張 露

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)守“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，始終將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為根本遵循和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨的百年奮斗歷程中，如何保障和改善民生始終是黨關(guān)注的核心問(wèn)題，在某種意義上，它體現(xiàn)了我們黨的根本價(jià)值追求。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的決議，揭示了黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，聚焦在民生思想上，就是始終堅(jiān)持人民至上的原則，牢記黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，牢記人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。

回溯黨的歷史，中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期是一個(gè)特定而重要的階段。在這一時(shí)期，我們黨對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行了積極的思考與實(shí)踐探索。八七會(huì)議后提出建立蘇維埃政權(quán)的口號(hào)，各地紅色政權(quán)迅速建立和發(fā)展。1931年11月，在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，成為百年黨史中一件意義非凡的大事。面對(duì)蘇區(qū)400多萬(wàn)人民，黨秉持“以人民為中心”的民生理念，以“改良群眾生活”為主線，領(lǐng)導(dǎo)土地革命，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善法制體系，并且在教育、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生方面，采取了一系列為民辦實(shí)事的舉措，“真心實(shí)意地為人民謀利益”，成為黨百年民生思想與實(shí)踐的重要組成部分。

開(kāi)展土地革命，夯實(shí)民生根基。土地問(wèn)題是中國(guó)革命的中心問(wèn)題，也是當(dāng)時(shí)民生的根本問(wèn)題，“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”。中央蘇區(qū)時(shí)期保障和改善民生的最重要舉措，是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展土地革命。對(duì)于當(dāng)時(shí)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是生存的根基，根基不牢，民生就難以維系。然而當(dāng)時(shí)土地分配非常不公，土地高度集中在人口占比極少的地主土豪手中，廣大貧苦農(nóng)民遭受殘酷剝削。這一時(shí)期，我們黨深刻關(guān)注著土地、勞動(dòng)、柴米油鹽等與群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題，尤其是將變革封建土地所有制、恢復(fù)農(nóng)民的土地所有權(quán)的問(wèn)題擺在重要位置。期間黨的土地民生思想不斷發(fā)展完善，并在革命實(shí)踐中積極踐行。黨在井岡山創(chuàng)建了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)辟了以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，并將武裝斗爭(zhēng)與土地革命、根據(jù)地建設(shè)緊密結(jié)合。頒布了黨歷史上第一部土地法《井岡山土地法》，規(guī)定“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”和土地分配標(biāo)準(zhǔn)及方法，并積極開(kāi)展分田實(shí)踐。中央蘇區(qū)開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，毛澤東在興國(guó)調(diào)研的基礎(chǔ)上，主持制定了《興國(guó)土地法》，在土地沒(méi)收對(duì)象上將“沒(méi)收一切土地”修訂為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”，且規(guī)定沒(méi)收后的土地“歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”，形成對(duì)《井岡山土地法》的“一個(gè)原則的改正”，體現(xiàn)了黨對(duì)土地斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)的發(fā)展。隨后《土地問(wèn)題決議案》和《富農(nóng)問(wèn)題》決議相繼確立“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”的土地分配原則，兼顧了數(shù)量與質(zhì)量的公平，推動(dòng)了黨的土地革命政策向前邁進(jìn)。1931年11月通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，則在前者基礎(chǔ)上更加完備地規(guī)定了各項(xiàng)土地分配和使用的原則及政策，以法律的形式徹底解決了農(nóng)民土地所有權(quán)的問(wèn)題，把農(nóng)民從封建土地所有制生產(chǎn)關(guān)系中解放出來(lái)。農(nóng)民獲得土地后，“生產(chǎn)結(jié)果落在了自己手里”，生產(chǎn)積極性空前高漲，生活狀態(tài)得到根本性改變，“比較國(guó)民黨時(shí)期是至少改良了一倍”。他們因此將自己的前途命運(yùn)和蘇維埃政權(quán)的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，革命積極性也得到激發(fā)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破解民生難題。中央蘇區(qū)時(shí)期，面對(duì)國(guó)民黨殘酷的軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)內(nèi)部各種物資尤其是食鹽、布匹、藥材、紙張等基本物資嚴(yán)重匱乏，蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步履維艱，百姓生活面臨很多困難。1933年8月，中央蘇區(qū)分別召開(kāi)南部、北部經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，動(dòng)員蘇區(qū)人民積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)推動(dòng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面開(kāi)展起到了重要作用。毛澤東辯證地分析了革命戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，明確了“進(jìn)行一切可能的和必需的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)極力改良民眾的生活”的建設(shè)原則，指出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社”，將馬克思主義基本原理與蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，深刻闡釋了加強(qiáng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的思想。在這一思想的指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本做法主要有以下幾個(gè)方面。在農(nóng)業(yè)上，積極開(kāi)展勞動(dòng)互助合作，解決勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具的短缺問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助促生產(chǎn)的熱情；興修水利，使農(nóng)田受益于水利灌溉；開(kāi)墾荒田，擴(kuò)大耕地面積；精耕細(xì)作，改善土壤質(zhì)量；推廣先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的條件；發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決基本民生問(wèn)題。在工商業(yè)上，合理劃分經(jīng)濟(jì)成分，堅(jiān)持發(fā)展國(guó)營(yíng)工商業(yè)，圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)的中心任務(wù)創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)軍工業(yè)，同時(shí)重視發(fā)展人民群眾日常生活需要的國(guó)營(yíng)民用工商業(yè)；大規(guī)模發(fā)展合作社性質(zhì)的工商業(yè)，在稅收和資金等方面給予支持；恢復(fù)和保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)，給予充分的營(yíng)業(yè)自由，逐步緩解了蘇區(qū)軍民基本生活需求的困境。在對(duì)外貿(mào)易上，蘇區(qū)政府組建了以黨員為骨干、革命群眾參加的商品采購(gòu)隊(duì)，沖破國(guó)民黨當(dāng)局的層層封鎖，冒著生命危險(xiǎn)將急需的生產(chǎn)生活物資運(yùn)回蘇區(qū)；通過(guò)鼓勵(lì)私人商業(yè)，將蘇區(qū)生產(chǎn)的糧食、紙、木等商品運(yùn)往白區(qū)銷(xiāo)售；為了加強(qiáng)管理，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易局，通過(guò)商品減免稅、嚴(yán)格管控等方式，維護(hù)群眾的根本利益。在財(cái)政金融上，建立健全財(cái)政管理體系與機(jī)構(gòu)，廢除國(guó)民黨設(shè)立的苛捐雜稅，規(guī)范稅收的種類(lèi)、稅率以及減免條件，發(fā)揮稅收杠桿的作用以鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn)；成立蘇維埃國(guó)家銀行，發(fā)行蘇區(qū)通用貨幣，同時(shí)嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，維護(hù)貨幣的信用，營(yíng)造了穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效保障了民生。

建構(gòu)法制體系，托牢民生底線。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，是保障民生的重要手段。黨和蘇區(qū)政府高度重視改善民生，以法律制度為抓手，構(gòu)建了民生保障基本體系?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)歷史上第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán)的根本法，規(guī)定“中華蘇維埃政權(quán)是工人和農(nóng)民的民主專政的政權(quán)，蘇維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”，明確了蘇維埃政權(quán)的人民性歸屬，體現(xiàn)了工人階級(jí)和人民群眾的革命意志，為中央蘇區(qū)時(shí)期民生建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》將土地所有權(quán)歸還農(nóng)民，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，激發(fā)了他們參與生產(chǎn)與革命的熱情；修訂后的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》著力改善勞動(dòng)條件，合理調(diào)節(jié)雇傭關(guān)系，更加符合蘇區(qū)民生實(shí)際；《關(guān)于合作社暫行組織條例》《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《消費(fèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等一系列規(guī)范合作社運(yùn)行的規(guī)章制度，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)等民生各環(huán)節(jié)，以人民利益為重，為群眾生活創(chuàng)造了便利；《中央巡視條例》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》等，推動(dòng)了蘇區(qū)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，贏得了群眾對(duì)蘇區(qū)干部的普遍認(rèn)可，進(jìn)一步密切了黨和群眾的關(guān)系；《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》破除封建婚姻桎梏，賦予婦女婚姻自由和應(yīng)有的社會(huì)地位……在中華蘇維埃共和國(guó)成立前后，有130多部法律法規(guī)制定頒布，涉及土地、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、文化、教育等與民生密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面，體現(xiàn)了蘇區(qū)法制建設(shè)深厚的民生情懷。與此同時(shí)，蘇區(qū)政府還成立了中央司法人民委員會(huì)、國(guó)家政治保衛(wèi)局、最高法院和臨時(shí)最高法庭、勞動(dòng)法庭等司法機(jī)構(gòu)，履行規(guī)范司法公正、保障公共秩序、保護(hù)百姓安全、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等職能，司法架構(gòu)的日趨完善，為蘇區(qū)人民的根本利益提供了切實(shí)保障。

推動(dòng)惠民工程，補(bǔ)齊民生短板。對(duì)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難，是我們黨一以貫之的民生思想。1934年在瑞金召開(kāi)了第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，毛澤東在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了關(guān)于群眾生活的民生問(wèn)題，指出“對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能忽視，一點(diǎn)也不能看輕”，“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”。本著“群眾利益無(wú)小事”的理念，黨和蘇區(qū)政府抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)與群眾生活息息相關(guān)的教育文化及醫(yī)療問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、辦實(shí)事。一是興辦各類(lèi)教育，保證蘇區(qū)工農(nóng)群眾受教育的基本權(quán)利。教育是民生之本，黨在中央蘇區(qū)時(shí)期十分重視教育工作，將其看作“蘇維埃的重要任務(wù)”，多措并舉提高蘇區(qū)人民受教育的程度。面向兒童興辦列寧小學(xué)，推廣義務(wù)教育；以掃除文盲為中心任務(wù)，開(kāi)辦識(shí)字班、半日學(xué)校、夜校等多種形式的社會(huì)教育；創(chuàng)辦中央馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)、中央教育干部學(xué)校等，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)蘇區(qū)干部的迅速成長(zhǎng)。二是加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化惠民。出版《紅色中華》《青年實(shí)話》《蘇區(qū)工人》等報(bào)刊，滿足群眾的文化需求；收集保存歷史文物和革命文物，建立軍事博物館和中央革命博物館，發(fā)展蘇區(qū)博物館事業(yè)；建立起公共圖書(shū)館、機(jī)關(guān)學(xué)校圖書(shū)館、農(nóng)村俱樂(lè)部閱覽室三級(jí)分類(lèi)體系，將蘇區(qū)文化惠民的廣度與深度有機(jī)融合起來(lái)，在豐富群眾的精神文化生活、塑造積極向上的革命精神風(fēng)貌的同時(shí)，增加群眾對(duì)黨和蘇區(qū)政府的認(rèn)同感。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，解決群眾的實(shí)際困難。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代環(huán)境艱苦，蘇區(qū)又多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)落后。為了解決群眾看病難的問(wèn)題，蘇區(qū)中央政府積極開(kāi)設(shè)衛(wèi)生診療機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦衛(wèi)生學(xué)校和護(hù)士學(xué)校培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平，改善蘇區(qū)基本醫(yī)療條件；定期舉行防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，保障蘇區(qū)軍民健康；加大衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳力度，不斷提升群眾的衛(wèi)生意識(shí)。

“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨聚焦老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題精準(zhǔn)施策，“真心實(shí)意地為群眾謀利益”，推進(jìn)民生舉措的落地見(jiàn)效，不僅增強(qiáng)了蘇區(qū)百姓的獲得感，而且凝聚了民心，極大地激發(fā)了蘇區(qū)百姓守護(hù)家園、積極生產(chǎn)、建設(shè)蘇區(qū)的熱情，為黨百年民生思想的不斷深化與積極實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。以史為鑒守初心，新時(shí)代的民生建設(shè)，要繼續(xù)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于突出位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改革創(chuàng)新實(shí)踐，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，書(shū)寫(xiě)共同富裕新篇章。