何麗娟 馬瓊 侯玉龍

[摘要]棉花種植業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系兵團(tuán)農(nóng)工收入水平。通過問卷調(diào)查研究兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效果及“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)效果，對(duì)促進(jìn)兵團(tuán)棉花種植業(yè)健康發(fā)展有重要意義。研究表明，棉花主產(chǎn)區(qū)向新疆及兵團(tuán)轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向使棉花產(chǎn)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了公平有序的市場競爭機(jī)制，棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策較為滿意。兵團(tuán)棉花種植選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的意愿更加強(qiáng)烈，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策及“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)正向引導(dǎo)了植棉農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的決策，同時(shí)還存在保險(xiǎn)費(fèi)的缺口嚴(yán)重、棉農(nóng)對(duì)兩種棉花政策認(rèn)知不同，機(jī)制約束棉花補(bǔ)貼邊界不明晰等問題。因地制宜完善“價(jià)格期貨+保險(xiǎn)”與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，解決保險(xiǎn)費(fèi)缺口，提高棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，完善棉花補(bǔ)貼機(jī)制，保障棉農(nóng)收益、穩(wěn)定生產(chǎn)能力，促進(jìn)棉花高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)價(jià)格;棉花;價(jià)格保險(xiǎn)+期貨;政策效果;兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]F326.12;F812.8? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）01—0041—06

[作者簡介]何麗娟，女，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;馬瓊，女，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;侯玉龍，男，新疆理工學(xué)院助教、碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引言

棉花作為中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國棉花生產(chǎn)分布正在向新疆宜棉區(qū)聚集，當(dāng)前新疆棉區(qū)已經(jīng)成為中國最大的棉花生產(chǎn)區(qū)[1]。2020年全國植棉面積307.706萬公頃，產(chǎn)量591萬噸，新疆植棉面積244.36萬公頃，產(chǎn)量516.2萬噸，占全國79.41%的植棉面積、87.43%的產(chǎn)量。其中，兵團(tuán)棉花面積86.531萬公頃，棉花產(chǎn)量213.41萬噸。兵團(tuán)棉花產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的36.1%，占自治區(qū)產(chǎn)量的41.4%，且產(chǎn)出水平遠(yuǎn)高于地方及全國其他棉花產(chǎn)區(qū)，中國棉花生產(chǎn)布局形成世界棉花看中國，中國棉花看新疆，新疆棉花看兵團(tuán)的格局[2]。

兵團(tuán)種植棉花具有獨(dú)特的自然及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在目前資源日益趨緊、約束背景下，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨人多地少、高需求與有效供給不足、高成本與低收益、高進(jìn)口與高庫存、高價(jià)格的困境[3]。兵團(tuán)棉區(qū)作為我國主產(chǎn)棉區(qū)亦面臨高質(zhì)量發(fā)展的困境[4]。對(duì)如何在全面提升兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和市場競爭力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棉花價(jià)格穩(wěn)定，保障棉農(nóng)收益，2014年，新疆開始了目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。經(jīng)過不斷探索及完善，連續(xù)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，棉農(nóng)吃下了“定心丸”。同時(shí)探索棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨，因地制宜開展保險(xiǎn)試點(diǎn)[5]。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策持續(xù)實(shí)施效果及滿意程度如何？新型補(bǔ)貼方式“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)實(shí)施效果如何？以及新疆棉農(nóng)選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的意愿和決策行為如何？如何更進(jìn)一步促進(jìn)棉花政策精準(zhǔn)施策，對(duì)棉農(nóng)收益保障、棉花市場穩(wěn)定具有較大的理論及實(shí)踐意義。

一、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的比較

（一）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是政府經(jīng)過多種因素考慮而定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格即目標(biāo)價(jià)格，市場價(jià)格低于此目標(biāo)價(jià)格，政府實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)民收入得到保障。棉花目標(biāo)價(jià)格主要是政府根據(jù)交售價(jià)格及補(bǔ)貼價(jià)格的差價(jià)，依據(jù)產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼協(xié)調(diào)了整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者的權(quán)益，充分利用國內(nèi)外資源，將政府與市場、中央與地方的關(guān)系合理處理。2014 —2016年為第一輪改革。2014年補(bǔ)貼按面積+交售量分別占60%和40%的比例補(bǔ)貼，2015 —2016年新疆南疆實(shí)行面積10%+交售量90%試點(diǎn)補(bǔ)貼[9]。2017—2019年為第二輪改革，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格保持在18600元/噸。2018年兵團(tuán)棉花籽棉交售量的90%，按照1.093元/公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放[6]。自實(shí)施以來，成效顯著。從國際來看，轉(zhuǎn)變政策補(bǔ)貼方式為市場化價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制探索了新途徑，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策制定方式和WTO規(guī)則要求逐步接軌[7]。

（二） “價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)行機(jī)制

“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)行機(jī)制主要是棉花生產(chǎn)經(jīng)營者購買棉花保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在期貨市場購買期貨公司的場外看跌期權(quán)[7]，保險(xiǎn)公司與期貨公司達(dá)成低風(fēng)險(xiǎn)的投資，將期貨交易所公開發(fā)布的棉花價(jià)格作為基礎(chǔ)進(jìn)行賣空操作，同時(shí)期貨公司收取交易的手續(xù)費(fèi)用，增加期貨公司的收入，將風(fēng)險(xiǎn)分散到市場，形成各方受益，多方共贏的模式[8]。在保險(xiǎn)期內(nèi)棉花市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)產(chǎn)生效應(yīng)，棉農(nóng)可在保險(xiǎn)公司得到賠付;同時(shí)，保險(xiǎn)公司行使看跌期權(quán)，期貨公司依據(jù)相關(guān)合同進(jìn)行賠付，降低保險(xiǎn)人的損益程度。價(jià)格保險(xiǎn)+期貨運(yùn)行承保范圍覆蓋廣，賠付速度快。棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定作用，改變了原有的棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、補(bǔ)貼方式 ，一定程度上實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支農(nóng)的目的，同時(shí)減少了很多中間環(huán)節(jié)，保障了棉農(nóng)基本收益，加快棉花價(jià)格形成機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一良方。近幾年，棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)在棉花價(jià)格補(bǔ)貼市場化運(yùn)作上做出了有益探索，對(duì)促進(jìn)棉農(nóng)增收致富具有重要意義。

（三） 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的對(duì)比分析

目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)市場定價(jià)機(jī)制建立、資源合理配置和棉花市場持續(xù)穩(wěn)定向好具有重要調(diào)控作用。連續(xù)六年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策保障了棉農(nóng)收益，確保了棉花生產(chǎn)的積極性[8]。隨著自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響，棉花等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然及市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，棉花生產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)影響了棉農(nóng)持續(xù)植棉意愿。棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”應(yīng)運(yùn)而生，棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨與棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼相比，操作簡便、管理高效、交易費(fèi)用下降，一定程度上規(guī)避了棉農(nóng)棉花交售時(shí)超額套取補(bǔ)貼現(xiàn)象。同時(shí)，使各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門的壓力減輕，保障了棉農(nóng)收益，棉花交售的價(jià)差進(jìn)一步提高，棉農(nóng)種植棉花意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，其具備的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)逐步提高。[9]

二、 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”實(shí)施成效及評(píng)價(jià)

（一） 棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策滿意度分析

通過對(duì)植棉區(qū)農(nóng)戶問卷調(diào)查，發(fā)放問卷500份，有效問卷425份，調(diào)查棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格滿意程度，總體表現(xiàn)為基本滿意和滿意分別占比32.94%和34.25%，很不滿意占2.48%，不滿意為21.17%。由于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等政策為導(dǎo)向，部分農(nóng)戶棉花品質(zhì)不能保證的情況下，收益相對(duì)降低?？傮w來說，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以來，棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策較為滿意。

目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施下，增加棉花種植面積意愿的農(nóng)戶占比37.5%，保持原有棉花種植面積的農(nóng)戶占比54.6%，具有減少棉花種植面積意愿的農(nóng)戶僅占7.9%。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼穩(wěn)定了棉農(nóng)收益，政策完善將不斷提高棉農(nóng)種植棉花積極性，棉花種植意愿增加。

（二）“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”實(shí)施的現(xiàn)狀分析

棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”保費(fèi)補(bǔ)貼從中央改革補(bǔ)貼資金中支出。2017年度，棉花價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”在克拉瑪依市小拐鄉(xiāng)、六師芳草湖、一師阿拉爾三地試點(diǎn)，2018年，在博州博樂市、喀什地區(qū)葉城縣、阿克蘇地區(qū)柯坪縣試點(diǎn)。在實(shí)施進(jìn)程中，棉農(nóng)作為棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨的主體，不直接參與操作，而是由政府直接與保險(xiǎn)公司簽訂合同，政府統(tǒng)一繳納保費(fèi)，棉農(nóng)真正體驗(yàn)到了棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的好處。2019年，昌吉市、博樂市、柯坪縣、葉城縣新增保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼上限將應(yīng)撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金總額作為實(shí)撥保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額上限，進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)域棉花單產(chǎn)上限測(cè)定，縮小了騙保騙賠空間，確保理賠精準(zhǔn)性?！皟r(jià)格保險(xiǎn)+期貨”抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和提高植棉積極性，使職工的實(shí)際收入得到保障，最終達(dá)到穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的[10]。隨著棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的運(yùn)行、探索會(huì)不斷進(jìn)行，依據(jù)市場需求不斷完善，能起到為保障棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展及棉農(nóng)持續(xù)增收保駕護(hù)航的作用。

（三）棉農(nóng)選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的意愿

在試點(diǎn)區(qū)域抽取具有代表性的棉農(nóng)，調(diào)查他們對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)行模式的滿意度，其中表示滿意的農(nóng)戶占比76%，態(tài)度中立的農(nóng)戶占比16%，表示不滿意態(tài)度的農(nóng)戶占比8%。試點(diǎn)區(qū)域棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)行過程中的保險(xiǎn)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”使得補(bǔ)貼從黃箱政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱政策，運(yùn)行過程簡單，節(jié)約大量行政成本，提高了棉農(nóng)植棉積極性。

棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”按1350元/公頃進(jìn)行理賠，參保農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)成本30元/公頃。與棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼相比，農(nóng)戶選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的意愿更加強(qiáng)烈。調(diào)查的425戶植棉農(nóng)戶中，棉農(nóng)在選擇新的2019年價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)于試點(diǎn)范圍外的地區(qū)，對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”保持觀望態(tài)度的占比46.92%，愿意放棄原有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”方式的棉農(nóng)占54.11%，主要分布在兵團(tuán)試點(diǎn)墾區(qū)。

（四）棉農(nóng)選擇兩種補(bǔ)貼政策的意愿比較

通過實(shí)地調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格以來，農(nóng)戶對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策較為滿意。1/3以上農(nóng)戶有擴(kuò)大棉花種植面積的意愿，更愿意選擇棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。分析試點(diǎn)區(qū)域棉農(nóng)對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策實(shí)施的滿意度，2/3以上農(nóng)戶對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策的實(shí)施表示滿意。棉農(nóng)更愿意放棄目標(biāo)價(jià)格政策選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策的農(nóng)戶達(dá)到了半數(shù)以上，比較發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)選擇“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的意愿更為強(qiáng)烈。地方農(nóng)戶植棉規(guī)模越大，選擇補(bǔ)貼政策意愿越強(qiáng)，兵團(tuán)棉農(nóng)植棉規(guī)模越大，選擇棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策意愿越強(qiáng)。

當(dāng)前“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)對(duì)植棉農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的行為決策影響明顯，接近85%的農(nóng)戶愿意選擇擴(kuò)大植棉面積，進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)[12]。當(dāng)前全疆戶均植棉規(guī)模在2.52公頃，兵團(tuán)戶均植棉規(guī)模3.03公頃，根據(jù)目前棉花產(chǎn)業(yè)專家測(cè)算的適度規(guī)模面積為5.6公頃[13]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到最佳植棉規(guī)模要求。這主要是人力資本的增加導(dǎo)致棉花成本的上升，小規(guī)模農(nóng)戶不愿意擴(kuò)大植棉面積，勞動(dòng)力分配到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

（五）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼及“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”實(shí)施成效評(píng)價(jià)

1. 棉花主產(chǎn)區(qū)向新疆及兵團(tuán)轉(zhuǎn)移。從圖1中知，全國棉花植棉面積波動(dòng)趨勢(shì)較大，呈塔尖狀特征。近些年中國棉花種植面積逐漸縮減，棉花生產(chǎn)分布進(jìn)一步向新疆棉區(qū)集中。近些年棉花總產(chǎn)量呈現(xiàn)出整體上升，局部波動(dòng)的特征。隨著我國棉花生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)差異及資源稟賦條件，我國棉花生產(chǎn)布局已經(jīng)發(fā)生了改變，2020年黃河流域植棉面積464.6千公頃，長江流域植棉面積277.8千公頃，內(nèi)地植棉面積繼續(xù)下降。[11]

2. 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向使棉花產(chǎn)業(yè)由注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。棉花目標(biāo)價(jià)格改革和“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”方案最大程度保障棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性[10]，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量在市場上的供需平衡，降低了臨儲(chǔ)政策帶來的高庫存。新疆棉花產(chǎn)量及面積占比持續(xù)提升，不僅改變了我國棉花生產(chǎn)格局，而且持續(xù)推進(jìn)了我國棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。兵團(tuán)棉花公檢，棉花長度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度三項(xiàng)重要質(zhì)量指標(biāo)均高于全國和新疆水平。顏色級(jí)指標(biāo)兵團(tuán)較新疆高出3.06%，纖維長度高出2.80%，馬克隆值指標(biāo)出30.89%，斷裂比強(qiáng)度高出23.81%。通過價(jià)補(bǔ)分離、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等政策促進(jìn)棉農(nóng)植棉從產(chǎn)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移[12]。

3. 市場競爭機(jī)制公平度提高明顯。2018年兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革實(shí)施，形成職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，棉花生產(chǎn)交售均實(shí)現(xiàn)了公平有序的市場競爭機(jī)制，擁有經(jīng)營自主權(quán)促進(jìn)了棉農(nóng)植棉的積極性。棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”模式為農(nóng)戶提供棉花生產(chǎn)的資金來源，通過向保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)，銀行利用保單進(jìn)行追償，為棉花生產(chǎn)購買農(nóng)資進(jìn)行金融保障。棉紡行業(yè)選擇進(jìn)口低價(jià)棉比例逐漸降低，穩(wěn)定了棉花進(jìn)口比例，優(yōu)化了我國棉花貿(mào)易模式，穩(wěn)定了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使棉花產(chǎn)業(yè)在國際市場的核心競爭力逐步提高。

三、兩種棉花政策實(shí)施成效差異

（一）“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)中保險(xiǎn)費(fèi)的缺口問題嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)區(qū)域，如第三師五十一團(tuán)、第六師等試點(diǎn)地區(qū)，保險(xiǎn)費(fèi)為1050—1500元/公頃，棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”理賠農(nóng)戶實(shí)際只承擔(dān)了1/5左右的成本，保險(xiǎn)費(fèi)由政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)分擔(dān)。若在新疆區(qū)域全面推行“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”，保險(xiǎn)公司、期貨公司、銀行等作為追求利潤的主體，很難長久贊助保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)的缺口問題嚴(yán)重，將影響持續(xù)推廣的效果，而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼，增加了政府成本。

（二）棉農(nóng)對(duì)兩種棉花政策認(rèn)知不同

南北疆對(duì)比發(fā)現(xiàn)，南疆較北疆相比，冰雹等自然災(zāi)害較少，農(nóng)戶對(duì)種植棉花的保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較低，對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)的認(rèn)知停留在自然災(zāi)害的索賠保險(xiǎn)，對(duì)期貨金融產(chǎn)品的認(rèn)知較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除第一師、第八師棉農(nóng)對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)的區(qū)別認(rèn)知較大外，少數(shù)民族棉農(nóng)對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)的區(qū)別認(rèn)知程度較低。該現(xiàn)象主要是少數(shù)民族聚居區(qū)植棉規(guī)模小、棉農(nóng)文化水平偏低、棉農(nóng)自身還未充分認(rèn)識(shí)到棉花價(jià)格保險(xiǎn)的作用等因素造成。由于棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間久，棉農(nóng)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的整體認(rèn)知程度高于“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策。

（三）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制約束邊界不明晰

棉花目標(biāo)價(jià)格改革過程中市場和政府管理界限有待完善，棉花補(bǔ)貼機(jī)制約束邊界不明晰。政府宏觀調(diào)控棉花補(bǔ)貼價(jià)格的優(yōu)勢(shì)在棉農(nóng)收益中未充分體現(xiàn)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和法規(guī)約束。政府主要考慮棉花“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，忽略棉花補(bǔ)貼的邊際界限，存在機(jī)制的過渡約束、政策空缺和棉花交售質(zhì)量混亂、棉農(nóng)套取高額補(bǔ)貼的現(xiàn)象，致使棉農(nóng)和棉紡企業(yè)兩邊不定。法規(guī)和處罰機(jī)制不完善，企業(yè)為降低成本，存在信息監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，職工棉花交售和棉紡企業(yè)存在違法違規(guī)、刻意套取補(bǔ)貼、質(zhì)量摻假、套取高額補(bǔ)貼的行為。

（四）行政成本不同，資源配置效率不同

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策具有普惠性，補(bǔ)貼對(duì)象是植棉農(nóng)戶，補(bǔ)貼過程形成價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了棉農(nóng)基本收益。但是補(bǔ)貼過程需要多步審核，操作流程多，費(fèi)時(shí)耗力，需要花費(fèi)較多的行政成本。棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”是農(nóng)戶將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給期貨公司，期貨公司將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到期貨市場，操作簡易，運(yùn)行高效，降低費(fèi)用，減少行政成本，提高棉農(nóng)積極性，同時(shí)在市場機(jī)制運(yùn)行下提高了棉花資源配置效率，同時(shí)增強(qiáng)了棉農(nóng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

四、棉花目標(biāo)價(jià)格、“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策的優(yōu)化措施

（一）因地制宜完善“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

降低棉花價(jià)格波動(dòng)對(duì)棉農(nóng)收入的影響，普及棉花“價(jià)格保險(xiǎn) + 期貨”試點(diǎn)，完善“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的漏洞，確立資金方案，形成風(fēng)險(xiǎn)分散、各方受益的閉環(huán)，建立長效機(jī)制，提高棉農(nóng)種植積極性和種植收益，加快兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)綠色化程度，實(shí)現(xiàn)棉花高質(zhì)量發(fā)展。

在堅(jiān)持“價(jià)補(bǔ)分離”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的補(bǔ)貼導(dǎo)向上，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地具體情況，制定適當(dāng)措施，屬地化管理。要提高各地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼的發(fā)放效率，加大棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)力度，以此助力棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）解決保險(xiǎn)費(fèi)缺口

目前，在“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)中，保險(xiǎn)費(fèi)由政府及期貨公司、企業(yè)承擔(dān)，棉農(nóng)支付較少的保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)追求利益最大化而不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，此部分保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)部門若不能及時(shí)填補(bǔ)，棉農(nóng)付出的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)上升，棉農(nóng)植棉成本增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，棉農(nóng)參與“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的主動(dòng)性、積極性將受到影響，“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)推廣和實(shí)施效果降低。解決保險(xiǎn)費(fèi)的支付問題是“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的核心。將財(cái)政資金政策效益充分發(fā)揮，設(shè)定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散到期貨市場，著力提高對(duì)棉農(nóng)的保障，增強(qiáng)植棉積極性。

（三）提高棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，非試點(diǎn)區(qū)域棉農(nóng)對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)認(rèn)知程度高，對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”認(rèn)知程度低。試點(diǎn)區(qū)域由于棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的運(yùn)行，棉農(nóng)逐漸認(rèn)識(shí)到期貨可以保棉花價(jià)格，同時(shí)由于大多棉農(nóng)受教育程度低等因素，使得棉農(nóng)普遍正確認(rèn)識(shí)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策還需要時(shí)日，需要通過提高棉農(nóng)的教育水平、利用電視廣播等媒體大力宣傳棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策以及“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)案例宣傳等途徑提高棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度。

（四）完善棉花補(bǔ)貼機(jī)制

完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在宏觀調(diào)控中的優(yōu)勢(shì)，增加監(jiān)管機(jī)制和法規(guī)約束，制定棉花補(bǔ)貼的界限，杜絕棉花交售時(shí)的質(zhì)量摻假套取高額補(bǔ)貼現(xiàn)象;增加信息監(jiān)管力度，堅(jiān)持補(bǔ)貼實(shí)施的公平、公正、公開原則;加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和時(shí)效性，建議每年盡早出臺(tái)補(bǔ)貼政策，在生產(chǎn)季度前公布補(bǔ)貼明細(xì)，增強(qiáng)棉農(nóng)植棉信心，及時(shí)引導(dǎo)棉農(nóng)安排生產(chǎn)，提升棉農(nóng)種植棉花面積的穩(wěn)定性。

激勵(lì)棉農(nóng)把棉田交托到開展棉花代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、棉花統(tǒng)一運(yùn)輸、交售、理賠等專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行籌劃管理，引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)種植模式。

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責(zé)任編輯：彭銀春