◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

隨著人民群眾對(duì)精神文化生活需求的不斷增加，近年來(lái)，我國(guó)居民旅游消費(fèi)逐步呈現(xiàn)出多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的態(tài)勢(shì)，自駕游、鄉(xiāng)村游、近郊游、微度假等新玩法被不斷解鎖，對(duì)監(jiān)管手段創(chuàng)新提出了新要求。與此同時(shí)，導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、餐飲店漫天要價(jià)、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)殺熟等“旅游事件”不時(shí)闖入公眾視線，成為輿論焦點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效承載著人民群眾對(duì)良好旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的期待。為此，文化和旅游部門從不同層面尋求治標(biāo)治本之策，特別是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，游客們?cè)谝淮未纬鲂兄幸哺惺苤庞媒ㄔO(shè)帶來(lái)的升級(jí)體驗(yàn)，乘興而來(lái)、滿意而歸。

——題記

“看到最近公布的國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地和10條全國(guó)冰雪旅游精品線路，我和朋友們約好了，利用假期時(shí)間挨個(gè)打卡。”酷愛(ài)旅游的小林在年初便早早列好了2022年的出行“心愿單”——端午節(jié)去伊犁看薰衣草，五一去貴州西江千戶苗寨感受苗族歷史與文化，十一去壩上草原欣賞美麗秋景……“雖然疫情會(huì)帶來(lái)種種不確定性，但行前做攻略也是旅行的一部分，如果沒(méi)能成行，就當(dāng)是‘云旅游’了?！?/p>

1月24日，文化和旅游部發(fā)布2021年度國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況。國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2021年，國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，比上年同期增加3.67億，增長(zhǎng)12.8%（恢復(fù)到2019年的54.0%）。國(guó)內(nèi)旅游收入（旅游總消費(fèi)）2.92萬(wàn)億元，比上年同期增加0.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.0%（恢復(fù)到2019年的51.0%）。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，回暖的數(shù)據(jù)折射出未來(lái)旅游市場(chǎng)逐步復(fù)蘇的前景。

我國(guó)人口眾多，國(guó)土幅員遼闊，區(qū)域之間山川風(fēng)貌、氣候環(huán)境、歷史人文等方面差異較大，形成了全球最大規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)餐飲、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物等行業(yè)共振的同時(shí)，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人民群眾對(duì)精神文化生活需求的不斷增加，近年來(lái)，我國(guó)居民旅游消費(fèi)逐步呈現(xiàn)出多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的態(tài)勢(shì)，自駕游、鄉(xiāng)村游、近郊游、微度假等新玩法被不斷解鎖，對(duì)監(jiān)管手段創(chuàng)新提出了新要求。與此同時(shí)，導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、餐飲店漫天要價(jià)、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)殺熟等“旅游事件”不時(shí)闖入公眾視線，成為輿論焦點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效承載著人民群眾對(duì)良好旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的期待。

今年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)作為建立現(xiàn)代旅游治理體系的重要組成部分，相較于《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中信用建設(shè)內(nèi)容更加全面系統(tǒng)。

近年來(lái)，文化和旅游部門持續(xù)加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，游客們?cè)谝淮未纬鲂兄幸哺惺苤庞脦?lái)的升級(jí)體驗(yàn)，乘興而來(lái)、滿意而歸。

革命圣地延安紅色旅游人氣旺，游客來(lái)到棗園、楊家?guī)X等革命舊址和延安革命紀(jì)念館，重溫革命歷史，傳承紅色基因。圖為游客在延安革命紀(jì)念館參觀 新華社 發(fā)

信用嵌入旅游業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量從規(guī)劃落到景點(diǎn)

“今年春節(jié)和幾位好友相約在吉林長(zhǎng)白山體驗(yàn)高山滑雪、泡溫泉、吃農(nóng)家菜，在冰雪中度過(guò)了一個(gè)不同尋常的新春佳節(jié)?！贝汗?jié)期間，來(lái)自北京的滑雪發(fā)燒友韓明和朋友們奔赴位于世界冰雪黃金緯度帶吉林省，享受冰雪運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣。

顯然，旅游已成為不少人生活中不可或缺的一部分。

然而，人們?cè)诼糜芜^(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違規(guī)、違法行為，如強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、非法一日游、擅自改變行程等，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的合法權(quán)益，影響旅游市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)慶假期國(guó)內(nèi)出游5.15億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入3890.61億元。相較于1993年，我國(guó)首次開(kāi)展旅游情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，那一年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別為4億多人次和800多億元。這一周和一年的數(shù)據(jù)對(duì)比，彰顯出的不僅是我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，更體現(xiàn)出旅游已成為人民幸福生活的必需品。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，2015年～2019年，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超過(guò)4.4萬(wàn)億元，年均增速接近13%，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從3.95%上升到4.5%，文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國(guó)家文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)的背后，我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也在加速進(jìn)行中，“高質(zhì)量發(fā)展”成為“十四五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

“‘十四五’規(guī)劃綱要明確提出建設(shè)‘質(zhì)量強(qiáng)國(guó)’目標(biāo)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是推動(dòng)新時(shí)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量。”在中國(guó)科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理齊曉波看來(lái)，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，旅游服務(wù)質(zhì)量是激發(fā)城鄉(xiāng)居民國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、增加國(guó)民旅游滿意度的有效舉措。

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，旅游服務(wù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高、品牌知名度和美譽(yù)度不強(qiáng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不完善、質(zhì)量人才匱乏、監(jiān)管手段不硬、質(zhì)量持續(xù)提升動(dòng)力不足等問(wèn)題依然突出，旅游服務(wù)質(zhì)量仍是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約性因素。

加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，就成為了旅游業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)的必由之路，同樣也是促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)、滿足人民群眾多層次旅游消費(fèi)需求的有效舉措，是推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在此過(guò)程中，旅游行業(yè)加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將發(fā)揮重要作用。

從“十三五”時(shí)期以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制“初步確立”，到“十四五”時(shí)期“進(jìn)一步完善”，對(duì)比旅游業(yè)主管部門近兩個(gè)五年文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，記者發(fā)現(xiàn)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的定位之變，折射出在文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的定位和作用愈發(fā)清晰重要。

《規(guī)劃》明確，依法依規(guī)完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級(jí)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，組織開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強(qiáng)化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、等級(jí)民宿、旅行社、在線旅游平臺(tái)等評(píng)定和項(xiàng)目招投標(biāo)。樹(shù)立一批誠(chéng)信典型，探索開(kāi)展旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

作為衡量旅游行業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，旅游服務(wù)質(zhì)量第一時(shí)間被提上議程。去年5月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），特別強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、事前事中事后監(jiān)管全流程，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供重要支撐，并針對(duì)6方面的主要任務(wù)予以了進(jìn)一步明確。

其中，在完善信用承諾制度方面，提出完善行政審批告知承諾制度。鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。在推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管方面，要求研究制定旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，組織開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。在嚴(yán)格失信名單管理方面，堅(jiān)持“應(yīng)列入、盡列入”原則，依法依規(guī)將查處的符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實(shí)施信用懲戒，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾力。在建立信用修復(fù)機(jī)制，明確研究建立保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制，建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，提高信用修復(fù)效率。在拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，提出將守信情況納入A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、在線旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游民宿等市場(chǎng)主體的資質(zhì)及等級(jí)評(píng)定、項(xiàng)目招投標(biāo)中。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，打造一批誠(chéng)信企業(yè)，探索開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

貴州省旅游行業(yè)千家企業(yè)萬(wàn)名員工誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)公開(kāi)承諾儀式貴陽(yáng)會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在花溪區(qū)青巖古鎮(zhèn)北門廣場(chǎng)舉行

“1+N”制度框架逐步完善文旅領(lǐng)域信用監(jiān)管路徑日漸清晰

“從監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，存在立法層級(jí)較低、配套制度不夠健全、權(quán)責(zé)劃分不夠明晰等問(wèn)題，亟需通過(guò)出臺(tái)政策進(jìn)一步提高文化和旅游市場(chǎng)信用管理的法治化、規(guī)范化水平?！蔽幕吐糜尾渴袌?chǎng)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

文化和旅游部印發(fā)我國(guó)首部關(guān)于文化和旅游市場(chǎng)信用管理的專項(xiàng)部門規(guī)章《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自今年1月1日起施行，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，《規(guī)定》為文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管構(gòu)建了較為系統(tǒng)的法治框架，提供了科學(xué)有效的法治方案，將進(jìn)一步提升文化和旅游市場(chǎng)信用管理的法治化水平。

在王偉看來(lái)，《規(guī)定》在原文化和旅游市場(chǎng)“黑名單”制度的基礎(chǔ)上，專門針對(duì)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管作出的新規(guī)定，是開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作的重要依據(jù)和法治保障。

記者了解到，作為文化和旅游市場(chǎng)信用管理方面的基礎(chǔ)性文件，《規(guī)定》共9章37條，涵蓋失信主體的認(rèn)定與管理、信用信息的采集歸集公開(kāi)與共享、信用修復(fù)、信用評(píng)價(jià)、信用承諾和權(quán)利保障等多項(xiàng)制度，為信用管理各環(huán)節(jié)、全流程提供制度支撐。在《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》多年運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)上，《規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)文化和旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施進(jìn)行了規(guī)范和完善，從實(shí)體、程序等方面體現(xiàn)了依法行政和權(quán)益保護(hù)的理念和要求。對(duì)于信用修復(fù)、信用承諾、信用評(píng)價(jià)等制度，后續(xù)將根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況，采取“1（部門規(guī)章）+N（規(guī)范性文件）”的模式對(duì)相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化。

為確保景區(qū)安全運(yùn)行，浙江省長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社會(huì)治理辦、應(yīng)急管理站、市場(chǎng)監(jiān)管所、小浦綜合行政執(zhí)法中隊(duì)等部門成立景區(qū)旅游監(jiān)管小組，開(kāi)展定期聯(lián)合檢查、宣傳，保障景區(qū)有序運(yùn)營(yíng)，讓游客放心游、開(kāi)心游。圖為小浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員走進(jìn)八都岕一家民宿，對(duì)民宿衛(wèi)生狀況、醫(yī)療箱設(shè)置等進(jìn)行檢查 新華社 發(fā)

實(shí)際上，2018年以來(lái)，文化和旅游部先后印發(fā)了《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，形成了“黑名單+備忘錄”的制度框架，搭建起了信用監(jiān)管的“四梁八柱”，完成了信用體系的頂層設(shè)計(jì)，為適應(yīng)文化和旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，深化“放管服”改革，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)秩序夯實(shí)了基礎(chǔ)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，旅游業(yè)中存在著大量短期的、一次性的交易，交易的產(chǎn)品大多是事先無(wú)法感知的服務(wù)，這種特殊性使得旅游業(yè)信用缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信用信息的互聯(lián)互通，打破部門之間、地區(qū)之間的信息壁壘，將對(duì)營(yíng)造旅游行業(yè)誠(chéng)信踐諾良好風(fēng)氣發(fā)揮重要作用。

作為《規(guī)定》順利實(shí)施的重要載體，全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)于今年1月1日正式啟用，承擔(dān)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信用信息、公開(kāi)失信主體信息、實(shí)施信用修復(fù)等功能。同時(shí)，原全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)和旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)同步停用。

記者注意到，在規(guī)范管理程序上，文化和旅游部對(duì)嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定過(guò)程予以了明確要求，必須切實(shí)履行告知、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯等程序，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)定失信主體的部門層級(jí)原則上應(yīng)與做出行政處罰的機(jī)構(gòu)層級(jí)一致。各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用管理工作的檢查和評(píng)估，上級(jí)部門要對(duì)下級(jí)部門的信用管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。文化和旅游部市場(chǎng)管理司將對(duì)各地信用管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并通報(bào)有關(guān)情況。

近年來(lái)，各地文化旅游部門從基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步搭建完善旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)。

“太方便了，只需要2步：輸入名字、核對(duì)導(dǎo)游證號(hào)，就能查詢到他（她）的信用檔案，基礎(chǔ)信息、良好信息、警示信息、違法信息、輿情信息等一目了然?！蓖诵?年的王阿姨已經(jīng)走了大半個(gè)中國(guó)，可以稱得上是“資深玩家”，來(lái)北京旅游前，她特別登錄北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)——“信用旅游”，選擇靠譜的旅行社和導(dǎo)游?！斑€有一點(diǎn)特別方便，如果去天津、河北旅游，也可以通過(guò)這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)查詢。”

京津冀三地自2018年簽署《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》以來(lái)，通過(guò)建立文化和旅游行業(yè)信息共享機(jī)制，逐步建立了各類市場(chǎng)主體的信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了京津冀行業(yè)管理信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。三地依托北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了“信用京津冀”板塊，通過(guò)建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)架構(gòu)和接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了京津冀文化和旅游行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為京津冀信用信息聯(lián)合發(fā)布、信用信息查詢互通奠定了基礎(chǔ)。目前，京津冀地區(qū)旅游企業(yè)名錄和從業(yè)人員信用檔案已逐步建立，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域旅游信用信息的查詢和共享。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作實(shí)際，優(yōu)化完善了文化和旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)三地信用基礎(chǔ)、信用信息、信用管理、信用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)互用，進(jìn)一步加強(qiáng)了三地市場(chǎng)主體的信用分級(jí)分類管理，推進(jìn)了區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭，上海依托全市信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)文化和旅游行政部門信用信息互聯(lián)互通，推動(dòng)信息全域共享，并作為各級(jí)政府部門行政審批、日常監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)，推動(dòng)市旅游企業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)與市信用平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步打破了部門和行業(yè)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)用、統(tǒng)計(jì)分析和行業(yè)監(jiān)測(cè)等功能，為市、區(qū)文化和旅游行政部門的日常監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了有力支撐。通過(guò)市、區(qū)文化和旅游行政部門門戶網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布未按規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)、未按規(guī)定交納質(zhì)保金、涉及重大投訴等旅游企業(yè)失信信息，倒逼企業(yè)自律規(guī)范經(jīng)營(yíng)。依托三省一市信用平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)三角旅游信用服務(wù)平臺(tái)，上海實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域公共信用信息的歸集共享，通過(guò)主動(dòng)采集市場(chǎng)旅游類信用信息，不斷豐富信息主體信用檔案。

信用分級(jí)分類提升監(jiān)管效能區(qū)域合作放大旅游資源優(yōu)勢(shì)

2021年國(guó)慶假期期間，云南全省共接待游客2193.0萬(wàn)人次，恢復(fù)至2019年同期的80.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入155.1億元。舒適宜人的氣候、風(fēng)格迥異的美景，讓云南始終位于旅游目的地的“頂流”，而鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉旅企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全力營(yíng)造文明和諧、誠(chéng)信友善、規(guī)范有序的旅游環(huán)境，也為云南贏來(lái)了不少“回頭客”。

2019年以來(lái)，云南省建立了由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、游客共同參與的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)酒店、餐飲、旅行社、旅游汽車公司、旅游景區(qū)、租賃車公司、涉旅經(jīng)營(yíng)戶等7個(gè)業(yè)態(tài)的涉旅企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，形成由規(guī)范指數(shù)、品質(zhì)指數(shù)、體驗(yàn)指數(shù)構(gòu)成的誠(chéng)信指數(shù)。其中，規(guī)范指數(shù)由政府有關(guān)管理部門對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考評(píng)是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)；品質(zhì)指數(shù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)暗訪體驗(yàn)等方式對(duì)涉旅企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)；體驗(yàn)指數(shù)由旅游者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)涉旅企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行體驗(yàn)評(píng)價(jià)。三項(xiàng)指數(shù)加權(quán)平均形成誠(chéng)信分，并公開(kāi)發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)低于6分的企業(yè)進(jìn)行下線，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單實(shí)施監(jiān)管。截至2021年12月30日，云南省已完成17萬(wàn)余家涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)旅行社、旅游景區(qū)、旅游汽車公司、汽車租賃公司、住宿、餐飲、涉旅商品經(jīng)營(yíng)戶七大業(yè)態(tài)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”全覆蓋。其中累計(jì)進(jìn)入重點(diǎn)監(jiān)管839家，完成整改并退出重點(diǎn)監(jiān)管801家，有效實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。

進(jìn)入冬季以來(lái)，新疆各地借助優(yōu)質(zhì)的冰雪資源，開(kāi)發(fā)冬季旅游新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，推動(dòng)冰雪旅游持續(xù)升溫。圖為雪友在位于烏魯木齊的新疆絲綢之路國(guó)際度假區(qū)滑雪 新華社 發(fā)

不只在云南，2000公里之外的浙江，同樣探索著旅游行業(yè)的信用監(jiān)管之路。

2020年7月，國(guó)內(nèi)跨省游恢復(fù)開(kāi)放，旅行社線下門店復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，浙江省義烏市恒風(fēng)國(guó)際旅游有限公司得益于此前領(lǐng)取的政府補(bǔ)助，順利開(kāi)啟了“接單”模式。

“公司的信用等級(jí)是A級(jí)，符合政府的補(bǔ)助政策。信用真是可以轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’呀！”浙江省義烏市恒風(fēng)國(guó)際旅游有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。在浙江，不少像義烏市恒風(fēng)國(guó)際旅游有限公司的旅游企業(yè)因?yàn)榱己眯庞毛@得了政府扶持。

作為浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系首批8家試點(diǎn)單位之一，浙江省文化和旅游廳在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)信用評(píng)價(jià)中的落地應(yīng)用，形成了以省公共信用信息平臺(tái)的企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，疊加旅行社規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個(gè)行業(yè)維度的文化和旅游信用評(píng)價(jià)模型，涵蓋22個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。通過(guò)配套制定《浙江省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管管理辦法（試行）》《浙江省旅行社信用評(píng)價(jià)指引（2019版）》，定期開(kāi)展信用分級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省2726家旅行社信用的精準(zhǔn)“畫像”。首次評(píng)價(jià)出信用A級(jí)（優(yōu)秀）旅行社157家，B級(jí)（良好）旅行社638家，C級(jí)（中等）旅行社1025家，D級(jí)（較差）旅行社840家，E級(jí)（差）旅行社66家。

浙江省文化和旅游廳以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，部署全省文化和旅游信用監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，首次精準(zhǔn)監(jiān)管異常檢出率31%，比常規(guī)“雙隨機(jī)”抽檢發(fā)現(xiàn)異常率高出近20%。同時(shí)，探索通過(guò)將文化和旅游信用評(píng)價(jià)結(jié)果接入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)輸出；積極探索“信用+服務(wù)”，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為旅行社申請(qǐng)質(zhì)量保證金減半、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、參加涉外重大活動(dòng)、“省百?gòu)?qiáng)旅行社”評(píng)比等事項(xiàng)的重要依據(jù)。提供“信用+金融”服務(wù)，針對(duì)守信旅行社，聯(lián)合省級(jí)國(guó)有銀行，積極探索開(kāi)發(fā)“信用特約旅行社”金融產(chǎn)品，優(yōu)化文旅市場(chǎng)誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。采訪中，多地文化和旅游行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用體系的構(gòu)建對(duì)于推動(dòng)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象產(chǎn)生重要影響。在文化和旅游部的大力推動(dòng)下，區(qū)域信用監(jiān)管合作也在持續(xù)推進(jìn)。

無(wú)論是園林水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，還是喧囂繁華都市，長(zhǎng)三角豐富的旅游資源吸引著來(lái)自世界各地的游客。旅游，被譽(yù)為是長(zhǎng)三角一體化的一把“金鑰匙”。

滬蘇浙皖四地積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，印發(fā)了《長(zhǎng)三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員守信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合激勵(lì)措施（試行）》《長(zhǎng)三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施（試行）》。在去年7月印發(fā)的《2021年長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作工作計(jì)劃》中，對(duì)推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域跨區(qū)域合作的重點(diǎn)任務(wù)予以了進(jìn)一步明確，提出發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域旅行社綜合信用評(píng)價(jià)指引和長(zhǎng)三角區(qū)域旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制。據(jù)悉，《長(zhǎng)三角旅行社綜合信用評(píng)價(jià)指引（2021版）》已印發(fā)實(shí)施，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果將作為開(kāi)展旅行社信用監(jiān)管和服務(wù)的重要依據(jù)，實(shí)施跨部門協(xié)同監(jiān)管的參考。

此外，黑吉遼蒙四地?cái)M簽訂《東北三省一區(qū)建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系——?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式合作協(xié)議》，共建信用機(jī)制、共享信用信息、共創(chuàng)信用品牌、共育信用氛圍。

有業(yè)內(nèi)人士表示，目前，從全國(guó)整體情況來(lái)看，仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，東部地區(qū)信用體系建設(shè)步伐相對(duì)較快，區(qū)域信用監(jiān)管合作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)重失信名單、信用評(píng)價(jià)等制度落地實(shí)施，信用應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。中西部大部分地區(qū)正加快完善配套措施和工作流程，推動(dòng)信用監(jiān)管措施落地落實(shí)。

推動(dòng)在線旅游規(guī)范發(fā)展千億賽道跑出“加速度”

訂機(jī)票、訂酒店、訂餐廳、查看當(dāng)?shù)靥鞖?、預(yù)約景區(qū)門票……當(dāng)你決定要出門來(lái)個(gè)短途或者長(zhǎng)途旅行的時(shí)候，會(huì)下意識(shí)掏出手機(jī)動(dòng)動(dòng)手指，完成出游前的所有準(zhǔn)備工作。近年來(lái)，隨著在線旅游的快速發(fā)展，已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。

2021年，國(guó)內(nèi)疫情總體可控，局部地區(qū)零星復(fù)發(fā)。在此背景下，政策頻出助推旅游業(yè)復(fù)蘇，在線旅游企業(yè)因勢(shì)而謀。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)4361.2億元，比上年同期增長(zhǎng)40.93%，恢復(fù)至2019年同期的53.28%。

然而，在線旅游市場(chǎng)規(guī)模逐步恢復(fù)的同時(shí)，其存在的信用問(wèn)題更加值得關(guān)注。

2021年7月，北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合消費(fèi)者網(wǎng)發(fā)布的《2021年上半年在線旅游消費(fèi)維權(quán)輿情分析報(bào)告》顯示，在線旅游消費(fèi)者投訴主要集中在退改糾紛、大數(shù)據(jù)“殺熟”、限制交易條件、霸王條款、不合理低價(jià)游、捆綁搭售等問(wèn)題。

1月5日，中國(guó)九寨溝第十七屆國(guó)際冰瀑旅游節(jié)在四川九寨溝景區(qū)珍珠灘瀑布前開(kāi)幕，活動(dòng)以“神奇九寨更迷人”為主題，展現(xiàn)了九寨溝景區(qū)地震災(zāi)后重建并全域恢復(fù)開(kāi)放后迷人的冬季風(fēng)光。開(kāi)幕式上，演員以天然冰瀑為背景表演了多姿多彩的民族歌舞 新華社 發(fā)

“一些問(wèn)題在解決過(guò)程中，涉及經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、供應(yīng)商等,超出了傳統(tǒng)旅游法的管理范圍。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示。

2020年10月1日，文化和旅游部印發(fā)的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）正式施行，填補(bǔ)了我國(guó)在線旅游領(lǐng)域立法的空白?！稌盒幸?guī)定》明確，縣級(jí)以上文化和旅游主管部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，適時(shí)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)或者本部門官方網(wǎng)站公示，并與相關(guān)部門建立信用檔案信息共享機(jī)制，依法對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

值得注意的是，《暫行規(guī)定》針對(duì)一系列社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題做出了回應(yīng)。針對(duì)飽受詬病的大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題，《暫行規(guī)定》指出，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。對(duì)于評(píng)價(jià)權(quán)利，《暫行規(guī)定》明確要求，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)，對(duì)旅游者做出的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會(huì)公開(kāi)。在線旅游經(jīng)營(yíng)者刪除法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)脑u(píng)價(jià)信息的，應(yīng)當(dāng)在后臺(tái)記錄和保存。

馬蜂窩旅游研究中心負(fù)責(zé)人馮饒表示，在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“不合理低價(jià)游”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為利用行業(yè)信息壁壘，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成了巨大沖擊?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)有利于從根本上遏制這樣的違法違規(guī)行為，為品質(zhì)好、服務(wù)好的旅游產(chǎn)品提供更多市場(chǎng)空間，保障游客消費(fèi)權(quán)益。

與《暫行規(guī)定》相比，2021年8月出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題增加了對(duì)在線旅游平臺(tái)算法的行為規(guī)范，對(duì)在線旅游平臺(tái)自動(dòng)化決策規(guī)定了一系列的要求和義務(wù)。通過(guò)有關(guān)自動(dòng)化決策的透明度規(guī)范，明確了在線旅游平臺(tái)自動(dòng)化決策的自律邊界，有利于促進(jìn)在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合法合理運(yùn)用自動(dòng)化決策算法?！啊秱€(gè)人信息保護(hù)法》的頒布與實(shí)施，是在線旅游平臺(tái)治理體系的一個(gè)新舉措，必將對(duì)在線旅游平臺(tái)濫用算法形成強(qiáng)大的威懾體系，也必將對(duì)在線旅游業(yè)的健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治保障?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院文化和旅游政策法規(guī)研究中心副主任王天星表示。

近兩年受疫情影響，在線旅游退改糾紛問(wèn)題表現(xiàn)突出，機(jī)票、酒店、度假團(tuán)等旅游產(chǎn)品均出現(xiàn)不少退改糾紛。

有分析稱，在線旅游訂單退改糾紛問(wèn)題，暴露出平臺(tái)、航司以及相關(guān)商家在遇到突發(fā)情況時(shí)，往往通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)或有關(guān)霸王條款把突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)甚至自身管理問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。有的消費(fèi)者因行程改變提前很長(zhǎng)時(shí)間退票，或者因身體不適等原因退改訂單，被要求收取高額手續(xù)費(fèi)；而航空公司臨時(shí)取消航班或酒店，單方面取消訂單，卻不愿賠償消費(fèi)者相關(guān)損失。

此外，有的在線旅游平臺(tái)還在訂單退改上設(shè)置“灰色陷阱”、大打“擦邊球”，甚至于很多訂單摩擦恰恰來(lái)自一些平臺(tái)背后預(yù)設(shè)的圈套。有的機(jī)票銷售代理商一度靠退票手續(xù)費(fèi)盈利，通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算出退票概率，選擇退票概率高的航線以超低價(jià)格銷售機(jī)票吸引消費(fèi)者，同時(shí)設(shè)定高昂的退票手續(xù)費(fèi)，類似趨利做法在行業(yè)內(nèi)甚至已有較為完整的商業(yè)鏈條。

“團(tuán)費(fèi)880元的純玩五日游，誰(shuí)承想被帶到購(gòu)物店，誘騙強(qiáng)迫買玉器花了5萬(wàn)余元。”游客李先生通過(guò)某在線旅游平臺(tái)報(bào)名參加旅游團(tuán)，沒(méi)想到受了一肚子氣，并向有關(guān)部門投訴。

近幾年，在旅游主管部門的大力打擊下，不合理低價(jià)游亂象得到積極改善。然而輿情分析報(bào)告顯示，不合理低價(jià)游問(wèn)題亦有所抬頭，不合理低價(jià)游的投訴案例月環(huán)比呈現(xiàn)逐漸增多的跡象，其中多個(gè)案例涉及在線旅游平臺(tái)。除了傳統(tǒng)在線旅游平臺(tái)，不合理低價(jià)游還“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”抖音、微信群、微信公眾號(hào)、微博、小紅書、帶貨直播、驢友圈等社交平臺(tái)。

《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》將在線旅游確定為其中一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)建立健全以在線旅游平臺(tái)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、情況通報(bào)、約談警示等制度，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。

中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江建議，充分借助和應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，解決一些在線旅游消費(fèi)監(jiān)管難、舉證難、維權(quán)難等痛點(diǎn)，并通過(guò)信息化手段建立信用評(píng)級(jí)等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)在線旅游行業(yè)監(jiān)管；此外還要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，允許企業(yè)為消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化的旅游服務(wù)，更好地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

“信易游”催生新消費(fèi)場(chǎng)景信用經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展

2021年11月，北京市民謝先生錯(cuò)峰去到川西自駕，熱愛(ài)無(wú)人機(jī)拍攝的他這一次輕裝上陣，沒(méi)有選擇自帶設(shè)備，反而是落地成都后直接打開(kāi)支付寶App，通過(guò)芝麻信用免押金租下了一輛越野車、一臺(tái)大疆無(wú)人機(jī)、一臺(tái)專業(yè)相機(jī)，在成都和康定的兩家民宿，他也不需要交付押金，預(yù)定刷臉就可以直接辦理入住。如今，這樣的新玩法越來(lái)越普遍，只要你有良好的信用。

“信易游”，最早在2018年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇上被提出，著眼于讓信用好的游客享受更優(yōu)惠的旅游服務(wù)價(jià)格，享受更便利的購(gòu)票、檢票通道，享受免押金、免查房、免排隊(duì)退房的住宿服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“信用越好，旅游越容易”。目前，“信用經(jīng)濟(jì)”覆蓋的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了住宿預(yù)定、出行交通、共享租物、購(gòu)物娛樂(lè)、生活服務(wù)等多個(gè)場(chǎng)景。

在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹看來(lái)，信用經(jīng)濟(jì)的主要特征是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)主要以信用交易方式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)主體之間廣泛形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。信用交易的范疇很廣，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購(gòu)、先享后付、免押金、預(yù)付消費(fèi)等。在“信任”是暢通市場(chǎng)循環(huán)的重要紐帶，信用交易是建立在雙方互信基礎(chǔ)上的，而市場(chǎng)上互信關(guān)系的建立離不開(kāi)政府層面提供的信用信息支持和信用管理制度保障。“文化和旅游市場(chǎng)最普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對(duì)消費(fèi)者授信，包括‘先用后付’‘先游后付’、減免押金等；另一種是消費(fèi)者對(duì)商家的授信，也就是預(yù)付消費(fèi)?！眳蔷谜f(shuō)。

2021年9月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于展開(kāi)文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，明確各地要提升信用監(jiān)管效能，完善信用評(píng)價(jià)制度，依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，形成一套以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度；完善信用承諾制度，優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)；建立信用修復(fù)制度，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要探索信用交易模式，促進(jìn)信用消費(fèi)，向信用狀況良好的消費(fèi)者提供“先用后付”“先游后付”等便捷消費(fèi)服務(wù)；培育信用品牌，推動(dòng)形成信用品牌培育機(jī)制。要拓展信用應(yīng)用范圍，促進(jìn)信息共享，建立完善信用信息互聯(lián)互通、信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，不斷豐富適合文化和旅游市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品和服務(wù)供給。兩個(gè)月后，2021年12月，文化和旅游部公布信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)名單，進(jìn)一步明確遼寧省大連市、上海市黃浦區(qū)、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省寧波市奉化區(qū)、山東省威海市榮成市、山東省日照市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、廣西桂林市、重慶市銅梁區(qū)、重慶市武隆區(qū)、四川省樂(lè)山市峨眉山市、甘肅省張掖市、青海省海西州等14個(gè)地區(qū)入選。記者注意到，有關(guān)地區(qū)試點(diǎn)任務(wù)各有側(cè)重，涉及培育信用品牌、完善信用評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、促進(jìn)信用消費(fèi)、完善信用承諾制度、促進(jìn)信用信息共享等。

“第一次感到信用變現(xiàn)這么快、這么直接，單就面交押金這一項(xiàng)，就讓我的錢包壓力小了不少?！眲倓偛饺肷鐣?huì)的林雨信奉“讀萬(wàn)卷書行萬(wàn)里路”，每個(gè)假期都會(huì)安排的滿滿當(dāng)當(dāng)，“現(xiàn)在越來(lái)越多景區(qū)設(shè)立了誠(chéng)信游客的綠色通道和優(yōu)惠票價(jià)，我每次都會(huì)提前做好功課，享受福利?！?/p>

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文旅信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是對(duì)文旅市場(chǎng)的一次升級(jí)，擺脫過(guò)去相對(duì)粗放的市場(chǎng)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向以信用為基礎(chǔ)的文旅市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，將極大地刺激文旅消費(fèi)，助力文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、副教授戴俊騁分析道。

近幾年，國(guó)內(nèi)各大在線旅游平臺(tái)已積極展開(kāi)“信用經(jīng)濟(jì)”方面的探索：

2017年，攜程推出出境WIFI“先用后付免押金”，消費(fèi)者只要行為良好且“程信分”積分達(dá)到650分以上，便可享受該服務(wù)。

2018年驢媽媽推出“先游后付”新品牌及相關(guān)產(chǎn)品，品類主要集中在國(guó)內(nèi)跟團(tuán)游、出境跟團(tuán)游。項(xiàng)目涉及用戶資質(zhì)審核等技術(shù)方面，由驢媽媽與中旅銀行共同開(kāi)發(fā)完成。

2020年6月，微信上線了微信支付分功能，同程旅行基于此功能為消費(fèi)者提供先住后付、到店免押金、離店不查房不排隊(duì)等酒店預(yù)定服務(wù)。前提條件是微信支付分值達(dá)到600分以上。

2019年，飛豬聯(lián)合芝麻信用的《“信用住”旅行報(bào)告》顯示，自2015年3月底信用住推廣以來(lái)，人們?cè)谛庞米〉哪Ｊ较氯胱【频?，?jié)省了1400萬(wàn)小時(shí)的排隊(duì)等候時(shí)間，免去了360億元人民幣的住宿押金。

“開(kāi)展‘信用經(jīng)濟(jì)’核心在于文化和旅游市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、文化和旅游機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者的多方共建?！贝骺◎G建議，政府搭建良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境；金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管框架下，進(jìn)行適度的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；文化和旅游機(jī)構(gòu)保障消費(fèi)者權(quán)益，提升文化和旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)；消費(fèi)者誠(chéng)信消費(fèi)，及時(shí)履行相對(duì)應(yīng)的還款義務(wù)。同時(shí)，想要開(kāi)展文旅信用經(jīng)濟(jì)，首先要防止信用機(jī)制被濫用，注明文旅信用評(píng)級(jí)的使用范圍，避免對(duì)消費(fèi)者生活領(lǐng)域造成不便；金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相應(yīng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)時(shí)，堅(jiān)決不能脫離監(jiān)管底線；只有這樣才能讓文旅信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效真正落在實(shí)處。

2021年12月31日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布2021年中國(guó)旅游十大熱點(diǎn)——十四五規(guī)劃繪就新藍(lán)圖、首批國(guó)家公園正式設(shè)立、兩封信折射旅游之冷暖、疫情促使旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型、微度假引旅游消費(fèi)潮流、紅色旅游加速融合發(fā)展、河南游拓展文化新表達(dá)、環(huán)球影城開(kāi)園即成頂流、研學(xué)旅行或成市場(chǎng)藍(lán)海、云旅游開(kāi)辟發(fā)展新空間。這十大熱點(diǎn)無(wú)不蘊(yùn)藏著我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“云散日朗，人意山光，俱有喜態(tài)?！?00多年前，明代“旅游達(dá)人”徐霞客開(kāi)啟了天臺(tái)山之旅，并寫下了《徐霞客游記》的首篇日記《游天臺(tái)山記》。今朝山川更錦繡，好客山東、多彩貴州、詩(shī)畫浙江、老家河南、水韻江蘇、靈秀湖北……各地不斷挖掘旅游資源，提升旅游質(zhì)量。盡管我國(guó)疫情出現(xiàn)局部地區(qū)擴(kuò)散，但旅游行業(yè)仍呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，也潛藏著蓬勃生機(jī)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，信用建設(shè)將成為旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)配和市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手，拓展無(wú)限想象空間和可能。

近年來(lái)，貴州大力推進(jìn)農(nóng)旅一體化，以旅游產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”、旅游經(jīng)濟(jì)“火起來(lái)”，帶動(dòng)貧困群眾“富起來(lái)”，逐步摸索出一條具有自身特色的山地旅游發(fā)展道路，山地旅游經(jīng)濟(jì)正在成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新路子。圖為游客在貴州百里杜鵑管理區(qū)普底景區(qū)賞花 新華社 發(fā)

文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)名單

2021年12月，文化和旅游部公布文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)名單，遼寧省大連市、上海市黃浦區(qū)等14個(gè)地區(qū)入選，試點(diǎn)任務(wù)各有側(cè)重，涉及培育信用品牌、完善信用評(píng)價(jià)制度等。

文化和旅游部要求，各試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新思維和系統(tǒng)觀念，突出自身優(yōu)勢(shì)和地方特色，創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作方式，深入推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，文化和旅游部將加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，研究制定激勵(lì)政策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

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