盧玉文 尚夢媛 查秀明

[摘要]健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是全面深化兵團改革的重大任務。第十二師扎實深化健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革，積極承接履行兵團授予的行政職權(quán)，豐富和創(chuàng)新了黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。本文分析了第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的重大意義，歸納總結(jié)了全面深化改革取得的積極進展和存在突出問題，提出進一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的對策思路。

[關(guān)鍵詞]健全;深化改革;“政”的職能;兵團第十二師

[中圖分類號]D63? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）01—0027—08

[作者簡介]盧玉文，女，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部主任、教授;尚夢媛，女，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部講師;查秀明，男，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部講師。

健全和轉(zhuǎn)變兵團“政”的職能是全面深化兵團改革的重大任務。兵團十二師加快健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，強化“政”的意識、夯實“政”的能力、提升“政”的效能，豐富和創(chuàng)新了黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設上取得了積極進展。持續(xù)深化“政”的改革，承接好行使好“政”的職能，完善治理方式，有利于十二師發(fā)展壯大綜合實力，更好履行維穩(wěn)戍邊職責使命。

一、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的重大意義

（一）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團定位要求的具體行動

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標”1。兵團是新疆的重要組成部分，是實現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標的重要戰(zhàn)略力量。推進兵團深化改革是黨中央的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)新疆工作總目標的重要舉措。長期以來，十二師“政”的職能不健全、管理不規(guī)范，制約了十二師發(fā)展壯大和履職盡責。貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化兵團改革的重大戰(zhàn)略部署，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，有利于把十二師建設成為職能定位清晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發(fā)揮有力的堅強力量;有利于依法行政，加強法治建設，為完整準確貫徹新時代黨的治疆方略提供制度保障;有利于增強組織優(yōu)勢和動員能力，提高維穩(wěn)戍邊能力，發(fā)揮十二師調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，為建設新時代中國特色社會主義新疆做出新的貢獻。

（二）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化兵團改革決策部署的重要體現(xiàn)

兵團黨政軍企合一的特殊體制形成的組織化程度高的優(yōu)勢在兵團改革發(fā)展和維護新疆社會穩(wěn)定中都發(fā)揮著重要作用。長期以來，兵團黨政軍企合一的特殊體制與兵團履行使命是基本適應的。2但也存在著行政職能不健全、行政執(zhí)法權(quán)不明確，與自行管理內(nèi)部行政事務的要求不適應;“政”的思維缺失、管理不規(guī)范，與依法行政要求不適應等問題。新形勢下，兵團要以與時俱進的精神深化改革。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是推動兵團各項改革的重要基礎。自治區(qū)黨委高度重視，進一步明確兵團“政”的職能，兵團全面承接、行使自治區(qū)授予的3511項行政職權(quán)。十二師承接好行使好“政”的職能，有利于加快推進行政體制和組織機構(gòu)、職責體系的健全和完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)墾思維、企業(yè)思維，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，深化國資國企改革，激發(fā)各類市場主體活力，扎實推進以政企、政資、政事、政社四分開為主線的團場綜合配套改革，提高維穩(wěn)戍邊能力。

（三）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程

行政體制在國家治理體系中居于重要地位。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，深化機構(gòu)改革，完善機構(gòu)職能體系，有利于十二師加快健全和完善制度體系，推進治理制度化、規(guī)范化、程序化，健全科學、民主、依法決策機制，提高依法行使權(quán)力的能力和水平，把該管的事管好、管到位，該放的權(quán)放足、放到位，克服行政職能越位、缺位、錯位現(xiàn)象和依法行政意識不強等問題，使各方面制度更加科學、更加完善，提高運用制度治理的能力和水平;有利于轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理方式，提升服務效能，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的治理體系，更好承擔推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，增強按制度辦事、依法辦事意識，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能取得的積極進展

（一）積極承接兵團授予的行政職權(quán)

2019年以前，師機關(guān)26個行政部門，權(quán)責清單1024項。2019年以來，健全和創(chuàng)新工作機制，積極有效承接兵團授予的3022項行政職權(quán)，其中第一批1954項，第二批1068項。堅持將深化黨政機構(gòu)改革與優(yōu)化權(quán)責清單相銜接，結(jié)合部門“三定”規(guī)定職能配置，編制完成師機關(guān)部門權(quán)力清單和責任清單。截至2020年12月，師機關(guān)30個部門編制權(quán)責清單3056項，較深化改革之前，增加了2032項;對應責任事項21964項，其中：行政許可266項、行政處罰1898項、行政強制109項、行政檢查265項、行政獎勵66項、行政確認53項、行政征收9項、行政裁決5項、行政給付29項、其他行政權(quán)力356項，如表2所示。權(quán)責清單制度的落實，形成了邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系。

（二）積極推進師團機構(gòu)改革，嚴格規(guī)范編制管理

1.先行推進師機關(guān)機構(gòu)改革。作為兵團機構(gòu)改革先行推進師，全面落實黨政機構(gòu)改革任務，優(yōu)化部門職能配置，規(guī)范設置掛牌機構(gòu)。以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，在充分摸清底數(shù)、調(diào)研論證和協(xié)商溝通的基礎上，加快各項制度立、改、廢工作，同步推進人員轉(zhuǎn)隸和“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定”工作，組建13個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，設置37個黨政機構(gòu)。行政編制從201名增加到345名，處級領導職數(shù)增至100名，新增科級領導職數(shù)77名，內(nèi)設機構(gòu)50個。

2.全面推進團場機構(gòu)改革。深入貫徹落實關(guān)于團場綜合配套改革的決策部署，明確團場五辦一局（所）五中心機構(gòu)、職能、編制及領導職數(shù)，規(guī)范機構(gòu)設置，細化團場機關(guān)事業(yè)單位職責。加強團場信訪維穩(wěn)綜治工作力量，設立團場政法委員會、信訪辦、維穩(wěn)綜治中心等一系列機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整文體廣電服務中心職能，團場職能體系進一步完善。通過規(guī)范團場機構(gòu)設置，團場黨政機構(gòu)和事業(yè)單位分別減少了22.6%、50.6%，財政供養(yǎng)人員精簡了31.5%。

3.全面加強機構(gòu)編制管理。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，加強機構(gòu)編制實名制管理，全面核準入庫全師251家機構(gòu)3000余名在編人員信息。不斷提升機構(gòu)編制工作精細化規(guī)范化管理水平，突出機構(gòu)編制資源優(yōu)化協(xié)同，加大對組織、政法、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等重點領域和部門的編制保障力度。

（三）積極穩(wěn)妥推進向團場授權(quán)

嚴格落實兵團關(guān)于向團場授予行政職權(quán)的工作部署，根據(jù)團場類型、區(qū)域功能定位、資源稟賦、發(fā)展水平等，按照區(qū)別對待、分類指導、應授盡授的原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、社會治理、民生事業(yè)等基層管理迫切需要且能夠有效承接的73項鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政權(quán)力事項和63項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限授予團場。其中，行政處罰和行政強制10項，行政檢查、行政許可和其他行政權(quán)力126項。按照權(quán)責清單標準化要求和“三報三審三回”程序，團場完成了權(quán)責清單的編制與公布，確保團場權(quán)責事項完整、準確、規(guī)范。其中，一〇四團編制權(quán)責清單135項，對應責任事項673項;五一農(nóng)場編制權(quán)責清單133項，對應責任事項663項;三坪農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場、西山農(nóng)牧場編制權(quán)責清單132項，對應責任事項657項;二二一團、二二二團編制權(quán)責清單133項，對應責任事項663項。

（四）有序推進向開發(fā)區(qū)授權(quán)

根據(jù)兵團關(guān)于開發(fā)區(qū)體制改革的部署要求，科學設置開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)，設置1辦4局，人員實行總量控制，控制數(shù)50名，核定領導職數(shù)5人。在開發(fā)區(qū)設立行政審批窗口，授“2號章”。按照依法授權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一、穩(wěn)妥規(guī)范的原則，以優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務，著力強化經(jīng)濟管理和投資服務的需要，分兩批次向開發(fā)區(qū)授予152項行政職權(quán)，進一步明確開發(fā)區(qū)管委會基礎設施建設、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務、招商引資、安全生產(chǎn)的相關(guān)行政職能。開發(fā)區(qū)堅持以企業(yè)需求為服務導向，結(jié)合承諾制改革和“一枚印章管審批”改革，認真梳理和優(yōu)化完善流程，規(guī)范管理、優(yōu)化服務，創(chuàng)新審批方式，提高行政效率，建成任務細化、責任明確、運轉(zhuǎn)高效的政務服務運行體系，為項目落地、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。開發(fā)區(qū)企業(yè)手續(xù)辦理工作時間明顯縮短、效率明顯提高，從以前的90天縮減為45個工作日。

（五）統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革

一是統(tǒng)籌各類資源，全面整合執(zhí)法隊伍。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，整合組建市場農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康等綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法體系。二是規(guī)范執(zhí)法事項，準確界定執(zhí)法職能職責。按照“起草、初審、修改、審議、定稿、送簽、印發(fā)”七步走、“三上三下”統(tǒng)一程序，明晰權(quán)力事項，編制綜合行政執(zhí)法權(quán)責清單。加強對行政處罰以及與之相關(guān)的行政強制事項、行政檢查事項的源頭治理，形成了權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的綜合行政執(zhí)法體制。三是推動執(zhí)法重心下移。合理劃分師團兩級執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向團場基層延伸，實行“團場吹哨，部門報道”“團場派單，部門接單”工作機制，打通基層治理“最后一公里”。強化團場對下沉綜合行政執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成綜合行政執(zhí)法齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作局面。四是規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式。實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。

（六）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

深入貫徹黨中央、國務院決策部署和兵團深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全師共有各類市場主體11242戶，比改革前增加了3019戶。一是加大簡政放權(quán)力度。按照“應減必減、該放就放”的要求，減少和調(diào)整投資審批事項，最大限度地下放審批權(quán)限，委托團場、開發(fā)區(qū)管委會負責部分備案、審批工作。二是著力構(gòu)建簡約便民的行政審批服務體制機制。設立師行政審批局，推行“一枚印章管審批”，把建好企業(yè)和群眾滿意的“行政審批服務”“公共資源交易”服務平臺作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，努力推動一站服務、一網(wǎng)通辦，顯著提升行政審批效率。三是推進商事制度改革，簡化審批流程。按照“非禁即準”原則，放寬市場準入條件，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，縮短審批時間，除即時辦理和有明確公示期的特殊事項外，其余全部壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。探索推進“一照多址”改革，節(jié)省營業(yè)執(zhí)照辦理時間和辦事流程。四是優(yōu)化工作流程，提升審批效能。成立師政務服務中心，實現(xiàn)工商注冊、印章刻制、銀行開戶、稅務登記等“一站式”全面辦理，讓企業(yè)少跑路。建立審批聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)水、電、氣、暖市政報裝進駐政務大廳，實現(xiàn)市政報裝與項目審批同步進行。推進工程建設項目審批事項在線辦理，項目審批在線監(jiān)管。截至2020年底，工程建設項目線上審批受理324項，辦件總量730件。五是持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。六是落實“雙公示”，加強信用體系監(jiān)管。按照“誰產(chǎn)生，誰公示、誰上傳、誰負責”的原則，落實“應歸盡歸、應示盡示”的工作要求，確保在作出行政許可和行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)通過政務門戶網(wǎng)站及時公示。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則依法依規(guī)開展行政許可、行政處罰信息公開工作。引導各類市場主體加強信用建設，完善信用記錄，開展更加精準的公共信用評價。七是推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域全覆蓋。由師市場監(jiān)督管理局落實冷鏈食品管理專項檢查27戶;學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等食堂主體責任落實檢查26戶;食品生產(chǎn)企業(yè)標簽標識專項隨機抽查1戶。由師人力資源和社會保障局發(fā)起，公安局、市場監(jiān)督管理局配合的跨部門落實勞務中介專項整治行動隨機抽查7戶;2021年度清理整頓人力資源市場隨機抽查12戶。

（七）加快政務服務一體化平臺建設

加快推進一體化政務服務平臺建設，是關(guān)系“政”的職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的重要改革。一是加快推進“數(shù)字十二師”建設。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一體化在線政務服務平臺建設，開通網(wǎng)上政務服務平臺。截至2020年底，平臺自然人注冊50508個，法人注冊805個。高質(zhì)量完成政務服務事項梳理工作，師機關(guān)部門完成1858項實施清單和1910項業(yè)務辦理項的系統(tǒng)錄入。其中，六類依申請事項和公共服務事項467項，可網(wǎng)辦事項465項，網(wǎng)辦率99.5%，高于兵團要求9.5個百分點;政務服務辦結(jié)時限縮減率37.1%，高于兵團要求17.1個百分點;全程網(wǎng)辦率7%，即辦件率18.2%，高于兵團要求13.2個百分點;最多跑一次占比84.8%，高于兵團要求4.8個百分點。完成電子證照及電子印章梳理工作，師機關(guān)部門完成159個電子證照的梳理和建模入庫，完成56個電子印章的梳理和建模入庫，完成22類證照31447條電子證照歷史存量數(shù)據(jù)的質(zhì)檢和入庫，完成152條電子證照和政務服務事項關(guān)聯(lián)關(guān)系的配置工作。完成910項監(jiān)管主事項維護和1967項監(jiān)管子項維護，實施清單220項，完成率達77%。二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、工程建設項目審批平臺、市場監(jiān)管綜合審批平臺作用。設立招商引資窗口，負責招商引資項目落地審批代辦服務;設立商事登記窗口，負責轄區(qū)個體、企業(yè)注冊登記，食藥經(jīng)營許可代辦服務;設立網(wǎng)上幫辦窗口，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”;設立綜合受理窗口，對低頻事項統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”。三是著力提升政務大廳服務能力。按照“三集中、三到位”要求，推進政務大廳標準化建設。目前，政務服務大廳入駐10個行政部門，集中辦理政務服務事項和便民服務事項共167項。按照“應進必進”的原則，直接面向職工群眾和企業(yè)的行政職權(quán)全部進駐行政服務大廳。力推不動產(chǎn)交易“一窗受理、并行辦理”，與烏魯木齊經(jīng)開區(qū)稅務局合作，解決房產(chǎn)交易、契稅繳納和不動產(chǎn)登記兩頭跑難題。至今已辦理契稅繳納1137筆業(yè)務，合計金額1240多萬元。堅持把企業(yè)和群眾滿意作為最高標準，全面落實政務服務“好差評”制度。2021年1至6月，師政務服務大廳共辦理行政權(quán)力事項44838項，公共服務事項9461件，便民服務事項3254件。便民服務事項即辦即走，群眾滿意率達100%。

（八）積極穩(wěn)妥有效實施政府購買服務

按照兵團財政體制改革部署，探索建立績效評價結(jié)果應用制度，積極推進政府購買服務。政府購買服務均以專項資金形式納入財政預算，擴大政府購買服務指導范圍。指導團場財政部門在師公布的政府購買服務指導性目錄基礎上，結(jié)合團場實際工作，參照師本級實施目錄，確定本單位購買服務指導性目錄。目前，師團二級部門（單位）全面推進政府購買服務工作，將適合開展政府購買服務的所有事項均納入政府向社會力量購買服務工作范圍之內(nèi)。通過政府購買服務方式，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在引進連隊“兩委”后備人才、全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量、支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務、強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、加強統(tǒng)計基層基礎工作、職業(yè)技能提升、疫情防治等方面，充分利用社會力量，彌補政府專業(yè)能力不足問題，提升治理能力，提高服務水平和效率，取得了積極成效。2020年，師納入一般公共預算政府購買服務項目6個，涉及3個服務領域，其中，基礎公共服務2個，技術(shù)性服務2個，其他適宜由社會力量承擔的服務事項1個。

三、第十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能存在的問題

（一）依法行政能力不足，承接“政”的職能存在短板

承接行政授權(quán)后，雖然打破了傳統(tǒng)的農(nóng)墾思維，依法行政理念正在樹立，但也存在一些突出的矛盾和問題。一是對建設服務型政府認識不足。行政機關(guān)“服務者”的角色不到位，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，服務意識有待提高，服務能力有待增強。二是對法治政府建設認識不到位。一些部門對法治政府建設理論學習不夠深入、不夠系統(tǒng)，依法行政的意識和能力還不強，對政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約理解不深，對于法定職責必須采取積極的措施和行動依法履行認識不足。三是“接不住”問題依然存在。機構(gòu)人員編制少、隊伍不健全、技術(shù)支撐和服務保障不到位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，嚴重制約“政”的職能承接，尤其是團場、開發(fā)區(qū)普遍存在不愿接、不敢接、不會接現(xiàn)象。四是擔當精神不足。部分工作人員進取意識不強、思想不夠解放，遇到工作中的難題，等兵團文件、等上級部門安排，及時跟進研究解決問題的能力不足。

（二）行政職權(quán)“用不好”“管不好”在一定范圍內(nèi)存在

一是“用不好”現(xiàn)象較為突出。師行政職能部門對下管一級的工作原則執(zhí)行力度不夠，對團場、開發(fā)區(qū)指導監(jiān)督不到位。二是執(zhí)法專業(yè)力量薄弱，專業(yè)人才隊伍缺乏。師屬行政執(zhí)法與團場事業(yè)單位協(xié)作程序不規(guī)范，部分團場執(zhí)法人員執(zhí)法證發(fā)放滯后，執(zhí)法人員業(yè)務水平不高。三是重審批輕監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制有待完善，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式執(zhí)行有待加強。四是公示抽查制度有待完善。年度抽查比例小，抽查次數(shù)少，應有的監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

（三）“放管服”改革有待深入推進，營商環(huán)境尚需持續(xù)優(yōu)化

隨著“放管服”改革工作的深入，一些制約營商環(huán)境優(yōu)化的問題逐漸顯現(xiàn)出來。一是簡政放權(quán)改革統(tǒng)籌不足。師職能部門下放權(quán)限時，工作銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢，權(quán)力下放整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同有待加強，相關(guān)業(yè)務培訓、政策指導不及時。二是審批環(huán)節(jié)仍然較多。審批權(quán)雖然下放了，但一些審批環(huán)節(jié)中仍需原主管部門出具相關(guān)要件或技術(shù)證明材料。一些部門審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時辦結(jié)等制度落實不到位。三是審批與監(jiān)管結(jié)合不緊密。“誰審批誰負責”“誰主管誰監(jiān)管”的原則執(zhí)行不到位，行業(yè)主管部門對取消下放后的行政審批事項跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管不夠。四是對中介機構(gòu)管理不到位。對中介機構(gòu)的管理體系尚不健全，缺乏懲罰措施和退出機制。五是團場因機構(gòu)設置、人員配備、硬件設施等方面影響，行政審批事項的承接落實能力不足。

（四）對政府購買服務作用認識不足，購買服務領域有待進一步拓寬

一是思想認識不夠深入。習慣于直接提供服務的傳統(tǒng)思維，對推行政府購買服務不認同、不積極、不主動。2020年師政府購買服務預算安排資金2137.63萬元，預算執(zhí)行1067.53萬元，執(zhí)行率僅49.94%。二是操作流程有待規(guī)范。原則性、指導性意見多，規(guī)范性操作流程少，具體實施的制度規(guī)定、評價標準亟待補充和完善。三是政府購買服務的領域有待進一步拓寬。目前，納入師一般公共預算政府購買服務項目僅有6個，尚有很大的拓展空間。四是社會組織承接服務能力還不夠強。

（五）政務服務一體化平臺建設存在短板

“數(shù)字兵團”建設各自為政，存在信息壁壘，關(guān)聯(lián)窗口間審批數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不流暢，一些部門系統(tǒng)平臺未與兵團一體化政務服務平臺互聯(lián)互通。政務一體化平臺辦件率較低，高頻事項辦件基本在國家、自治區(qū)、兵團統(tǒng)建系統(tǒng)，部門習慣用自建系統(tǒng)處理業(yè)務。行政事項未完全做到“應入盡入”“應進必進”進入政務大廳，審批事項少、部門人員少的單位，難以按要求向政務服務大廳派駐窗口工作人員。審批信息技術(shù)手段相對滯后，審批部門間缺乏聯(lián)動，一張藍圖、多規(guī)合一業(yè)務系統(tǒng)尚未完成對接，“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的工作模式有待進一步完善。兵政通App（便民服務移動端），群眾知曉率、使用率較低，用戶體驗度較差，網(wǎng)辦氛圍不強，“網(wǎng)上辦”“指尖辦”推廣應用還有較大差距。團場政務服務平臺基礎薄弱。

四、進一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能對策思路

進一步推進十二師健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，就是要承接好行使好行政職權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，完善治理方式，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、兵團黨委的決策部署，承擔好推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，更好履行維穩(wěn)戍邊職責使命。

（一）堅持依法行政，增強行政人員和部門的法治意識

深入推進依法行政是加強法治兵團建設的重大任務。一是全面提高行政機關(guān)干部法治思維水平。結(jié)合實際認真學習貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《法治兵團建設實施綱要（2021—2025年）》，機關(guān)干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維履行政府職能和依法辦事的能力，想問題、做決策、辦事情，必須以法律為根本準繩。二是嚴格落實“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”要求。堅持依法行使權(quán)力、履行職責、承擔責任，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，把權(quán)責法定、權(quán)責一致、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究落到實處。三是全面正確履行好部門“三定”規(guī)定。著力推動機構(gòu)編制法制化建設，增強部門“三定”規(guī)定執(zhí)行意識，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性，科學調(diào)整職責配置，規(guī)范部門權(quán)力運行，理順部門職責關(guān)系，切實提高部門運行效能。四是全面落實權(quán)責清單管理制度。把權(quán)責清單作為推進各部門履職盡責的重要抓手，進一步梳理部門權(quán)責事項，規(guī)范編制清單和工作流程再造，避免權(quán)力越位、錯位、缺位。建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整長效管理機制。強化對權(quán)責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問責，明確各牽頭部門的職責分工以及監(jiān)督問責的主體、問責依據(jù)、追責情形和問責措施等，確保清單制度的嚴肅性和權(quán)威性。五是推進行政決策科學化、民主化建設。健全依法決策機制，完善行政決策程序規(guī)則，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

（二）深入推進行政執(zhí)法體制改革

一是加強綜合行政執(zhí)法專業(yè)力量建設。完善綜合執(zhí)法工作機制，加強執(zhí)法能力建設，充實執(zhí)法力量，保障有足夠的資源履行執(zhí)法職責。二是推動執(zhí)法重心下移。完善師綜合行政執(zhí)法和團場協(xié)調(diào)配合機制，合理配置執(zhí)法力量，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予團場。三是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。四是加大執(zhí)法培訓力度。加強行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓，開展分級分類培訓，精準設置培訓內(nèi)容，推動“訓戰(zhàn)一體”以干代訓，提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

（三）持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

一是深刻認識“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性。要持續(xù)深入學習黨中央、國務院和兵團黨委關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要文件精神，牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力的理念，持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。二是進一步推進簡政放權(quán)。深入推進行政審批制度改革，落實行政許可清單管理制度，規(guī)范審批程序、審批條件，明確審批時限。進一步完善“企業(yè)開辦一窗通辦”各個環(huán)節(jié)。積極落實電子證照服務功能，落實統(tǒng)一的個體工商戶經(jīng)營場所負面清單。著力解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。深化投資項目承諾制改革，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。加快“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用。積極探索建立項目管理綜合信用評價體系，加大中介機構(gòu)信息公開力度，形成守信者受益，失信者受限的聯(lián)合獎懲機制。三是創(chuàng)新監(jiān)管。加快推進行政執(zhí)法信息平臺建設，落實行政執(zhí)法三項制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。對行政執(zhí)法事項實施目錄清單管理，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項。加強執(zhí)法標準化建設，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動部分重點監(jiān)管領域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管事項“應接盡接”、數(shù)據(jù)“應匯盡匯”，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同機制，提升監(jiān)管智能化水平。建立健全“雙公示”信息常態(tài)化歸集公示公開機制，進一步完善信用聯(lián)合獎懲機制，支持失信主體在消除失信影響后退出懲戒對象。四是優(yōu)化服務。建設高效有力服務體系，健全政務服務機構(gòu)職能，按照滿足企業(yè)群眾高質(zhì)量辦事需求，提高政務服務滿意度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，完善一體化在線政務服務平臺功能，全面推廣政務服務APP、政務服務微信小程序、政務服務微信公眾號等服務渠道，大力推進“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“一次辦”，切實讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是優(yōu)化營商環(huán)境。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強政企溝通，完善服務企業(yè)配套政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，清除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，持續(xù)落實惠企政策，用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務激勵投資者，用完善的制度保護投資者，讓各類市場主體在十二師合法經(jīng)營、放心投資、安心興業(yè)。

（四）加強政務服務一體化平臺建設

一是加快推進師本級政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。整合師本級各部門各類辦事服務平臺統(tǒng)一接入兵團一體化在線政務服務平臺，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一、便捷的一網(wǎng)式服務，實現(xiàn)事項同源、服務同質(zhì);將所有六類依申請和公共服務事項，除對場地有特殊要求和涉及安全保密等特殊原因外，全部進駐師政務服務大廳，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，梳理各部門現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，精減辦事環(huán)節(jié)和材料。二是創(chuàng)新政務服務的方式，提升行政管理的效能。加快構(gòu)建集約化、透明化的服務運行模式，健全跨部門跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理重塑整體性、協(xié)同性的一體化服務模式，為社會提供服務有效集成、辦事便捷高效、線上線下融合的政務服務。進一步完善數(shù)據(jù)治理體系，推行“一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核”的數(shù)據(jù)質(zhì)量長效機制。三是深化政務服務平臺應用。推動公安、人社、教育、衛(wèi)健、民政、住建等重點領域應用和服務接入一體化在線政務平臺。加快建設企業(yè)開辦系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備等多方面全流程在線申報。建設“跨省通辦”專區(qū)，推動相關(guān)事項加快實現(xiàn)“跨省通辦”，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是全面推進師工程項目審批管理平臺應用。落實政府投資類項目立項、可研評審等工作線上審批。五是加大平臺宣傳推廣應用，優(yōu)化群眾平臺使用體驗，提升平臺的使用效率。六是加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，為“智慧十二師”建設、“政務服務一體化平臺”運維管理奠定堅實的人才基礎。

（五）深入推進政府購買服務

推行政府購買服務是全面深化改革的一項重點工作，是改善政府購買公共服務供給、創(chuàng)新財政支出的重要措施，對于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務、創(chuàng)新財政管理具有重要意義。一是強化宣傳培訓。加強政府購買服務相關(guān)政策規(guī)定的宣傳，普及政府購買服務相關(guān)知識，幫助各部門準確理解和把握政府購買服務政策要求。二是促進改革協(xié)同。將新增購買服務項目的確定與機構(gòu)編制管理部門的事業(yè)單位改制工作緊密結(jié)合，與編制管理部門建立聯(lián)審聯(lián)批工作機制，研究制定政府購買服務績效管理相關(guān)配套制度。三是積極開展政府購買服務項目績效管理，提升資金效益。

（六）全面推進政務公開

提高行政工作的透明度，推進政務公開是加強法治政府建設的重要內(nèi)容。要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，把公開透明作為履行“政”的職能的基本制度。一是依法推進政務信息公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。二是提高社會群體的參與度。讓群體切實感受到政務公開服務，習慣于政務公開服務，構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系。三是延展政務公開內(nèi)涵。向社會發(fā)布權(quán)威信息和告知類信息，通過政府與公眾互動信息的雙向交流反饋，以公開、透明、群策群力的方式構(gòu)建協(xié)同治理機制。四是加強政務公開平臺的社會宣傳和推廣。宣傳推介政務公開平臺的服務宗旨、服務內(nèi)容、服務方式，引導更多的市場主體和社會群體關(guān)注和參與到政務公開工作體系中，提升政務公開工作水平。五是構(gòu)建需求導向的信息管理機制。以多種形式對政務公開信息進行分類分群整合發(fā)布。

（七）進一步健全和完善團場行政管理體制

一是進一步推動團場完善權(quán)責清單的編制并及時依法對外公布，規(guī)范團場機關(guān)工作流程。二是加強對團場承接授權(quán)的跟蹤服務指導，加強團場行政人員業(yè)務培訓和工作指導力度，強化相關(guān)保障，提高團場機關(guān)行使職權(quán)的能力。三是加大團場專業(yè)人才隊伍建設，加強綜合業(yè)務能力建設，確保各項行政職權(quán)能有效承接好行使好。

（八）加強行政機關(guān)工作作風建設

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于作風建設重要論述，持之以恒加強和改進機關(guān)作風。一是抓好理想信念教育和黨史學習教育，引導干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。二是保護干部敢于擔當?shù)捻g勁闖勁，營造干部樂于擔當?shù)牧己梅諊?。三是進一步健全干部政治素質(zhì)考核工作機制，對干部政治素質(zhì)進行常態(tài)化考核識別，深入開展查作風、查責任、查漏洞、查落實“四查”活動，確保各項部署落地見效。

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責任編輯：楊偉民