臧韶輝 劉洪義

摘 要：港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外港航服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧波舟山港港航服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的短板，謀劃發(fā)展策略，提出政策建議，為寧波舟山港發(fā)展港航服務(wù)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：港航服務(wù)業(yè);發(fā)展策略;政策建議

中圖分類號(hào)：U692? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2022）02-0054-03

港口是港口城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)。一般將港航服務(wù)業(yè)分為三個(gè)層次，基礎(chǔ)服務(wù)層、輔助服務(wù)層和支撐層，其中，基礎(chǔ)服務(wù)層主要包括港口建設(shè)、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)服務(wù);輔助服務(wù)層包括了代理、船舶供應(yīng)、維修、船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)交易等輔助服務(wù);支撐層主要包括航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、信息化、教育、法律咨詢等衍生服務(wù)[1]。

寧波舟山港作為全球第一大港，2020年吞吐量近12億噸，連續(xù)12年保持全球第一，是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的核心載體。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，寧波舟山港的港航服務(wù)體系基本完整、服務(wù)要素基本完備、航運(yùn)服務(wù)功能基本健全。但對(duì)標(biāo)寧波舟山港打造“世界一流強(qiáng)港”的發(fā)展需求，與其他國(guó)際強(qiáng)港的服務(wù)能力相比較，寧波舟山港的港航服務(wù)能力尚有短板。2021年，寧波市出臺(tái)《港航服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，立足寧波港航服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出了近遠(yuǎn)期補(bǔ)短提升的行動(dòng)措施。

本文基于寧波舟山港發(fā)展條件，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謀劃發(fā)展策略，提出政策建議，為寧波舟山港的港航服務(wù)業(yè)提升發(fā)展提供參考。

1國(guó)內(nèi)外港航服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）促進(jìn)航運(yùn)要素聚集化發(fā)展。很多國(guó)際化大港都會(huì)將航運(yùn)要素集聚作為港航服務(wù)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。航運(yùn)要素聚集在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成有效的分工體系，降低人工、技術(shù)以及運(yùn)輸成本等方面發(fā)揮重要作用。例如，香港港積累了豐富的航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，其聚集程度很高，幾乎所有世界主要銀行、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)公司、律師行、船級(jí)社等都在香港設(shè)有分支機(jī)構(gòu)[2]。

（2）從傳統(tǒng)低端服務(wù)向高端港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著港口的發(fā)展不斷升級(jí)，港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的裝卸、堆存、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、理貨、拖船、引航等業(yè)務(wù)，向航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、海事仲裁、法律咨詢、航運(yùn)信息等高端港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，同時(shí)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。例如，倫敦港在造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)不斷聚集發(fā)展后，其航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)也不斷發(fā)展，國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)信息樞紐的功能為其成為國(guó)際知名的國(guó)際航運(yùn)中心奠定了基石[3]。

（3）重視港航服務(wù)業(yè)中的技術(shù)發(fā)展和人才培育。隨著港口發(fā)展和需求提升，港航服務(wù)業(yè)將從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型提升。傳統(tǒng)的人工作業(yè)將逐漸被自動(dòng)化設(shè)備取代，信息化、智能化將不斷促進(jìn)港航服務(wù)效率提升和要素資源優(yōu)化，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)需要的更多是高端人才隊(duì)伍的智力服務(wù)。例如，上海港自1996年成立航運(yùn)交易所以來(lái)，不斷拓展信息收集渠道，提高航運(yùn)信息和咨詢服務(wù)權(quán)威性，發(fā)布航運(yùn)價(jià)格指數(shù)、船舶價(jià)格指數(shù)等，成立港航、海事數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)[4]。

2 寧波舟山港港航服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 港航服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）港航基礎(chǔ)服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億，同比增長(zhǎng)4.7%;完成集裝箱吞吐量2872萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)4.3%。港口及物流園區(qū)基本具備貨物裝卸、存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、口岸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等功能。此外，組建全程物流服務(wù)平臺(tái)，“易港通”、“萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)”、“物貿(mào)匯”等港航物流平臺(tái)快速發(fā)展。

（2）港航輔助服務(wù)逐步發(fā)展。目前，寧波舟山港拖輪、理貨、船代、貨代穩(wěn)步發(fā)展，航運(yùn)交易市場(chǎng)擴(kuò)大。船舶燃油加注服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，寧波舟山港口對(duì)外輪直供保稅燃料油在2017年已達(dá)到240.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)近30%，成為國(guó)內(nèi)第一大保稅燃料油供應(yīng)港;2019年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅船用燃料油直供量410.27萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.2%。其他港航輔助服務(wù)，如船舶管理、維修等服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，其中，修理船舶外籍船舶占比超過(guò)70%，客戶遍布全球主要國(guó)家和地區(qū)。

（3）港航衍生服務(wù)初具基礎(chǔ)。寧波舟山港港航衍生服務(wù)主要包括海事仲裁、法律咨詢、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化展覽等。目前，初步具備一定的基礎(chǔ)條件，其中，海事法律服務(wù)以省內(nèi)業(yè)務(wù)為主，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)，具備航運(yùn)特色的文化活動(dòng)時(shí)有開展，提升了港航服務(wù)業(yè)影響力。

2.2 港航服務(wù)業(yè)發(fā)展短板

（1）要素聚集效應(yīng)和輻射能力有待提升。促進(jìn)航運(yùn)要素聚集是航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，倫敦港擁有全球20%船級(jí)管理機(jī)構(gòu)和1750余家航運(yùn)事務(wù)機(jī)構(gòu)，聚集了國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)、國(guó)際海事組織總部等國(guó)際航運(yùn)組織，國(guó)際航運(yùn)中心地位和影響力不斷鞏固[5]。目前，寧波舟山港內(nèi)港航服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)大多是本地企業(yè)，有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，業(yè)務(wù)范圍大多也局限在省內(nèi)范圍，輻射能力非常有限。

（2）港航服務(wù)層次有待提升。目前，寧波舟山港港航服務(wù)仍然集中在港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、代理服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)層，雖然在船舶供應(yīng)、維修、船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)交易等輔助服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模，但整體發(fā)展仍然較為滯后，同時(shí)，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律咨詢、信息服務(wù)等高層次航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不成熟。整體上看，港航服務(wù)業(yè)附加值較低，能級(jí)不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。

（3）港航服務(wù)保障體制有待完善。由于發(fā)展起步晚、人才短缺、城市發(fā)展能級(jí)限制等原因，與國(guó)際發(fā)達(dá)港口城市相比，寧波舟山港港航服務(wù)保障體制機(jī)制有待逐步完善，如航運(yùn)金融保障待優(yōu)化，法律配套不健全，航運(yùn)人才保障體制不能滿足需求等。亟待有針對(duì)性地完善體制機(jī)制，改善港航服務(wù)發(fā)展的配套保障體系。

3 寧波舟山港港航服務(wù)業(yè)發(fā)展策略建議

基于寧波舟山港港航服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)港航服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，本文對(duì)寧波舟山港港航服務(wù)業(yè)發(fā)展策略提出如下建議：

3.1完善港口物流服務(wù)體系建設(shè)

寧波舟山港港航基礎(chǔ)服務(wù)能力扎實(shí)，吞吐量連續(xù)12年全球第一，在巨大的貨運(yùn)需求面前，更應(yīng)當(dāng)以物流服務(wù)為突破口，提高服務(wù)能力，完善物流服務(wù)體系。在市場(chǎng)層面，提升攬貨能力，面向全球構(gòu)建攬貨服務(wù)體系;在基礎(chǔ)設(shè)施層面，著力構(gòu)建鐵公水一體化的多式聯(lián)運(yùn)體系;在物流服務(wù)層面，以港口為樞紐，整合社會(huì)物流資源，拓展港口物流配送服務(wù)體系，優(yōu)化配送網(wǎng)點(diǎn)和配送路線，形成門到門的全程配送服務(wù)體系，并在整合物流鏈的過(guò)程中，優(yōu)化船代、貨代、流通加工等服務(wù)能力。

同時(shí)，強(qiáng)化港航口岸服務(wù)體系建設(shè)，完善“單一窗口”通關(guān)模式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高口岸服務(wù)效率。加強(qiáng)與腹地各口岸部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)通關(guān)一體化建設(shè)。

3.2增強(qiáng)面向船舶的服務(wù)保障能力

首先，完善船舶檢驗(yàn)服務(wù)體系，開展特種船舶、危險(xiǎn)品船舶、江海河聯(lián)運(yùn)船舶等檢驗(yàn)技術(shù)研究，擴(kuò)大船檢服務(wù)范圍。其次，提高船舶供應(yīng)保障能力，強(qiáng)化保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建以保稅燃料油供應(yīng)為核心的國(guó)際海事服務(wù)基地和以油品交易為主線的國(guó)際油品交易中心。再次，強(qiáng)化引航、拖輪、船舶維修、船員培訓(xùn)等服務(wù)，優(yōu)化拖輪資源配置，完善拖輪、引航一體化服務(wù)。最后，大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)船舶發(fā)展，優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)船舶，打造規(guī)模化的江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)。

3.3構(gòu)建港航服務(wù)要素交易平臺(tái)

做大做強(qiáng)各類港航服務(wù)要素交易平臺(tái)，筑巢引鳳，促進(jìn)各類港航服務(wù)要素快速集聚，擴(kuò)大服務(wù)的輻射能力。促進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建以成品油、LNG、鐵礦砂、煤炭、糧食、水產(chǎn)品為特色的大宗商品交易市場(chǎng)體系，建設(shè)國(guó)際糧油和水產(chǎn)品集散中心。搭建船舶交易平臺(tái)，引進(jìn)船舶交易商、保險(xiǎn)公司、班輪公司等。充分對(duì)接航運(yùn)企業(yè)和船員，推動(dòng)勞務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。

3.4著力發(fā)展港航金融、法律等衍生服務(wù)產(chǎn)業(yè)

建議引導(dǎo)港航金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)基金、海事基金，探索多元化的港航融資方式，積極發(fā)展離岸金融，完善國(guó)際結(jié)算與支付系統(tǒng)，發(fā)展大宗商品貿(mào)易結(jié)算中心，開展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。積極完善法律、咨詢服務(wù)體系，發(fā)展海事服務(wù)研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次法律機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。

3.5智慧綠色港口服務(wù)體系

在智慧、綠色港口蓬勃發(fā)展的大形勢(shì)下，推動(dòng)數(shù)字化改革和綠色港航建設(shè)在港航服務(wù)業(yè)中的深化。一方面，大力提升港口信息動(dòng)態(tài)采集、監(jiān)測(cè)和分析、決策能力，建設(shè)功能齊全、互聯(lián)互通、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的港航服務(wù)業(yè)信息化支撐平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、北斗等高新技術(shù)在港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、代理、通關(guān)及衍生服務(wù)等中的應(yīng)用;另一方面，推動(dòng)綠色港航有序發(fā)展，落實(shí)船舶排放區(qū)各項(xiàng)管控措施，推動(dòng)港口低能耗發(fā)展，大力推廣岸電、LNG燃料等清潔能源使用，優(yōu)化推廣港口防塵、廢氣污水回收措施，完善綠色港口監(jiān)管體系，保障港口綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。

4 政策建議

（1）推動(dòng)港口一體化發(fā)展。建議推動(dòng)寧波市、舟山市協(xié)調(diào)整合港口岸線、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、人才、資本等優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同浙江及其他省市腹地，把握腹地運(yùn)輸需求，在攬貨、物流運(yùn)輸、口岸服務(wù)等方面建立更廣泛的合作，推動(dòng)港口一體化發(fā)展。完善一體化管理機(jī)制，在財(cái)政、稅收、項(xiàng)目審批方面，強(qiáng)化溝通合作，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。

（2）完善口岸服務(wù)、監(jiān)管等體制機(jī)制。在“最多跑一次”改革契機(jī)下，推動(dòng)以“單一窗口”發(fā)展為重點(diǎn)的口岸服務(wù)便利化，改變復(fù)雜的通關(guān)模式，發(fā)展更多創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化;完善海事服務(wù)體系，推動(dòng)海事監(jiān)管信息共建共享，提升應(yīng)急事件處理能力;在疫情環(huán)境下，強(qiáng)化海關(guān)、邊檢機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管高效、安全。

（3）推動(dòng)港口智慧綠色創(chuàng)新。在智慧港口建設(shè)方面，鼓勵(lì)5G 技術(shù)、北斗定位、電子標(biāo)簽（RFID）、無(wú)人駕駛等新技術(shù)在港口領(lǐng)域應(yīng)用推廣;整合信息資源，鼓勵(lì)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái);推動(dòng)智慧港口相關(guān)科技成果推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定。在綠色港口建設(shè)方面，完善綠色港口監(jiān)督組織機(jī)制，落實(shí)綠色港口發(fā)展主體責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，提升標(biāo)準(zhǔn)，保障港航服務(wù)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

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