通強(qiáng)國，必須毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)百年交通運(yùn)輸?shù)乃枷肱c實(shí)踐探索歷程表明，正是我國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，才將一個(gè)交通弱國建設(shè)成為交通強(qiáng)國的偉大征程，只有毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能為建設(shè)新時(shí)代的交通強(qiáng)國提供根本政治保證。

(二)堅(jiān)持人民至上，打造共享交通，必須堅(jiān)持以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民共享為價(jià)值目標(biāo)

人民是歷史的創(chuàng)造者，一切發(fā)展為了人民。發(fā)展的共享也應(yīng)為人民所共享。人民共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性是滿足人的基本生產(chǎn)生活的需要。人民共享的價(jià)值目標(biāo)要求我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁┌踩煽?、便捷暢通、?jīng)濟(jì)高效和綠色低碳的高質(zhì)量交通產(chǎn)品和運(yùn)輸服務(wù)，以此增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民共享應(yīng)建立在一定社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上。百年交通治理使得國家社會生產(chǎn)力得到了極大程度的解放與提升，我國交通發(fā)展從以“人民建設(shè)交通”開始向“人民共享交通”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持人民共享的價(jià)值目標(biāo)，一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的組成部分，構(gòu)建共享交通需要推動交通運(yùn)輸服務(wù)的均等化與普惠化。在新一輪鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中對城鄉(xiāng)交通建設(shè)的調(diào)整和優(yōu)化布局也將直接影響城鄉(xiāng)之間的良性協(xié)同發(fā)展[26]。城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求城鄉(xiāng)交通均衡化與普惠化。當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資小、質(zhì)量低已成為鄉(xiāng)村振興的重要短板。我國交通運(yùn)輸如要高質(zhì)量發(fā)展，必須增強(qiáng)城鄉(xiāng)交通發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性[27]。區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展需要推動城鄉(xiāng)交通一體化以發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)的支持引領(lǐng)作用，推動交通運(yùn)輸建設(shè)成果由人民所共享。另一方面，要構(gòu)建以人民是否滿意為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，推動交通運(yùn)輸服務(wù)多樣化，出行交通服務(wù)的個(gè)性化、多樣化、人性化發(fā)展才能不斷滿足人民群眾個(gè)性化、定制化、品質(zhì)化需求。把握當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，通過市場機(jī)制和交通技術(shù)來促使交通資源精準(zhǔn)配置。此外，還須培養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)生活的貨運(yùn)物流業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“交產(chǎn)融合”程度，加快交通運(yùn)輸物流的一體化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，加快“全球123快貨物流圈”以滿足人民群眾對品質(zhì)生活的需求。

(三)堅(jiān)持人民至上，建設(shè)交通強(qiáng)國，必須以“先行官”的新時(shí)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)回應(yīng)人民對美好生活的向往

中國夢的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步以促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這一過程中需要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南刃泄僮饔靡源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，助力中國夢的實(shí)現(xiàn)。

交通是經(jīng)濟(jì)社會的先行官，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。堅(jiān)持適度超前于實(shí)踐的交通發(fā)展理念是黨領(lǐng)導(dǎo)交通治理實(shí)踐總結(jié)的另一重要經(jīng)驗(yàn)[28]。因交通設(shè)施建設(shè)具有周期較長的特性，對于交通的規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)適度超前于實(shí)踐，才能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力的支持。此外，適度超前發(fā)展也是交通運(yùn)輸業(yè)性質(zhì)的充分體現(xiàn)。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，其先導(dǎo)性屬性表明它能夠促進(jìn)和帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)和導(dǎo)向作用，其上下游產(chǎn)業(yè)涉及很多，理應(yīng)支撐交通運(yùn)輸業(yè)適度超前發(fā)展。適度超前發(fā)展不僅順應(yīng)了人民群眾生產(chǎn)生活的新期待，同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障支撐的需要。“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程成為黨的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開交通行業(yè)的支撐作用，當(dāng)前經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，已形成規(guī)模龐大的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！把a(bǔ)短板”和“提功能”將成為新的發(fā)展方向。一方面，要加快完善交通樞紐布局。以“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合國家中心城市建設(shè)，進(jìn)一步完善國家綜合交通樞紐層級、功能以及空間布局，強(qiáng)化中心城市的區(qū)域輻射帶動作用，強(qiáng)化資源要素的聚集，以實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。另一方面，要加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、民族地區(qū)以及邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板。根據(jù)資源枯竭、生態(tài)退化等各地主要矛盾，采取針對性的交通規(guī)劃建設(shè)措施。同時(shí)，超前布局謀劃新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智慧公路及城市智能交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為推動智慧化城市建設(shè)提供交通支撐。