尹江霞

摘要“校中校”獨(dú)立學(xué)院是比較特殊的一類獨(dú)立學(xué)院，本質(zhì)上是由公辦高校單獨(dú)舉辦的獨(dú)立學(xué)院，最明顯的特點(diǎn)就是對(duì)母體高校強(qiáng)烈的依附性?！靶Ｖ行！豹?dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中存在的內(nèi)生動(dòng)力缺乏、基本辦學(xué)條件難以達(dá)標(biāo)、轉(zhuǎn)設(shè)過程復(fù)雜、社會(huì)支持度不足等特殊原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)工作推進(jìn)緩慢。為加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程，“校中?！豹?dú)立學(xué)院應(yīng)抓住轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇，積極改善辦學(xué)條件，探索適合本校最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等，順利平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)設(shè)，使獨(dú)立學(xué)院規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞“校中?！豹?dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2022.03.004

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)末期，是我國高等教育大眾化決策背景下辦學(xué)模式的一種改革和創(chuàng)新。獨(dú)立學(xué)院蓬勃發(fā)展二十多年來，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以百萬計(jì)的應(yīng)用型人才，極大緩解了高等教育資源不足和經(jīng)費(fèi)緊張等問題，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，意味著我國高等教育完成了從精英教育到大眾教育再到普及化教育階段，高等教育也將從量的擴(kuò)張步入質(zhì)的提升的階段，獨(dú)立學(xué)院也已經(jīng)完成歷史使命。加之獨(dú)立學(xué)院成立之初就存在性質(zhì)不明，舉辦方協(xié)議不完整、權(quán)責(zé)不明等問題，導(dǎo)致長期存在一些影響教育公平和高等教育健康發(fā)展的問題。2006年，教育部頒發(fā)《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中就提出了要規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，截至2019年8月，全國僅有69所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為我國近期高校設(shè)置工作的重中之重，明確了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的時(shí)間、路徑、程序、責(zé)任及具體要求，再次吹響了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的集結(jié)號(hào)。

1“校中校”獨(dú)立學(xué)院的界定

1999年-2003年是我國高校大規(guī)模擴(kuò)招時(shí)期，也是獨(dú)立學(xué)院迅猛發(fā)展時(shí)期。2003年，全國獨(dú)立學(xué)院如雨后春筍，迅速增長到360多所。2003、2004年，國家對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行了清理整頓，2005年獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到29個(gè)省市區(qū)，共計(jì)295所，占全國本科院校近三分之一。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式因創(chuàng)辦模式、合作模式、管理體制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等不同而呈現(xiàn)出多樣性。鄭雅萍指出，獨(dú)立學(xué)院存在五種模式，分別為：公辦高校+民營資本模式；公辦高校+國有資本+民營資本模式；公辦高校+地方政府或國有資本模式；公辦高校+外資模式；“校中?！蹦Ｊ?。《方案》中對(duì)“校中?！蹦Ｊ姜?dú)立學(xué)院有明確的界定，“校中?！豹?dú)立學(xué)院是指無社會(huì)舉辦方，由公辦高校與學(xué)?；饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，本質(zhì)上由公辦高校單獨(dú)舉辦的獨(dú)立學(xué)院。同時(shí)，《方案》對(duì)“校中?！蹦Ｊ姜?dú)立學(xué)院的提供了轉(zhuǎn)設(shè)方向性的指導(dǎo)，要求“校中?！豹?dú)立學(xué)院的舉辦方不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人。在轉(zhuǎn)設(shè)的路徑上各地方可以根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮能動(dòng)性探索多種路徑，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為公辦院校。

2“校中校”獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)

截至2019年，全國共有262所獨(dú)立學(xué)院，其中“校中?！鳖愋?8所，占33.59%?！靶Ｖ行！弊鳛楠?dú)立學(xué)院的一種特殊形式，最明顯的特點(diǎn)即依附性。強(qiáng)烈的依附性使雙方形成利益共生體，但母體學(xué)校過度控制也給獨(dú)立學(xué)院帶來獨(dú)立訴求與決策不自主的矛盾。

第一，強(qiáng)烈依附性帶來的便利。依附于母體高校的“校中?！遍_設(shè)的專業(yè)主要以母體高校的優(yōu)勢學(xué)科為主，教育教學(xué)設(shè)施、師資等資源均與母體高校共享；“校中?！钡墓芾砟Ｊ?、管理人員多移植于母體高校，辦學(xué)規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，在社會(huì)上已經(jīng)享有較好的辦學(xué)聲譽(yù)。因校名中都冠有母體高校的校名，其社會(huì)認(rèn)可度高。

第二，強(qiáng)烈依附性導(dǎo)致缺乏自主權(quán)?！靶Ｖ行！豹?dú)立學(xué)院其決策機(jī)構(gòu)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為母體學(xué)校選派或確定，被母體高校視為二級(jí)學(xué)院，并未真正獨(dú)立，缺乏自主決策權(quán)。強(qiáng)烈依附性容易導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院法人地位難以落實(shí)、內(nèi)部治理不健全、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等問題，致使獨(dú)立學(xué)院存在獨(dú)立訴求與決策不自主的矛盾，影響?yīng)毩W(xué)院自身的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，雙向依賴導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜。“校中?！币揽磕阁w的辦學(xué)資源辦學(xué)，母體高校每年從“校中?！钡膶W(xué)費(fèi)收入中獲得既定比例的分成，這部分收入既可以緩解母體高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的窘境，也可以改善教職工的福利待遇?！靶Ｖ行！迸c母體之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的互利共生關(guān)系，但在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校的利益重心不完全一致，獨(dú)立學(xué)院側(cè)重學(xué)生與自聘教職工的權(quán)益以及自身的可持續(xù)發(fā)展、母體學(xué)校側(cè)重其“品牌效益”的兌現(xiàn)等。

3“校中校”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境

3.1轉(zhuǎn)設(shè)內(nèi)生動(dòng)力缺乏

內(nèi)生動(dòng)力是指組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力，自發(fā)動(dòng)力是組織主動(dòng)作為的關(guān)鍵所在。首先，母體高校創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也能提升學(xué)校的知名度，增加學(xué)校的“無形資產(chǎn)”。母體高校每年可從獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)收入中提取可觀的收益，對(duì)獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)形成了穩(wěn)定的利益預(yù)期；轉(zhuǎn)設(shè)過程中母體高校無法取得合理補(bǔ)償，自發(fā)動(dòng)力缺失，其推動(dòng)校中校轉(zhuǎn)設(shè)的積極性就會(huì)下降。其次，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院自身來說與母體高校徹底脫鉤，將失去母體高校的“光環(huán)”和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源等，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、招生等都將帶來極大挑戰(zhàn)。因此，獨(dú)立學(xué)院推動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力也受到影響。

3.2轉(zhuǎn)設(shè)條件達(dá)標(biāo)難

具體表現(xiàn)在：第一，部分“校中校”獨(dú)立學(xué)院借用或租用母體高校校園進(jìn)行辦學(xué)，其辦學(xué)用地、校舍等多在母校名下，獨(dú)立學(xué)院名下沒有土地、校舍等，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場地都充分共享母體高校資源；第二，“校中?！豹?dú)立學(xué)院自有師資數(shù)量嚴(yán)重不足、師資隊(duì)伍水平較低，其教學(xué)任務(wù)主要由母體高校師資完成。師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量是轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵條件，因此，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)就是在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支高水平師資隊(duì)伍。

3.3轉(zhuǎn)設(shè)過程復(fù)雜

第一，要理清獨(dú)立學(xué)院與母體高校財(cái)產(chǎn)歸屬，保證國有資產(chǎn)不流失，做好派往獨(dú)立學(xué)院工作的人員回歸及安置，落實(shí)過渡期“老人老辦法”等。第二，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校需要地方政府的大力支持，由地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)設(shè)工作、制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，協(xié)調(diào)教育、人社、編辦、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門之間共同推進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦是高等教育領(lǐng)域在一定歷史時(shí)期的一個(gè)重大創(chuàng)新，如今獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本著有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，各自探索最優(yōu)方案，“一校一策”。因此，轉(zhuǎn)設(shè)過程中勢必遇到很多新問題，如果事事都按既定的政策、規(guī)章制度及流程走，將在溝通協(xié)調(diào)方面將耗費(fèi)大量的時(shí)間，轉(zhuǎn)設(shè)過程將更加艱難。

3.4轉(zhuǎn)設(shè)社會(huì)支持度不足

其一，政府支持轉(zhuǎn)設(shè)的政策不完善。根據(jù)《方案》精神，“校中?！豹?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首先考慮由地方政府承接轉(zhuǎn)為公辦院校，“國有民辦”體制轉(zhuǎn)為公辦體制，將遇到一系列的政策問題。如：資產(chǎn)過戶、過渡期“老人老辦法”的落實(shí)、解決教職工事業(yè)單位編制、干部職級(jí)認(rèn)可等，目前地方政府相關(guān)支持政策不足。其二，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張?！靶Ｖ行！豹?dú)立學(xué)院過度依賴母體辦學(xué)，本身的辦學(xué)條件有限，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校既要提供上千畝的土地，還需投資幾十億資金建設(shè)校園。近年來，由于新冠疫情的影響、國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，大部分地方財(cái)政趨緊壓力較大，部分省、市財(cái)政難以負(fù)擔(dān)“校中?！豹?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校后的財(cái)政資金。其三，家長與社會(huì)支持度不足。部分“校中?！豹?dú)立學(xué)院已發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)具有一定社會(huì)影響力的品牌院校，轉(zhuǎn)設(shè)后新學(xué)校跟母體學(xué)校完全脫離，甚至不能再使用母體高校校名作為前綴，意味著獨(dú)立學(xué)院即將失去母校品牌的“光環(huán)”，這將極大影響轉(zhuǎn)設(shè)的社會(huì)支持度。

4“校中?！豹?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)對(duì)之策

4.1抓住轉(zhuǎn)設(shè)的重要機(jī)遇，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是國家重要的政策導(dǎo)向。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可本著“從實(shí)際出發(fā)，有利于辦學(xué)”的原則給予傾斜支持，不過分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積等辦學(xué)基本條件。這其實(shí)是在轉(zhuǎn)設(shè)加速推進(jìn)期給予辦學(xué)條件不足的“校中?！碧峁┑膬?yōu)惠政策，母體高校必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，著眼國家高等教育發(fā)展的大局，切實(shí)做好師生的思想統(tǒng)一工作，克服動(dòng)機(jī)不足帶來的消極情緒，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，及時(shí)抓住轉(zhuǎn)設(shè)的機(jī)遇，謀劃獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2對(duì)標(biāo)對(duì)表，加快推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

盡管《方案》中對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予了較為寬松的條件，不過分強(qiáng)調(diào)土地和校園面積，但在轉(zhuǎn)設(shè)的考察評(píng)估中，生師比必須達(dá)到高校設(shè)置18：1的標(biāo)準(zhǔn)，要求“校中?！豹?dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前必須對(duì)標(biāo)建設(shè)一支自有專任教師隊(duì)伍。第一，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，積極創(chuàng)造條件提升教師學(xué)歷水平、教育教學(xué)及科研水平；第二，加快人才引進(jìn)，招聘一批具有博士、碩士學(xué)位以及副教授及以上高職稱的人才充實(shí)教師隊(duì)伍，補(bǔ)足自有教師數(shù)量；第三，加大“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，從地方企事業(yè)單位引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索轉(zhuǎn)為公辦院校的，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并可以盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)條件的達(dá)標(biāo)，同時(shí)政府也可以考慮整合科研院所等資源，既解決師資短缺問題，又能提升新學(xué)校的科研水平。

4.3著眼本校實(shí)際，尋求最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑

不同省市可根據(jù)當(dāng)?shù)馗叩仍盒＝Y(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力等差異因素，本著有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、有利于師生的更好發(fā)展，探索多元化的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。一是，直接單獨(dú)轉(zhuǎn)設(shè)為省屬或市屬公辦院校，由地方政府舉辦，這是最為理想也是轉(zhuǎn)設(shè)過程最簡單的路徑，這要求地方政府在人員安置、學(xué)校建設(shè)發(fā)展等方面給予全面的支持；二是，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院校，“校中?！豹?dú)立學(xué)院因?yàn)檗k學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)受限制，優(yōu)質(zhì)高職院校辦學(xué)條件較好的，可為轉(zhuǎn)設(shè)后的新學(xué)校提供現(xiàn)成的辦學(xué)資源。在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中出現(xiàn)過較大的社會(huì)輿情事件，因此在合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中務(wù)必要保障師生的知情權(quán)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。三是，由國有企業(yè)舉辦，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置民辦普通本科高校，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范健康發(fā)展。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)

第一，政府需主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定“一校一策”的轉(zhuǎn)設(shè)方案，指導(dǎo)舉辦高校與原舉辦方和母體高校及時(shí)簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，理清財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)歸屬等。第二，在校園土地劃撥及變性、校園規(guī)劃和建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、人員安置及事業(yè)編入編政策、干部職級(jí)認(rèn)定、落實(shí)過渡期“老人老辦法”等方面給予政策支持或經(jīng)費(fèi)支持。第三，督促政府各相關(guān)職能部門為轉(zhuǎn)設(shè)提供便捷通道，簡化審批流程，縮短辦理時(shí)間，高效推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作。

4.5建立轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是學(xué)校生存與發(fā)展的重大決策，轉(zhuǎn)設(shè)涉及利益博弈、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、師生切身利益等諸多深層次錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，同時(shí)具有極高的社會(huì)關(guān)注度，稍有不慎就可能引發(fā)社會(huì)輿情或造成不良影響。因此，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的重大決策上必須嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)決策、清算、評(píng)估、審核、公示、申報(bào)等程序，保障全體師生員工知情權(quán)，妥善解決師生利益訴求，及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論；建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保轉(zhuǎn)設(shè)過程的安全穩(wěn)定。

基金項(xiàng)目：2020年度廣西大學(xué)行健文理學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“‘校中?！?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y2020RST01）。

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