思雨

近期，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門提高政治站位，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以突出問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取針對(duì)性舉措，切實(shí)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人從《意見》出臺(tái)的背景、編制過程、主要思路和內(nèi)容、保障落地見效等方面回答了記者的提問。

記者：《意見》起草的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：近年來，我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，已成為我國(guó)重要的海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一，沿海11個(gè)省（區(qū)、市）從業(yè)的規(guī)?；髽I(yè)達(dá)3萬(wàn)余家、人員近百萬(wàn)，對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海產(chǎn)品保供等具有重要意義。但同時(shí)，沿海部分區(qū)域存在海水養(yǎng)殖不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象，帶來了不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求標(biāo)本兼治、綜合施策、加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等也對(duì)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等提出了明確要求。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，已成為“十四五”時(shí)期深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要舉措，同時(shí)也是保障優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供給、促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

《意見》的出臺(tái)，一是在有效保障海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)解決部分地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范發(fā)展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，為深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為契機(jī)，推動(dòng)池塘和工廠化養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖等各種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

記者：《意見》的制定過程如何？

負(fù)責(zé)人：2020年上半年開始，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后赴遼寧、福建、廣東、廣西、海南等海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，收集各類資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專家意見等2000余份。一年多來，先后組織召開6次座談交流和專家咨詢會(huì)，專題聽取相關(guān)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，在此基礎(chǔ)上編制形成《意見》初稿。經(jīng)充分征求沿海各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門意見，并通過生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)社會(huì)各界提出的意見建議進(jìn)行深入研究并予以充分采納，共同修改完善形成《意見》。

《意見》編制堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并與《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，以及正在編制的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)劃做好充分銜接，也充分考慮了海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生需要等，為相關(guān)工作指明了方向。

記者：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

負(fù)責(zé)人：《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，總體按照“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進(jìn)”的差異化監(jiān)管思路，同時(shí)充分考慮海水養(yǎng)殖從業(yè)者經(jīng)濟(jì)可接受性和技術(shù)可行性，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的各項(xiàng)要求。一是突出精準(zhǔn)治污，聚焦對(duì)近岸海域水質(zhì)、自然岸線和海洋生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖固體廢物處置、清塘等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并對(duì)開放式海水養(yǎng)殖活動(dòng)提出了監(jiān)管要求;二是突出科學(xué)治污，在海水養(yǎng)殖尾水處理、固體廢物處置等方面，積極支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并強(qiáng)化科研投入和技術(shù)研究;三是突出依法治污，在環(huán)評(píng)管理、養(yǎng)殖空間布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、排污口整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查等方面，把工作重點(diǎn)放在依法依規(guī)監(jiān)管上。

《意見》的主要內(nèi)容包括嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理和布局優(yōu)化、實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查、加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施等四個(gè)方面十項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明確了沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)。

一是嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理和布局優(yōu)化。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境影響的源頭管控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，組織摸排未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，逐步解決歷史遺留問題。

二是實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治。沿海各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門，指導(dǎo)督促沿海地市開展養(yǎng)殖排污口排查。沿海地市要按照國(guó)家入河入海排污口監(jiān)督管理要求，將海水養(yǎng)殖排污口作為入海排污口分類整治的重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)殖排污口依法取締一批、規(guī)范整治一批、清理合并一批。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。以沿海地方海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。按照統(tǒng)一部署制定出臺(tái)地方養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，并就標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提出要求。建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)體系，以工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測(cè)范圍。實(shí)施分類監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門加大對(duì)養(yǎng)殖活動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖固體廢物、清塘淤泥收集及無(wú)害化處理的指導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)殖固體廢物丟棄、黑臭水體等加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

四是加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部門在排污口管理、養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面加大幫扶力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門在養(yǎng)殖減排設(shè)施設(shè)備完善和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等方面加大資金支持力度。各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳引導(dǎo)。

記者：如何保障《意見》相關(guān)任務(wù)要求落地見效？

負(fù)責(zé)人：一是《意見》本身具有良好的制度和實(shí)踐基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚圆澈＞C合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為先導(dǎo)，部分沿海?。▍^(qū)、市）已經(jīng)著力推進(jìn)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”工作，基本掌握海水養(yǎng)殖排污口相關(guān)信息;遼寧、海南、天津、江蘇等一些沿海省市在海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)方面也已開展相關(guān)工作，具備較好基礎(chǔ)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則的編制，將對(duì)沿海地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力指導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多年來大力推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為海水養(yǎng)殖布局優(yōu)化、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管等工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)形成各方合力?！兑庖姟泛狭ν七M(jìn)部門、地方、養(yǎng)殖主體、社會(huì)公眾各方共同參與海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。首先，《意見》由生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)，將生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門的行業(yè)管理職能進(jìn)行有機(jī)銜接，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，《意見》充分發(fā)揮地方自主性，地方可充分結(jié)合不同地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展差異和監(jiān)管需求，因地制宜制定排放標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)等。再次，《意見》引導(dǎo)養(yǎng)殖主體綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)養(yǎng)殖尾水集中處理、生態(tài)化處理，支持養(yǎng)殖主體開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、近海網(wǎng)箱（浮球、浮伐等）環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等。最后，《意見》鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)海水養(yǎng)殖從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用環(huán)保熱線等平臺(tái)監(jiān)督相關(guān)工作。