羅 愷

(畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示：“要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。“要求”統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)”[1]。

2022年1月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》重磅發(fā)布，其中“深入推進(jìn)畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)”成為國(guó)家新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署。貴州緊跟國(guó)發(fā)﹝2012﹞2號(hào)文件部署步伐，制定了有關(guān)推動(dòng)畢節(jié)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃政策，2022年6月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。2022年7月18日，在習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示發(fā)表四年之際，省委、省政府召開推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，又出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施方案》和《關(guān)于支持畢節(jié)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，上述有關(guān)畢節(jié)發(fā)展政策的陸續(xù)頒布，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委和省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的政策部署，是助力畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)的制度支持。

一、多黨合作助推畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)面臨的重大機(jī)遇

首先，從畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)上看。一方面，習(xí)近平總書記心系畢節(jié)發(fā)展、情牽畢節(jié)人民，多次對(duì)畢節(jié)改革工作作出重要指示批示，對(duì)畢節(jié)發(fā)展寄予深切厚望，為畢節(jié)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)指明了方向。另一方面，畢節(jié)又是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士、東部十省市長(zhǎng)期支持和對(duì)口幫扶的多黨合作政治高地，這樣的政治資源優(yōu)勢(shì)在全省乃至全國(guó)都是獨(dú)一無二的。其次，從畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)的政策資源優(yōu)勢(shì)上看，繼國(guó)發(fā)﹝2012﹞2號(hào)文件出臺(tái)之后，時(shí)隔十年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)支持貴州加快在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的國(guó)發(fā)﹝2022﹞2號(hào)文件，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、貴州省委、省政府各級(jí)各部門相繼出臺(tái)措施全力支持畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于畢節(jié)用好政策紅利，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快融入新發(fā)展格局[2]。再次，從畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)的自然和人口資源優(yōu)勢(shì)上看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化與新冠肺炎疫情相互疊加的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深度調(diào)整，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，東部地區(qū)亟需加快向中西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而畢節(jié)的自然資源和人口優(yōu)勢(shì)，正好具備發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源[3]的有利條件。最后從畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期支持、廣泛參與，倡議并推動(dòng)建立了許多獨(dú)特的幫扶制度體系，這些制度機(jī)制對(duì)助推畢節(jié)發(fā)展已經(jīng)取得了明顯成效，需要在長(zhǎng)期協(xié)作基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富完善，使制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為多黨合作的制度效能。畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)存在的種種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為發(fā)揮我國(guó)多黨合作制度效能助推畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供了重大的機(jī)遇。

二、多黨合作助推畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)主要挑戰(zhàn)

一是思想解放仍需持續(xù)，改革力度有待強(qiáng)化。在民主黨派參與重大決策論證、民主協(xié)商活動(dòng)機(jī)制方面，在發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在招商引資、招財(cái)引智、園區(qū)建設(shè)的作用方面，在支持黨外代表人士參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等方面重大舉措的檢查調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)機(jī)制方面出臺(tái)的措施不多，創(chuàng)新的動(dòng)力不足，改革力度仍需強(qiáng)化。

二是經(jīng)濟(jì)體量小素質(zhì)低，人均水平仍需提升。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，畢節(jié)建設(shè)中起點(diǎn)低、家底薄、短板多，發(fā)展不足、質(zhì)量不高的問題仍然十分突出。主要原因是傳統(tǒng)煤電煙酒產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小，后勁不足。另一個(gè)原因是工業(yè)園區(qū)整體效益不佳，落地的大型企業(yè)極少，大多是一些中小企業(yè)，對(duì)增加地方財(cái)政收入、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)非常有限。

三是返貧風(fēng)險(xiǎn)很高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)仍然很重。主要原因是公共服務(wù)、民生保障短板較多，水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)還有不少欠賬，農(nóng)民收入仍然偏低[4]。生態(tài)功能仍較脆弱，深度石漠化地區(qū)面積廣，巖溶山區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)治理難度大[5]。加上基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，特別是工程結(jié)構(gòu)性缺水問題仍較突出。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。另一方面，在農(nóng)村基層黨建、產(chǎn)業(yè)融合模式、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、在地化養(yǎng)老、新型合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路徑、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等問題上的新辦法新思路還有待探索，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)需要持續(xù)發(fā)力。

四是人力資源開發(fā)力度不足，創(chuàng)新發(fā)展仍需加強(qiáng)。主要原因是勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限偏低，人才總量不大，高層次、高技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才缺乏。特別是由于地方財(cái)政能力有限，科技投入和人才支持保障不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不夠。

五是城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，綜合承載能力不強(qiáng)[6]。據(jù)2021年貴州城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全省9個(gè)市州中，畢節(jié)以44.7%靠后。這個(gè)結(jié)果與畢節(jié)人口總量大，農(nóng)村人口多有關(guān)，但最根本的還是城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐造成的。這種狀況影響了城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和拉動(dòng)作用，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

六是開放水平仍然不夠高，市場(chǎng)主體活力亟待進(jìn)一步激活。主要體現(xiàn)為要素配置、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙亟待破除，開放水平急需提升[7]。民主黨派幫扶畢節(jié)各縣區(qū)力量分布不均衡，東西部協(xié)作助推開放發(fā)展的潛力和空間有待挖掘拓展。

七是干部的思想、能力和作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍然存在一定差距。一些干部躺平思想嚴(yán)重，只要不出事，寧愿不干事，怕失敗、怕冒險(xiǎn)、怕?lián)?zé)思想不同程度存在，熱衷于當(dāng)維持會(huì)長(zhǎng)、守?cái)傟?duì)長(zhǎng)，造成形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重，爭(zhēng)取黨派支持的主動(dòng)性不足，極大地影響地方政府的服務(wù)形象和工作效能。

三、多黨合作助推畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)對(duì)策思考

(一)完善多黨合作參與方式，健全參政議政活動(dòng)機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展上突出示范的特色

一是形成常態(tài)化參政議政工作機(jī)制。健全同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事機(jī)制和重大問題決策協(xié)商機(jī)制[8]，充分發(fā)揮包括民主黨派成員及各方面專家學(xué)者在內(nèi)的推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展專家指導(dǎo)組和高端智庫作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生事業(yè)改善、生態(tài)環(huán)境治理、人力資源開發(fā)等方面進(jìn)行咨詢論證、提供決策參考。對(duì)于示范區(qū)建設(shè)出臺(tái)的重大決策重大舉措要多聽取民主黨派成員及專家學(xué)者的意見建議，多和黨派各方進(jìn)行協(xié)商。比如在提請(qǐng)各民主黨派幫助制定推進(jìn)地方發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)指標(biāo)體系等重大事項(xiàng)方面，就應(yīng)多聽取專家指導(dǎo)組和高端智庫學(xué)者的意見和建議。針對(duì)一些地方黨委部門對(duì)各民主黨派參政議政重視程度不夠，民主黨派成員參政議政不夠大膽的狀況，應(yīng)完善向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作通報(bào)制度，健全黨派調(diào)研和資政建言機(jī)制。地方黨委政府要想方設(shè)法為民主黨派參與多黨合作服務(wù)示范區(qū)建設(shè)提供資政調(diào)研條件，形成固定協(xié)商制度，而不僅僅是停留在決策結(jié)果的通報(bào)上。為此，地方各級(jí)黨委政府要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)考察調(diào)研、知情明政等制度機(jī)制，支持、幫助各民主黨派成員、各界人士了解黨和政府的決策部署，了解社情民意和各種信息動(dòng)態(tài)，優(yōu)化調(diào)研選題，找準(zhǔn)存在問題，為開展好有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性、宏觀性研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過健全和創(chuàng)新黨外人士合作共事機(jī)制及重大問題決策協(xié)商機(jī)制，事前開展充分調(diào)研，事中進(jìn)行充分協(xié)商醞釀，事后進(jìn)行及時(shí)反饋，推進(jìn)意見征求和決策論證活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)“會(huì)商量、善議政、能行動(dòng)、有效果”這種中國(guó)式民主的特色和優(yōu)勢(shì)，深化全過程民主的基層實(shí)踐創(chuàng)新，不斷總結(jié)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)商效果的最大化。

二是健全項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)界別資源優(yōu)勢(shì)，全域化推進(jìn)重大項(xiàng)目，拓展幫扶范圍和領(lǐng)域。特別是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)助力招商引資、招財(cái)引智，全方位爭(zhēng)取支持、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏。比如，臺(tái)盟中央?yún)f(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家能源局將“威赫電廠”項(xiàng)目列為國(guó)家首臺(tái)660萬千瓦超臨界循環(huán)流化床燃用高硫無煙煤發(fā)電示范項(xiàng)目；全國(guó)工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)推動(dòng)中石化織金50萬噸/年P(guān)GA重大項(xiàng)目獲批建設(shè)等，都是多方爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。要完善統(tǒng)一戰(zhàn)線助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)成立各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組，協(xié)調(diào)科研院所幫助謀劃申報(bào)和實(shí)施重大科技項(xiàng)目[9]。協(xié)調(diào)東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助開展企業(yè)家培訓(xùn)[10]。通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶項(xiàng)目遴選機(jī)制、幫扶過程交流機(jī)制、幫扶成果采用和反饋機(jī)制等，進(jìn)一步健全統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)力助推畢節(jié)發(fā)展的制度渠道。為推進(jìn)各種幫扶項(xiàng)目的落地開花，還需要深化“放管服”改革，竭盡全力優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，打造好“貴人服務(wù)·畢須辦”政務(wù)服務(wù)品牌。要充分聽取吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線人士特別是工商界人士對(duì)推進(jìn)示范區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的意見建議，對(duì)招商引資來的企業(yè)進(jìn)行適時(shí)跟蹤，及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題，千方百計(jì)創(chuàng)新服務(wù)方式，為引進(jìn)企業(yè)提供全天候保姆式的服務(wù)，不斷提升招商引資、招財(cái)引智的服務(wù)質(zhì)量和水平，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效最大限度助推示范區(qū)建設(shè)。

三是完善民主監(jiān)督的機(jī)制。健全和創(chuàng)新邀請(qǐng)黨外代表人士參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等方面重大決策的檢查調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)機(jī)制。通過聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、督導(dǎo)員等形式，為民主黨派成員參與檢查調(diào)研監(jiān)督工作提供便利條件，讓其真正接觸并了解到各級(jí)黨委政府重大方針政策的落實(shí)情況，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)決消除把民主黨派成員當(dāng)成花瓶或擺設(shè)看待，以各種借口阻撓開展正常的檢查調(diào)研監(jiān)督工作的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決杜絕把監(jiān)督檢查看成是挑刺，以各種借口為由拒絕提供有關(guān)材料。要把民主黨派看成是促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府更好開展工作的好參謀、好幫手、好同事，主動(dòng)接受民主黨派成員檢查監(jiān)督，形成勇于接受批評(píng)和監(jiān)督的好作風(fēng)好風(fēng)氣。民主黨派成員也要以實(shí)事求是的態(tài)度幫助發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用，切實(shí)提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、依法行政、勤政廉政等情況的監(jiān)督[11]成效和水平。

(二)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善聯(lián)絡(luò)聯(lián)系幫扶制度，在協(xié)調(diào)發(fā)展上擴(kuò)大示范的影響

一是積極搭建聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度平臺(tái)。首先，完善制度機(jī)制發(fā)揮制度效能。健全完善中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)等參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。建立完善中央到地方統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，豐富完善貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和省統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展專家指導(dǎo)組工作機(jī)制，用好中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、貴州省委共同參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取支持、交流對(duì)接制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。其次，完善組織功能發(fā)揮參與人員關(guān)鍵作用。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)與畢節(jié)互派干部掛職制度，加強(qiáng)溝通對(duì)接，促進(jìn)干部交流成長(zhǎng)。在條件不成熟的地方，探索選派統(tǒng)一戰(zhàn)線特派員制度，以解決民主黨派幫扶畢節(jié)發(fā)展資源分配、作用發(fā)揮不平衡不充分問題，全域化助推畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，健全合作參與職能發(fā)揮平臺(tái)載體作用。通過搭建多黨合作平臺(tái)、合作載體，打造形式多樣教育醫(yī)療科技服務(wù)平臺(tái)，豐富多黨合作參與職能作用。比如：推進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源與畢節(jié)共建教育研究院及其附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目，探索合作辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)等幫扶新模式，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。積極推廣四川大學(xué)華西醫(yī)院與大方縣人民醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系、貴州省人民政府和浙江省人民醫(yī)院合作共建浙江省人民醫(yī)院畢節(jié)醫(yī)院的做法，對(duì)接民主黨派協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)知名醫(yī)院與畢節(jié)建立醫(yī)療聯(lián)合體，聯(lián)引中東部地區(qū)知名醫(yī)院和醫(yī)療院校與畢節(jié)縣級(jí)以上醫(yī)院建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助完善科室體系和推進(jìn)重點(diǎn)專科建設(shè)。支持設(shè)立民主黨派對(duì)口專家工作站，開展“師帶徒”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助加強(qiáng)特色科室建設(shè)和提升醫(yī)療管理水平等，持續(xù)深化多黨合作實(shí)踐，提升多黨合作全面參與和支持試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的質(zhì)效。

二是扎實(shí)做好全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)相關(guān)工作。目前畢節(jié)雖然建立了畢節(jié)市委黨校海雀現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地、后山現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、絕壁天渠(七星關(guān)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn))等，但還存在培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)影響有限、設(shè)施設(shè)備落后等問題。急需爭(zhēng)取相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)資源，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)教育項(xiàng)目向畢節(jié)傾斜，以此為契機(jī)提升畢節(jié)培訓(xùn)基地和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)水平，完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，促進(jìn)多黨合作實(shí)踐資源與統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓(xùn)相融合，努力把畢節(jié)建成全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)基地的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，爭(zhēng)取中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部支持，與東部十省市等發(fā)達(dá)省區(qū)聯(lián)合打造更多更好的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目基地和社會(huì)實(shí)踐基地，努力把畢節(jié)打造成為全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)基地、黨外干部實(shí)踐基地、培訓(xùn)示范基地。

三是深化教育、醫(yī)療對(duì)口幫扶協(xié)作。除了進(jìn)一步加大畢節(jié)教育醫(yī)療人才培訓(xùn)力度，做強(qiáng)原有教育醫(yī)療品牌之外，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，爭(zhēng)取中東部地區(qū)職業(yè)學(xué)校和民營(yíng)企業(yè)與畢節(jié)高職院校合作辦學(xué)，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+職業(yè)院校”培養(yǎng)模式，開展訂單式培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干和高素質(zhì)技工，積極推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合[12]；爭(zhēng)取引進(jìn)品牌學(xué)校開展合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援畢節(jié)有關(guān)高校，結(jié)合其教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科；完善教育、醫(yī)療對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)教育醫(yī)療聯(lián)合工作組，建立知名專家擔(dān)任(兼任)畢節(jié)高校校(院)長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制并實(shí)現(xiàn)畢節(jié)所有高校、三級(jí)醫(yī)院全覆蓋，幫助培訓(xùn)教育管理人員、學(xué)科帶頭人和住院醫(yī)師、全科醫(yī)師等各類人才[13]。持續(xù)推進(jìn)縣市鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診、專家坐診，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”建設(shè)全覆蓋[14]，共同打造東西部教育醫(yī)療協(xié)作的典范。

總之，要通過進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)效參與機(jī)制，促進(jìn)幫扶區(qū)域由定點(diǎn)幫扶向輻射全域轉(zhuǎn)變、幫扶重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)向鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、幫扶方式由聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)向全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，把畢節(jié)打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力區(qū)域改革發(fā)展實(shí)踐的展示窗口，在協(xié)調(diào)發(fā)展上擴(kuò)大示范的影響。

(三)加大支持力度，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在綠色發(fā)展上豐富示范的成色

一是支持畢節(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。畢節(jié)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須打造新型支撐性產(chǎn)業(yè)。由于畢節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要以煤電煙酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一定的可持續(xù)性，在一定程度上影響畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的后勁。但在新的支柱產(chǎn)業(yè)形成之前，也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，而要充分挖掘煤電煙酒傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力。要加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“西電東送”長(zhǎng)效機(jī)制，提升電力產(chǎn)業(yè)效益。持續(xù)鞏固提升“兩煙”產(chǎn)業(yè)支撐性地位，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。特別是在國(guó)際能源短缺背景下，畢節(jié)作為服務(wù)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要“窗口期”。我們要搶抓這一歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取民主黨派各方的幫助和支持。做足煤，堅(jiān)持走煤炭資源深加工道路，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新型工業(yè)化，打造全國(guó)重要的新型能源化工基地。不唯煤，以煤炭資源主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤電配套新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)智能煤機(jī)、節(jié)能環(huán)保裝備等各種上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[15]。延伸煤，重視發(fā)展清潔能源，推進(jìn)煤層抽采規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)，打造南方煤層氣綜合開發(fā)利用基地等[16]，在煤炭資源主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以粉煤灰、脫硫石膏、燃煤爐渣等綜合利用產(chǎn)業(yè)。超越煤，要推動(dòng)新型建材、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)電子信息等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、茁壯成長(zhǎng)，重點(diǎn)布局一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地，搶抓清潔能源、新能源電池及材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，精心布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目。這樣，既能夠通過完善電煤儲(chǔ)備制度和建立能源保供基地，做大煤電產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，又在一定程度上助推畢節(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的綠色能源和新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是不斷增強(qiáng)園區(qū)綠色發(fā)展的動(dòng)能。統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展上還必須立足畢節(jié)所需、黨派所能?？梢圆扇∶磕昱e辦“企業(yè)家畢節(jié)行高峰論壇暨招商引資洽談會(huì)”，幫助畢節(jié)參加各種招商引資推介會(huì)，幫助引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐[16]?？梢猿浞掷妹裰鼽h派、工商聯(lián)等聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助試驗(yàn)區(qū)招商引資，特別是引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，助推畢節(jié)示范園區(qū)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步幫助畢節(jié)改變大型企業(yè)過少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不足，經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低的狀況。但在引進(jìn)大型企業(yè)入駐畢節(jié)的時(shí)候，決不能急功近利，引進(jìn)高污染高能耗企業(yè)落地。引進(jìn)的企業(yè)盡可能利用本地獨(dú)特的自然環(huán)境、氣候條件、生態(tài)資源，立足于特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化。比如，威寧引進(jìn)的雪融集團(tuán)生產(chǎn)食用菌就是一個(gè)比較成功而且適合畢節(jié)綠色發(fā)展的企業(yè)，對(duì)于推進(jìn)畢節(jié)綠色發(fā)展產(chǎn)生了很好的示范作用。又如，民革中央對(duì)納雍種植高山有機(jī)茶提供技術(shù)支持，改善生產(chǎn)工藝，理清發(fā)展思路，提高茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，幫助做強(qiáng)茶葉特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就是一個(gè)多黨合作助推綠色發(fā)展的示范典型。我們要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量等，規(guī)劃發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。結(jié)合關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)布局，合理集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)更多適合本地綠色發(fā)展的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐，包括大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥、食用菌、大旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。重視開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，加快發(fā)展醬醋、火腿、黃粑、刺梨汁、核桃乳等特色食品，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、綠色生態(tài)食品加工基地，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校緊密合作，構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)數(shù)字畢節(jié)，在合作共建示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效上推出新舉措，形成更多的綠色發(fā)展示范點(diǎn)、示范企業(yè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展。

三是積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到極大的改善，但與省內(nèi)外其它地區(qū)相比仍有一定的差距，綠色發(fā)展質(zhì)量還不高，在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值提升上做得還很不夠。必須借助于民主黨派幫扶的優(yōu)勢(shì)，把握主攻方向，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展綠化行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化綠色化發(fā)展，探索發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、林游經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣林菌、林藥、林菜等種植模式，推廣林禽、林峰等養(yǎng)殖模式，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展森林度假、森林康養(yǎng)、森林探險(xiǎn)、森林科普等綠色發(fā)展新樣態(tài)，努力把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。同時(shí)，還要不斷深化生態(tài)文明制度改革，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化“單株碳匯”等試點(diǎn)，探索開展森林等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化交易[17]，培育提升“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”等生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證[18]，疏通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)綠水青山的價(jià)值增值，努力建設(shè)綠色發(fā)展樣板區(qū)。

(四)堅(jiān)持互利共贏，加大東西部地區(qū)協(xié)作力度，在開放發(fā)展上提升示范的水平

畢節(jié)要在多黨合作助推示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步深化東西部合作，還需要從以下三個(gè)方面努力。

一是更新合作理念，主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)接。面對(duì)中央省市各方面對(duì)畢節(jié)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大力支持，爭(zhēng)取幫扶肯定是必要的。但也不能一味地等靠要，一味地要求上級(jí)和東部地區(qū)支援。更要激發(fā)畢節(jié)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化主體意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)作為、主動(dòng)爭(zhēng)取和對(duì)接，把統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)效幫扶機(jī)制用好、用足、用活，制定項(xiàng)目清單、政策清單、資金清單、示范清單，把政策清單化、項(xiàng)目化、具體化，要形成清單管理機(jī)制，科學(xué)分解任務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)跟蹤、有效落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把“愿景圖”變成“實(shí)景圖”；按照《畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)規(guī)劃》的要求，加大支持畢節(jié)建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)力度，引導(dǎo)東部企業(yè)到畢節(jié)開展產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升[19]。創(chuàng)新東西部協(xié)作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索相關(guān)財(cái)稅收入在“飛地”封閉留存。穩(wěn)定“畢電送粵”規(guī)模，推動(dòng)“畢電入渝”。要加大多層次、全方位的協(xié)作力度，推動(dòng)畢節(jié)與四川、云南相鄰地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作發(fā)展[20]等，這些都需要進(jìn)行多方爭(zhēng)取對(duì)接。

二是拓展合作領(lǐng)域，形成開放示范。要堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，健全幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，優(yōu)化幫扶方式，在多領(lǐng)域開展深度交流合作，在更大空間、更深層次、更寬領(lǐng)域上謀劃長(zhǎng)期互利合作，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共同鑄就東西部協(xié)作新典范。比如，畢節(jié)的雞蛋、土豬、茶葉、天麻、竹蓀、蔬菜、水果等農(nóng)特產(chǎn)品非常受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的歡迎，就要想方設(shè)法把這些產(chǎn)品做出品牌，做大做強(qiáng)；要面向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝等城市群，培育流通型龍頭企業(yè)，打通與當(dāng)?shù)爻谢蚣庸て髽I(yè)的聯(lián)系渠道，幫助把這些產(chǎn)品賣出去，推動(dòng)“黔貨出山”。這樣既滿足了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對(duì)綠色無公害農(nóng)特產(chǎn)的需求，也有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。為此，要爭(zhēng)取各民主黨派支持，加快畢節(jié)國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)，力爭(zhēng)設(shè)立畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)航空口岸、畢節(jié)東站鐵路口岸，打造畢節(jié)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐承載城市、黔滇川區(qū)域商貿(mào)物流中心，帶動(dòng)建成一批大商圈、專賣場(chǎng)，有效連接珠三角、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈，把畢節(jié)打造成黔滇川結(jié)合部區(qū)域中心城市、貴州發(fā)展“金山角”的戰(zhàn)略極點(diǎn)，推動(dòng)畢節(jié)更大程度融入新發(fā)展格局、更深層次融入全國(guó)大市場(chǎng)。同時(shí)，加快完善與對(duì)口協(xié)作城市共建共享機(jī)制，推動(dòng)在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶等方面形成更多標(biāo)志性成果，把黨派合作特別是東部十省市的合作提高到一個(gè)新的水平和高度，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過采取以上措施把畢節(jié)與東部十省市及相鄰省市區(qū)的協(xié)作提高到一個(gè)新的水平，對(duì)外形成內(nèi)陸開放示范。

三是要提升合作力度，宣傳“同心品牌”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)過程中，各民主黨派已經(jīng)探索出許多有益的參與模式，包括由致公黨黨員創(chuàng)建的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)“數(shù)字小鎮(zhèn)”，民盟與基層政府合作創(chuàng)建的社會(huì)服務(wù)模式，農(nóng)工民主黨在大方實(shí)施的“同心”助醫(yī)工程等，都有很多創(chuàng)新。但在各民主黨派的對(duì)接配合、合作力度方面，還有待加強(qiáng)。在多黨合作助推示范區(qū)建設(shè)，深化東西部合作過程中，不僅需要充分發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢(shì)，還要在優(yōu)化各民主黨派“供給側(cè)”布局的同時(shí)，深化畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)的“需求側(cè)”改革，以便促進(jìn)多方協(xié)作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，各民主黨派支持畢節(jié)建立了一些綠色示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，完全可以在這些地方注入黨派幫扶的因素，統(tǒng)一以“同心品牌”形式進(jìn)行宣傳推介?？梢試L試建立多黨合作服務(wù)畢節(jié)改革發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，并把“同心品牌”新模式新經(jīng)驗(yàn)做好總結(jié)保存，通過建設(shè)條理清晰、系統(tǒng)嚴(yán)密的信息庫，為其他貧困地區(qū)提供豐富詳實(shí)的參考資源。其次，充分整合各民主黨派的宣傳渠道，包括做一些廣告牌、視頻、開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)專題，及時(shí)做好“同心品牌”宣傳矩陣，保證“同心品牌”的宣傳長(zhǎng)期化、時(shí)效化、個(gè)性化。最后要統(tǒng)一打好“同心品牌”標(biāo)志，讓各民主黨派幫扶的園區(qū)和基地都貼掛“同心品牌”標(biāo)識(shí)，以高辨識(shí)度的形象提升“同心品牌”影響力，吸引更多的黨派、團(tuán)體、社會(huì)組織來參觀學(xué)習(xí)，并大力向前來參加學(xué)習(xí)的地區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，以增強(qiáng)各民主黨派的自豪感、成就感，增強(qiáng)老百姓對(duì)“同心品牌”的認(rèn)同感。

(五)打造示范典型，完善智力支持長(zhǎng)效機(jī)制，在共享發(fā)展上推廣示范的經(jīng)驗(yàn)

一是總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣示范模式。要實(shí)現(xiàn)從“試驗(yàn)”到“示范”的跨越，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，以便于操作進(jìn)而可供推廣。實(shí)踐表明，多黨合作服務(wù)畢節(jié)改革發(fā)展已經(jīng)做了可行性的探索，特別是在智力支持方面的實(shí)踐探索做得比較成功。但仍然存在不善于對(duì)已有模式進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各民主黨派服務(wù)畢節(jié)改革發(fā)展的成果、事跡、蘊(yùn)含價(jià)值挖掘與宣傳等問題。這在一定程度上削弱了“同心品牌”的示范性，以至于外界對(duì)多黨合作助推畢節(jié)發(fā)展的很多成功探索和經(jīng)驗(yàn)知之甚少，更談不上學(xué)習(xí)推廣。例如，由致公黨黨員創(chuàng)建的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)“數(shù)字小鎮(zhèn)”，在貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院招募學(xué)生，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間參與根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求開發(fā)軟件。數(shù)字小鎮(zhèn)以“朱昌雙堰數(shù)字中心”和“螺螄數(shù)字小院”為依托，以東部實(shí)體企業(yè)真實(shí)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為實(shí)訓(xùn)課程，以期培養(yǎng)一支可以協(xié)同向外提供信息化服務(wù)的本土數(shù)字型人才隊(duì)伍?！皵?shù)字小院+本地高職院校+東部實(shí)體企業(yè)”的人才共育模式，不僅增加了學(xué)生實(shí)踐能力，而且挖掘原有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、項(xiàng)目開發(fā)共贏局面。類似的創(chuàng)新還很多，如民盟與基層政府合作在全市創(chuàng)辦各類社會(huì)服務(wù)站，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、心理疏導(dǎo)等民政領(lǐng)域，以提供社會(huì)融入、情感支持、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，彌補(bǔ)基層政府社會(huì)服務(wù)跟不上群眾需求短板而開展的服務(wù)方式。農(nóng)工民主黨在大方實(shí)施的“同心”助醫(yī)工程，極大地改善大方縣醫(yī)療條件，改變農(nóng)民“看病難、看病貴”現(xiàn)狀的基本做法。九三學(xué)社中央充分發(fā)揮科技界別資源優(yōu)勢(shì)，支持援建威寧九三中學(xué)科技館、創(chuàng)客教室、科學(xué)家直播教室，幫助學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量的成功實(shí)踐。金沙縣與北京師范大學(xué)一起打造金沙教育研究院及3所附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展提供的有益探索等等，都是新時(shí)代多黨合作共享改革發(fā)展成果的新模式。通過打造教育醫(yī)療社會(huì)服務(wù)共同體的合作模式，不僅很大程度上拓寬了幫扶渠道，形成智力支持長(zhǎng)效機(jī)制，有利于發(fā)揮民主黨派自身的優(yōu)勢(shì)，提升當(dāng)?shù)亟處煛⑨t(yī)生、社工及其他各級(jí)各類人員的素質(zhì)和能力，而且十分契合畢節(jié)本地干部群眾的實(shí)際需求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵浞窒硎艿礁母镩_放的成果，最大限度激發(fā)他們參與合作共建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。更重要的是這些合作模式已經(jīng)不限于民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士單方面的幫扶支持，更多的是幫扶各方在資源、人員、資金、技術(shù)方面的共建共創(chuàng)共享，明顯提升了多黨合作的效能，在拓寬幫扶渠道，完善智力支持長(zhǎng)效機(jī)制方面，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上不斷取得新成效，亟待進(jìn)一步總結(jié)提升。

二是努力改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，貴州省推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的召開，相關(guān)貫徹落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施方案及政策措施的制定等，為畢節(jié)下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展制定了政策部署。必須搶抓這一難得的政策部署機(jī)遇，實(shí)施鑄魂固本塑型聚力健體“黨建五項(xiàng)行動(dòng)”，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，積極爭(zhēng)取和配合各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、東部十省市等關(guān)心畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)各方面人士的支持，為開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會(huì)服務(wù)工作提供各種優(yōu)良的服務(wù)、環(huán)境和條件，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；同時(shí)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系尚不完全清晰的形勢(shì)下，一些民主黨派參與支持的創(chuàng)新動(dòng)力不足，存在不敢大膽開展工作，仍然沿用傳統(tǒng)工作方式，影響幫扶效能的狀況。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各民主黨派亟需致力于加強(qiáng)自身隊(duì)伍參與支持地方社會(huì)服務(wù)的能力水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、集中力量辦大事，爭(zhēng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大幫扶范圍、拓展幫扶路徑、豐富幫扶內(nèi)容，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，探索新時(shí)代多黨合作服務(wù)改革發(fā)展新模式，把畢節(jié)打造成為多黨合作助力區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐窗口。

三是圍繞目標(biāo)定位，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。要?jiǎng)?chuàng)新東西部協(xié)作模式，加快完善與對(duì)口協(xié)作城市共建共享機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作各方在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶方面形成更多標(biāo)志性成果，讓更多的幫扶成果惠及幫扶雙方；特別是要緊扣建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)總目標(biāo)，結(jié)合《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》錨定的“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位，貴州省第十三次黨代會(huì)提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略、主定位和畢節(jié)市第三次黨代會(huì)提出的“一區(qū)三高地五個(gè)新畢節(jié)”戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于打通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的通道。在綠色發(fā)展方面，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建成一批林特產(chǎn)業(yè)示范基地的同時(shí)，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，在增綠減污上做樣板，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做樣板，突出基礎(chǔ)設(shè)施完備完善，在綠色體系支撐上做樣板。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在建立系列制度的基礎(chǔ)上發(fā)揮各個(gè)民主黨派的職能優(yōu)勢(shì)，通過豐富實(shí)踐機(jī)制，保障制度治理效能發(fā)揮的科學(xué)性，為新型政黨制度在畢節(jié)實(shí)踐提供動(dòng)力來源，把多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，把制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢(shì)。在人力資源開發(fā)方面，繼續(xù)借助民主黨派在教育科技方面人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，拓寬企業(yè)引進(jìn)人才渠道，壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審力度，健全企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，致力于人力資源開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，打造技能人才培育平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育融會(huì)貫通、產(chǎn)教融合，促進(jìn)技工教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)資源供給，致力培育畢節(jié)鄉(xiāng)土人才，努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，把智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，致力于搭建各種平臺(tái)，改變黨派服務(wù)趨同現(xiàn)象，努力保持黨派特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚多方智慧，把聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與共建優(yōu)勢(shì)，確保政策落地落實(shí)，努力把畢節(jié)建設(shè)成為百姓富、生態(tài)美、活力強(qiáng)的貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。