霍 鵬 殷浩棟

一、問題提出

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，生產(chǎn)要素配置、社會(huì)治理模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與平臺(tái)為核心的新發(fā)展模式。截至2020年底，全球互聯(lián)網(wǎng)接入用戶超過45億，占總?cè)丝谝?guī)模的約60%；企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者電子商務(wù)銷售額達(dá)到26.7萬(wàn)億美元，相當(dāng)于當(dāng)年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%(1)新冠疫情助推在線零售 全球電子商務(wù)銷售額躍升至26.7萬(wàn)億美元.聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng).(2021- 05- 03)[2022- 05- 28].https:∥news.un.org/zh/story/2021/05/1083402。。

受益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的應(yīng)用逐步深化，培育了能夠有效跨越物理阻礙的新興產(chǎn)業(yè)，為彌合區(qū)域發(fā)展差距、共享優(yōu)質(zhì)資源提供了機(jī)遇。但是，數(shù)字化發(fā)展所孕育的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)與農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村居民傳統(tǒng)生計(jì)活動(dòng)聯(lián)系依然相對(duì)薄弱(朱烈夫等，2020)。加之，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性擴(kuò)張既面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，無(wú)法自動(dòng)消解和直接跨越傳統(tǒng)組織成本、交易成本等，又受到個(gè)體能力差異的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民與弱勢(shì)群體的全覆蓋(王瑜，汪三貴，2020)，城鄉(xiāng)之間逐漸產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝(digital divide)。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝已成為制約城鄉(xiāng)共享數(shù)字紅利，甚至引致更大發(fā)展差距的關(guān)鍵問題。

從既有研究來看，數(shù)字化相關(guān)研究基本遵循Perez(1983，2010)、Freeman和Perez(1988)等構(gòu)筑的技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式(techno-economic paradigm)的學(xué)術(shù)邏輯，并從技術(shù)應(yīng)用、投入產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)等方面為實(shí)踐主體理解和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)革命提供了基本指南。數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的本質(zhì)正是源自數(shù)字化的技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式變革的偏向性。數(shù)字化走向數(shù)字包容、紅利共享或者是引致更大的分歧與數(shù)字鴻溝，并非取決于是否能夠再有新一輪的技術(shù)革命果實(shí)“從天而降”(楊虎濤，2021)，關(guān)鍵在于能否通過由政府引領(lǐng)的一致性行動(dòng)塑造與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式相匹配的機(jī)制和制度，以保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)與弱勢(shì)群體受益。

當(dāng)前，數(shù)字化作為新一輪技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式浪潮奔涌正當(dāng)時(shí)，相應(yīng)機(jī)制和制度仍處于探索與構(gòu)建中，未有清晰框架與明確界定。這使得在理解與解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等一些新問題、新挑戰(zhàn)時(shí)，缺乏一以貫之的理論基礎(chǔ)與行動(dòng)框架。當(dāng)然，這也給予了本文邊際貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。具體而言，本文試圖以中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”(2016—2020年)為分析與研究對(duì)象，總結(jié)提煉中國(guó)作為全球數(shù)字化發(fā)展重要引領(lǐng)者的政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)路徑與實(shí)踐案例，從彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的角度探討中國(guó)在構(gòu)建與數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式相匹配的機(jī)制、制度方面的行動(dòng)邏輯與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)前與未來進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利與實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容提供系統(tǒng)的理論支撐與有益的路徑指南。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)問題

(一)數(shù)字鴻溝的起源、概念與內(nèi)涵

數(shù)字鴻溝概念起源于20世紀(jì)90年代(Hargittai，2001；Dimaggio et al.，2004:355-340)。早期關(guān)注的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的訪問權(quán)限對(duì)不同人群帶來的差異化影響，主要指在接觸數(shù)字技術(shù)和使用數(shù)字終端上的個(gè)體差異——一些無(wú)法獲得和使用數(shù)字技術(shù)與終端的人不能在快速變革的信息社會(huì)中同步獲益，且機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富等方面的差距擴(kuò)大(2)中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告——數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕.中國(guó)信通院網(wǎng).(2021- 12- 30)[2022- 05- 28].http:∥www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202112/t20211230_394812.htm。。伴隨著數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)、生活以及社會(huì)治理的融合，數(shù)字鴻溝的概念與內(nèi)涵愈發(fā)豐富。圍繞互聯(lián)網(wǎng)接入可及性、應(yīng)用性以及創(chuàng)新性等方面的差異，數(shù)字鴻溝被劃分為接入鴻溝、應(yīng)用鴻溝等多個(gè)層級(jí)。前者著眼于國(guó)家公共政策和基礎(chǔ)設(shè)施供給的普及性，后者則關(guān)注由不同區(qū)域、不同個(gè)體能力差異所帶來的不平等(邱澤奇等，2016)。

接入鴻溝(access to technology)從數(shù)字設(shè)施設(shè)備層面考察數(shù)字“擁有者”和“缺乏者”的差異，這種定義數(shù)字鴻溝的方式被廣泛接受(Kyriakidou et al.，2011)。接入鴻溝既包括“觸網(wǎng)”與“非觸網(wǎng)”人群間的實(shí)際差距，也包括區(qū)域或組織之間數(shù)字滲透的差異。應(yīng)用鴻溝(the ability to use the technology)聚焦于不同人群的數(shù)字應(yīng)用能力與技能的差異，主要是對(duì)已經(jīng)接觸互聯(lián)網(wǎng)的人群相應(yīng)能力的探討。數(shù)字鴻溝廣泛存在于國(guó)家與地區(qū)之間。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)(Dwivedi & Irani，2009)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，也存在較明顯的數(shù)字鴻溝。Cruz-Jesus等(2012)研究發(fā)現(xiàn)，歐盟內(nèi)部不同國(guó)家之間存在數(shù)字鴻溝，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。也有研究將接入鴻溝與應(yīng)用鴻溝進(jìn)行了結(jié)合，認(rèn)為數(shù)字鴻溝是不同國(guó)家、地區(qū)、組織、群體間數(shù)字接入和數(shù)字技能等方面的綜合性不平等(Pantea & Martens，2013；Vicente & López，2011)。Dewan和Riggins(2005)將數(shù)字鴻溝分為兩個(gè)維度，即數(shù)字接入的不平等和數(shù)字技能的不平等。Scheerder等(2017)發(fā)現(xiàn)，隨著西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率提高，接入鴻溝對(duì)居民的影響已經(jīng)微乎其微，更多的問題在于互聯(lián)網(wǎng)使用能力及知識(shí)獲益之間的鴻溝。牟天琦等(2021)的研究顯示，伴隨著中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，入網(wǎng)成本持續(xù)降低，數(shù)字接入鴻溝漸趨彌合，由居民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力差異引致的應(yīng)用鴻溝更為凸顯。

(二)數(shù)字鴻溝的本質(zhì)：技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式變革的偏向性

數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的根源在于數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式變革的偏向性。多西等(1992)提出技術(shù)范式概念，認(rèn)為技術(shù)范式是解決技術(shù)選擇問題的一種模型或模式，詮釋了技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域、問題、步驟和重點(diǎn)任務(wù)等。Perez(1983,2010)在多西等人技術(shù)范式概念的基礎(chǔ)上，發(fā)展出了技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式理論，認(rèn)為技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式是一個(gè)“最佳慣行模式”，它由一套通用的、同類型的技術(shù)和組織原則構(gòu)成，這些原則代表著一場(chǎng)特定的技術(shù)革命得以運(yùn)行的最有效方式。隨著時(shí)間的推移，這些原則一旦得到普遍采納，便成了組織一切活動(dòng)和構(gòu)建一切制度的常識(shí)性基礎(chǔ)。但是，技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式的展開往往難以一蹴而就。這種漸進(jìn)性決定了它必然與既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治秩序產(chǎn)生交互影響，即技術(shù)擴(kuò)散會(huì)受到組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念、治理形式和有關(guān)政策體系等的深刻影響。

一場(chǎng)真正的技術(shù)革命浪潮，不僅會(huì)創(chuàng)造出新利益，也必然觸及不同利益主體間的利益分配格局。最初獲得技術(shù)紅利的部門和利益集團(tuán)，在繼續(xù)獲得技術(shù)紅利過程中的行為，并不必然導(dǎo)致社會(huì)共享紅利(楊虎濤，2021)。沒有一種技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性的利益創(chuàng)造和分享機(jī)制(Lundvall，2017)，區(qū)域發(fā)展失衡、收入不平等與結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及技術(shù)倫理等新問題并不會(huì)自發(fā)消解。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式變革帶來偏向性的核心表現(xiàn)之一就是數(shù)字鴻溝，其加劇了機(jī)會(huì)不平等。這種偏向性使得部分地區(qū)和居民成為“數(shù)字優(yōu)勢(shì)”的代表，突出表現(xiàn)為這些地區(qū)和居民可以通過數(shù)字技術(shù)獲得更多的線上醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字普惠金融、新興就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等(陳夢(mèng)根，周元任，2022)。隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步融合，數(shù)字化將加速就業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位變革，成為影響不同地區(qū)推進(jìn)社會(huì)公平、走向富裕的巨大挑戰(zhàn)——憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對(duì)決策、流程與執(zhí)行等方面的優(yōu)化再造，相對(duì)于農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)、弱勢(shì)居民，大城市、大企業(yè)與具備“數(shù)字優(yōu)勢(shì)”的個(gè)體比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加容易在市場(chǎng)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中“獲勝”。

此外，技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式的潛在能量釋放也需要體制機(jī)制相匹配。技術(shù)變革具有不確定性，隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要一系列政策支持來降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊。這既需要提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施和資本支持，克服初期技術(shù)應(yīng)用的巨大成本和外部障礙等，包括研發(fā)資金、風(fēng)險(xiǎn)資本與產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)支持；也需要法律領(lǐng)域既有條例、規(guī)制與新的商業(yè)模式和組織形式的適應(yīng)性調(diào)整與適配(楊虎濤，2020)，從而最大限度地發(fā)揮新技術(shù)的內(nèi)在潛力。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，這些也恰恰是農(nóng)村等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所欠缺的。

(三)消弭數(shù)字鴻溝的影響與意義

消弭數(shù)字鴻溝能夠全方位提升居民福祉。一是，電子商務(wù)能夠改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的消費(fèi)狀態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)選擇有限，產(chǎn)品品類少、質(zhì)量不高，廣泛滲透農(nóng)村的電子商務(wù)能為農(nóng)村消費(fèi)開拓新渠道。電商平臺(tái)上有62%的商品是一般農(nóng)村商鋪缺乏的，價(jià)格也較農(nóng)村商鋪便宜。電子商務(wù)能夠方便本不富裕的農(nóng)村居民購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、種類豐富的商品，也能抑制農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品的流通，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益(3)世界銀行，阿里巴巴集團(tuán).電子商務(wù)發(fā)展：來自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn).(2019-11-23)[2022-05-28].https:∥www.shihang.org/zh/news/infographic/2019/11/23/e-commerce-development-experience-from-china。。二是，數(shù)字普惠金融的滲透能夠緩解中低收入群體的信貸約束。易行健和周利(2018)的研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融通過緩解流動(dòng)性約束、便利居民支付兩種機(jī)制促進(jìn)了居民消費(fèi)，且這一正向效應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)以及中低收入階層家庭表現(xiàn)得更為明顯。三是，數(shù)字技術(shù)能夠幫助居民提升人力資本水平，并以此為其參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)改變了政務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給方式，為農(nóng)村地區(qū)提供了低成本的優(yōu)質(zhì)資源共享渠道(殷浩棟等，2020)。中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，解決了400多萬(wàn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生因師資短缺而開不齊、開不好課的問題(4)全國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).(2019- 04- 03)[2022- 05- 28].http:∥www.gov.cn/xinwen/2019- 04/03/content_5379215.htm。。Kliner等(2013)的研究顯示，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展更加有利于底層群體獲得醫(yī)療健康援助。已建成的中國(guó)基層醫(yī)生遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作平臺(tái)也表明，向基層醫(yī)生提供遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，提高了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。

消弭數(shù)字鴻溝能夠直接擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。Hjort和Poulsen(2019)基于海底網(wǎng)絡(luò)光纜和地面光纜網(wǎng)絡(luò)的布局情況研究了互聯(lián)網(wǎng)接入差異對(duì)非洲就業(yè)的影響。結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)接入能夠顯著提升地區(qū)居民就業(yè)率與就業(yè)可能性。中國(guó)很多文獻(xiàn)也證實(shí)數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)性別間、城鄉(xiāng)間包容增長(zhǎng)方面已經(jīng)取得了積極效果(卜茂亮，展晶達(dá)，2011；毛宇飛等，2018；Siaw et al.，2020；牟天琦等，2021)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入也有利于提升居民創(chuàng)業(yè)成功率。尤其是，數(shù)字普惠金融的發(fā)展顯著改善了農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)行為，并帶來了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的均等化。數(shù)字金融的發(fā)展有助于促進(jìn)低物質(zhì)資本或低社會(huì)資本家庭的創(chuàng)業(yè)行為(張勛等，2019)。周廣肅和樊綱(2018)的研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)的使用使家庭創(chuàng)業(yè)概率提升了約3個(gè)百分點(diǎn)。牟天琦等(2021)的研究證實(shí)，掌握數(shù)字技能的農(nóng)村居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“不離鄉(xiāng)不離土”的“進(jìn)城創(chuàng)業(yè)”，并獲取更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與盈利空間。

(四)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的邏輯重點(diǎn)與行動(dòng)困境

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間因數(shù)字化引致的各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展差別。當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)家都面臨以城鄉(xiāng)差距為核心的區(qū)域不均衡問題。因此，關(guān)于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的研究也就順理成章地成了數(shù)字鴻溝相關(guān)議題的研究核心。

在數(shù)字可及性方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施由私營(yíng)部門主導(dǎo)建設(shè)，有利于創(chuàng)新和投資，但在人口分散、利用率較低的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則會(huì)遭遇市場(chǎng)失靈問題。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝依然廣泛存在。2020年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家仍有32.5%的農(nóng)村人口生活在完全無(wú)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋或僅有2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的環(huán)境。固定網(wǎng)絡(luò)接入方面差距更大，全球城市地區(qū)約有72%的家庭接入了固定網(wǎng)絡(luò)，約為農(nóng)村地區(qū)的兩倍。同期，數(shù)字服務(wù)的價(jià)格對(duì)于低收入國(guó)家和人口而言仍然相對(duì)高昂。按照聯(lián)合國(guó)寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNBC)“1GB的使用費(fèi)用不超過人均每月收入(GNI)的2%”的發(fā)展目標(biāo)，大量生活在低收入國(guó)家或農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的有效負(fù)擔(dān)。按照世界銀行國(guó)別收入劃分，2020年在高收入國(guó)家1GB移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量的使用費(fèi)用僅占人均每月收入的0.59%，而在低收入國(guó)家這一比例卻達(dá)到8.49%。

在產(chǎn)業(yè)與發(fā)展環(huán)境方面，大多數(shù)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境相對(duì)落后。數(shù)字技術(shù)的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能夠自然而然地與農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為數(shù)據(jù)與資源的溝通、流動(dòng)提供了便利。農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字、非數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，同時(shí)缺乏成熟的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)和相對(duì)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致資源配置和使用效率較低。在完全市場(chǎng)化的條件下，資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素，以及高技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新企業(yè)會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律，自發(fā)向大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)等高回報(bào)率地區(qū)轉(zhuǎn)移，并以此影響農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)供需主體的跨城鄉(xiāng)和跨區(qū)域錯(cuò)位分布、線上交易活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生部分替代等問題也將更為顯著，進(jìn)而侵蝕農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本的課稅基礎(chǔ)，產(chǎn)生稅收虹吸效應(yīng)，并因此對(duì)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收與財(cái)政能力產(chǎn)生進(jìn)一步的負(fù)向影響(肖榮美等，2021)。

在數(shù)字素養(yǎng)與技能方面，數(shù)字技能與傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)專門性投入與實(shí)踐環(huán)境的匱乏制約了數(shù)字技能的培育。特別是，由于缺少對(duì)數(shù)字技能培育的專門性資金投入，數(shù)字設(shè)備、終端以及專業(yè)師資力量欠缺，基本的計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用課程、進(jìn)階的基礎(chǔ)編程課程并沒有納入這些地區(qū)的教育體系，而這恰恰是從根本上改變?nèi)鮿?shì)群體數(shù)字技能結(jié)構(gòu)與水平的重要方法之一。

實(shí)際上，數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式要趨向普惠，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和低收入群體共享數(shù)字紅利并非易事。相比于傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代“點(diǎn)狀突破”、單一環(huán)節(jié)新產(chǎn)品(要素)的大量持續(xù)投入仍能帶來一定的邊際回報(bào)而言，數(shù)字化需要具備一個(gè)由硬件與軟件所共同構(gòu)筑的，集“感知、傳輸、計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用”等為一體的“閉環(huán)”，并使數(shù)據(jù)能在其中順暢流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。這就需要基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)可負(fù)擔(dān)性、教育技能和制度支持等基本條件預(yù)先建設(shè)、同步發(fā)力，需要大量高技術(shù)企業(yè)、高水平數(shù)字人力資本協(xié)同建設(shè)，才能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的推廣與應(yīng)用。但是，這種龐大的協(xié)調(diào)、巨額的投入，以及高技術(shù)的企業(yè)與人才又是農(nóng)村地區(qū)所欠缺的。如果僅依靠“自由市場(chǎng)”進(jìn)行調(diào)節(jié)，或是通過小范圍實(shí)驗(yàn)與推進(jìn)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝將面臨嚴(yán)重的行動(dòng)困境——單一市場(chǎng)行動(dòng)主體在農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化實(shí)踐行為，并不能產(chǎn)生足夠覆蓋其成本的效益——?jiǎng)荼貢?huì)逐漸擴(kuò)大且成為數(shù)字時(shí)代制約農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的核心問題。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝將使城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，甚至成為新的貧困誘因。因此，加速?gòu)浐铣青l(xiāng)數(shù)字鴻溝，需要以政府為核心的多元主體協(xié)作，實(shí)施系統(tǒng)性、多樣化的政策措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面同步推進(jìn)，幫助農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體跨越一系列結(jié)構(gòu)、成本和稟賦障礙，共享數(shù)字紅利。

三、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的中國(guó)對(duì)策：基于“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”的分析

2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，并在隨后每年印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》等政策文件，逐步構(gòu)建了以網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程為核心的綜合政策體系，積極適配數(shù)字化發(fā)展需求，從底層基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)到組織載體、實(shí)踐模式的應(yīng)用創(chuàng)新，再到公共服務(wù)體系的完善和居民知識(shí)、技能的提升，構(gòu)筑了一套具有創(chuàng)新實(shí)踐意義的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化發(fā)展支持體系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合，取得了顯著成效(溫銳松，2020)。

“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”不是一種“輸血式的扶貧”，也不是著眼于“一城一池”的簡(jiǎn)單數(shù)字化改造策略，而是一種旨在通過由多部門協(xié)同引領(lǐng)的一致性行動(dòng)，塑造與數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式相匹配的機(jī)制和制度，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，幫助農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民共享數(shù)字紅利的系統(tǒng)性創(chuàng)新探索?！熬W(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”通過在數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字平臺(tái)組織模式等方面協(xié)同發(fā)力，著力探索政府、社會(huì)與市場(chǎng)的新型互動(dòng)與協(xié)調(diào)關(guān)系，形成了以政府部門為主要成本承擔(dān)主體，社會(huì)組織和企業(yè)部門協(xié)同推進(jìn)的新型農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化發(fā)展理念與模式。

(一)多元主體共建城鄉(xiāng)數(shù)字化底層架構(gòu)

政府作為數(shù)字化公共政策的制定者和執(zhí)行者，充分發(fā)揮其作為基礎(chǔ)成本承擔(dān)主體的重要作用，積極適應(yīng)數(shù)字化對(duì)“統(tǒng)籌整體布局”的需要，協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)組織、企業(yè)部門參與，緩解了因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)失靈而導(dǎo)致的建設(shè)與投資匱乏、高質(zhì)量企業(yè)主體缺失等問題，為數(shù)字化創(chuàng)造了普惠包容的基礎(chǔ)條件。

一是多方協(xié)作打破條塊限制，協(xié)同完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。2016年以來，多部門共同制定《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》等，動(dòng)態(tài)明晰網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的年度目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)分工、責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并成立“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)部門協(xié)調(diào)小組”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)開展工作。2019年以來，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、七部門聯(lián)合部署開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，接續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村的銜接，統(tǒng)籌部署完善頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

二是多渠道動(dòng)員資源投入，夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。以政府為主要投入方，保障農(nóng)村數(shù)字可及性、網(wǎng)絡(luò)可負(fù)擔(dān)性，解決互聯(lián)網(wǎng)接入困難問題。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持13萬(wàn)個(gè)行政村光纖建設(shè)和超過5萬(wàn)個(gè)4G基站建設(shè)，其中約1/3的設(shè)施部署在原貧困地區(qū)。截至2020年底，農(nóng)村地區(qū)行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均超過98%；固定寬帶月戶均支出資費(fèi)、單位移動(dòng)數(shù)據(jù)流量平均資費(fèi)分別較2014年下降30%和90%以上；綜合光纖、銅纜等各類型寬帶考量，中國(guó)固定寬帶門檻價(jià)格、平均價(jià)格和中位數(shù)價(jià)格分別排第5位、第16位和第11位，在全球85個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名靠前；移動(dòng)用戶月均支出費(fèi)用在全球237個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，按價(jià)格由低至高排第93位，遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(5)中國(guó)信息通信研究院.中國(guó)寬帶資費(fèi)水平報(bào)告(2020年第四季度).(2021- 04- 16)[2022- 05- 28].http:∥www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/qwsj/202104/P020210416602630529889.pdf。。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過70M，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”“同步接入”。

三是多元主體同步推進(jìn)，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)開發(fā)短板。在政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要成本的同時(shí)，社會(huì)組織和企業(yè)部門積極配合，形成了多主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)踐方式創(chuàng)新的良性發(fā)展局面。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過幫助農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立特色品牌，傳播當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景文化，賦予好產(chǎn)品更多的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了從單一投入到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部投入—產(chǎn)出自洽的可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)，企業(yè)在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民過程中實(shí)現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)與內(nèi)容的反哺。例如，字節(jié)跳動(dòng)“山里DOU是好風(fēng)光”文旅扶貧項(xiàng)目，通過助力打造稻城“抖音美好打卡地”，不僅助推稻城亞丁接待人數(shù)大幅提升，幫助當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)收入快速增加，還有效推動(dòng)了企業(yè)自身業(yè)務(wù)下沉，開辟了新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展、企業(yè)社會(huì)效益與品牌效應(yīng)建設(shè)的雙重收獲。

總體而言，中國(guó)通過“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”“寬帶中國(guó)”“普遍服務(wù)”等政策實(shí)踐，形成了“強(qiáng)化資源傾斜、適度超前部署”的農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，引導(dǎo)與組織社會(huì)組織、企業(yè)主體將原有自發(fā)式、分散式、簡(jiǎn)單案例式的公益活動(dòng)、下沉業(yè)務(wù)與國(guó)家推進(jìn)方略、農(nóng)村實(shí)際需要進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同層次城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的跨越。“涓涓細(xì)流匯成海，點(diǎn)點(diǎn)纖塵積就山”。截至2020年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，較2015年底提升了27.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合成效顯著。

(二)生產(chǎn)性賦能夯實(shí)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

政府、社會(huì)與企業(yè)等主體共同參與、共同承擔(dān)成本打造了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化發(fā)展底層基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，但仍需要進(jìn)一步以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升并保障其發(fā)展內(nèi)生能力?！熬W(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”系統(tǒng)構(gòu)建以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為動(dòng)力的生產(chǎn)性賦能，重在“做實(shí)”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工作，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式消除長(zhǎng)期以來因物理距離和市場(chǎng)狹小所產(chǎn)生的不利影響，推動(dòng)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了鮮明的且具有中國(guó)特色的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是以智能終端與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為發(fā)力核心，多途徑打破信息壁壘。政府鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)部門共同參與推廣、普及智能設(shè)備應(yīng)用，打破農(nóng)村居民、弱勢(shì)群體信息壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作，推動(dòng)農(nóng)民手機(jī)與新媒體平臺(tái)對(duì)接，將線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)豐富培訓(xùn)內(nèi)容。截至2019年10月，農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)受眾達(dá)2 199.9萬(wàn)人次。湖北咸寧、四川阿壩州等地相關(guān)部門與運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不僅共同免費(fèi)為農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民配備智能手機(jī)，還積極開展手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，在就業(yè)招聘、農(nóng)產(chǎn)品銷售、線上政務(wù)等方面對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行輔導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息流動(dòng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合多家組織與企業(yè)，開展?jié)h藏雙語(yǔ)手機(jī)捐贈(zèng)公益項(xiàng)目，捐贈(zèng)超過3.5萬(wàn)部智能手機(jī)，范圍覆蓋西藏自治區(qū)及四川、甘肅兩省藏區(qū)建檔立卡居民。

二是以電子商務(wù)為關(guān)鍵依托，提升商業(yè)線上化水平。多部門聯(lián)合推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，為農(nóng)村電商發(fā)展構(gòu)建了底層保障體系。財(cái)政部、商務(wù)部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門接續(xù)推進(jìn)實(shí)施電商扶貧工程，加大政策和要素投入，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范向縣域傾斜，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋全部832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)列入綜合示范縣的每縣給予2 000萬(wàn)元財(cái)政資金支持，共投入資金214.17億元。農(nóng)村電商發(fā)展提速，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1 800億元，增長(zhǎng)到2020年的1.79萬(wàn)億元。同期，企業(yè)部門及社會(huì)組織積極協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激活農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)主體的活力。中華全國(guó)供銷合作總社依托供銷e家搭建“農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”，集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”功能于一體，連接農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、各級(jí)單位和組織、企業(yè)等，提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，覆蓋全部國(guó)家級(jí)貧困縣。拼多多與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)者知識(shí)結(jié)構(gòu)，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)課程。線下課程累積課時(shí)達(dá)1 400小時(shí)，線上課程累積觸達(dá)49萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，全面助力加快“新農(nóng)商”人才的培育。

三是以新模式新業(yè)態(tài)為拓展重點(diǎn)，助力農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一方面加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播、文旅內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。阿里巴巴推動(dòng)自身業(yè)務(wù)模式下沉，開展農(nóng)民主播培訓(xùn)，幫助農(nóng)村培育更多的多元化直播人才，在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。唯品會(huì)以“電商+非遺+扶貧”為核心打造“唯愛工坊”，通過行業(yè)聯(lián)合指導(dǎo)、非遺人才培養(yǎng)、非遺時(shí)尚產(chǎn)品打造等舉措，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“非遺活化傳承”。另一方面以新產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了一系列新型就業(yè)崗位，如快遞服務(wù)、電商模特、淘幫手等，吸引了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為助力鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。此外，以中國(guó)中化、海爾卡奧斯、中科物棲等為代表的一大批高技術(shù)企業(yè)加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合，在四川大邑、山東膠州、江蘇句容等多地廣泛開展水稻、小麥等糧食作物，櫻桃、小番茄、草莓等果蔬產(chǎn)品的智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)新建設(shè)，取得了階段性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。通過加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為更多高技術(shù)水平人才參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。

數(shù)字技術(shù)改變了社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及生活方式，高效連接產(chǎn)業(yè)供需雙方，緩解了小農(nóng)村與大市場(chǎng)之間的溝通問題。特別是，電子商務(wù)在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐說明，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用并不局限于大城市或是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、在傳統(tǒng)行業(yè)，同樣具有廣闊的發(fā)展空間。從區(qū)域角度看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用一方面由東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸、西部地區(qū)擴(kuò)散，另一方面由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散，促進(jìn)了人員向農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流，改善了居民生活，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)恢復(fù)，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量，將橫亙于前的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為了數(shù)字紅利。

(三)服務(wù)性賦能農(nóng)村居民助力共享數(shù)字紅利

“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”通過服務(wù)性賦能的方式增強(qiáng)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平與治理現(xiàn)代化程度，依托數(shù)字普惠金融提升農(nóng)村居民的金融可獲得性，以及通過“扶智、扶志”與“健康”全面提升居民的人力資本水平，為加快農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供全方位的“數(shù)字保障”。

一是以黨建為抓手、網(wǎng)絡(luò)為渠道，全面強(qiáng)化基層組織建設(shè)。自2015年以來，全國(guó)累計(jì)選派第一書記45.9萬(wàn)人，全面覆蓋建檔立卡貧困村和軟弱渙散村，并通過加強(qiáng)對(duì)第一書記的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)和提供信息服務(wù)等方式幫助農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。同期，很大一部分地區(qū)還以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為主要扶貧陣地，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，提供代銷代購(gòu)、物流等多方位服務(wù)。企業(yè)部門也積極參與助力組織建設(shè)工作，建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村管理平臺(tái)。例如，騰訊“為村”APP通過平臺(tái)整合數(shù)據(jù)，打造“黨務(wù)村務(wù)”功能板塊，服務(wù)村干部，提高鄉(xiāng)村基層工作效率。此外，其還為村莊搭建起“連接信息”的通道，面向基層干部和村民開展各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能力培訓(xùn)活動(dòng)，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)人才。

二是以“數(shù)字”拓寬金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村金融服務(wù)的普惠包容性。2019年以來，人民銀行等著力以互聯(lián)網(wǎng)方式創(chuàng)新優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，提高金融資源供給的精準(zhǔn)性，共計(jì)為190個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了移動(dòng)金融服務(wù)，掌銀、網(wǎng)銀、掃碼支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道覆蓋面不斷提升。此外，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還積極創(chuàng)新普惠金融服務(wù)產(chǎn)品，在助力農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高金融支持的可持續(xù)性。例如，截至2019年底，京東眾籌幫扶了近200個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，成功完成500多個(gè)項(xiàng)目的眾籌，籌款總金額超過2 000萬(wàn)元，幫助超過20萬(wàn)用戶。

三是“輸血”“造血”協(xié)同并舉，補(bǔ)齊教育醫(yī)療服務(wù)“短板”。教育領(lǐng)域，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部實(shí)施“學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，并著力推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)與應(yīng)用，從網(wǎng)絡(luò)、師資、教學(xué)資源、服務(wù)等多角度提高農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的在線教育供給能力。截至2020年底，中國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率超過95%，多媒體教室的配置比例超過80%。醫(yī)療領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，打造健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，探索建設(shè)健康服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程診療覆蓋到村、在線醫(yī)學(xué)交易普及到人、在線慢病管理精準(zhǔn)到戶，提升農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。西藏自治區(qū)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與扶貧數(shù)據(jù)對(duì)接，支撐精準(zhǔn)幫扶因病致貧因病返貧群眾，建檔立卡貧困人口從2016年的63 394人下降到2019年的8 338人，因病致貧返貧率控制到6.34%。同期，針對(duì)因病致貧、返貧群體，中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)還通過中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)多方募集資金，開展“光明扶貧工程·白內(nèi)障復(fù)明”和“強(qiáng)直性脊柱炎健康扶貧工程”等，分別幫助患者17.5萬(wàn)人和198人完成疾病治療。截至2020年底，全國(guó)范圍內(nèi)100%的三甲醫(yī)院均開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，覆蓋100%的脫貧縣縣醫(yī)院。

毋庸置疑，長(zhǎng)期存在的不平等以及導(dǎo)致不平等的力量，并不會(huì)簡(jiǎn)單因?yàn)閿?shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式的出現(xiàn)而自動(dòng)減弱或消失。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝離不開公共服務(wù)的均等化、知識(shí)與技能的擴(kuò)散。中國(guó)創(chuàng)新性運(yùn)用數(shù)字化方式與手段，以數(shù)字技術(shù)賦能組織、金融等領(lǐng)域，加速推進(jìn)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)體系完善；全面提升農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的人力資本與數(shù)字技能，在不斷“輸血”的同時(shí)，以數(shù)字化加快推動(dòng)了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“造血能力”與“參與能力”建設(shè)。

四、總結(jié)與展望

基于中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”等政策實(shí)踐的分析與研究，本文總結(jié)了中國(guó)在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝方面的行動(dòng)邏輯與系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。具體而言，一是以數(shù)字技術(shù)為連接紐帶，構(gòu)建起一套多部門協(xié)作發(fā)力，政府、社會(huì)與市場(chǎng)共同參與、成本共擔(dān)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等共同參與實(shí)踐，共建城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展地基。二是重視市場(chǎng)主體培育，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對(duì)于區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)。政府部門鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)部門開展創(chuàng)新公益實(shí)踐，在保障企業(yè)業(yè)務(wù)下沉與投入可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字內(nèi)生能力建設(shè)。三是圍繞人類發(fā)展知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)性賦能農(nóng)民群體并創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。政策設(shè)計(jì)兼顧具體實(shí)踐中的短期行動(dòng)和長(zhǎng)期計(jì)劃、物質(zhì)投入和人才支持、直接增收和個(gè)體賦能等問題，通過組織建設(shè)、數(shù)字普惠金融、在線教育與遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化手段全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)村居民數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與能力。

技術(shù)的影響具有非確定性，既能創(chuàng)造機(jī)遇，也能帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新階段，就數(shù)字技術(shù)的特征與組織架構(gòu)特點(diǎn)而言，這個(gè)階段所顯現(xiàn)出來的一系列撕裂與困局，并不會(huì)因單純技術(shù)的演進(jìn)與發(fā)展而緩解，反而有進(jìn)一步加劇和擴(kuò)大的傾向(楊虎濤，2020)。隨之而來，數(shù)字化技術(shù)- 經(jīng)濟(jì)范式變革也必然會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)組織方式等產(chǎn)生更加深刻的影響。因此，也需要多方面的綜合考慮與研究探索，實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度的匹配性建設(shè)。

當(dāng)前，伴隨著中國(guó)數(shù)字化持續(xù)發(fā)展，消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。為此，學(xué)術(shù)與政策研究需要更加聚焦于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的系統(tǒng)方案與整體實(shí)踐，在持續(xù)總結(jié)既有路徑與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平、統(tǒng)籌增強(qiáng)城鄉(xiāng)全體居民數(shù)字技能等方面入手，強(qiáng)化與諸多利益相關(guān)主體的交流合作，全方位謀劃數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略；尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)生活方式相融合的發(fā)展道路，助力地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；面向更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及老年人、婦女、殘疾人、留守兒童等特殊群體開展有針對(duì)性的線上政務(wù)、商業(yè)、社交、遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療等基礎(chǔ)數(shù)字技能培訓(xùn)，極力避免其被日益數(shù)字化的工作崗位所拋棄，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，努力讓農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，讓城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字紅利。