張學(xué)軍

（甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū) 學(xué)前與體藝教學(xué)部，甘肅定西 743000）

2020 年4 月27 日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》[1]。隨后，國(guó)家體育總局、教育部于2020 年9 月23 日聯(lián)合印發(fā)了 《深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，受到各界專家、學(xué)者高度的關(guān)注，并從體教融合的時(shí)代背景、發(fā)展歷程、融合路徑等多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。全面深化中國(guó)特色體教融合發(fā)展是貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神，是“我國(guó)新時(shí)代教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計(jì)”[2]，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)校體育改革的落腳點(diǎn)，是推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的重大舉措。

學(xué)校體育根本任務(wù)是立德樹人和促進(jìn)青少年健康發(fā)展，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是全面落實(shí)和推進(jìn)體教融合的主要路徑?！吨袊?guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》[3]顯示，2017 年農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生占總體的65.40%，農(nóng)村普通高中教育在校學(xué)生占總體的52.35%；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校占總體的81.95%，農(nóng)村普通高中占總體的49.76%。因此，農(nóng)村學(xué)校體育是我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的重點(diǎn)。西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育在體教融合戰(zhàn)略背景下如何推進(jìn)？如何改革？面臨的困境與路徑選擇又有哪些？基于這樣的思考，本研究在實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究、政策分析等基礎(chǔ)上，對(duì)體教融合背景下西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的困境與路徑選擇進(jìn)行分析與思考，為體教融合背景下西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的改革和發(fā)展提供切實(shí)可行的發(fā)展思路。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與目標(biāo)融合：西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育與體教融合的差距

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區(qū)，地域面積310.69 萬(wàn)km2，為我國(guó)總面積的32%，人口約為1.01 億。[4]西北地區(qū)是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，由于西北農(nóng)村大都處于高山高原地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉，文化相對(duì)落后，教育基本薄弱、保障能力弱。改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部每年頒布的西部貧困地區(qū)教育幫扶政策，在政策、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障等方面對(duì)西北地區(qū)予以傾斜，農(nóng)村教育薄改成效相對(duì)顯著。農(nóng)村學(xué)校體育是農(nóng)村教育體系特別重要的部分，是農(nóng)村發(fā)展全面教育的基礎(chǔ)性教育，也是西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村振興的重中之中。通過(guò)調(diào)研，目前西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展與其他學(xué)科的教育存顯著的差距，跟城市學(xué)校體育的發(fā)展差距更大。相關(guān)研究顯示，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育在發(fā)展過(guò)程中存在學(xué)校體育思想觀念陳舊，體育教學(xué)資源缺乏，優(yōu)質(zhì)的體育教師缺口數(shù)量較大，社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育認(rèn)識(shí)不足等各種困境[5-6]，從而制約著西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。2018 年，教育部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了 《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020）》，對(duì)西北農(nóng)村貧困地區(qū)教育進(jìn)行幫扶，但受諸多因素的制約，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育仍然沒(méi)有擺脫發(fā)展的困境。

2020 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》，是對(duì)體教融合關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體深化和全面要求（圖1）。體教融合的實(shí)施與推進(jìn)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境、師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)地調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)體教融合的政策指引和西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)存在很大的差距。西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)體教融合的總體要求和目標(biāo)，在一定程度上存在很大的困難。

圖1 學(xué)校體育發(fā)展與體教融合的關(guān)系（根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》整理》）

二、思想觀念與思想融合：西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育與體教融合的隔閡

體教融合是一個(gè)持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，從融合的相關(guān)度分析，融合程度有高有低，而且這種動(dòng)態(tài)的融合程度取決于內(nèi)外環(huán)境的變化[7]，其融合的核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是思想觀念的融合。從西北地區(qū)整體分析，由于落后的生產(chǎn)力、封閉的自然環(huán)境、社會(huì)變遷的遲滯等原因?qū)е挛鞅钡貐^(qū)農(nóng)村人們傳統(tǒng)保守意識(shí)、鄉(xiāng)村意識(shí)等比較嚴(yán)重，人們的改革意識(shí)、法制意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、價(jià)值意識(shí)等整體落后于東部地區(qū)[8]。一項(xiàng)關(guān)于西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育的研究表明，80%的西北農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己特別重視學(xué)校體育的發(fā)展；有42.3%的教師和58.4%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)體育的重視程度不夠；22.8%的體育教師從不按課表上體育課；超過(guò)40%的學(xué)生表明自己所在的班級(jí)和年級(jí)沒(méi)有安排體育課；有超過(guò)4%的農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有舉辦過(guò)各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。[9]思想觀念的滯后阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校體育成為西北地區(qū)較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展思想觀念的滯后與西北地區(qū)深厚的歷史文化緊密聯(lián)系在一起。正如馬克思說(shuō)的那樣：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盵10]農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，僅僅是社會(huì)變遷的某一個(gè)方面，都與人們教育價(jià)值系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。由這種轉(zhuǎn)變帶來(lái)的“價(jià)值困境”源于人們對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育意識(shí)的錯(cuò)位，從而在某些程度上形成了農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的困局，阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，也與體教融合路徑形成了一道難以預(yù)逾越的隔閡。

三、應(yīng)試教育與措施融合：西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育與體教融合的偏差

“應(yīng)試教育”在多年關(guān)于教育問(wèn)題不斷的議論、反思和批判過(guò)程中成為一個(gè)公眾熟知的詞組，盡管對(duì)“應(yīng)試教育”的批判與治理一直持續(xù)，但“應(yīng)試教育”依然在西北農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。從2015 年易網(wǎng)教育頻道發(fā)布的 《全國(guó)中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力調(diào)查》來(lái)看，西北地區(qū)的青海、西藏、甘肅、新疆四省區(qū)的小學(xué)生熬夜指數(shù)進(jìn)入前10 名[11]。也有研究表明，在西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校中僅有10%的教師能夠正規(guī)上體育課，超過(guò)50%的學(xué)校體育課都以“放羊形式”來(lái)進(jìn)行。在正規(guī)上體育課的學(xué)校，有9%的學(xué)生認(rèn)為教師上課態(tài)度很不認(rèn)真，有11.8%的學(xué)生認(rèn)為體育教師在授課過(guò)程中極沒(méi)有耐心。[12]從學(xué)生體質(zhì)來(lái)看，西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)生除引體向上1 項(xiàng)身體素質(zhì)優(yōu)于中、東部地區(qū)，其他身體素質(zhì)均低于中、東部地區(qū)[13]。另外，根據(jù)調(diào)研，有超過(guò)一半的西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校每年沒(méi)有落實(shí)和開展《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試；自各省將體育納入中考范圍以來(lái)，體育教師在課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)中只按考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上課及指導(dǎo)學(xué)生課外活動(dòng)，完全脫離了 《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》。通過(guò)目前西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展根本不能夠滿足體教融合對(duì)學(xué)校體育措施的要求。從體教融合措施分析，體教融合是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工程，需要多方共同努力和協(xié)同才能完成，但西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育長(zhǎng)期在“應(yīng)試教育”環(huán)境中發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于體教融合的目標(biāo)要求，給體教融合的措施融合帶來(lái)了巨大的阻力和障礙。

四、機(jī)制創(chuàng)新與資源融合：西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育與體教融合的錯(cuò)位

《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板的要求。但由于西北地區(qū)地廣人稀、辦學(xué)壓力大、師資水平低、教師任務(wù)重等因素導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量與東、中部地區(qū)存在明顯的差距[14]。有關(guān)西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施的研究表明：“西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的體育場(chǎng)地、器材的配置完全達(dá)標(biāo)的學(xué)校幾乎為零。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，學(xué)校體育器材購(gòu)置數(shù)量有限，有的中小學(xué)一年的體育經(jīng)費(fèi)無(wú)法購(gòu)置一個(gè)質(zhì)量較好的籃球，體育器材更新緩慢；有部分中小學(xué)的體育器材是通過(guò)社會(huì)組織多種形式而捐贈(zèng)的，使用年限長(zhǎng)，體育器材陳舊破爛，無(wú)法使用者居多。”[15]

由于西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源融合，更不能夠承擔(dān)起體教融合對(duì)學(xué)校體育的任務(wù)。深化體教融合，健全協(xié)同育人機(jī)制，堅(jiān)持整體推進(jìn)與典型引領(lǐng)，必須要求補(bǔ)齊師資、場(chǎng)館和器材的短板，促進(jìn)學(xué)校體育的均衡發(fā)展。就目前西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展來(lái)看，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的協(xié)同創(chuàng)新與體教融合對(duì)資源融合的措施要求錯(cuò)位，成為在體教融合背景下西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的主要困境。

五、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展路徑的選擇

（一）轉(zhuǎn)變思想：全面落實(shí)貫徹體教融合

思想觀念直接決定著西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中全面落實(shí)和貫徹體教融合的深度和廣度，需要國(guó)家層面和省市縣鄉(xiāng)教育主管部門的政策引導(dǎo)，以及學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)組織之間的相互配合。

從當(dāng)?shù)卣畬用鎭?lái)看，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)體教融合政策要求和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作意見(jiàn)》制訂符合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的相關(guān)政策，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策及要求；從當(dāng)?shù)亟逃姓块T來(lái)看，當(dāng)?shù)亟逃姓块T可通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的功能，從思想理念上扭轉(zhuǎn)他們對(duì)體教融合背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)；從學(xué)校層面來(lái)看，學(xué)校是全面落實(shí)和貫徹體教融合的主體和核心，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將健康第一的教育思想始終放在學(xué)校體育發(fā)展的首位，將體教融合的理念貫徹落實(shí)到具體的學(xué)校體育管理、教學(xué)等各方面；從教師層面來(lái)看，特別是體育教師要加強(qiáng)體教融合相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，通過(guò)自學(xué)、面授及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等各種方式進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，建立學(xué)校內(nèi)部以及縣城、市域內(nèi)學(xué)校之間開展相互交流、相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變學(xué)校體育教學(xué)中陳舊的思想觀念；從家長(zhǎng)層面來(lái)看，家長(zhǎng)也要轉(zhuǎn)變“育人”就是“育分”的傳統(tǒng)觀念，學(xué)校通過(guò)定期召開家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行體教融合的講解和宣傳，使家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到體教融合和學(xué)校體育對(duì)青少年發(fā)展的功能、作用和實(shí)現(xiàn)意義；從農(nóng)村社會(huì)組織來(lái)看，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量支持學(xué)校體育發(fā)展的作用，推進(jìn)體教融合與學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因地制宜，全面深化學(xué)校體育教學(xué)改革

農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的改革不僅面臨著自身內(nèi)部系統(tǒng)原有的問(wèn)題、新生的問(wèn)題，還面臨著與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、教育、文化等相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)改革，既要符合國(guó)家層面政策的要求，又要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、教育、文化、環(huán)境和自身發(fā)展特點(diǎn)，采取因地制宜、創(chuàng)造條件、因校制宜，突破壁壘的路徑（圖2），由點(diǎn)到線、由線到面地解決各種問(wèn)題，破解各項(xiàng)難題，更加正確、精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、有序地推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)工作。

圖2 西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育改革路徑構(gòu)想

從西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)改革的目的分析，必須建立在“教會(huì)、常練、常賽”的保障基礎(chǔ)上，特別是在實(shí)現(xiàn)“教好”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“常練”和“常賽”，最終形成學(xué)生在體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等活動(dòng)中“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”學(xué)校體育發(fā)展的新格局[16]。從措施分析，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育健康課程的剛性要求，開足開齊體育課程；拓展學(xué)校體育課程領(lǐng)域，開發(fā)學(xué)校體育教學(xué)資源，彌補(bǔ)教學(xué)資源短缺、不足的問(wèn)題；將當(dāng)?shù)伢w育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入學(xué)校，引入學(xué)校體育課堂，推廣各項(xiàng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；根據(jù)農(nóng)村學(xué)校自身特點(diǎn)，開展豐富多彩、形式多樣的課外活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)校體育氛圍，定期舉辦學(xué)校體育比賽、組建體育興趣小組等活動(dòng)，保證學(xué)生在校每天鍛煉1 小時(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村學(xué)校相互之間體育競(jìng)賽的模式，打通村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市學(xué)校體育競(jìng)賽的通道，構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市四級(jí)體育競(jìng)賽模式，為農(nóng)村學(xué)生參加體育競(jìng)賽提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)：完善學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制

由于西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育健康課程難以保障的情況及其與各類評(píng)價(jià)政策、評(píng)價(jià)機(jī)制的脫節(jié)，導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育評(píng)價(jià)和監(jiān)督的缺失。對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育整體的評(píng)價(jià)，不能用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是要因勢(shì)利導(dǎo)，充分尊重西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的自身特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，相關(guān)評(píng)價(jià)政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)方法與手段的實(shí)施等要根據(jù)西北地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)村學(xué)校體育的特點(diǎn)（圖3），形成一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)的符合西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育政策的監(jiān)控與評(píng)估體系，才能對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。

圖3 西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育評(píng)價(jià)體系構(gòu)想

從現(xiàn)階段來(lái)看，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育整體教育面臨新的矛盾和困境，一方面是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的矛盾；另一方面是農(nóng)村教育與農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展不均衡之間矛盾。如果采用國(guó)家對(duì)學(xué)校體育評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育評(píng)價(jià)，其結(jié)果只能是“上有政策，下有對(duì)策”的流于形式的評(píng)價(jià)。因此，對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的評(píng)價(jià)可由學(xué)校硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)向?qū)W生享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志轉(zhuǎn)變。從評(píng)價(jià)政策和機(jī)制分析，政府、教育行政主管部門制定符合西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的評(píng)價(jià)機(jī)制和政策，探索“管”“辦”“評(píng)”分離的評(píng)價(jià)機(jī)制，將第三方評(píng)價(jià)引入到學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制中，研制西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)生在校享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志相關(guān)指標(biāo)和權(quán)重，力求使評(píng)價(jià)管理和實(shí)施科學(xué)合理。體育教師是全面落實(shí)和貫徹體教融合的核心關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是打通農(nóng)村學(xué)校體育與體教融合通道的中堅(jiān)力量，因此，應(yīng)完善教師考評(píng)機(jī)制及職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，加大體育教師評(píng)優(yōu)選先指標(biāo)和力度。從學(xué)生體質(zhì)健康管理來(lái)看，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校必須嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案，定期向家長(zhǎng)推送學(xué)生在校體質(zhì)健康報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)制定合理的鍛煉方案。從監(jiān)督機(jī)制分析，現(xiàn)階段西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的監(jiān)督主要在縣教育主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育主管部門。由于學(xué)校基于數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、語(yǔ)文等科目成績(jī)?cè)谌h、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排名評(píng)估，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育監(jiān)督的缺乏和空位。對(duì)此，根據(jù)西北地區(qū)農(nóng)村特殊的情況，應(yīng)完善市教育主管部門—縣教育主管部門—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育主管部門再到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)將社會(huì)組織和第三方評(píng)價(jià)引入到監(jiān)督機(jī)制，使西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育在體教融合發(fā)展背景下更暢通、更高效。

（四）機(jī)制創(chuàng)新：完善學(xué)校體育保障體系

西北農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校體育是最薄弱的基礎(chǔ)教育，要進(jìn)行全面改薄，讓西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育享受國(guó)家教育政策及各項(xiàng)紅利，必須建立一套適合于西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的保障體系（圖4），為該地區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展保駕護(hù)航，提升學(xué)校體育承載體教融合負(fù)荷的能力。

圖4 西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育保障機(jī)制與協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)想

西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的保障體系可由政策保障和創(chuàng)新機(jī)制兩個(gè)方面組成，且相互依存，相互制約、相互影響。政策保障舉措的規(guī)劃與推進(jìn)其主體是國(guó)家、政府和教育主管部門，國(guó)家在宏觀層面對(duì)西北地區(qū)學(xué)校體育進(jìn)行政策規(guī)劃和指引，各級(jí)政府、教育主管行政部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策予以配合并全面落實(shí)。西北各省政府、教育行政主管部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)的政策、文件、規(guī)劃等外，應(yīng)根據(jù)西北地區(qū)不同地域、不同民族、不同層次的農(nóng)村學(xué)校制定不同的政策和策略，充分尊重農(nóng)村薄弱地區(qū)學(xué)生的個(gè)性差異。此外，各級(jí)政府、教育行政部門在學(xué)校體育管理、評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)投入、條件改善、教師質(zhì)量等方面應(yīng)采取適合西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育的自主提升。從教育均衡發(fā)展情況來(lái)看，西北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)很大一部是撤點(diǎn)并校后的寄宿學(xué)校，大規(guī)模的村級(jí)小學(xué)撤并后，農(nóng)村教育遭遇發(fā)展瓶頸，因此，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育在全國(guó)范圍短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。政府應(yīng)建立和推動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制，根據(jù)不同地域、不同民族具體情況，構(gòu)建“一縣一方案”“一校一清單”“一戶一對(duì)策”的學(xué)校體育監(jiān)督機(jī)制。教育扶貧是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的一條捷徑，對(duì)西北地區(qū)學(xué)校體育的扶貧可采取“扶智+扶體+扶貧”的方式。在強(qiáng)化保障制度方面，各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，制定符合當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育水平的規(guī)章制度，為推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育發(fā)展提供有力的支持和有效的保障。

學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)是全面落實(shí)政策保障的主體。西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育在發(fā)展過(guò)程中可通過(guò)和城鄉(xiāng)學(xué)校體育“手拉手”“結(jié)對(duì)子”等方式，在當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門協(xié)調(diào)下推進(jìn)城市學(xué)校體育幫扶農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，建立對(duì)口支援、幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村學(xué)校體育教育的質(zhì)量。其次，農(nóng)村學(xué)?？赏ㄟ^(guò)各種方式尋求社會(huì)不同人員、不同組織給予農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的援助，如校友、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、部隊(duì)和愛(ài)心人士等，解決目前農(nóng)村學(xué)校體育教育資源短缺等相關(guān)問(wèn)題。在學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)關(guān)注學(xué)校體育決策和體育教師隊(duì)伍的主體性和創(chuàng)造性；在學(xué)校外部，學(xué)校應(yīng)建立多組織、多部門、多單位的聯(lián)系互動(dòng)，形成協(xié)同創(chuàng)新格局，建立“四位一體”農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展新模式。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校可通過(guò)政策的推廣、加大宣傳力度，營(yíng)造當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共同促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的氛圍，為農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

體教融合“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”是新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展與改革的“指南針”，也是學(xué)校體育發(fā)展應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“定盤星”。體教融合的實(shí)施和推進(jìn)不僅關(guān)乎著新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的方向和改革目標(biāo)，更關(guān)乎著新時(shí)代青少年身體健康的發(fā)展。同樣，學(xué)校體育的改革和發(fā)展是推動(dòng)體教融合的主要途徑，也是打通體教融合的一座橋梁。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，文化教育相對(duì)薄弱，在西部大開發(fā)和國(guó)家對(duì)西北地區(qū)教育政策、經(jīng)濟(jì)支持等傾斜下，西北地區(qū)學(xué)校體育總體呈發(fā)展勢(shì)態(tài)，但在一些邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村學(xué)校地區(qū)，由于受傳統(tǒng)教育思想、應(yīng)試教育及資源短缺等因素影響，學(xué)校體育的發(fā)展仍舉步維艱。體教融合的政策指引和具體的實(shí)施措施，為西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的改革與發(fā)展提供了努力方向。