王潤(rùn)涵 王立新

摘? ?要：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視改革共識(shí)對(duì)于改革的重要作用，努力做好凝聚共識(shí)的工作。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革的歷程中，凝聚起改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招的價(jià)值共識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路共識(shí)，改革以馬克思主義中國(guó)化理論成果為指導(dǎo)的理論共識(shí)，全面深化改革的戰(zhàn)略共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)共識(shí)，堅(jiān)持辯證唯物的方法共識(shí)，堅(jiān)持公平正義的原則共識(shí)，改革敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的思想共識(shí)，以人民為中心的利益共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)改革領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威共識(shí)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;改革共識(shí);創(chuàng)舉

中圖分類號(hào)：D61? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.004

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-27-07

凝聚改革共識(shí)對(duì)順利推進(jìn)改革具有至關(guān)重要的作用?！皼](méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。”[1]31自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在順應(yīng)歷史潮流、積極推進(jìn)改革的同時(shí)高度重視凝聚改革共識(shí)的工作，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在改革實(shí)踐中創(chuàng)新理論，在觀點(diǎn)交鋒中凝聚共識(shí)。改革共識(shí)在四十多年的改革實(shí)踐中，經(jīng)歷了從確立到拓展再到全面深化的梯度演進(jìn)過(guò)程，先后在為什么改、改什么、怎么改等方面達(dá)成了重要共識(shí)，不斷尋求最大公約數(shù)，不斷推動(dòng)改革開(kāi)放與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)邁上新臺(tái)階。

一、在使命擔(dān)當(dāng)中，凝聚改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵一招的價(jià)值共識(shí)

“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵2]1正是有著這樣一種使命擔(dān)當(dāng)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就開(kāi)始苦苦探索救國(guó)救民道路，不斷進(jìn)行社會(huì)革命和自我革命，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民先后進(jìn)行新民主主義革命、開(kāi)展社會(huì)主義革命和建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放，在不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新中凝聚起改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵一招的價(jià)值共識(shí)。

基于使命擔(dān)當(dāng)，我們黨針對(duì)前進(jìn)道路中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)確立了不改革必然是死路一條的危機(jī)共識(shí)。四十多年前，正是基于對(duì)“文化大革命”的深刻反思、對(duì)我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大現(xiàn)實(shí)的深刻反思，我黨做出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，使命和責(zé)任更光榮，困難和挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。我們黨充分認(rèn)識(shí)到不改革必然是死路一條，只有加大改革力度、加快改革步伐才能在危機(jī)中闖出一條生路，唯有繼續(xù)深化改革才能絕處逢生、柳暗花明，于是審時(shí)度勢(shì)做出全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)改革全方位、系統(tǒng)化向縱深推進(jìn)。

基于使命擔(dān)當(dāng)，我們黨通過(guò)改革解決了我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的諸多難題，確立了改革開(kāi)放永無(wú)止境的行動(dòng)共識(shí)。四十多年來(lái)，我們通過(guò)改革確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功解決了制約社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制難題;通過(guò)行政體制改革，解決了權(quán)力過(guò)于集中、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等問(wèn)題，發(fā)展了社會(huì)主義民主。人民溫飽、社會(huì)保障、科技發(fā)展、文化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題先后通過(guò)改革被解決，切實(shí)做到了改革不停頓、開(kāi)放不止步。

基于使命擔(dān)當(dāng)，我們黨通過(guò)改革開(kāi)放不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面，形成了改革開(kāi)放使中華民族富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的成就共識(shí)。改革四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)勃勃生機(jī)。從1979年到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為9.2%[3]，已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)和最大的貨物貿(mào)易國(guó)。全面建成小康社會(huì)，制度體系更加健全，法律體系更加健全，社會(huì)保障制度更加完善，文化創(chuàng)新碩果累累，實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)中國(guó)社會(huì)從未有過(guò)的飛速發(fā)展和亙古未見(jiàn)的巨大變化。“沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力。”[1]3

基于使命擔(dān)當(dāng)，我們黨打破思想禁錮，做出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史決策，形成了“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”[2]21的重要共識(shí)。中華人民共和國(guó)成立后的初期，我國(guó)實(shí)行中央高度集權(quán)體制，“這種體制有助于國(guó)家集中資源，但也極大地抑制了地方的積極性”[4]?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到要改變我國(guó)貧窮落后的局面，要提高人民的社會(huì)生活水平，就必須解放思想，通過(guò)改革發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)除了改革這一條路，“就沒(méi)有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路”[5]150。

二、在與不同道路的斗爭(zhēng)中，凝聚改革要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路共識(shí)

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革舉什么旗、走什么路，事關(guān)改革成敗。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向的改革，始終在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上推進(jìn)改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革開(kāi)放始終沿著正確的方向和道路前進(jìn)。

受“左”傾思潮和右傾主義的影響，我國(guó)在改革的過(guò)程中始終在同老路、邪路作斗爭(zhēng)。所謂封閉僵化的老路，是指改革開(kāi)放前我國(guó)參照蘇聯(lián)模式實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政治高度集權(quán)的傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展道路。該道路的主要問(wèn)題在于在政治上高度集權(quán)，經(jīng)濟(jì)上管得過(guò)死，人們?nèi)狈ιa(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)分布不均等。所謂改旗易幟的邪路，指的是兩種情況：一種是完全放棄社會(huì)主義的旗幟，走資本主義的路子;另一種是照搬現(xiàn)在一些西方由社會(huì)民主黨執(zhí)政的發(fā)達(dá)國(guó)家所主張的民主社會(huì)主義道路。這兩種道路都不適合中國(guó)國(guó)情。

老路和邪路在中外實(shí)踐中所經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到“不實(shí)行改革開(kāi)放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開(kāi)放’也是死路一條”[1]15，必須將馬克思主義基本原理與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走具有中國(guó)特色的改革發(fā)展之路。正是基于這樣的正確認(rèn)識(shí)和思考，我們黨從改革一開(kāi)始就旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”[5]142。在改革的過(guò)程中，面對(duì)暴露出的貪污腐敗、環(huán)境惡化、兩極分化等問(wèn)題和對(duì)改革的反對(duì)、懷疑之聲，我們黨始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保證改革堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，同時(shí)通過(guò)改革不斷解決新問(wèn)題，排除改革路上的各種干擾，堅(jiān)持改革不停滯、不倒退。進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)前所未有，改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)也前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視改革的方向性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)無(wú)論怎么改也要堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

三、在多樣化的社會(huì)思潮中，凝聚改革以馬克思主義中國(guó)化理論成果為指導(dǎo)的理論共識(shí)

改革作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要以正確的思想理論作為指導(dǎo)。改革開(kāi)放的過(guò)程既是思想解放的過(guò)程，也是社會(huì)思潮日趨多樣化的過(guò)程。在改革開(kāi)放的四十多年里，我們黨不斷解放思想，“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[6]24，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍”[6]26，在思想交鋒中形成了改革必須要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化理論成果為指導(dǎo)的理論共識(shí)。

在改革開(kāi)放之初，針對(duì)“左”傾思潮宣揚(yáng)的“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)人們的思想束縛。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的問(wèn)題，鄧小平同志對(duì)一系列關(guān)于社會(huì)主義改革的重大問(wèn)題進(jìn)行了闡述，他強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制”[5]364，闡明了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的路線、方針和政策，形成了鄧小平理論，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系奠定了思想基礎(chǔ)。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)股份制改革姓“公”姓“私”的問(wèn)題，“確立了公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化”[7]，有利回?fù)袅岁P(guān)于股份制改革是在走資產(chǎn)階級(jí)自由化路子的錯(cuò)誤言論，形成了“三個(gè)代表”重要思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)各種反對(duì)、懷疑改革的聲音，“從政治的高度反思科學(xué)發(fā)展問(wèn)題”[8]，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)停頓和倒退沒(méi)有出路，必須要“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”[9]，夯實(shí)了人們繼續(xù)堅(jiān)持改革的思想共識(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和思考，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代全面深化改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

四、在實(shí)踐與認(rèn)識(shí)循環(huán)往復(fù)中，凝聚全面深化改革的戰(zhàn)略共識(shí)

改革戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所采取的方法、手段、途徑和步驟的全局性謀劃，改革戰(zhàn)略關(guān)系到改革的成敗和社會(huì)主義事業(yè)的興衰。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞改革，經(jīng)歷了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)循環(huán)往復(fù)的發(fā)展過(guò)程，根據(jù)不同階段對(duì)改革的不同認(rèn)識(shí)來(lái)把握改革的不同需求，實(shí)現(xiàn)了從漸進(jìn)式改革向全面深化改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，凝聚起新時(shí)代全面深化改革的戰(zhàn)略共識(shí)。

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，在改革之初采取漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，先實(shí)驗(yàn)再推廣，先易后難。這種改革戰(zhàn)略避免了可能因改革失誤而造成全盤(pán)皆輸?shù)膰?yán)重后果，在保證社會(huì)穩(wěn)定的情況下，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，取得了輝煌成就。斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大而深刻的變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)新的改革形勢(shì)，改革迫切需要重大突破和整體推進(jìn)。改革的戰(zhàn)略部署亟需調(diào)整，實(shí)行以頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難為主要特征的全面深化改革戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

為了克服漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的局限，更好地解決我國(guó)社會(huì)新的主要矛盾，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，黨的十八屆三中全會(huì)正式做出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。該戰(zhàn)略就是一方面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域改革相互配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，另一方面不斷向縱深推進(jìn)這五大領(lǐng)域的改革由淺入深、由表及里、由外圍向核心，進(jìn)而從根本上解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面深化改革戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)的整體，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[10]94。全面改革中體現(xiàn)深化改革，深化改革帶動(dòng)全面改革，這是新時(shí)代有效推進(jìn)改革的新戰(zhàn)略。這將指導(dǎo)改革從零散性到綜合性、從局部性到整體性、從淺層性到深層性、從自覺(jué)性到自發(fā)性的轉(zhuǎn)變，具有全面性、根本性、有序性、協(xié)調(diào)性和法治性等特點(diǎn)，其根本價(jià)值指向是公平正義、人民中心、共享共治和長(zhǎng)治久安，繼而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義體制機(jī)制從過(guò)去高度集權(quán)向集權(quán)和分權(quán)有機(jī)結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從體制上全面完成近代以來(lái)中華民族邁向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型任務(wù)。

五、在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)序安排中，凝聚改革實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)共識(shí)

改革目標(biāo)是改革的動(dòng)力和方向。實(shí)現(xiàn)理想的改革目標(biāo)不是一步到位的，而是分階段逐步實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定了明確的改革路線圖和時(shí)間表，在分階段、分步驟的時(shí)序安排中逐步形成了以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革共識(shí)。

在改革起步階段，根據(jù)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力落后、生活水平低下的實(shí)際情況，我們黨確立了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分別確立為“三步走”戰(zhàn)略的階段目標(biāo)。黨的十五大在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際，提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：即二十一世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)之前改革中逐漸顯露出的短板和問(wèn)題，我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大進(jìn)一步提出，從二〇二〇年到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我們按照新的改革路線圖，及時(shí)改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使黨和國(guó)家各方面制度體系更加科學(xué)、更加完善，順利實(shí)現(xiàn)2020年的改革目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

六、在復(fù)雜多變的關(guān)系中，凝聚改革堅(jiān)持辯證唯物的方法共識(shí)

改革作為重大戰(zhàn)略決策必須要樹(shù)立科學(xué)的改革思維，要“辨證施治，既要養(yǎng)血潤(rùn)燥、化瘀行血，又要固本培元、壯筋續(xù)骨”[1]32。一些國(guó)家在改革中實(shí)行所謂的“休克療法”，結(jié)果引起了劇烈的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂，這樣的改革教訓(xùn)極其深刻。我國(guó)在改革初期采取摸著石頭過(guò)河的辦法，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體，采取的是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩。“摸著石頭過(guò)河”也是按照規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這種投石問(wèn)路的方法是富有中國(guó)智慧的改革方法，四十多年來(lái)為順利推進(jìn)改革發(fā)揮了巨大作用。

新時(shí)代全面深化改革，既涉及各個(gè)方面和領(lǐng)域，又涉及關(guān)鍵和核心，涉及面之廣、阻力之大、力度之強(qiáng)都前所未有，一些改革有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對(duì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜、關(guān)系雜亂交織的改革局面，我們黨充分認(rèn)識(shí)到必須善于運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論，運(yùn)用科學(xué)的辯證思維在全面深化改革過(guò)程中更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措之間的耦合性，處理好全面深化改革中的各種重大關(guān)系：解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系[11]、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和整體利益的關(guān)系、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系等。堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

七、在現(xiàn)代社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，凝聚改革堅(jiān)持公平正義的原則共識(shí)

我國(guó)改革開(kāi)放初期實(shí)行“允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富者帶動(dòng)和幫助后富者，逐步達(dá)到共同富裕”[12]的政策。一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化，收入水平持續(xù)提高。然而，社會(huì)群體之間和不同地區(qū)之間的收入也開(kāi)始分化，社會(huì)階層開(kāi)始從開(kāi)放向固化轉(zhuǎn)型[13]。社會(huì)矛盾日益增多，社會(huì)上存在大量不公平、不正義的現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不公問(wèn)題，社會(huì)保障體系“碎片化”問(wèn)題，特殊化和特權(quán)現(xiàn)象問(wèn)題。這些問(wèn)題不單涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。

中國(guó)共產(chǎn)黨在改革過(guò)程中歷來(lái)十分重視公平正義問(wèn)題。鄧小平同志提出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本要求[14]。在之后的改革實(shí)踐中，我們黨根據(jù)改革過(guò)程中逐漸暴露出來(lái)的兩極分化加重、貧富差距拉大等問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌兼顧的改革發(fā)展理念，要求積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，通過(guò)科學(xué)發(fā)展保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)入全面深化改革的階段，社會(huì)階層分化所引發(fā)的公平正義問(wèn)題暴露得更加明顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視和科學(xué)分析我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，全面深化改革“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[15]，將公平公正作為全面深化改革的基本原則和價(jià)值取向，“在公平正義的基礎(chǔ)上重建向前尋求出路的共識(shí)”[16]。哪里有不符合公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

八、在改革的具體實(shí)踐中，凝聚改革敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的思想共識(shí)

改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，沒(méi)有壯士斷腕的氣魄，沒(méi)有刮骨療毒的勇氣，這場(chǎng)革命很難取得成功。在四十多年的改革歷程中，面對(duì)改革路上不斷出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷遭遇的急流險(xiǎn)灘，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和“不破樓蘭終不還”的決心推動(dòng)改革政策落地生根，在全社會(huì)凝聚起敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的思想共識(shí)。

與其他國(guó)家先難后易的激進(jìn)改革不同，我國(guó)實(shí)行的是先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先外圍后核心的改革策略。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革日益觸及深層次問(wèn)題，有的牽涉復(fù)雜的部門(mén)利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉，面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大、障礙較多。推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)都不亞于四十多年前。針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，我們黨“在問(wèn)題中把握改革脈搏”[17]，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素。全面深化改革，一方面要穩(wěn)打穩(wěn)扎，步步為營(yíng)，穩(wěn)中求進(jìn);另一方面又要勇于探索，大膽突破，開(kāi)拓創(chuàng)新。通過(guò)處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

九、在成效檢驗(yàn)中，凝聚改革以人民為中心的利益共識(shí)

人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨從做出改革開(kāi)放的歷史性決策起，就始終將是否符合最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在改革過(guò)程中始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，在全面推進(jìn)改革開(kāi)放中，要充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，讓人民群眾普遍享受到改革開(kāi)放的共同成果。

早在改革之初，在人們對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革到底姓“資”姓“社”爭(zhēng)論不休時(shí)，鄧小平同志就指出要將“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[5]372作為評(píng)價(jià)改革成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平所闡述的改革成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的高度責(zé)任感，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了改革的根本性質(zhì)和方向。正是基于這個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，四十多年來(lái)我們的改革始終以人民需求為導(dǎo)向。人民群眾期待小康生活，我們黨就率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺(tái)階;人民群眾希望能更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，我們黨就深入推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;人民群眾希望有更好的文化、更多的社會(huì)保障、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，我們黨就統(tǒng)籌推進(jìn)文化、社會(huì)和生態(tài)各領(lǐng)域改革，使生活水平和質(zhì)量不斷提升、獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[10]376，這包含了改革工作。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化將人民對(duì)美好生活的向往作為改革的奮斗目標(biāo)和不竭動(dòng)力，聚焦重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題，“使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”[18]，讓全面深化改革得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。

十、在改革事業(yè)不斷前進(jìn)中，凝聚中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)改革領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威共識(shí)

恩格斯曾指出：“沒(méi)有權(quán)威，就不可能有任何一致的行動(dòng)。”[19]推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求不斷解放思想、不斷革故鼎新，堅(jiān)定不移領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革。

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)“文化大革命”給我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)所造成的危機(jī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中做出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，“吹響了改革開(kāi)放的進(jìn)軍號(hào)”[20]。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在面對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇挫折時(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，不斷推進(jìn)改革事業(yè)前進(jìn)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，推動(dòng)改革向著更加科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，改革事業(yè)邁出新的重大步伐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地高舉改革大旗，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史新方位，集中全黨智慧，順應(yīng)黨心民心，做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，將我國(guó)的改革事業(yè)推向新的重要階段，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新發(fā)展。

四十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放思想中統(tǒng)一思想，在改革實(shí)踐中深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持改革的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持公平正義原則，讓改革紅利更多更公平惠及全體人民，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為凝聚改革共識(shí)提供了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、利益滿足和法律保障?？v觀歷史上的改革，沒(méi)有哪次改革像改革開(kāi)放一樣能夠廣泛集民智、聚民力、得民心;沒(méi)有哪次改革像改革開(kāi)放一樣求得最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓;沒(méi)有哪次改革像改革開(kāi)放一樣贏得廣大人民的一致?lián)碜o(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚改革共識(shí)的偉大創(chuàng)舉為當(dāng)代中國(guó)改革取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、提供了強(qiáng)大動(dòng)力支持，有力推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

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