徐世澄

黨的十八大以來，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國家關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展的新時(shí)期。最近十年，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，2020年以來新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，百年變局疊加世紀(jì)疫情，使世界加速進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中國與拉美也不例外，受疫情等影響，無論是中國經(jīng)濟(jì)還是拉美經(jīng)濟(jì)的增長速度都有所放緩，人員交往也有所減少。但是，我們高興地看到，在雙方的努力下，中拉關(guān)系依然取得了顯著發(fā)展。本文回顧自2012年以來中拉關(guān)系的發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來中拉關(guān)系的最新發(fā)展。

中拉雙方政治互信加強(qiáng)，高訪頻繁。最近十年，習(xí)近平主席曾五次訪問拉美，同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人共同擘畫中拉關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，確立了中拉全面合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)成立了中國—拉共體論壇，建立了新時(shí)代平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關(guān)系，提出了打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，智利、阿根廷、巴西、墨西哥、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、古巴、多米尼加、薩爾瓦多、厄瓜多爾和蘇里南等國總統(tǒng)，巴哈馬、特立尼達(dá)和多巴哥、牙買加等國總理也先后訪華。值得一提的是，2022年2月，厄瓜多爾總統(tǒng)拉索和阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯應(yīng)邀出席北京冬奧會(huì)開幕式，并對我國進(jìn)行了正式訪問。厄、阿兩國總統(tǒng)成為新冠肺炎疫情以來首訪中國的兩位拉美國家元首，習(xí)近平主席分別會(huì)見了厄、阿總統(tǒng)。中厄政府聯(lián)合聲明指出：“中方愿鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與厄方就融資債務(wù)等金融合作問題進(jìn)行友好協(xié)商，幫助厄方更好應(yīng)對衛(wèi)生危機(jī)以及在后疫情時(shí)代促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！敝卸螂p方一致同意啟動(dòng)中厄自由貿(mào)易協(xié)定談判，厄方將在年內(nèi)承辦第十五屆中國—拉美企業(yè)家高峰會(huì)。

中國—拉共體舉行多次論壇。2014年7月17日，中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。會(huì)后發(fā)表了《中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明》，宣布中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。聲明宣布，基于2014年1月在古巴哈瓦那舉行的拉共體第二屆峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，正式成立中國—拉共體論壇，并盡早在北京舉行論壇首屆部長級會(huì)議。在古巴哈瓦那舉行的第二屆拉共體峰會(huì)上，拉美和加勒比地區(qū)各國國家元首、政府首腦通過特別聲明，承諾支持建立中拉論壇。

2015年1月8日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會(huì)議在北京舉行，標(biāo)志著雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。會(huì)議通過了《中拉論壇首屆部長級會(huì)議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件。2018年1月22日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第二屆部長級會(huì)議在智利舉行。會(huì)議通過了《圣地亞哥宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作（優(yōu)先領(lǐng)域）共同行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，并專門通過和發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》。會(huì)議就“一帶一路”形成政治共識(shí)，開啟了中拉整體合作的新篇章。

2021年12月3日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會(huì)議以視頻方式舉行。會(huì)議通過了《中國—拉共體論壇第三屆部長會(huì)議宣言》和《中國與拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》。會(huì)議深入探討百年變局和世紀(jì)疫情交織背景下，中拉論壇和中拉關(guān)系發(fā)展面臨的新機(jī)遇，并就未來三年深化中拉戰(zhàn)略互信和重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成廣泛共識(shí)。2021年，中拉雙方還舉辦了多個(gè)分論壇。2月25日，第二屆中國—拉美和加勒比國家農(nóng)業(yè)部長論壇以視頻方式召開。論壇就后疫情時(shí)代中拉農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)科技、貿(mào)易、投資、糧食安全等領(lǐng)域合作的路徑和方式進(jìn)行交流。10月12日，第二屆中國—拉美和加勒比國家共同體高級別學(xué)術(shù)論壇暨第六屆中國—拉美和加勒比智庫論壇在北京舉行。與會(huì)各方聚焦中拉雙方發(fā)展理念與發(fā)展需求對接，探索促進(jìn)中拉整體合作升級的新動(dòng)能和新機(jī)遇，就中拉雙方如何協(xié)力推動(dòng)高質(zhì)量合作發(fā)展交換意見和建議，并發(fā)布了論壇成果文件。11月16日，第十四屆中國—拉美企業(yè)家高峰會(huì)在重慶舉辦，共商深化中拉經(jīng)貿(mào)合作議題。

中國在拉美的朋友圈和伙伴關(guān)系網(wǎng)不斷擴(kuò)大。2017年，巴拿馬與中國建交。2018年，多米尼加共和國和薩爾瓦多分別與中國建交。2021年12月10日，中美洲的尼加拉瓜與中國復(fù)交。中國現(xiàn)已與拉美25國建立了外交關(guān)系。2022年1月10日，習(xí)近平主席特使、全國人大常委會(huì)副委員長曹建明應(yīng)邀到尼加拉瓜首都馬那瓜出席奧爾特加總統(tǒng)新任期就職典禮。這是新冠肺炎疫情以來，中國高級官員首次出訪拉美。到目前為止，中國已同拉美12國（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、厄瓜多爾、秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、蘇里南、牙買加）建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同上述12國中的前7國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國保持拉美第二大貿(mào)易伙伴的地位。十年來，中拉經(jīng)貿(mào)增長迅猛，雙邊貿(mào)易額從2012年的2612.88億美元增加到2020年的3166.37億美元。2021年，中拉貿(mào)易大幅度增加，進(jìn)出口總額為4515.91億美元，較2020年增長41.1%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2021年中國對拉美出口總額2290.09億美元，比2020年增長52.0%；拉美對華出口2225.82億美元，增長31.4%。2021年中國與拉美各國的貿(mào)易額普遍增長：中國與巴西的貿(mào)易額達(dá)1381億美元，同比增長30.9%；中國與墨西哥的貿(mào)易額達(dá)866億美元，同比增長41.9%；中國與智利的貿(mào)易額達(dá)610億美元，同比增長49%；中國與阿根廷的貿(mào)易額達(dá)178.3億美元，同比增長28.3%；中國與厄瓜多爾的貿(mào)易額達(dá)109.5億美元，同比增長44.5%。

中拉加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接。2021年1月10日，中國與尼加拉瓜簽署共建“一帶一路”合作文件。2月6日，中國與阿根廷簽署“一帶一路”合作備忘錄，阿根廷成為第21個(gè)與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國家，也是拉美大國（巴西、墨西哥、阿根廷和哥倫比亞）中率先與中國簽署一帶一路備忘錄的國家。作為拉美大國和2022年拉共體輪值主席國，阿根廷將在中國與拉美“一帶一路”建設(shè)中起重要作用。迄今為止，中國已同拉美8國簽署產(chǎn)能與投資合作協(xié)議，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持拉美國家建成自主多元的工業(yè)體系。中國已分別同智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。中厄?qū)⒃?022年10月簽署自由貿(mào)易協(xié)定，如進(jìn)展順利，厄瓜多爾將成為繼智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加之后，第四個(gè)與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。據(jù)厄總統(tǒng)推文，中方同意與厄談判債務(wù)重組問題，并承諾向厄贈(zèng)送250萬劑新冠疫苗。2022年2月6日，中國和阿根廷兩國政府發(fā)表了關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，聲明明確了中阿在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、文化等全方位多層次的合作領(lǐng)域。雙方將深化在能礦、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、抗疫、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、航天、海洋、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。兩國元首共同宣布啟動(dòng)2022中阿友好合作年。據(jù)阿根廷總統(tǒng)府新聞辦報(bào)道，通過阿根廷總統(tǒng)這次訪問，阿將從中國獲得超過230億美元的融資。

中拉守望相助，開展全方位抗疫合作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中拉雙方保持緊密交流與合作，疫苗合作成為中拉合作的“最大亮點(diǎn)”。到2022年年初，中國已向拉美30國捐贈(zèng)了4000多萬元醫(yī)療物資，向拉美21國提供了3億劑新冠疫苗。中拉抗疫合作催生出中拉合作新的模式，為中拉開辟合作新領(lǐng)域，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新的基建、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹欣磥砗献鞯男铝咙c(diǎn)。

中拉同屬發(fā)展中國家，是平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴，獨(dú)立自主、發(fā)展振興的共同夢想把中拉緊緊團(tuán)結(jié)在一起。“一帶一路”與拉美國家各自的發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化中拉雙方在經(jīng)貿(mào)、文教、科技、衛(wèi)生、旅游、體育等方面的合作將筑牢中拉合作的民意基礎(chǔ)。正如2021年12月3日習(xí)近平主席在中國—拉共體第三屆部長會(huì)議的視頻致辭中所說，中拉關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時(shí)代，中國人民愿同拉美和加勒比各國人民攜手并進(jìn)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。