潘海生，李 陽

（天津大學 教育學院，天津 300350）

一、問題提出

職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)的類型教育，推動職業(yè)教育改革是黨和國家的重要戰(zhàn)略決策。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）的頒布實施，為職業(yè)教育深化改革指明了方向。為貫徹落實《職教20條》，2020年，教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設行動，整省推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，合力打造職業(yè)教育樣板城市（以下簡稱部省共建職教高地）[1]。截至2022年3月，已有山東省、甘肅省、河北省、吉林省、江西省、廣東省、河南省、天津市、浙江省、江蘇省、湖南省、安徽省、貴州省、遼寧省、重慶市15個?。ㄖ陛犑校┏蔀椴渴」步毥谈叩氐氖》荩ㄖ陛犑校２渴」步毥谈叩卣呤锹毥谈叩匕l(fā)展規(guī)劃的制度化體現(xiàn)和載體，是建設職教高地的行動綱領和準則，并規(guī)范和指導著我國部省共建職教高地的發(fā)展。而政策工具是聯(lián)結部省共建職教高地政策目標和政策結果的橋梁。對部省共建職教高地政策工具進行研究，不僅可以探索職業(yè)教育深化改革的具體路徑，還可以為區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展提供有力支持。

在中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫中，使用“高級檢索”功能，以“文獻”為檢索源、以“主題”為檢索項、以“職教高地”為檢索詞，不限制發(fā)文年限、不限制文獻來源，共獲取文獻50篇；去除重復文獻和報紙，共獲得有效文獻41篇。根據(jù)可視化分析可知，我國部省共建職教高地研究主要集中在以下三個方面：一是建設職教高地的價值意蘊和基本特征[2]；二是建設職教高地的實施路徑[3]；三是職教高地的建設情況[4]?？傮w來看，當前學者們對部省共建職教高地的研究主要集中在內(nèi)涵分析、實施情況、實施路徑等方面，從政策文本本身出發(fā)的研究較少。因此，本研究從政策工具角度出發(fā)，構建部省共建職教高地政策工具選擇傾向的分析框架，對已經(jīng)出臺的15份部省共建職教高地的政策文本進行分析，總結部省共建職教高地政策工具的選擇特征，從而為優(yōu)化部省共建職教高地政策工具的選擇和使用提供一定的參考與借鑒。

二、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

文本是政策的載體和基本表現(xiàn)形式。政策文本分析是理解部省共建職教高地政策的基本手段，也是促進我國職業(yè)教育政策研究的重要途徑。自《職教20條》頒發(fā)以來，教育部與15個省（直轄市）先后出臺了部省共建職教高地政策（見表1）。由于這些政策是細化落實國家層面職業(yè)教育改革目標的政策，也是地方政府指導基層政府和職業(yè)院校教育改革實踐的政策，更加符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展狀況，具有一定的代表性和典型性，可以有力推動教育部和地方政府共同行動，對“下好我國職業(yè)教育改革的大棋”有著重大意義。因此，本研究以15份部省共建職教高地政策文本為主要研究對象，相關政策文本的檢索截止日期為2022年3月9日，檢索來源為教育部官網(wǎng)和各省市政府官網(wǎng)。

表1 部省共建職教高地的政策匯總

（二）分析框架

政策工具是某一項具體政策的重要組成部分[5]，是推行政策的方法和手段[6]141，是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式[7]147。對于政策工具的分類，有的學者從政策工具運用的政府資源來劃分，有的學者從政府的干預程度來劃分，有的學者從政策工具的強制程度來劃分，有的學者從對政策目標群體的影響來劃分，等等。學者們對政策工具分類標準的不同理解，直接導致不同學者對于政策工具的實際分類千差萬別。本研究以理論的成熟度、理論的影響力、理論的適切度為標準，主要借鑒豪利特和拉米什的政策工具分類模型分析部省共建職教高地政策工具的選擇情況。豪利特和拉米什根據(jù)政府提供物品情況和服務的水平，將政策工具分為自愿性工具、混合型工具及強制性工具三種類型，并進一步細化為十種類型的政策工具（見圖1）[8]。

圖1 豪利特與拉什米的政策工具圖譜

自愿性政策工具是市場、家庭和資源組織在自愿基礎上，出于自身利益、道德或情感上的滿足而采取的方式和手段，是經(jīng)濟政策和社會政策的重要補充，主要包括家庭與社區(qū)、自愿性組織、市場[6]146；強制性政策工具是政府運用自身的權威，直接作用于政策目標群體的一種政策工具類型，留給政策目標群體的回旋余地非常小，主要包括管制、直接提供、公共企業(yè)[6]151；混合型政策工具則綜合運用了自愿性政策工具和強制性政策工具，兼具二者的特征，在允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程，主要包括信息與勸誡、補貼、產(chǎn)權拍賣、征稅和用戶收費[6]158（見表2）。

表2 豪利特與拉什米的政策工具分類模型[9]13

三、計量分布

（一）文本編碼

政策文本編碼是部省共建職教高地政策工具選擇分析的前提。由于政策條款是分析政策文本內(nèi)容的基本單元，因此，本研究采用“政策文本—政策條款—政策工具類型—政策工具—政策子工具”的編碼方式，對15份部省共建職教高地政策文本中的政策內(nèi)容進行編碼，經(jīng)過篩選，共獲得177條符合本研究所選擇的分析框架的政策條款。在此基礎上，依據(jù)豪利特與拉什米的政策工具分類模型確定每一政策條款政策工具的選擇情況。為了保證政策文本編碼的準確性和有效性，編碼工作由兩個人分別獨立進行，編碼完成后，檢查兩人編碼的一致性，對不一致的編碼由兩名編碼者討論后再確定，最后形成部省共建職教高地政策工具選擇編碼表（見表3）。例如，“004-02-02-01-01”的實際含義是：第四個政策文本《教育部 江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新 打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》第二個條款“強化職業(yè)教育體系建設”使用了第二個政策工具類型“強制性政策工具”的第一個政策工具“管制”的第一個子政策工具“體系建設和調(diào)整”。

表3 部省共建職教高地政策工具選擇編碼舉例

（二）政策工具選擇類型

本研究對15份部省共建職教高地政策文本進行分析，發(fā)現(xiàn)2020年的成文數(shù)量為6個，2021年的成文數(shù)量為9個，經(jīng)過統(tǒng)計共整理出177條政策條款，發(fā)現(xiàn)三類政策工具類型的選擇頻次存在明顯差異。其中，自愿性工具11次，占比6.21%；強制性工具101次，占比57.06%；混合型工具65次，占比36.72%。自愿性工具類型主要使用市場、市場化工具，較少使用家庭與社會工具和自愿性組織、自愿性服務工具；強制性工具類型主要使用管制工具，命令性和權威性工具次之，較少使用公共企業(yè)工具；混合型工具類型主要使用信息與勸誡工具和補貼工具，契約工具和誘因型工具也有使用。部省共建職教高地政策工具選擇的頻次從高到低依次為：命令性和權威性工具、管制工具、信息與勸誡工具、直接提供工具、補貼工具、契約工具、市場工具、誘因型工具（見圖2）。

圖2 我國部省共建職教高地政策工具選擇頻次統(tǒng)計

四、選擇特征

（一）以體制建設為重點的強制性工具使用比重高

在部省共建職教高地政策中，強制性工具類型中的管制工具、命令性和權威性工具及直接提供工具都有涉及。管制工具主要有建立和調(diào)整規(guī)則、法規(guī)、體系建設和調(diào)整、監(jiān)督等。建立和調(diào)整規(guī)則工具主要是改革職業(yè)教育辦學體制、管理體制、運行機制。伴隨經(jīng)濟體制和政治體制改革，職業(yè)教育管理體制也發(fā)生了相應變革，強調(diào)對職業(yè)教育的發(fā)展進行規(guī)則與制度建設，注重簡政放權，從而擴大職業(yè)院校的辦學自主權。法規(guī)工具主要是強調(diào)省級政府可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，制定符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律及地方經(jīng)濟發(fā)展需求的地方性法規(guī)。體系建設和調(diào)整工具主要是構建校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。監(jiān)督工具主要是加強職業(yè)教育和就業(yè)準入的法規(guī)建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度，從而提高依法治教的水平。命令性和權威性政策工具主要包括指示指導工具和政府機構能力建設工具。指示指導工具主要是對職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的融合作出具體規(guī)定；政府機構能力建設工具主要強調(diào)從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變。直接提供工具主要包括公共財政支出工具和轉移支付工具，通過使用這兩種政策工具可以為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。

強制性政策工具在部省共建職教高地政策中占據(jù)重要地位，這充分說明我國職業(yè)教育是在政府主導下運行和發(fā)展的，并符合我國當前的職業(yè)教育辦學體制和管理機制，即在中央層面通過制度設計推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在地方層面結合地方特色打造樣板標桿，在院校層面激發(fā)辦學主體活力。強制性政策工具能夠快速地完成政策目標，實現(xiàn)政策文本的貫徹落實。但是，強制性政策工具的大量使用也會造成政策執(zhí)行靈活性降低、利益協(xié)調(diào)不充分、公眾參與度低、政策合法性危機等問題。

（二）以宣傳號召為重點的混合型工具得到重視

在部省共建職教高地政策中，混合型政策工具的使用主要集中在教育學習、輿論宣傳、鼓勵號召、財政獎勵、稅收優(yōu)惠、社會聲譽等方面。教育學習工具針對的主體是學生，強調(diào)培養(yǎng)學生的實踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴謹求實作風，同時加強學生的道德教育和勞動教育，培育學生的工匠精神；輿論宣傳工具主要就職業(yè)教育的重要地位和作用、優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻等方面向社會進行宣傳，以營造全社會充分理解、積極支持、主動參與職業(yè)教育的良好氛圍；鼓勵號召工具主要是鼓勵企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵地方政府創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，鼓勵職業(yè)院校開發(fā)校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵使用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術建設產(chǎn)教融合信息服務平臺；財政獎勵工具和稅收優(yōu)惠工具主要通過“金融+財政+土地+信用”的組合激勵政策，對參與職業(yè)教育的企業(yè)給予獎勵，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)；社會聲譽政策工具主要是通過物質(zhì)或精神獎勵對在職業(yè)教育發(fā)展過程中的先進單位和個人進行表彰。

混合型工具中的輿論宣傳工具和鼓勵號召工具在部省共建職教高地政策中使用較多，可以通過價值宣傳、同化、整合、提倡等方式引導多元利益主體按照政策目標采取相應行為。這也顯示出政策制定者關注職業(yè)教育的社會認可度，同時受此影響，全國各地通過多種形式宣傳職業(yè)教育，以擴大職業(yè)教育的社會影響力。但是，輿論宣傳工具和鼓勵號召工具的頻率使用有時不利于激發(fā)政策目標群體的內(nèi)驅力，難以長久保持信息與勸誡工具的活力，也不能發(fā)揮長期、穩(wěn)定、持續(xù)的作用。同時，財政獎勵工具和稅收優(yōu)惠工具也容易誘發(fā)政策目標群體的變通行為，導致政策的激勵性質(zhì)轉變?yōu)榻粨Q性質(zhì)。

（三）以市場參與為重點的自愿性工具略顯不足

在部省共建職教高地政策中，自愿性政策工具主要集中在市場方面，即提倡和鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學，特別是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學過程。自愿性政策工具強調(diào)充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性，鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。這些政策工具可以彌補公立職業(yè)教育資源的不足，為受教育者提供更多的接受教育的機會，同時也可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的技術技能型人才。市場工具的使用，肯定了企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中的主體地位，拓寬了企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑，即支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)教育教學改革，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)性實訓，支持以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化，支持企業(yè)制訂深化產(chǎn)教融合工作計劃，支持企業(yè)開展校企合作對接工作，從而發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用[8]。

自愿性政策工具的使用在整個部省共建職教高地政策中占比較低，且以市場工具為主，自愿性組織工具、家庭與社區(qū)工具使用較少，不利于行業(yè)協(xié)會等組織深度參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。同時，市場工具的使用也只是強調(diào)社會力量可通過承租、托管等方式參與職業(yè)學校的運營管理，但是對社會力量在參與職業(yè)教育辦學過程中所享有的權利并沒有明確規(guī)定，也沒有相應法規(guī)明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的收益分配，市場主體并不能獲得足夠的安全感。當然，如果過度依靠市場力量舉辦職業(yè)教育，也會阻礙職業(yè)教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，這也是政策制定者較少使用自愿性工具，以及明確市場工具的范圍和界限的原因。

（四）不同省市的政策工具選擇同質(zhì)程度高

從15份部省共建職教高地的政策文本中可以看出，教育部給予地方政府的政策支持基本上采用的都是強制性工具，政策內(nèi)容呈現(xiàn)出均質(zhì)化、格式化、單一化的特點。而在各個省市的政策清單中可以發(fā)現(xiàn)，政策工具的使用也具有高度的同質(zhì)性，政策內(nèi)容基本上可以分為制度設計、機制構建、體系建設等幾個部分。以制度設計為例，各個?。ㄖ陛犑校┲饕褂昧藦娭菩怨ぞ吆突旌闲凸ぞ?。例如：江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市等采用建立企業(yè)參與職業(yè)教育辦學負面清單的方式，將產(chǎn)學合作納入企業(yè)社會責任評價，為社會資本進入職業(yè)教育提供了政策支持；江西省結合其作為革命老區(qū)的實際，提出以紅色基因傳承為特色強化職業(yè)院校思想政治教育，并建立職業(yè)教育紅色文化課程研究中心，以及建設職業(yè)院校紅色研學旅行示范基地；廣東省結合深圳作為改革開放前沿陣地的實際，提出在思想政治課教學中融入“深圳元素”，建設思想政治教育資源庫，開設“習近平新時代中國特色社會主義思想”精品課和示范課，有序研發(fā)一批講好深圳故事、展現(xiàn)中國制度優(yōu)勢，國內(nèi)可推廣、國際可交流的優(yōu)質(zhì)讀物[10]。

政策工具選擇的同質(zhì)性說明了地方政府的職業(yè)教育事業(yè)是在中央政府的指導下進行的。當然，政策工具選擇的同質(zhì)性不代表政策內(nèi)容的同質(zhì)化。例如，同樣使用直接提供政策工具：山東省在職業(yè)教育教師、教材、教法改革方面，組建了200個教師創(chuàng)新團隊，開發(fā)了322個專業(yè)教學標準和147個中職、高職與本科銜接的課程體系；江西省擬投資25億元建設全國首個職業(yè)教育虛擬現(xiàn)實示范實訓基地。

五、優(yōu)化策略

通過對我國部省共建職教高地政策工具選擇進行分析發(fā)現(xiàn)：強制性政策工具始終占據(jù)主導地位，并以管制工具為主；混合型政策工具一直比較單一，主要集中在鼓勵號召工具和補貼工具的使用上；自愿性政策工具使用頻率較低，并在政策工具箱中處于邊緣位置。著眼未來，政府作為職業(yè)教育治理的主導者，在部省共建職教高地政策工具選擇方面，需要做出一定改變。

（一）增強政策工具選擇的有效合力

任何一種單一的政策工具都有其局限性，而部省共建職教高地政策的執(zhí)行往往牽涉多方利益主體，因此在政策工具選擇時就要通盤考量，既要選定主要的政策工具類型，也要選擇合適的配套工具類型，從而優(yōu)化政策工具的選擇，發(fā)揮不同政策工具之間的互補性作用，增強政策工具的有效合力。

1.強制性政策工具

在現(xiàn)有已經(jīng)使用的體系建設和調(diào)整、建立和調(diào)整規(guī)則、設定和調(diào)整標準、禁止等管制工具的基礎上，政府應加強使用裁決和處罰等管制工具，對妨礙職業(yè)教育發(fā)展的地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)等利益主體進行嚴厲的懲處。強化使用政府機構改革、政府機構能力建構、政策試驗等命令性和權威性政策工具，通過政府機構改革簡政放權，賦予企業(yè)和職業(yè)院校更多的自主權，使政府逐漸從職業(yè)教育管理者角色轉變?yōu)橐龑д呓巧?，讓企業(yè)和職業(yè)院校有更大權力、更大能力創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展模式。但這并不意味著政府對職業(yè)教育發(fā)展放手不管，政府要加強和優(yōu)化職業(yè)教育公共服務，以保證職業(yè)教育領域的公平競爭，通過加強市場監(jiān)管來維護市場秩序，從而營造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。同時，政府也要使用必要的強制性政策工具來彌補市場工具的不足。

2.自愿性政策工具

在現(xiàn)有已經(jīng)使用市場工具的基礎上，政府應強化家庭與社區(qū)、自愿性組織等政策工具的使用。第一，要充分利用家庭和社區(qū)資源，豐富職業(yè)教育發(fā)展的形式；合理利用行業(yè)組織、職業(yè)教育學會等自愿性組織，為職業(yè)教育發(fā)展提供更多、更好的智力支持。第二，自愿性組織是非營利性的組織，參與職業(yè)教育治理的機制靈活，在很多國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展中十分受歡迎。因此，未來政府應該進一步加強鼓勵和引導自愿性組織參與職業(yè)教育發(fā)展。第三，要進一步強化市場工具的使用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展中的主體地位；要合理規(guī)定職業(yè)教育辦學門檻，讓更多中資和外資企業(yè)進入職業(yè)教育領域，并鼓勵公辦職業(yè)院校開展校企合作辦學，進而調(diào)動一切可能支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的資源；同時，還要進一步鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)設置、課程設計及教學評價等環(huán)節(jié)。

3.混合型政策工具

在現(xiàn)有已經(jīng)使用的教育學習、輿論宣傳、鼓勵號召、稅收優(yōu)惠等政策工具的基礎上，政府應繼續(xù)強化使用輿論宣傳工具，通過職業(yè)教育專題節(jié)目、專題報道、專題紀錄片、典型院校介紹等方式，進一步鼓勵和引導全社會關注和支持職業(yè)教育發(fā)展，形成全社會支持產(chǎn)教融合發(fā)展的良好氛圍。強化使用契約工具，通過服務外包和公私合作等工具，引導更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)加入職業(yè)教育辦學中來，為職業(yè)教育提供有益補充，以提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量。強化使用程序簡化工具：一是在校企合作辦學的審批手續(xù)上予以簡化，以提高效率，把更多精力放在職業(yè)教育發(fā)展本身；二是在校企聯(lián)合培養(yǎng)學生的程序上予以簡化，讓學生能夠更加靈活地在學校和企業(yè)之間交流學習[8]。

（二）選擇適合中國國情的政策工具

在分析部省共建職教高地政策工具選擇的過程中，研究者既要看到中國社會結構的制約性，也要看到行動者的能動性，同時需要注意審視職業(yè)教育發(fā)展背后的中央政府和地方政府的制度邏輯。正是這些因素，才形成今天人們所看到的中國職業(yè)教育發(fā)展的實踐形態(tài)。因此，為了更好地推進職業(yè)教育發(fā)展，研究者需要回到中國自己的國情中來，具體分析如何有效選擇合適的政策工具。

1.完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理方式

當前，職業(yè)教育治理正處在從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉型的關鍵節(jié)點之上，中央政府采用“誰主管，誰負責”的屬地化管理方式，將職業(yè)教育治理目標“發(fā)包”給地方政府，地方政府在其屬地范圍內(nèi)擁有職業(yè)教育治理全面的、系統(tǒng)的控制權。那么應該如何理解職業(yè)教育治理的現(xiàn)代性？研究者認為，至少有以下幾個標準。第一，依法治理職業(yè)教育。政府職業(yè)教育治理的權力運行必須合乎法律規(guī)定，以憲法和法律為準繩，實現(xiàn)職業(yè)教育治理的法治化、規(guī)范化、制度化、有序化。第二，建立社會公眾參與問責的職業(yè)教育治理機制。所有的職業(yè)教育政策制定和執(zhí)行必須以服務社會公眾為導向，體現(xiàn)公共利益。第三，職業(yè)教育治理必須有效實現(xiàn)職業(yè)教育政策的目標。以上述政府職業(yè)教育治理現(xiàn)代性的標準衡量當前我國部省共建職教高地的改革，可以發(fā)現(xiàn)許多積極因素。職業(yè)教育治理逐漸從屬地管理走向垂直管理和屬地管理相結合、從結果導向走向程序導向，政策工具的選擇逐漸多元化；同時，要繼續(xù)打破單一的自上而下的強制性政策工具，允許更多民間力量介入，讓社會公眾通過合法渠道表達利益訴求，監(jiān)督和制約地方政府的職業(yè)教育治理，將監(jiān)督工具的使用者由政府擴展到社會公眾。

2.完善政府組織之間的職權分配制度

政府組織是由不同層級的政府和相關政府部門構成的一個縱橫交織的權責體系，主要包括不同級別政府之間的縱向職權分配和各政府部門之間的橫向職權分配。因此，從根本上解決因政府組織間職權分配不當造成的政策工具選擇困境，一方面應健全中央政府與地方政權職權劃分的法律法規(guī)，在法律層面厘清雙方的利益界限；另一方面，要對橫向的各政府部門之間的職能配置進行優(yōu)化和規(guī)范。雖然我國政府已經(jīng)建立了一套與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，但始終沒有形成機構編制管理的專項法律，造成政府部門間的職能交叉現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，對于各政府部門的具體職能配置及內(nèi)部機構設置等，需要健全的機構編制專門法律予以規(guī)范。這樣可以將政府部門的職能配置納入法治化軌道，使政府部門內(nèi)部的機構設置有法可依，從而避免政府部門之間因機構設置不規(guī)范而造成的職能交叉，以及由此導致的政策工具選擇的困境。

3.根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點選擇政策工具

我國東西部地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公眾需求等差距懸殊，因此，要因地制宜地選擇適合的政策工具。例如：西部地區(qū)經(jīng)濟較為落后，可以采用強制性政策工具為經(jīng)濟發(fā)展服務；而東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，職業(yè)教育治理不僅要考慮服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也要關照社會公眾對于職業(yè)教育治理民主化的要求，此時就不能僅采用強制性政策工具，而應更多地采用混合型和自愿性政策工具。政府應允許社會公眾參與職業(yè)教育治理，特別是那些擁有豐富資本的知識精英和經(jīng)濟精英，應該將他們吸納進入職業(yè)教育治理機制中來，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力支持。