梁 平，苗振鋼

（華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071003）

家事審判方式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，得力于中央精神的推動(dòng)和地方法院的響應(yīng)。家事審判改革不僅是司法法治機(jī)制運(yùn)行規(guī)律的客觀需要，更是司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出的時(shí)代課題所作的理性回應(yīng)，是司法現(xiàn)代化的生成之物。從2016年家事審判改革試點(diǎn)工作意見的發(fā)布，到2017年家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的確立，再到2018年深化家事審判工作機(jī)制改革意見的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)家事審判改革工作正在穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。同時(shí)，各地方法院就自己轄區(qū)內(nèi)如何通過家事審判改革指導(dǎo)實(shí)踐都進(jìn)行了有益探索，這些為我國(guó)家事審判的制度構(gòu)建和程序完善提供了強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、家事審判改革的理論基礎(chǔ)考察

家事案件是指確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛案件，主要包括有：婚姻案件及其附帶案件，撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件，親子關(guān)系糾紛案件，收養(yǎng)關(guān)系糾紛案件，同居關(guān)系糾紛案件，繼承和分家析產(chǎn)糾紛案件六種案件類型①參見《最高人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》。。家庭作為社會(huì)的基本細(xì)胞，婚姻關(guān)系的和諧穩(wěn)定直接影響一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)和諧；因此保障每一個(gè)家庭的和諧穩(wěn)定，就是在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但伴隨著改革開放，人們的思想觀念得到了極大的解放，傳統(tǒng)的家事審判觀念已無法滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，導(dǎo)致家事矛盾迭生，嚴(yán)重地沖擊我國(guó)傳統(tǒng)的家庭婚姻觀。家事糾紛案件數(shù)量的日益增多，家事案件審理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，給我國(guó)家事審判帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一） 家事審判改革的邏輯起點(diǎn)

1. 家事案件審理形式的嚴(yán)峻性

近年來，我國(guó)家事糾紛案件數(shù)量龐大且逐年增加，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并由此產(chǎn)生諸多不利影響。由圖1可知，自2014年到2018年，我國(guó)家事糾紛案件總體呈上升趨勢(shì)，并在2017年達(dá)到最高值183.0萬件①數(shù)據(jù)來源于2015-2019年最高人民法院工作報(bào)告。，2018年家事糾紛案件數(shù)量雖有所降低，但其影響仍不容小覷。另一方面，我國(guó)家事審判案件類型也日益復(fù)雜多變，涉及離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等諸多方面，但考慮到我國(guó)員額法官的實(shí)際數(shù)量，案多人少的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致家事審判審理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

圖1 2014-2018年我國(guó)家事糾紛案件數(shù)量

2. 傳統(tǒng)家事審判觀念的滯后性

盡管目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面和思想方面取得飛速發(fā)展，但從法律層面上來看，我國(guó)家事審判觀念卻呈現(xiàn)明顯的滯后性。從“聯(lián)合家庭”到“核心家庭”，從“計(jì)劃生育”到全面放開“二胎”，我國(guó)的國(guó)情不斷發(fā)生著變化，越來越重視尊重和保障人權(quán)，但就未成年子女在家事審判過程中的利益保護(hù)問題卻一直未有明確具體的說明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)離婚糾紛案件中，96%的案件涉及子女撫養(yǎng)問題，但在家事案件中未成年人大多沒有訴訟地位，法官在未征詢其意見情況下做出的裁判往往會(huì)損害未成年人的合法權(quán)益，不利于其健康成長(zhǎng)。因此，及時(shí)調(diào)整法官的家事審判觀念，并制定適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的家事審判程序顯得尤為重要。

3. 域外家事審判經(jīng)驗(yàn)的借鑒性

通過對(duì)域外不同國(guó)家及地區(qū)家事審判經(jīng)驗(yàn)的廣泛探索，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是大陸法系還是英美法系國(guó)家或地區(qū)，大家都傾向于將家事審判立法化，通過設(shè)立專門的家事審判庭和專門的訴訟程序推進(jìn)家事審判改革，充分發(fā)揮調(diào)解作用，貫徹未成年人利益保護(hù)最大化原則。因此，在中國(guó)大力倡導(dǎo)家事審判改革的同時(shí)，我們必須借鑒并且汲取域外不同國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，多部門聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)家事審判改革、建構(gòu)家事審判理念和原則、充分發(fā)揮調(diào)解作用、加大未成年人保護(hù)力度，不斷推動(dòng)家事審判改革朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

（二） 家事審判改革的法理論證

1.訴訟與非訟程序的交織適用。家事案件由于其涉及身份關(guān)系的特殊性，傳統(tǒng)的訴訟審理原則已無法滿足司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。按照程序二元論觀點(diǎn)，對(duì)于家事案件中的訴訟部分是采取相對(duì)徹底的處分權(quán)主義，當(dāng)事人有權(quán)依照自己的意志來決定自己的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，實(shí)行不告不理；而非訴程序采取的是不徹底的處分權(quán)主義，法官可對(duì)當(dāng)事人未主張的情形進(jìn)行介入[1]。家事案件往往是一個(gè)復(fù)合之訴，如果單純依據(jù)訴訟原理，對(duì)于一些舉證較為困難的家庭暴力案件、離婚案件，法官往往無法厘清案件事實(shí)，無法滿足公平正義的社會(huì)要求。若此時(shí)適用非訴原理，法官可以就當(dāng)事人未提出的事實(shí)，依職權(quán)去發(fā)現(xiàn)真實(shí)，尋找到案件的相關(guān)證據(jù)，有利于及時(shí)化解矛盾糾紛。所以在家事案件中，保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的同時(shí)還需要國(guó)家一定的積極干預(yù)，對(duì)于事實(shí)進(jìn)行合法的法律判斷[2]。

2.私益與公益的平衡保護(hù)。家事案件具有私密性和隱匿性的特點(diǎn)，在案件的審理及認(rèn)定過程中，不僅可能涉及自身家庭利益，還有可能牽扯其他社會(huì)公眾的正當(dāng)利益。因此，法官在居中裁判過程中要落實(shí)“家本位”的裁判理念。既注重維護(hù)個(gè)人私益，又要保證積極維護(hù)社會(huì)公益，堅(jiān)持把“喚醒人性、增進(jìn)親情、弘揚(yáng)美德、促進(jìn)和諧”作為解決家事爭(zhēng)議的最終目的。另外，家事糾紛不同于一般的民事糾紛，家事糾紛除涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系外，大多涉及身份關(guān)系和情感關(guān)系，呈現(xiàn)明顯的倫理性和社會(huì)性。因此，家事審判必須樹立人性化的工作理念，講究人性化的工作方法，妥善處置各類矛盾糾紛。在具體的司法實(shí)踐中，要把案件辦理的社會(huì)效果放在首位。不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)司法效率，過分追求結(jié)案率、辦案周期、簡(jiǎn)易程序適用率等相關(guān)指標(biāo)，要著重考慮婚姻家庭關(guān)系的改善、和睦和穩(wěn)定等效果。

（三） 家事審判改革的立法規(guī)制

我國(guó)目前在家事訴訟程序上并沒有出臺(tái)單獨(dú)的法律法規(guī)，也并沒有在民事訴訟中做出單獨(dú)規(guī)定，現(xiàn)在家事審判援引的法條大多散見于《民事訴訟法》及其司法解釋、《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》等規(guī)范性法文件中，所以目前家事審判程序仍適用于普通一審民事程序。但考慮到家事審判涉及身份的特殊性，單純依靠傳統(tǒng)一審民事程序來審理案件，其結(jié)果有可能并不利于雙方當(dāng)事人化解矛盾、平息糾紛。

自2016年最高人民法院發(fā)布家事審判改革指導(dǎo)意見以來，各試點(diǎn)法院嘗試對(duì)規(guī)范審判組織、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、婚姻調(diào)查、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、庭審程序、證據(jù)規(guī)則、心理疏導(dǎo)、人身安全保護(hù)等相關(guān)程序進(jìn)行相應(yīng)探索和調(diào)整，并在司法實(shí)踐中取得了一定的成效。2017年最高人民法院又牽頭出臺(tái)了家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見，具體落實(shí)了各部門在家事案件中的職責(zé)定位。但考慮到地區(qū)政策的差異，在缺乏國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的家事訴訟程序的前提下，其所產(chǎn)生的社會(huì)影響仍有待商榷。

例如，《民法典》對(duì)感情尚未破裂的當(dāng)事人給予30天的冷靜期，這一制度出臺(tái)的最大考量是降低離婚率，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)家庭穩(wěn)定社會(huì)和諧；但是對(duì)于離婚冷靜期適用需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并不是所有的案件都適用離婚冷靜期，在離婚冷靜期這個(gè)期間關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)和個(gè)人人身安全的保障該怎么去維護(hù)都需要進(jìn)一步在法律中做出規(guī)范[3]。例如心理疏導(dǎo)工作，家事糾紛本身就具有隱匿性、社會(huì)性等特點(diǎn)，法院通過引入第三方人員或者專業(yè)機(jī)構(gòu)為雙方當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)，有的當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解疏導(dǎo)選擇和平解決爭(zhēng)端，但有的當(dāng)事人會(huì)覺得這是對(duì)自身的一種嘲笑和侮辱，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾激化，變得不可調(diào)和。因此，日益增長(zhǎng)的家事審判案件繼續(xù)適用與民事案件相同的訴訟程序已明顯不滿足我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、我國(guó)家事審判的實(shí)證考察

（一） 我國(guó)家事審判的數(shù)據(jù)述評(píng)

伴隨著2016年最高人民法院發(fā)布家事審判改革試點(diǎn)工作意見，全國(guó)118家人民法院率先展開試點(diǎn)，2018年最高人民法院又再次發(fā)文深化家事審判工作機(jī)制改革，家事審判改革在全國(guó)范圍內(nèi)得到大力推廣。本文以“婚姻家庭、繼承糾紛”為一級(jí)案由，對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)上有關(guān)家事審判案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)婚姻家庭案件數(shù)量呈總體上升的趨勢(shì)，在民商事案件中占比較大。家事案件呈現(xiàn)地域分布不均衡、案件類型復(fù)雜多樣、以調(diào)解方式結(jié)案的特征。

1. 案件數(shù)量呈總體上升趨勢(shì)

根據(jù)2015年到2019年最高人民法院工作報(bào)告，如表1所示，2014到2018全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)民事案件數(shù)量分別為522.8萬、622.8萬、673.8萬、829.5萬以及901.7萬，其中婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件數(shù)量分別為161.9萬、173.3萬、175.2萬、183.0萬以及181.4萬件①數(shù)據(jù)來源于2015-2019年最高人民法院工作報(bào)告。，家事案件審結(jié)數(shù)量呈總體上升趨勢(shì)。

表1 各級(jí)法院審結(jié)民事案件以及婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件數(shù)量

根據(jù)圖2可知，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件占各級(jí)法院審結(jié)民事案件比例逐年降低，但值得注意的是2016年以后家事案件所占比例的變化，下降速度明顯。這一現(xiàn)象可能存在的原因是受2016年最高人民法院出臺(tái)的家事審判改革指導(dǎo)意見影響，其中2018年家事案件占據(jù)各級(jí)法院審結(jié)民事案件比例更是達(dá)到歷史最低值20.12%。也就是說全國(guó)平均100個(gè)案件中就會(huì)出現(xiàn)20.1個(gè)家事糾紛案件，但考慮到家事案件對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響和其所占的數(shù)量比例，其影響力不可小覷。

圖2 2014——2018年家事案件占各級(jí)法院審結(jié)民事案件分布情況

2. 案件地域分布不均衡

本文以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝徽故炯沂聦徟邪讣牡赜蚍植?。由于不同省份?jīng)濟(jì)、文化水平各不相同，案件總量也各不相同，單純依靠案件個(gè)數(shù)不能從根本上反映家事審判的地區(qū)差異。本文通過梳理從2012年到2018年中國(guó)裁判文書網(wǎng)上所有家事審判案件的裁判文書，以家事審判案件在各省份總體案件中出現(xiàn)的頻率作為分析對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“出現(xiàn)率”），探討案件分布的區(qū)域特征。

就地域分布來看，家事審判案件的出現(xiàn)率呈現(xiàn)明顯的地區(qū)分布不均衡特點(diǎn)。其中，由表2可知，河北、江蘇、安徽、山東以及河南這五個(gè)省份的家事審判案件出現(xiàn)率大于5%，遠(yuǎn)高于其他省份。而遼寧、吉林、浙江、湖北、湖南、廣東、四川以及陜西這八個(gè)省份的家事審判案件出現(xiàn)率介于3%至5%之間。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、福建、江西、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅這十三個(gè)省份家事案件出現(xiàn)率介于1%至3%之間。海南、西藏、青海、寧夏、新疆這五個(gè)省份的家事案件出現(xiàn)率低于1%①來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，2019年5月10日16時(shí)41分訪問，訪問地址http://wenshu.court.gov.cn。

表2 婚姻、繼承案件的地域分布

3. 案由類型具有多樣性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以人民法院審理婚姻家庭、繼承一審案件收案數(shù)為例得出圖3數(shù)據(jù)，該年鑒將家事審判案件分為婚姻家庭、繼承兩大類。從2013年到2017年，人民法院審理婚姻家庭、繼承一審案件收案數(shù)分別為165.2萬、163.5萬、175.9萬、173.6萬以及180.2萬，其中婚姻家庭一審案件受案數(shù)分別為152.6萬、163.3萬、166.2萬、154.8萬以及152.6萬，所占比重較大，而繼承一審案件收案數(shù)所占比例較小。

圖3 人民法院審理婚姻家庭、繼承一審案件收案數(shù)

把2013年到2017年《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上所有婚姻家庭、繼承一審案件收案數(shù)按類型進(jìn)行年度匯總，以糾紛類型出現(xiàn)的頻率作為分析對(duì)象，結(jié)果如表3所示，家事糾紛中離婚案件收案數(shù)最大，高達(dá)79.49%，其次是其他婚姻家庭案件、法定繼承案件、其他繼承案件、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系和撫育費(fèi)糾紛案件，案件比例分別為7.65%、3.10%、2.70%、2.56%和2.56%，贍養(yǎng)糾紛和遺囑繼承所占比例則在2%以下。而在所占比例最高的離婚案件中，未成年子女的權(quán)益保護(hù)問題尤為突出，因此家事審判過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取未成年子女的合理意見，充分保障未成年子女的正當(dāng)權(quán)益依法不受傷害。

表3 不同類型糾紛所涉的比例情況

4. 案件審級(jí)以一審為主

本文通過梳理從2014年到2018年可檢索到的中國(guó)裁判文書網(wǎng)上所有家事審判案件的裁判文書，以家事審判案件在各審級(jí)中出現(xiàn)的頻率作為分析對(duì)象，探討案件分布的審級(jí)特征。

由圖4可知，2014到2018年以來可檢索到全國(guó)各級(jí)人民法院審理的一審家事案件量分別為58.8萬、39.0萬、56.1萬、17.5萬以及13.8萬①來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，2019年5月10日15時(shí)53分訪問，訪問地址http://wenshu.court.gov.cn。。值得注意的是2016年以后一審家事審判案件數(shù)量驟降，這很有可能是受到最高人民法院指導(dǎo)意見的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制去解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解的作用；但不可否認(rèn)的是一審中家事審判所占比例仍遠(yuǎn)超于其他各審級(jí)，高達(dá)93.56%，由此可知，完善家事審判一審程序顯得尤為重要。二審所占家事審判案件數(shù)量比例為5.31%，而再審、審監(jiān)以及其他均在1%以下，比例分別為0.18%、0.63%和0.32%。

圖4 2014到2018年全國(guó)各級(jí)人民法院審理的各審級(jí)家事案件量

5. 案件結(jié)案方式以調(diào)解為主

根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以人民法院審理婚姻家庭、繼承一審案件結(jié)案方式為例得出圖5數(shù)據(jù)，該年鑒將家事審判案件結(jié)案方式分為調(diào)解、判決、駁回、撤訴、其他五大類。

根據(jù)圖5可知，從2013年到2017年，人民法院在婚姻家庭、繼承一審案件以調(diào)解結(jié)案的數(shù)量分別為77.0萬、72.5萬、70.7萬、67.5萬、67.7萬，占比分別為47.8%、44.8%、40.8%、38.5%以及37.0%，由此可知調(diào)解率逐年下降，人民法院在審理案件過程中調(diào)解作用發(fā)揮明顯不足。人民法院在婚姻家庭、繼承一審案件以判決結(jié)案的數(shù)量分別為44.1萬、49.5萬、58.7萬、62.3萬、65.1萬，判決比例逐年增加，因此制定專門的家事審判程序迫在眉睫。而撤訴率常年在23%到24%之間浮動(dòng)，較為穩(wěn)定；駁回和其他所占比例常年均大致在1%。

圖5 2013至2017人民法院審理婚姻家庭、繼承一審案件結(jié)案方式

（二） 我國(guó)家事審判的現(xiàn)實(shí)困境

通過對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)上家事審判案件的梳理，并與法院系統(tǒng)工作人員、當(dāng)事人進(jìn)行了非結(jié)構(gòu)式訪談。在分析我國(guó)家事審判現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)家事審判的現(xiàn)實(shí)困境集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度設(shè)計(jì)維度，家事審判專業(yè)化程度不足；二是程序運(yùn)行維度，家事審判程序規(guī)范不健全。這兩個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，互相影響，嚴(yán)重制約了我國(guó)家事審判的長(zhǎng)效發(fā)展。

1. 審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化不足

家事糾紛案件的特殊性，需要建立一套專業(yè)化的審判機(jī)構(gòu)，并配備一支專業(yè)化的審判隊(duì)伍。但從審判人員來看，我國(guó)目前并沒有設(shè)置專門的家事法官，在我國(guó)輪流分案的大背景下，現(xiàn)在審理家事案件的法官大多來自民一、民二庭等，對(duì)家事案件審理的特殊程序和相關(guān)知識(shí)了解甚少。另一方面，目前由于家事案件的復(fù)雜性，已入員額的法官大都不愿意從事家事法官這一職務(wù)。所以，現(xiàn)在從事家事審判工作的法官大多年齡偏低，缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，對(duì)家事和家庭的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法充分協(xié)調(diào)各方利益。

從審判機(jī)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的當(dāng)事人對(duì)抗性審判場(chǎng)所不利于家事糾紛的化解。為此，我們要從家事案件的特殊性要求出發(fā)，在法庭布置突出“家”這一主旋律。例如，衡水市安平縣人民法院就在城關(guān)和大何莊法庭打造家事審判基地，建設(shè)了圓桌式審判庭和“客廳家居式”審判庭。同時(shí)建設(shè)了心理咨詢室、親情觀察室、反家暴庇護(hù)室、母嬰室等一個(gè)個(gè)具有人文關(guān)懷的職能室，讓審判充滿溫度①參見河北法制報(bào)數(shù)字報(bào)《文明創(chuàng)建激活力 春華秋實(shí)寫輝煌》http://szbz.hbfzb.com/html/201906/17/content_135821.htm?div=-1。。但目前我國(guó)大部分地區(qū)還沒有獨(dú)立的家事審判機(jī)構(gòu)，有的法院甚至將少年審判庭和家事審判庭合二為一，導(dǎo)致家事審判專業(yè)化程度嚴(yán)重不足。

2. 調(diào)解機(jī)制不完善不健全

我國(guó)司法工作長(zhǎng)久以來給予家事審判的重視較少，在家事審判工作中法官往往忽視調(diào)解功能，只有對(duì)于進(jìn)入特定訴訟程的案件中才會(huì)選擇應(yīng)用調(diào)解，調(diào)解機(jī)制沒有充分發(fā)揮其化解糾紛的內(nèi)在功能。伴隨著案件種類、數(shù)量的急速增長(zhǎng)，法官把更多的精力放在經(jīng)濟(jì)等普通民事糾紛之上，認(rèn)為“家庭瑣事”不值得多關(guān)注；法院無暇專門撥付人力來負(fù)責(zé)家事審判中需要耐心支持的調(diào)解程序。當(dāng)事人非理智情況下對(duì)調(diào)解的排斥、經(jīng)調(diào)解結(jié)案強(qiáng)制性和執(zhí)行力的缺乏，也為法官對(duì)調(diào)解的棄用提供了契機(jī)。

由于家事審判涉及親情、感情、友情等諸多因素，并且家事案件又具有社會(huì)性、情感性等特點(diǎn)，相比訴訟，調(diào)解更容易實(shí)現(xiàn)平衡客觀事實(shí)與親情修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需要。但從人員配備的數(shù)量上來看，我國(guó)調(diào)解人員嚴(yán)重不足，并且專業(yè)化程度亟待加強(qiáng)。大多數(shù)調(diào)解員都是剛剛走進(jìn)工作崗位的新法官，缺乏社會(huì)閱歷和相關(guān)知識(shí)，與具備調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老法官相比存在較大差距，導(dǎo)致調(diào)解的最終結(jié)果參差不齊。所以調(diào)解人員必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，綜合利用法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)進(jìn)行調(diào)解，提高調(diào)解的質(zhì)量和效果。

3. 對(duì)未成年人保護(hù)不充分

我國(guó)民事訴訟在當(dāng)事人的規(guī)定上，具有非常鮮明的“成人本位”特征。按照我國(guó)現(xiàn)行的《民法典》，絕大多數(shù)未成年人由于沒有訴訟行為能力，不能親自參加訴訟，只能由其法定代理人代為訴訟。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，卻存在著大量監(jiān)護(hù)人為了自身利益損害未成年人利益的情況，訴訟主體資格的缺乏導(dǎo)致未成年人的利益在家事訴訟中呈現(xiàn)“虛位化”特征。針對(duì)這一現(xiàn)象，域外國(guó)家和地區(qū)大多引入程序輔助人這一主體，在法定代理人不能履行好代理權(quán)的時(shí)候，依法保護(hù)未成年人的正當(dāng)權(quán)益。

另一方面，在離婚后未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬上，夫妻雙方通常情況下很難達(dá)成共識(shí)，存在相互爭(zhēng)搶或者相互推諉的現(xiàn)象。然而法院在案件審理過程中過多關(guān)注夫妻雙方的經(jīng)濟(jì)狀況和自身訴求，在沒有征詢未成年子女的真實(shí)意愿下所做出的裁判，往往不利于未成年子女的健康成長(zhǎng)，我國(guó)家事審判過程中對(duì)未成年人的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且家事案件具有潛在性的特點(diǎn)，未成年子女在判給父母雙方中的一方后，可能在案件結(jié)束后短期內(nèi)表現(xiàn)的較為正常，但隨著年齡的增長(zhǎng)，不良后果日益凸顯。法院在裁判過程中往往只注重身份關(guān)系的重塑和財(cái)產(chǎn)的分割，并沒有引入專業(yè)的心理咨詢師、社工專業(yè)人才，忽視未成年人的心理狀況，沒有做到長(zhǎng)期追蹤和監(jiān)督回訪，對(duì)未成年人的重視程度存在嚴(yán)重不足。

4. 舉證主體提供證據(jù)難

由于家事糾紛的私密性和隱匿性，在涉及家庭暴力、同居關(guān)系的案件中提起訴訟的一方往往無法掌握具體的證據(jù)，而在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法奉行“誰主張，誰舉證”的證明責(zé)任下，往往導(dǎo)致訴訟當(dāng)事人因舉證不能而無法得到有效的救濟(jì)。例如在離婚案件中，判決離婚需以夫妻感情破裂為依據(jù)，但在司法實(shí)踐中提起訴訟的一方往往是受損害的一方，其掌握的證據(jù)較少，無法滿足我國(guó)民事證據(jù)的蓋然性標(biāo)準(zhǔn)；就算無過錯(cuò)方提供了證據(jù)，也可能存在因程序違法而導(dǎo)致證據(jù)排除。因此，我國(guó)家事審判的舉證主體和舉證責(zé)任分配必須予以調(diào)整，適當(dāng)放寬無過錯(cuò)方舉證責(zé)任的條件，最大程度地保障各訴訟主體的合法權(quán)益。

根據(jù)《深圳法院家事審判改革白皮書》顯示，在深圳兩級(jí)法院審理的人身安全保護(hù)令案件中，93.2%的申請(qǐng)人是女性。多數(shù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)為報(bào)警回執(zhí)、照片、醫(yī)院診斷，但大多數(shù)申請(qǐng)人礙于身份關(guān)系，未能提交報(bào)警筆錄、鑒定報(bào)告，導(dǎo)致證據(jù)的證明力較弱。另一方面，在家事審判過程中部分當(dāng)事人往往秉承“家丑不可外揚(yáng)”心理，當(dāng)一些危害事件發(fā)生時(shí)往往選擇忍氣吞聲，在傳統(tǒng)當(dāng)事人主義的影響下，鑒于不告不理原則，法官無法了解到案件的真實(shí)事實(shí)，依職權(quán)調(diào)查和干預(yù)較為模糊。鑒于家事審判的特殊性，我國(guó)家事審判改革過程中，法官可以酌定給予適當(dāng)?shù)穆殭?quán)探知，對(duì)于當(dāng)事人為主張或不方便說的事實(shí)，主動(dòng)收集相關(guān)證據(jù)，還原案件原貌。

5. 文書執(zhí)行和送達(dá)困局

鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，流動(dòng)性人口不斷增加，夫妻雙方往往有一方或者雙方選擇外出務(wù)工，存在大量因夫妻間缺乏溝通，最終導(dǎo)致情感破裂走向離婚的案件。按照現(xiàn)在我國(guó)的法律規(guī)定，對(duì)于被告外出務(wù)工杳無音信的離婚案件，人民法院往往選擇發(fā)布公告，在期限屆滿后做出缺席審判的決定，導(dǎo)致文書無法送達(dá)。在繼承案件中，由于其涉及身份關(guān)系的廣泛性和復(fù)雜性，文書送達(dá)的困局顯得尤為突出。既存在著其他繼承人身居境外久無聯(lián)系，也存在著原告系非婚生子女、部分案件中由于被繼承人去世多年無法提供與被繼承人關(guān)系證明的情況。上述情形都會(huì)導(dǎo)致繼承案件中難以查明所有繼承人，進(jìn)而導(dǎo)致文書難以送達(dá)。

家事審判執(zhí)行的過程中也存在著一定的難度，近年來有關(guān)索要撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的家事案件比例逐年升高，成為制約當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要難題。在索要“三費(fèi)”的家事案件中，被執(zhí)行人主動(dòng)履行意愿較低，存在反復(fù)拖延、逃避執(zhí)行等情形，甚至也存在部分當(dāng)事人因沒有可提供財(cái)產(chǎn)而導(dǎo)致執(zhí)行不能的局面產(chǎn)生。在探視子女的家事案件中，由于夫妻雙方感情破裂，一方當(dāng)事人往往與另一方當(dāng)事人斷絕來往，不讓其探視未成年子女。鑒于家事糾紛的人身依附性和復(fù)雜性，出現(xiàn)這種情況時(shí)，法院往往無法采取強(qiáng)制措施，以免激化各主體間的矛盾，產(chǎn)生進(jìn)一步抗拒執(zhí)行和其他不利后果。

三、我國(guó)家事審判的程序完善

在梳理我國(guó)家事審判改革的歷史發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并結(jié)合域外國(guó)家家事審判改革的優(yōu)勢(shì)與不足。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)家事審判改革必須立足中國(guó)國(guó)情，從程序運(yùn)行規(guī)則入手。因?yàn)榧沂聦徟羞\(yùn)行規(guī)則是實(shí)現(xiàn)家事審判觀念的具象化載體，而家事審判的程序完善能夠?yàn)榧沂聦徟刑峁┚唧w執(zhí)行依據(jù)，只有二者綜合推進(jìn)，才能使我國(guó)家事審判朝著專業(yè)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（一） 實(shí)行以化解糾紛為著力點(diǎn)的調(diào)解制度

鑒于家事糾紛涉及情感、個(gè)人和家庭隱私、道德等非理性因素，加之訴訟方式解決家事糾紛之天然弊端，盡可能通過調(diào)解促成合意以解決家事糾紛，更有助于修復(fù)和重建穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。因此，在家事審判中必須充分發(fā)揮調(diào)解作用。

第一，確立強(qiáng)制性調(diào)解地位。在我國(guó)現(xiàn)行的司法實(shí)踐中，法官由于面臨的工作壓力較大，往往忽視調(diào)解，只有當(dāng)案件真正進(jìn)入具體訴訟程序中才會(huì)選擇調(diào)解，“以審代調(diào)”無疑是對(duì)我國(guó)司法資源的浪費(fèi)。因此，我們必須學(xué)習(xí)域外先進(jìn)國(guó)家關(guān)于調(diào)解的強(qiáng)制性規(guī)定，將案件進(jìn)行分類，明確訴前強(qiáng)制調(diào)解的案件范圍[4]。家庭的和諧穩(wěn)定直接影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以家事案件的調(diào)解應(yīng)不限于當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，法院可以依職權(quán)酌定強(qiáng)制調(diào)解，充分維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益。

第二，建設(shè)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。家事審判涉及的關(guān)系復(fù)雜多樣，涉及的主體范圍也較為廣泛，所以必須通過建設(shè)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍來保障調(diào)解工作的質(zhì)量，最大限度保障調(diào)解過程和調(diào)解結(jié)果的公平公正。要打造專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)解人員必須精通并掌握多學(xué)科知識(shí)，不僅限于法律專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)涉獵心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)；其次，調(diào)解人員必須具有一定的社會(huì)閱歷，在所在地區(qū)有一定的影響力和威信；最后，調(diào)解人員必須進(jìn)行實(shí)習(xí)考核，從實(shí)習(xí)助理開始做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，給予一定的實(shí)習(xí)考驗(yàn)期，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可正式參加調(diào)解工作。

第三，完善輔助性調(diào)解措施。一方面，隨著近些年家事案件的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，矛盾化解難度也不斷增加，因此單純依靠法官進(jìn)行調(diào)解已無法滿足家事案件的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，造成法官職業(yè)壓力增加。另一方面，家事審判的職能不應(yīng)局限于裁判中的是非判斷。要延伸其診斷職能、修復(fù)職能、治療職能和監(jiān)護(hù)職能，最大限度地修復(fù)當(dāng)事人的創(chuàng)傷、修復(fù)問題婚姻和家庭關(guān)系，避免家事糾紛和矛盾的社會(huì)升級(jí)。因此，我們必須積極引入心理輔導(dǎo)、社工機(jī)構(gòu)等具備專業(yè)知識(shí)的人才，通過他們專業(yè)化、持續(xù)性的幫扶持續(xù)追蹤，及時(shí)了解一手材料，查清案件事實(shí)，進(jìn)而提升調(diào)解的效率和質(zhì)量，讓老百姓滿意舒心。

（二） 構(gòu)建以專門訴訟程序?yàn)楹诵牡牟门兄贫?/h3>

為推動(dòng)我國(guó)家事審判方式及工作機(jī)制改革的深入發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)并頒布一部專門的《家事訴訟程序法》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家事審判程序的管轄和當(dāng)事人、證據(jù)、程序權(quán)利保障等方面都做出細(xì)致規(guī)定，讓各級(jí)法院在實(shí)踐中做到有法可依。

第一，在管轄制度方面。我國(guó)家事審判管轄適用于一般地域管轄，即“原告就被告”原則，所以在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來源的未成年人或者行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，通常情況下出現(xiàn)家事矛盾糾紛時(shí)要前往被告所在地提起訴訟，這無疑加重了當(dāng)事人的訴訟成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在涉及未成年人、老年人等家庭弱勢(shì)群體的利益時(shí)，我國(guó)可以考慮同時(shí)賦予原告和被告所在地均有管轄權(quán)，讓原告選擇最有利于他的法院進(jìn)行案件審理。這樣不僅有利于法院對(duì)案件事實(shí)調(diào)查取證，也有利于保障家庭弱勢(shì)成員的利益。另一方面，我國(guó)也可以借鑒德國(guó)設(shè)立專門的家事法庭進(jìn)行專屬管轄，不斷提高家事審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化[5]。

第二，在證據(jù)制度方面。由于家事糾紛往往涉及身份關(guān)系，是來源于特定的親密關(guān)系和信任關(guān)系，當(dāng)事人往往缺乏留存證據(jù)的意識(shí)，因此，按照傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則和舉證責(zé)任分配往往會(huì)導(dǎo)致一方或雙方舉證不能。所以，在家事審判中法官可以考慮酌定依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，但調(diào)取的范圍必須予以明確的限定，避免造成權(quán)利的濫用。我國(guó)現(xiàn)行的舉證責(zé)任規(guī)則是“誰主張，誰舉證”，但考慮到家庭暴力、同居、重婚等案件中，提出訴訟的一方往往不具備掌握并提供證據(jù)的能力，因此在這些情況下可以實(shí)行舉證責(zé)任倒置，但主張的一方也需提供一定的證據(jù)證明自己的主張真實(shí)且有效。

鑒于家事案件中涉及類型的多樣性，在證明標(biāo)準(zhǔn)上可將高度蓋然性作為基準(zhǔn)，在婚姻效力、婚姻關(guān)系和法定繼承案件中提高證明標(biāo)準(zhǔn)，在家庭暴力、離婚損害賠償、親子關(guān)系認(rèn)定案件中降低證明標(biāo)準(zhǔn)。家事案件因其自身的倫理性、隱匿性，案件審理過程中可能會(huì)涉及到倫理道德以及未成年子女利益保護(hù)等方面，所以我們必須堅(jiān)持具體問題具體分析。對(duì)于家事案件中涉及對(duì)婦女、未成年子女等家庭弱勢(shì)群體保護(hù)時(shí)，建議采用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并可適當(dāng)放寬并引入品格證據(jù)，只要現(xiàn)有證據(jù)能夠使法官確信存在家庭暴力和親子關(guān)系等事實(shí)的可能性時(shí)，即可認(rèn)定該事實(shí)成立[6]。對(duì)于離婚、繼承等有可能涉及社會(huì)公共利益、他人利益的家事案件，可以借鑒《民訴法解釋》第109條規(guī)定，達(dá)到排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在程序權(quán)利保障方面。程序正義作為我國(guó)司法一直追求的目標(biāo)，在家事審判中同樣需要關(guān)注。法院可以依職權(quán)查明案件事實(shí)并調(diào)取證據(jù)，但對(duì)當(dāng)事人作為程序主體的權(quán)利保障也不應(yīng)忽視，法官必須充分聽取當(dāng)事人的意見和辯解。為了保證最大限度促使家事案件的結(jié)果公正性，家事訴訟中同樣需要設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)程序。針對(duì)婦女、老年人和未成年人，法官應(yīng)該充分發(fā)揮自身的釋明權(quán)，幫助這些群體了解案件情況。針對(duì)不完全具備民事行為能力的未成年人，我國(guó)可以參照德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，設(shè)立程序輔助人制度，在法定代理人缺位或者存在特殊情況下協(xié)助未成年人處理訴訟過程中存在的各項(xiàng)問題，充分保障當(dāng)事人的各項(xiàng)程序權(quán)利。

（三） 完善以未成年人保護(hù)為重點(diǎn)的執(zhí)行制度

鑒于家事案件的延伸性和社會(huì)性，家事案件在經(jīng)過法院做出生效判決后，仍有可能出現(xiàn)一些潛在不穩(wěn)定因素，而未成年人作為權(quán)益最容易受到損害的主體，完善以未成年人保護(hù)為重點(diǎn)的執(zhí)行制度尤為重要。

第一，建立定期監(jiān)督回訪機(jī)制。在涉及未成年子女的家事審判案件中，當(dāng)案件由法院宣布最終判決后，案件裁判文書會(huì)被依法送至雙方當(dāng)事人手中，在法定期限內(nèi)，若無異議，雙方當(dāng)事人按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是在實(shí)際生活中，父母可能存在互相推諉的情形，不顧及未成年子女的感受，導(dǎo)致未成年子女往往處于弱勢(shì)地位。因此，必須建立定期監(jiān)督回訪制度，充分關(guān)注未成年子女的生活環(huán)境、身體狀況和心理狀況。另一方面，由于家事案件具有潛在性的特點(diǎn)，未成年子女在案件結(jié)束后短期內(nèi)表現(xiàn)的較為正常，但隨著年齡的增長(zhǎng)，不良后果會(huì)日益凸顯。因此，法院必須長(zhǎng)期對(duì)未成年子女進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

第二，設(shè)立未成年人探視中心。在涉及未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的問題上，夫妻雙方往往存在爭(zhēng)議。當(dāng)依照裁判結(jié)果，未成年子女判歸一方當(dāng)事人所有后，由于此時(shí)夫妻感情確已破裂，另一方當(dāng)事人往往無法行使正當(dāng)?shù)奶揭暀?quán)，因而導(dǎo)致探視不能。鑒于此，我國(guó)可以設(shè)立未成年人探視中心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障未成年子女的合法權(quán)益，滿足其生存發(fā)展的實(shí)際需要，避免對(duì)其造成情感傷害和其他不利影響。其一，探視中心可以提供具體的探視地點(diǎn)，讓雙方?jīng)]有任何心理負(fù)擔(dān)，無后顧之憂；其二，探視中心由法院委托機(jī)關(guān)設(shè)立或直接設(shè)立，依靠法院強(qiáng)制性會(huì)讓雙方自覺遵守并踐行；其三，未成年人探視中心中可以引入專業(yè)社工、心理咨詢專家，觀察未成年子女的心理狀況并幫其解決生活困惑，有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

第三，確立強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)措施。家事糾紛由于具有身份性和倫理性，若法院判決后一方當(dāng)事人拒不履行，礙于身份關(guān)系，當(dāng)事人往往救濟(jì)無門。在這種情況下，我國(guó)有必要設(shè)置強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)措施，將其納入法律的范圍中。例如，適用拒不執(zhí)行生效裁判文書罪，這一罪名雖存在于我國(guó)現(xiàn)行法律體系之中，但在家事審判領(lǐng)域中卻很少使用，如果出現(xiàn)阻礙行使探視權(quán)，拒不給予“三費(fèi)”情況，法院可以在查清案件事實(shí)后依法做出相應(yīng)處罰，并按照輕重程度和危害程度進(jìn)行定罪量刑。另一方面，借助失信被執(zhí)行人系統(tǒng)，將拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單，對(duì)其采取限制高消費(fèi)、限制出境等措施，加大家事被執(zhí)行人拒不履行生效裁判的違法成本。

（四） 建立多部門綜合聯(lián)動(dòng)的保障制度

自家事審判改革以來，全國(guó)各級(jí)人民法院積極探索建立家事糾紛多元化糾紛解決機(jī)制和多部門綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)榧沂录m紛的社會(huì)性，決定了審判機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、基層組織、社會(huì)力量協(xié)同配合化解的必要性。綜合運(yùn)用處理家事案件的訴訟與非訴方法，以創(chuàng)建家事糾紛多方聯(lián)合化解機(jī)制為途徑，建立起一套從調(diào)解糾紛、心理疏導(dǎo)、情感輔導(dǎo)到證據(jù)收集固定、判決、裁定、執(zhí)行的綜合性矛盾化解機(jī)制。通過聯(lián)合行政、司法機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體等多方面力量，在政法委牽頭下，由法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、老干局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工會(huì)、電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)之間建立起相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)合工作機(jī)制，分工明確、各司其職，互相協(xié)助，合力解決家事糾紛所涉及的各種問題，積極維護(hù)美滿幸福的家庭，維護(hù)社會(huì)倫理與公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、家庭和諧穩(wěn)定。

在家事案件處理過程中，各有關(guān)單位和部門必須各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相配合，杜絕出現(xiàn)家事糾紛當(dāng)事人、家暴受害人四處告訴、求助無門的情況發(fā)生。任何一個(gè)聯(lián)合化解機(jī)構(gòu)都是工作接觸點(diǎn)，一旦接到當(dāng)事人求助，就要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，主動(dòng)地與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，整合形成社會(huì)合力，共同做好家事案件的處理，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧平安。

結(jié)語

每一件家事審判案件都關(guān)系著一個(gè)家庭的流向與未來，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和一個(gè)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)氣。因此，家事審判改革必須立足我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，具備中國(guó)特色。在我國(guó)家事審判改革過程中，既要注重頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“家本位”的裁判理念，堅(jiān)持把“喚醒人性、增進(jìn)親情、弘揚(yáng)美德、促進(jìn)和諧”作為最終目的。又要注重程序完善，從出臺(tái)專門的家事程序法，再到具體的家事審判程序構(gòu)建，系統(tǒng)全面地解決我國(guó)目前家事審判的現(xiàn)實(shí)困境，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的家事審判新道路。