彭科

摘? ?要：自從國(guó)家確立建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，都還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)路徑的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑一直尚未清晰。首先通過(guò)梳理成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)目標(biāo)，再緊密結(jié)合成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的地理位置分布、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從而探究出一條以國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)促進(jìn)地方政府的政策合作，以成渝城市規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)建立區(qū)域國(guó)際門(mén)戶(hù)，以成渝交通規(guī)劃的實(shí)施為著力點(diǎn)完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū);世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群;航空運(yùn)輸業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F562.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.006

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-41-17

一、引言

航空運(yùn)輸作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎引起了國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的高度重視。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為同一“極”，按照“極”“組群”“組團(tuán)”之間的交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由主軸、走廊、通道組成的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架[1]。2021年3月1日，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)董志毅在國(guó)新辦就落實(shí)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，未來(lái)將重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群[2]。然而時(shí)至目前，無(wú)論是國(guó)家層面，還是有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，都還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)路徑的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑也尚未清晰，故本文旨在針對(duì)成渝地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家和成渝兩地的有關(guān)規(guī)劃探究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑，以供參考。

二、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托與建設(shè)目標(biāo)

機(jī)場(chǎng)群是城市群中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群往往與世界級(jí)城市群相伴相生[3]。故首先通過(guò)梳理當(dāng)今世界五大世界級(jí)城市群及其世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的衍生關(guān)系（詳下文圖1），再根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情和成渝有關(guān)規(guī)劃，確立成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托和建設(shè)目標(biāo)。

（一）當(dāng)今世界五大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

自從法國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)·戈特曼提出關(guān)于世界級(jí)城市群的定義并獲得全球公認(rèn)以來(lái)[4]。當(dāng)今世界獲得普遍承認(rèn)的五大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群分別是：以美國(guó)紐約、美國(guó)芝加哥、英國(guó)倫敦、日本東京、法國(guó)巴黎為核心的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群[5]。五大世界級(jí)城市群與五大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的衍生關(guān)系如圖1所示[6]。

（二）成渝城市群是成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托

基于世界級(jí)城市群與世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的衍生關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的功能定位主要是服務(wù)于世界級(jí)城市群的發(fā)展需求，世界級(jí)城市群是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群產(chǎn)生的充分條件。那么以此類(lèi)推，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)應(yīng)依托于成渝世界級(jí)城市群，不過(guò)目前在國(guó)內(nèi)符合世界級(jí)城市群定義標(biāo)準(zhǔn)并獲得世界普遍承認(rèn)的世界級(jí)城市群只有長(zhǎng)江三角洲城市群[6]。因此成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群在現(xiàn)階段還需根據(jù)中國(guó)國(guó)情，依托于成渝城市群進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群的空間范圍如圖2所示[7]。

成渝城市群位于國(guó)家西南腹地，東承湖北、湖南、貴州，西經(jīng)康巴要道入青海、西藏，北通陜西、甘肅，南連貴州、云南，更是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。成渝城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高、城鎮(zhèn)體系日趨健全、經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷密切，具備得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)[8]。因此本文認(rèn)為就世界級(jí)城市群的定義（詳圖1）來(lái)看，成渝城市群目前雖然尚不具備世界級(jí)城市群的資格和條件，但可以根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的具體國(guó)情將成渝城市群作為成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的空間重要依托和空間必然依托。

（三）成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)目標(biāo)

自2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，梳理、總結(jié)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)規(guī)劃探索路徑如圖3所示”[1，7，9-10]。

從圖3可以看出，當(dāng)前成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)目標(biāo)主要是提升以成都、重慶為“核心”的雙城經(jīng)濟(jì)圈在全球的配置力、輻射力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群分別成為世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中重要的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。

在全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群將由內(nèi)陸走向門(mén)戶(hù)、由后方走向前沿。成都、重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝城市群的核心節(jié)點(diǎn)，作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都、重慶作為“核心”，以成渝城市群為依托，通過(guò)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)發(fā)展，積極挖掘航空運(yùn)輸潛力，借助航空運(yùn)輸不斷拓展外部需求空間，提升全球資源整合能力，從而輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

三、成渝城市群航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

緊緊圍繞成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)目標(biāo)，探究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑，首先需要弄清當(dāng)前成渝城市群航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)。

（一）成渝城市群的機(jī)場(chǎng)分布和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

截至目前，成渝城市群內(nèi)共有民用機(jī)場(chǎng)10個(gè)。根據(jù)對(duì)中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司發(fā)布的民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及其附件進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)[11-15]。 成渝城市群各機(jī)場(chǎng)基本信息和近五年的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)詳見(jiàn)表1，成渝城市群各機(jī)場(chǎng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)占全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)年度主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的比例詳見(jiàn)表2，另因成都天府機(jī)場(chǎng)于2021年6月下旬正式通航，截至目前運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足半年，故未對(duì)其業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

受歷史原因的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，成渝城市群內(nèi)目前共運(yùn)營(yíng)著10個(gè)機(jī)場(chǎng)。其中，以成都市為核心的15個(gè)市（州）共有民用機(jī)場(chǎng)7個(gè)，以重慶中心城區(qū)為核心的27個(gè)區(qū)（縣）共有民用機(jī)場(chǎng)3個(gè)，結(jié)合表1及相關(guān)機(jī)場(chǎng)官方發(fā)布信息可梳理、總結(jié)出成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀如下：

1.成都雙流機(jī)場(chǎng)，2016—2019年期間的三大運(yùn)營(yíng)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，年度旅客吞吐量穩(wěn)居全國(guó)第4位，貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次分別位居全國(guó)第5位和第6位，受新冠肺炎疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重影響，2020年的三大運(yùn)營(yíng)指標(biāo)分別高居全國(guó)第2位、第7位和第4位。

2.綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)，近5年年度旅客吞吐量穩(wěn)居全國(guó)第49位;貨郵吞吐量最佳排名是全國(guó)第59位;飛機(jī)起降架次最佳排名是全國(guó)第11位，具備一定的航空運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.瀘州云龍機(jī)場(chǎng)，自2018年9月通航運(yùn)營(yíng)以來(lái)發(fā)展迅猛，旅客吞吐量年增長(zhǎng)率達(dá)196.7%;貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)率達(dá)265.8%;飛機(jī)起降架次年均增長(zhǎng)率達(dá)306.6%。目前該機(jī)場(chǎng)已成為川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域航空運(yùn)輸中心，同時(shí)也是西部重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)[16]。

4.南充高坪機(jī)場(chǎng)，2016—2018年間實(shí)現(xiàn)了三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的較快增長(zhǎng);受新冠肺炎疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行等不利因素的影響，2019—2020年間，該機(jī)場(chǎng)在主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)下滑的情況下，全國(guó)排名卻得到提升，說(shuō)明高坪機(jī)場(chǎng)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)低迷的大背景下取得了較好的業(yè)績(jī)。

5.宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)，自2019年底通航運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在短短1年時(shí)間內(nèi)便實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)輸旅客913093人次，運(yùn)輸貨郵5467.109噸，飛機(jī)起降10245架次，具備相當(dāng)好的航空運(yùn)輸發(fā)展前景。

6.達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)停機(jī)位和通航航線(xiàn)偏少的情況下，近5年的旅客吞吐量居于全國(guó)第94位至119位之間，貨郵吞吐量居于全國(guó)第73位至108位之間，飛機(jī)起降架次居于全國(guó)第121位至144位之間。根據(jù)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)來(lái)看，河市機(jī)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線(xiàn)開(kāi)辟和業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域都有很大的發(fā)展空間。

7.重慶江北機(jī)場(chǎng)，2016—2020年間的三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)吞吐量排名中，年度旅客吞吐量由全國(guó)第9位上升至第4位，貨郵吞吐量由全國(guó)第11位上升至第8位，飛機(jī)起降架次由全國(guó)第8位上升至第6位，在西南地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越重要的航空運(yùn)輸服務(wù)角色。

8.重慶萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)，近5年的三大運(yùn)營(yíng)指標(biāo)最高紀(jì)錄分別為1151410人次、2501.717噸、25310架次，最佳排名分別為第84位、第81位、第75位。

9.重慶黔江武陵山機(jī)場(chǎng)，2016—2020年間年度旅客吞吐量從153443人次增至395003人次，年均增長(zhǎng)近6.04萬(wàn)人次;貨郵吞吐量從78.338噸增至354.272噸，年均增長(zhǎng)近68.98噸。

除以上9個(gè)機(jī)場(chǎng)外，2021年6月正式通航的成都天府機(jī)場(chǎng)雖運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，卻已開(kāi)辟多條國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)，通達(dá)多個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)城市。

目前依據(jù)成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸主要運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，各機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量在2019年之前均呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2019年之后，受新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行情低迷等不利因素影響，2019—2020年各個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)均有所下滑。但是在這種大背景下，成渝城市群內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)在全國(guó)排名依舊相對(duì)穩(wěn)定，其中成都雙流機(jī)場(chǎng)、綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)、瀘州云龍機(jī)場(chǎng)、達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)、黔江武陵山機(jī)場(chǎng)的部分運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)排名還不同程度地上升。這表明在市場(chǎng)行情較好時(shí)，成渝各機(jī)場(chǎng)均充分抓住了市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了較高速率增長(zhǎng);在市場(chǎng)行情低迷時(shí)，成渝各機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)出了良好的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

據(jù)表2顯示，2016—2020年間，成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)與全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)之間的占比：旅客吞吐量由8.52%上升至9.78%，貨郵吞吐量由6.55%上升至6.59%后又于2020年回落至6.55%，飛機(jī)起降架次由9.06%上升至9.32%。以上數(shù)據(jù)，既表明成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)在全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)中持續(xù)保持著穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展節(jié)奏，也表明成渝城市群各機(jī)場(chǎng)在全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸?shù)匚辉絹?lái)越重要。

綜上所述，成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)出良好的市場(chǎng)生存力、航空運(yùn)輸力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，成渝城市群也為各機(jī)場(chǎng)提供了相對(duì)穩(wěn)定的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，成渝城市群為成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)與發(fā)展提供了可靠的空間依托。

（二）成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

根據(jù)成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的分布以及2016—2020年三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，各機(jī)場(chǎng)雖然表現(xiàn)出了良好的市場(chǎng)生存力、航空運(yùn)輸力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但也面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃。受機(jī)場(chǎng)屬地化改革的影響，成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的行政關(guān)系互不隸屬，層級(jí)之間的多層隔離造成協(xié)調(diào)工作滯后、效率較低[17]。 另外， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各機(jī)場(chǎng)均制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，功能定位趨同，一定程度上影響了域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。再加之屬地化改革使機(jī)場(chǎng)與地方政府的聯(lián)系越來(lái)越緊密，而地方政府主管部門(mén)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是自身利益的考量，不可避免地要對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行必要的行政干預(yù)。有的干預(yù)在小范圍內(nèi)看可能是件大好事，但如果放大范圍極有可能成為統(tǒng)一區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)和諧發(fā)展的障礙[18]14-15。 成渝城市群的航空業(yè)缺乏整體規(guī)劃， 從而抑制了各機(jī)場(chǎng)相互間的合作共贏。

2.城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)吞吐量呈兩極分化。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)整理，成渝城市群內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的兩大年度運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)（旅客吞吐量、貨郵吞吐量）與城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)的兩大年度運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)（旅客吞吐量、貨郵吞吐量）占比詳見(jiàn)表3。由于成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間各自為政，各機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍相互重疊，彼此之間經(jīng)常成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)成渝城市群航空業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響[18]15。航空業(yè)務(wù)量主要聚集在以雙流機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)為首的核心大機(jī)場(chǎng)。其中，雙流機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量在成渝城市群內(nèi)占據(jù)較大比重。雙流機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占區(qū)域業(yè)務(wù)總量的50.12%～53.66%，貨運(yùn)吞吐量占比更是在59.34%～62.82%之間;江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占區(qū)域業(yè)務(wù)總量的40.75%～41.83%，貨運(yùn)吞吐量占比在35.79%～39.04%之間。雙流和江北兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占區(qū)域業(yè)務(wù)總量的91.80%～95.49%，貨運(yùn)吞吐量占比更是在98.38%～98.64%之間。除兩大核心機(jī)場(chǎng)外的其他周邊中小機(jī)場(chǎng)的客貨業(yè)務(wù)量占比始終在低位徘徊，綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占比長(zhǎng)期不足4%，貨郵吞吐量占比不足1%;瀘州云龍機(jī)場(chǎng)、南充高坪機(jī)場(chǎng)、達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占比、貨郵吞吐量占比均長(zhǎng)期不足1%;黔江武陵山機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量占比更是只有0.01%～0.03%。成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展兩極分化非常嚴(yán)重。

3.城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度逐年加強(qiáng)。赫爾芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（也稱(chēng)為HHI指數(shù)）是一種測(cè)量產(chǎn)業(yè)集中度的綜合指數(shù)，該指標(biāo)一般介于0到1之間，其變化趨勢(shì)反映了絕對(duì)及相對(duì)集中度的程度，體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量對(duì)行業(yè)集中度的影響，同時(shí)反映了行業(yè)中不同企業(yè)間的規(guī)模差別。HHI值越趨近于1，表明市場(chǎng)壟斷程度越高。HHI值由同一行業(yè)中各企業(yè)市場(chǎng)份額的平方相加而得[18]15。 依照表3中成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占比、貨郵吞吐量占比計(jì)算出2016—2020年成渝城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)集中度絕對(duì)指標(biāo)（見(jiàn)表4）。

由表3可知，成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)占比在成渝城市群機(jī)場(chǎng)中占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是根據(jù)表4可知成渝城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量HHI值在2018年雖有小幅回升，貨郵吞吐量HHI值在2017年雖有小幅回升，但從2016—2020年總體來(lái)看依舊呈下降趨勢(shì)。這表明雖然成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)在成渝城市群內(nèi)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，但是其它機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占比也在逐漸提升，遂與成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，成渝城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度在逐漸加強(qiáng)。

4.航線(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理。由表1可知成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量在2016—2019年期間實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年度各機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到近5年內(nèi)旅客吞吐量指標(biāo)的峰值。但是隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生，截至目前國(guó)際國(guó)內(nèi)各航空公司都根據(jù)疫情防控需要相應(yīng)縮減了部分航班，停航了部分航線(xiàn)和一些城市。目前，成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量依舊未能恢復(fù)到2019年的同期水平。本文以成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量指標(biāo)表現(xiàn)最佳的2019年作為航線(xiàn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)variflight航線(xiàn)圖整理統(tǒng)計(jì)2019年度成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)直飛航線(xiàn)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表5）。因宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)于2019年12月才實(shí)現(xiàn)正式通航，故未將其統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

據(jù)表5顯示，2019年在成渝城市群各機(jī)場(chǎng)中，成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)直飛航線(xiàn)占比為67.05%;除萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)開(kāi)通少量國(guó)際航線(xiàn)外，其他周邊機(jī)場(chǎng)均未開(kāi)通國(guó)際直飛航線(xiàn)，雙流機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)的國(guó)際直飛航線(xiàn)占比為98.29%。如此高占比的國(guó)際、國(guó)內(nèi)直飛航線(xiàn)量使得雙流機(jī)場(chǎng)和江北機(jī)場(chǎng)在成渝城市群的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

據(jù)“variflight航線(xiàn)圖”發(fā)布的信息顯示，2019年雙流機(jī)場(chǎng)通航城市為203個(gè)，江北機(jī)場(chǎng)通航城市為178個(gè)[19]。 但是成都、 重慶作為成渝城市群核心城市、作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，雙流機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)作為核心機(jī)場(chǎng)仍舊未能與“一帶一路”沿線(xiàn)一些重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家如文萊、伊朗、科威特、巴林、希臘、塞浦路斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、波蘭、克羅地亞、羅馬尼亞等建立直飛航線(xiàn)聯(lián)系，其作為國(guó)際重要戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)的輻射力和通達(dá)力還稍顯不足。

5.機(jī)場(chǎng)與城市及區(qū)域的交通銜接不足。根據(jù)連接區(qū)域的不同，機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐的銜接網(wǎng)絡(luò)可以分為市中心和城市圈兩個(gè)層次。機(jī)場(chǎng)一般通過(guò)地鐵（有軌電車(chē)）或公交銜接城市中心區(qū)，通過(guò)引入鐵路、城際軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)等公共交通方式與周邊城市及區(qū)域建立聯(lián)系，自身形成一個(gè)多層次的對(duì)外交通樞紐。目前成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)與城市中心及區(qū)域的交通銜接現(xiàn)狀如表6所示。

由表6可以看出，成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)與城市及區(qū)域的交通銜接水平參差不齊，成都雙流機(jī)場(chǎng)和重慶江北機(jī)場(chǎng)的市內(nèi)、市外連接度雖然較為緊密，但是這種連接主要是依托部分城市的鐵路、客運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行銜接，也使得成渝城市群內(nèi)部城市及區(qū)縣到目前為止未能與核心機(jī)場(chǎng)建立直接的交通銜接關(guān)系。綿陽(yáng)、瀘州、南充、宜賓、萬(wàn)州、黔江等地的機(jī)場(chǎng)受地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展限制，其機(jī)場(chǎng)交通主要依靠公共交通解決，而且其機(jī)場(chǎng)交通運(yùn)營(yíng)范圍一般也僅限于機(jī)場(chǎng)和主城區(qū)之間。

四、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑

結(jié)合上文中成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)目標(biāo)，再根據(jù)成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的分布、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)家和成渝地區(qū)有關(guān)規(guī)劃，探究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑。

（一）以國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)促進(jìn)地方政府的政策合作

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群。”[20]這種優(yōu)化提升旨在“建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”[20]。因此，應(yīng)以國(guó)家“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)政府形成合力跨區(qū)域發(fā)展民航。

1.打破行政區(qū)域及管理體制界限。成渝城市群內(nèi)各地政府及其上級(jí)政府應(yīng)按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃的要求，對(duì)成渝城市群各地政府的行政組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)尺度的重組，打破現(xiàn)有市域和部門(mén)的行政邊界，形成合理的城市群管理機(jī)制和治理模式[21]。研究制定民航跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和加強(qiáng)客貨運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策，在區(qū)域?qū)用嫱黄啤皩俚鼗币?guī)劃體系，健全城市群內(nèi)各城市參與和實(shí)施民航規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制，從而促進(jìn)成渝城市群機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化。

2.設(shè)立跨行政區(qū)的民航運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。城市群內(nèi)民航交通運(yùn)輸一體化必然會(huì)引發(fā)關(guān)于跨行政區(qū)的航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用與管理的公共問(wèn)題，以“屬地化各自為政”的管理方式必然會(huì)因?yàn)楦鞣N權(quán)限、政策、利益考量而使得一體化難以為繼。因此，應(yīng)設(shè)立跨行政區(qū)的民航運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在民航基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上打破行政邊界，把分屬各地的機(jī)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制上協(xié)同起來(lái)。

（二）以成渝城市規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)建立區(qū)域國(guó)際門(mén)戶(hù)

《成都市國(guó)際化城市建設(shè)2025規(guī)劃》提出，到2025年將成都建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市、亞洲內(nèi)陸綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際交往中心城市、國(guó)際創(chuàng)新型城市、國(guó)際生態(tài)宜居城市[22]?！吨貞c市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，在“十四五”規(guī)劃期間將重慶建設(shè)成為西部國(guó)際綜合交通樞紐并積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)[23]。成渝機(jī)場(chǎng)群可借助成都、重慶兩市積極推動(dòng)國(guó)際城市和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)建設(shè)的契機(jī)建設(shè)區(qū)域國(guó)際門(mén)戶(hù)。

1.鞏固區(qū)域航空樞紐地位大力開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)。鞏固成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)的區(qū)域航空樞紐地位，加快開(kāi)辟成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)，同步推進(jìn)開(kāi)辟成都雙流機(jī)場(chǎng)、成都天府機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市之間的客貨直飛航線(xiàn)，同步推進(jìn)開(kāi)辟四川、重慶兩省市內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)與雙流機(jī)場(chǎng)、天府機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)之間的客貨直飛航線(xiàn)。以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，大力拓展國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)，完善4小時(shí)航程的亞洲航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，加密10小時(shí)航程的洲際航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)10小時(shí)以上航程的跨洋洲際遠(yuǎn)程航線(xiàn)，構(gòu)建“國(guó)際多直達(dá)、國(guó)內(nèi)滿(mǎn)覆蓋”的航空運(yùn)輸體系。

2.加快民航樞紐與國(guó)際性區(qū)域鐵路樞紐的銜接。2020年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通的互聯(lián)互通是擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營(yíng)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！盵24]

（三）以成渝交通規(guī)劃的實(shí)施為著力點(diǎn)完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

依照《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，我國(guó)到2020年要形成西、中、東三大中歐鐵路運(yùn)輸通道[25]，并在三大通道沿線(xiàn)按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設(shè)立一批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)（即內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)、主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)、沿海重要港口節(jié)點(diǎn)、沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)）。西、中、東三大通道在我國(guó)境內(nèi)的樞紐節(jié)點(diǎn)城市分布詳見(jiàn)圖4，中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市及其功能特征詳見(jiàn)圖5。

成都、重慶是中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，應(yīng)打通成渝機(jī)場(chǎng)群與中歐國(guó)際鐵路之間的有效銜接，構(gòu)建面向中亞、 西亞和歐洲的貿(mào)易快速通道[26]。 西向重點(diǎn)與喀什、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸城市銜接;北向重點(diǎn)與哈密、包頭、二連浩特等邊境口岸城市銜接;東向重點(diǎn)與丹東、圖們、集安、綏芬河、佳木斯、黑河等邊境口岸城市銜接;南向重點(diǎn)與麗江、大理、南寧等城市銜接;加大對(duì)西安、蘭州、烏魯木齊、武漢、鄭州、石家莊、集寧、杭州、合肥、徐州、天津等重要節(jié)點(diǎn)城市的客貨運(yùn)輸航線(xiàn)航班安排力度。加大成都雙流機(jī)場(chǎng)、成都天府機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)與中歐班列內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)城市、主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市、沿海重要港口節(jié)點(diǎn)城市、沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)城市之間的通航力度和航班密度，從而推動(dòng)成渝機(jī)場(chǎng)群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群與邊境口岸城市和中歐鐵路通道國(guó)內(nèi)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系，促進(jìn)成渝民航樞紐與國(guó)際性區(qū)域鐵路樞紐的銜接。

以《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施為著力點(diǎn)，對(duì)外加強(qiáng)成渝城市群各機(jī)場(chǎng)與對(duì)外運(yùn)輸大通道的銜接，使機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸能借由對(duì)外運(yùn)輸大通道通達(dá)長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)，對(duì)接中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，提升成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)程輻射力;對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成渝城市群各機(jī)場(chǎng)與城際交通網(wǎng)、都市圈通勤交通網(wǎng)的銜接，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與周邊區(qū)域中心地市之間的1小時(shí)交通圈、通勤圈，提升成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的短程運(yùn)輸效率。

五、結(jié)語(yǔ)

成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群建設(shè)發(fā)展的重要引擎引起了國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的高度重視，以國(guó)家“十四五”規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)促進(jìn)地方政府的合作，打破行政區(qū)域及管理體制界限、設(shè)立跨行政區(qū)的民航運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，協(xié)同確立成渝城市群各機(jī)場(chǎng)的功能定位、規(guī)劃布局和運(yùn)營(yíng)目標(biāo);以成渝有關(guān)城市規(guī)劃的實(shí)施為基礎(chǔ)建立區(qū)域國(guó)際門(mén)戶(hù)，鞏固區(qū)域航空樞紐地位，大力開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)，加快民航樞紐與國(guó)際性區(qū)域鐵路樞紐的銜接;以《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施為著力點(diǎn)加強(qiáng)成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外運(yùn)輸大通道、城際交通網(wǎng)、都市圈通勤交通網(wǎng)的銜接。從而解決成渝城市群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)面臨的困難與挑戰(zhàn)，積極挖掘航空運(yùn)輸潛力建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，借助航空運(yùn)輸不斷拓展外部需求空間，提升全球資源整合能力，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

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