國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長、黨組書記 寧吉喆

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》（以下簡稱《監(jiān)督意見》），要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)?！侗O(jiān)督意見》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的高瞻遠(yuǎn)矚和系統(tǒng)謀劃，是堅(jiān)持黨對統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的又一次頂層設(shè)計(jì)和制度安排，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》的重大意義

深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是加強(qiáng)黨對統(tǒng)計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要文件，實(shí)施一系列重要改革舉措，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督取得明顯成效。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的重大決策部署上來，是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)計(jì)工作始終的重要實(shí)踐。

深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是完善黨和國家監(jiān)督體系、加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的有力舉措。黨的十九屆四中全會要求發(fā)揮“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”。黨的十九屆六中全會要求“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督通過開展統(tǒng)計(jì)督察和執(zhí)法檢查，有效監(jiān)督統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織權(quán)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)等統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行情況。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》，推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，具有不可替代的重要作用。

深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是堅(jiān)持自我革命、維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。黨的十九屆六中全會把“堅(jiān)持自我革命”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假損害黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性，嚴(yán)重背離黨的實(shí)事求是思想路線，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府的公信力，漠視侵害人民群眾利益。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是消除統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假這一頑瘴痼疾、為黨的健康肌體排毒殺菌的重要途徑，是推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求。

深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是準(zhǔn)確監(jiān)測評價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)主要宏觀指標(biāo)和先行指標(biāo)監(jiān)測，有助于準(zhǔn)確評價(jià)經(jīng)濟(jì)總量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，及時(shí)反映和揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患與問題矛盾，有助于科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更好更實(shí)。

深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》是加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。黨的十九屆五中全會就推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革提出明確要求。當(dāng)前，我國統(tǒng)計(jì)基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，擁有海量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。立足新發(fā)展階段，大國治理對推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力提出了更高要求，也迫切需要深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督意見》，為治國理政提供更完整豐富的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成果。

二、明確基本原則，準(zhǔn)確把握更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的總體要求

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用必須確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。進(jìn)一步健全完善各級黨委、政府和有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，做到對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督檢查，刀刃向內(nèi)從嚴(yán)整肅統(tǒng)計(jì)行風(fēng)，做到“打鐵必須自身硬”。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，健全一體推進(jìn)不敢造假、不能造假、不想造假的體制機(jī)制，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成果的客觀公正。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用必須錨定“國之大者”。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督要聚焦黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署貫徹落實(shí)，拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測領(lǐng)域，做到黨中央決策部署到哪里，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。加強(qiáng)對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測覆蓋有廣度、調(diào)查分析有深度、體察民情有溫度。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)。大變局中有許多不確定性，敏銳發(fā)現(xiàn)并超前捕捉大變局中的隱患，數(shù)據(jù)分析是最有效的工具。要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)排查隱藏在數(shù)據(jù)背后的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，查找經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性趨勢性問題，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用必須實(shí)行紀(jì)法銜接。法律是治國之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接，突出強(qiáng)調(diào)黨員干部堅(jiān)守統(tǒng)計(jì)底線的政治責(zé)任，堅(jiān)決糾治統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力的錯用和濫用。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，對存量問題一查到底，對增量問題露頭就打，敢于斗爭、善于斗爭，以壯士斷腕、刮骨療毒的氣魄和決心嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用必須深化改革創(chuàng)新。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的堅(jiān)實(shí)保障。要按照黨中央、國務(wù)院要求，以改革創(chuàng)新為根本動力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障能力，加快建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。要加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用力度，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，把情況摸清，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，使監(jiān)督結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

三、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的任務(wù)措施

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)督察壓實(shí)責(zé)任、推動落實(shí)的保障作用。要在實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)督察和統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”。健全督察整改落實(shí)體制機(jī)制，通過通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，不折不扣落實(shí)整改任務(wù)。推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市開展對市縣統(tǒng)計(jì)督察，加強(qiáng)與省市縣級黨委巡視巡察工作的協(xié)同配合。建立下級向上級報(bào)告年度防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作制度。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅懲治的震懾作用。嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法對責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。進(jìn)一步拓寬統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法線索獲取渠道，建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任倒查機(jī)制。加大通報(bào)曝光力度，通報(bào)重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，曝光典型案例，并向各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題線索。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全面檢查各地區(qū)清理和糾正違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的文件和做法情況。

更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)量化評估、揭示風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用。監(jiān)測評價(jià)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大決策部署、執(zhí)行中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等情況，揭示問題風(fēng)險(xiǎn)，提出政策建議。充分發(fā)揮國家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)機(jī)動靈活、快速高效的優(yōu)勢，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究，及時(shí)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)提供鮮活實(shí)情。鞏固拓展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果。推動各級地方政府嚴(yán)格履行執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和維護(hù)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)。

更加有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)實(shí)績導(dǎo)向、精準(zhǔn)考核的牽引作用。構(gòu)建更加科學(xué)高效的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)。重點(diǎn)評價(jià)各地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的總體情況，有效反映高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢、成效和短板，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以高效能統(tǒng)計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

更加有效發(fā)揮建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)機(jī)制的促進(jìn)作用。推動統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評價(jià)、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動信息共享，實(shí)施綜合評價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提出的措施建議落地見效。