□郭煥強(qiáng)

一、背景

近年來(lái)，在新冠疫情反復(fù)沖擊、歷史罕見暴雨洪災(zāi)突襲、鋼鐵行業(yè)兼并重組浪潮、“雙碳”“雙控”加環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，安鋼緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)領(lǐng)先、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體戰(zhàn)略，全力打造“三大特色”，推進(jìn)“三個(gè)走出”，構(gòu)建“一中心、四基地、多產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局，企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量和效益的同步提升。

隨著安鋼“全面降本、全面增效、全面挖潛、全面堵漏洞”和“精細(xì)嚴(yán)實(shí)”等總體要求逐步深化，管理中一些與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)形勢(shì)、企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如管理存在松、散、軟等弊端，制度存在漏洞、流程不盡合理、執(zhí)行貫徹不到位等問(wèn)題。這不僅給企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)無(wú)序和混亂，也為消極腐敗行為提供了機(jī)制上的空隙和漏洞。為此，安鋼提出了“嚴(yán)格制度管理”的管控思想，力求通過(guò)重塑管理架構(gòu)，厘清管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和堵塞漏洞的管理機(jī)制，并在制度體系的執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行到位、追責(zé)到位，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

二、安鋼制度體系存在的突出問(wèn)題

第一，企業(yè)沒(méi)有理順集團(tuán)公司和股份公司的母子關(guān)系，受困于股份業(yè)務(wù)長(zhǎng)期由集團(tuán)代管，集團(tuán)總部搬遷鄭州后，集團(tuán)制度與股份制度依然存在交叉重疊、管理界面不清晰的問(wèn)題；第二，總體的制度管理體系尚不完善，各職能部門各自為戰(zhàn)，部門之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過(guò)程中不通氣，造成制度繁多、相互“打架”，制度體系不健全、不統(tǒng)一；第三，部分職能部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，管理界面不清、自身定位矛盾，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡，不利于建立規(guī)范有序的內(nèi)部管控體系；第四，部分制度存在權(quán)責(zé)不清晰、流程不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未量化、可操作性不強(qiáng)、程序繁瑣、更新不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)漏洞等問(wèn)題；第五，制度執(zhí)行剛性不足，貫徹不到位，執(zhí)行打折、傳遞衰減、落實(shí)變差、效力弱化的情況屢有發(fā)生；第六，監(jiān)督考核掛“空擋”，制度執(zhí)行責(zé)任缺乏可量化、可考核、可追責(zé)的具體規(guī)定，未形成有效的檢查、督促、懲戒機(jī)制。

三、安鋼推進(jìn)嚴(yán)格制度管理的主要做法

1.實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管控，厘清管理界面

隨著集團(tuán)總部搬遷鄭州，“一中心、四基地、多產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布局快速落地，“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)管控”型總部管理框架初步形成。為扭轉(zhuǎn)之前集團(tuán)公司和股份公司職責(zé)交叉、管理界面劃分不清的現(xiàn)象，首先是構(gòu)建“三會(huì)一層”頂層設(shè)計(jì)，理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)黨組織等治理主體關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定母子公司功能定位，保障各級(jí)企業(yè)法人的主體地位；其次是厘清二者的職責(zé)界面，整合相關(guān)管理處室，真正將股份公司作為集團(tuán)公司的子公司來(lái)管理；最后是重新梳理修訂集團(tuán)公司和股份公司相關(guān)管理制度和管理文件，理順管理流程和工作程序，從形式和思想上徹底將集團(tuán)公司和股份公司的業(yè)務(wù)區(qū)分開來(lái)。

2. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善制度

根據(jù)集團(tuán)黨委巡察、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)督查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聚焦職能界定不清、流程不明確、責(zé)任不清晰、操作性不強(qiáng)的制度，按照符合法律法規(guī)、適應(yīng)工作需求、切合安鋼實(shí)際、便于操作執(zhí)行的原則，對(duì)制度進(jìn)行修訂、完善，并建立常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度完善機(jī)制，開展制度標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)導(dǎo)包?！焙汀爸贫日也纭被顒?dòng)，打通基層員工對(duì)于制度運(yùn)行的反饋渠道，打造務(wù)實(shí)高效的制度體系。

3.實(shí)行分段管理，建立“不相容職務(wù)分離”管理機(jī)制

以構(gòu)建依法、合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目標(biāo)，再造管理流程，制定“不相容職務(wù)分離”管理機(jī)制。將采購(gòu)、銷售鏈條中具有“雙重身份”的職能部門按照“集團(tuán)化管控、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”要求，依據(jù)管理職能實(shí)行分段管理，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”角色徹底分開，各司其職，分道行駛，彼此間既相互聯(lián)系又業(yè)務(wù)獨(dú)立，形成流程明晰、互相制衡的管理機(jī)制，創(chuàng)建依法合規(guī)的工作環(huán)境。

4.強(qiáng)化執(zhí)行管控，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

完善安鋼內(nèi)部對(duì)制度執(zhí)行的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化制度的剛性約束，對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行責(zé)任制定可量化、可考核、可追責(zé)的具體規(guī)定。建立財(cái)務(wù)、投資、審計(jì)、法律、經(jīng)營(yíng)“五大管控體系”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展經(jīng)營(yíng)督查和審計(jì)工作，以制度為最低標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)督查制度建設(shè)不完善、制度執(zhí)行不到位、管理流程不合理，以及以權(quán)謀私、以崗謀私、以次充好、弄虛作假等損害安鋼利益的行為，對(duì)違反制度規(guī)定、失職瀆職、損害安鋼利益的行為，上溯兩級(jí)追究管理責(zé)任，以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)維護(hù)制度權(quán)威，促進(jìn)履職盡責(zé)。

5.開展流程梳理，建立常態(tài)機(jī)制

以管理流程分析評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，全面開展流程梳理，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需要多部門配合的綜合性工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，修訂管理制度，優(yōu)化管理流程，并建立常態(tài)化機(jī)制，不定期對(duì)供、銷、收、發(fā)、存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展流程梳理，促進(jìn)管理高效，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

6. 認(rèn)真自查自糾，落實(shí)立行立改

在集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面、深入開展自查自糾活動(dòng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、自查自糾、邊查邊改、逐級(jí)上報(bào)的原則，從制度建設(shè)、制度執(zhí)行、考核追責(zé)3方面推進(jìn)自查自糾活動(dòng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化整改目標(biāo)，制定有效措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，抓實(shí)抓好問(wèn)題整改，并及時(shí)鞏固階段性成果，持續(xù)完善工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，逐步建立健全集團(tuán)公司制度體系和內(nèi)控管理長(zhǎng)效機(jī)制。

7.推動(dòng)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行數(shù)智化管控

樹立信息化、數(shù)字化思維，用流程優(yōu)化強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，用信息化手段固化制度、強(qiáng)化制度流程的執(zhí)行監(jiān)督。全力推動(dòng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、庫(kù)存系統(tǒng)、電商銷售系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)各項(xiàng)互聯(lián)融合，實(shí)現(xiàn)制度、流程、清單的防呆設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度剛性執(zhí)行力和管控力，提高管理效能。同時(shí)，為強(qiáng)化集團(tuán)化管控，構(gòu)建一個(gè)更上層的信息化管控平臺(tái)——全流程監(jiān)督集中管控平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部打通全流程數(shù)據(jù)采集、傳輸和共享，對(duì)物資供、銷、收、發(fā)、存全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯梳理、分析判斷，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)信息的有效關(guān)聯(lián)與管理監(jiān)督，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)透明化經(jīng)營(yíng)，全方位堵塞管理漏洞。

四、安鋼實(shí)施嚴(yán)格制度管理取得的成效

安鋼自開展嚴(yán)格制度管理工作以來(lái)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局， “五大管控體系”形成合力，建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，打造企業(yè)管理的升級(jí)版，各項(xiàng)管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

1.構(gòu)建了全面、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的企業(yè)制度體系

嚴(yán)格制度管理從統(tǒng)籌策劃到平穩(wěn)落地，全面重塑了管理架構(gòu)，健全完善了管理制度，科學(xué)優(yōu)化了管理流程，進(jìn)一步提升了全面堵塞漏洞的能力，持續(xù)提高了安鋼制度化、規(guī)范化的管理水平，建立了堵塞漏洞、規(guī)范管理、解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，截至2022年7月底安鋼共計(jì)完善制度標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的企業(yè)制度體系。

2.執(zhí)行力顯著提升

通過(guò)嚴(yán)格制度管理，切實(shí)解決了干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、推進(jìn)落實(shí)不力、工作創(chuàng)新不夠、遵章守紀(jì)不嚴(yán)等問(wèn)題。通過(guò)開展業(yè)績(jī)指標(biāo)考核、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)、實(shí)施干部競(jìng)聘，近3年追責(zé)問(wèn)責(zé)員工近200人，淘汰二級(jí)管理人員近百人，鍛造了干部職工勇?lián)厝蔚恼婀Ψ颉⒑葑ヂ鋵?shí)的硬本領(lǐng)，“有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循”的執(zhí)行紀(jì)律被認(rèn)同，為企業(yè)打造了一支具有高度執(zhí)行力的鐵軍，為安鋼的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

3. 管理效能大幅提升

健全完善制度，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)；梳理工作流程，確定了管理標(biāo)準(zhǔn)；緊盯關(guān)鍵崗位，突出了管理重點(diǎn)；建立問(wèn)題清單，擠出了管理水分；完善工作機(jī)制，彌補(bǔ)了管理漏洞；嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化了管理保障。嚴(yán)格制度管理極大促進(jìn)了業(yè)務(wù)部門的執(zhí)行落實(shí)及管理部門的監(jiān)督履職，管理方式向集約化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，管理效能大幅提升。

4.營(yíng)造了按章辦事、依規(guī)行事的良好氛圍

通過(guò)嚴(yán)格制度管理，全體干部職工的規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紅線意識(shí)得到增強(qiáng)，“決策層依法決策、管理層履職盡責(zé)、執(zhí)行層按章操作”的制度管理文化得到進(jìn)一步認(rèn)同，“按制度管人、按流程辦事，違反制度必追責(zé)”的長(zhǎng)效機(jī)制得以構(gòu)建，營(yíng)造了按章辦事、依規(guī)行事的良好氛圍，為安鋼高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。