劉少杰

2021年4月至10月，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)研究”課題組在安徽、浙江、山東、陜西、甘肅、吉林6省的30個(gè)縣開展了“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)調(diào)查研究”。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地正在積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)引進(jìn)和數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化管理和數(shù)字化服務(wù)，在農(nóng)副產(chǎn)品的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等方面投入了大量資金，取得了一定成績(jī)，但也存在一個(gè)亟待解決的重要問題，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)同鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)——“三農(nóng)”工作還沒有緊密結(jié)合起來(lái)，亦可稱之為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的懸浮問題。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的表現(xiàn)

在關(guān)于政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究中，于江論述了“數(shù)字懸浮”問題。在他看來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)還處于初級(jí)階段，政府協(xié)商治理的理念尚不明確，參與社會(huì)治理的各方“主體之間的關(guān)系、角色定位以及治理過(guò)程中各自的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)等問題還不明晰。從某種意義上說(shuō)，政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著打破了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間權(quán)利關(guān)系的平衡，技術(shù)運(yùn)用強(qiáng)權(quán)化壓縮了公眾、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活動(dòng)空間”(于江，2022)。為了防備數(shù)據(jù)和隱私的泄露，“政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的數(shù)據(jù)往往處于互不融通的‘懸浮’狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同與整合”(于江，2022)。這種“數(shù)字懸浮”實(shí)質(zhì)是行動(dòng)主體之間不能有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了各自掌握的數(shù)據(jù)不能整合運(yùn)用，進(jìn)而影響了數(shù)字化治理的功能與效率。

我們關(guān)注的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的懸浮問題。從中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署(1)這些戰(zhàn)略部署包括《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、中央網(wǎng)信辦等五部門印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等文件?？梢允智宄乜吹?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)一定要落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民行動(dòng)之上。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》開篇就明確指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”(2)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).(2019- 05- 16)[2022- 05- 21].http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm。。十分明確，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)都要落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，以及農(nóng)民的信息技能和數(shù)字化行動(dòng)的根本目標(biāo)上。

然而，在實(shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，由縣鄉(xiāng)黨委與政府積極推動(dòng)的數(shù)字建設(shè)行動(dòng)，同落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的根本目標(biāo)上相比還有一定甚至較大的距離，我們?cè)闹赋鲞@是一種數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的懸浮問題，并指出其三種表現(xiàn)：第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體大都是身居縣城的縣委縣政府有關(guān)部門的干部，廣大農(nóng)民還沒有積極投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)；第二，縣委縣政府實(shí)施的某些數(shù)字建設(shè)行動(dòng)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的數(shù)字發(fā)展需求不匹配，存在引進(jìn)數(shù)字技術(shù)高大上，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力低弱下等問題；第三，政府購(gòu)買和科技公司出售的數(shù)字設(shè)備與技術(shù)不能有效地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)與生活之中(劉少杰，周驥騰，2022)。

需要進(jìn)一步指出的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的懸浮還表現(xiàn)為：第一，各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最積極的表現(xiàn)是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和直播售貨，而這些富有生機(jī)的縣鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要內(nèi)容是銷售地方土特產(chǎn)，如雞蛋、核桃、梨等農(nóng)副產(chǎn)品。這就意味著，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，首先同數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是副業(yè)經(jīng)營(yíng)。雖然農(nóng)副產(chǎn)品的養(yǎng)殖與銷售對(duì)振興鄉(xiāng)村、擺脫貧窮也非常重要，但這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)畢竟不是農(nóng)村的主業(yè)，對(duì)于東北、華北和長(zhǎng)江流域等廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)、糧食增產(chǎn)增收，農(nóng)民或農(nóng)村的生活才能獲得根本而穩(wěn)定的保障。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一定要同鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，很多縣鄉(xiāng)政府把縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化治理作為主要任務(wù)去大力推進(jìn)，同鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)還有一定距離。雖然縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的數(shù)字化治理也可以納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃考慮，看作與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)緊密相關(guān)的任務(wù)，但是，城鎮(zhèn)還不是農(nóng)村，如果縣鄉(xiāng)數(shù)字化治理的行動(dòng)主要集中于城鎮(zhèn)，那么鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字化治理就一定會(huì)被輕視。事實(shí)也是如此，我們?cè)诟拭C、陜西和吉林等地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)縣鄉(xiāng)政府積極推進(jìn)城鎮(zhèn)的數(shù)字化治理和數(shù)字化服務(wù)時(shí)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便和規(guī)模較小的鄉(xiāng)村還沒有感受到數(shù)字化的春風(fēng)。

第三，如果像我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的那樣，當(dāng)政府主要致力于購(gòu)買數(shù)字設(shè)備和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)城鎮(zhèn)開展數(shù)字化治理時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了政府，也就是開展了數(shù)字政府建設(shè)。盡管加強(qiáng)政府的數(shù)字化程度和數(shù)字治理能力建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)，同時(shí)也能促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，但數(shù)字政府建設(shè)同以主要對(duì)象是“三農(nóng)”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相比，是兩種重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施內(nèi)容都有很大差別的建設(shè)，因此，不能用數(shù)字政府建設(shè)代替以“三農(nóng)”為對(duì)象的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

總之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的最重要表現(xiàn)是未能同“三農(nóng)”工作有效結(jié)合起來(lái)。概而言之，目前開展的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，從作用產(chǎn)業(yè)上看，主要是在經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的副業(yè)——農(nóng)副產(chǎn)品制造與銷售和電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銷售等方面進(jìn)行的，數(shù)字化建設(shè)在作為農(nóng)村主業(yè)的農(nóng)業(yè)中還十分薄弱；從空間范圍上看，數(shù)字化建設(shè)主要是在縣城和縣域中規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中展開的，而廣大農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)很少甚至沒有進(jìn)行；在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體上，主要是縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的機(jī)關(guān)干部在行動(dòng)，而廣大農(nóng)民對(duì)數(shù)字化還感到生疏，處于觀望與等待之中。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的成因

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮問題形成與存在的原因比較復(fù)雜，首先應(yīng)當(dāng)從建設(shè)主體談起。就全國(guó)開展大面積數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)而言，這是一種自上而下的戰(zhàn)略行動(dòng)。在國(guó)家部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣之前，浙江省的臨安、慈溪、德清和平湖等地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，這與早在2010年前后，在阿里公司的推動(dòng)下，“淘寶村”就已經(jīng)在浙江省很多縣鄉(xiāng)火熱地開展了建設(shè)有關(guān)。淘寶村主要是利用互聯(lián)網(wǎng)開展地方土特產(chǎn)品的線上營(yíng)銷，但也涉及一些網(wǎng)絡(luò)信息收集、網(wǎng)絡(luò)銷路疏通和網(wǎng)絡(luò)形象塑造等初級(jí)的數(shù)字化技術(shù)，這為后來(lái)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了十分重要的行動(dòng)主體基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)。在山東、江蘇、福建和廣東等地，也存在通過(guò)淘寶村的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)而形成的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)與技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，當(dāng)中央和國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)部署開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)時(shí)，很多省份還在思考如何落實(shí)這個(gè)重要戰(zhàn)略部署，浙江等沿海省份已經(jīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上率先行動(dòng)了。于是，內(nèi)地各省設(shè)立的國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，紛紛由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，前往浙江等省的試點(diǎn)縣調(diào)研學(xué)習(xí)。正是到浙江等地調(diào)研學(xué)習(xí)的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的負(fù)責(zé)人，成為親眼看到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形式與內(nèi)容、行動(dòng)與效果的先行者，并且也是要把學(xué)來(lái)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行動(dòng)的推動(dòng)者或?qū)嵤┱?，于是這些縣鄉(xiāng)干部成為內(nèi)地第一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體。

按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各地首先要激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體，并且這個(gè)行動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)主要是從事鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有激活廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，使他們能夠主動(dòng)地通過(guò)各種方式投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才能獲得穩(wěn)定的“內(nèi)生動(dòng)力”與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。道理雖然簡(jiǎn)單，但問題卻難以解決。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的改革開放，農(nóng)民的思想境界和行為方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但其中比較敏感活躍的人很多已經(jīng)離開了家鄉(xiāng)，走上了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之路，留守在家鄉(xiāng)的農(nóng)民多是對(duì)新事物反應(yīng)不夠靈敏的人，尤其是那些城里人都感到陌生的數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)操作，更容易激起費(fèi)孝通當(dāng)年論述的“排斥陌生、習(xí)慣熟悉”的心理活動(dòng)與行為方式。因此，學(xué)習(xí)了先進(jìn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的縣鄉(xiāng)干部，很難把浙江等地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)貫徹到本地的農(nóng)民或農(nóng)村中去。

尤其重要的是，無(wú)論是東北、西北，還是華北、華中，都發(fā)生了大規(guī)模的人口流動(dòng)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199萬(wàn)人，占63.89%；與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村人口則相反。很多鄉(xiāng)村已經(jīng)人走村空，留守的主要是60歲以上的老年人，老齡化、空巢化成為普遍現(xiàn)象，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了空廢村、空殼村。這給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)一個(gè)不可回避的難題：不僅作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民在數(shù)字化行動(dòng)面前“不會(huì)動(dòng)”“不愿動(dòng)”，更嚴(yán)重的是“沒人動(dòng)”了。因此，如果找不到新的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)主體，僅憑縣鄉(xiāng)干部的宣傳與推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村則難以建設(shè)成功。

不過(guò)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體問題面臨一個(gè)重大轉(zhuǎn)機(jī)，即土地流轉(zhuǎn)催生了一批新型農(nóng)民主體。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，已經(jīng)明確地提出了“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展”“激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力”的戰(zhàn)略要求，并且提出了一系列政策措施。所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖專業(yè)大戶，還有形式多樣的新型農(nóng)民聯(lián)合體。這些新型農(nóng)業(yè)主體，已經(jīng)不是包產(chǎn)到戶形成的農(nóng)民個(gè)體戶，而是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從個(gè)體農(nóng)戶那里接收了規(guī)模不等的土地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民集體。如何把這些新型集體吸引到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來(lái)，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)獲得內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的另一個(gè)成因是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)向農(nóng)業(yè)的深入還十分有限。目前各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面比較活躍，而怎樣把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖之中，還沒有形成明確的認(rèn)識(shí)，即便采取了一些行動(dòng)，其效果如何還有待進(jìn)一步觀察。這種情況與對(duì)浙江等地的學(xué)習(xí)有關(guān)。浙江等地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)源起于以經(jīng)銷本地土特產(chǎn)為主要商貿(mào)活動(dòng)的淘寶村和電子商務(wù)，是屬于商業(yè)流通領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。雖然土特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷同農(nóng)業(yè)發(fā)展有緊密聯(lián)系，但土特產(chǎn)品還不是農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，并且產(chǎn)品的營(yíng)銷也不是農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)。

一些農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如安徽阜陽(yáng)地區(qū)，也注意到如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展問題。阜陽(yáng)地區(qū)的阜南縣是個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，該縣積極把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，例如，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物的培育和生長(zhǎng)，利用無(wú)人機(jī)灑農(nóng)藥消滅病蟲害，用電子攝像技術(shù)監(jiān)控魚類、家禽和牲畜養(yǎng)殖。應(yīng)當(dāng)肯定，這些舉措確實(shí)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的數(shù)字化建設(shè)，但是其效果如何？習(xí)慣于“眼見為實(shí)”開展認(rèn)識(shí)活動(dòng)的農(nóng)民，能相信這些用抽象的數(shù)字技術(shù)而得到的對(duì)農(nóng)林牧副漁的監(jiān)控信息嗎？能及時(shí)而有效地識(shí)別和處理這些信息，開展數(shù)字化管理與經(jīng)營(yíng)嗎？這些問題還存在很大的不確定性，需要經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐才能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際效果。

至于在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中怎樣開展鄉(xiāng)村建設(shè)，這似乎是一個(gè)不應(yīng)當(dāng)被提出來(lái)的問題，然而這恰恰是一個(gè)很大的難題。更具體地說(shuō)，雖然國(guó)家確立了117個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，各省也紛紛增設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。例如，國(guó)家在安徽省設(shè)立了4個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣之后，安徽省又設(shè)立了35個(gè)試點(diǎn)縣鄉(xiāng)。其他省(區(qū)、市)也有增設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣鄉(xiāng)的行動(dòng)。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的覆蓋面可謂有一定廣度了。然而，在東北、華北、西北和西南，以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在很大程度上還沒有深入到廣大鄉(xiāng)村之中。

如前所述，除浙江等東南沿海的數(shù)字化發(fā)展起步較早外，內(nèi)地各省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大部分都是經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)干部從浙江等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之后才開展的，而購(gòu)置數(shù)字設(shè)備、引進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化治理活動(dòng)等，基本上都是從各縣縣城開始的。某些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)，在一些規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。但是，距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，包括一些規(guī)模有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅沒有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，甚至一些村干部和村民聽到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還不知所云。

與當(dāng)年梁漱溟憂慮的“文字下鄉(xiāng)，文字下不了鄉(xiāng)”不同，“文字下不了鄉(xiāng)”的主要原因是習(xí)慣了在熟悉社會(huì)中生活的農(nóng)民沒有識(shí)字的需求，因此缺乏讀書識(shí)字的內(nèi)在動(dòng)力；而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“數(shù)字下不了鄉(xiāng)”要比“文字下不了鄉(xiāng)”復(fù)雜得多。概而言之，“數(shù)字下不了鄉(xiāng)”，主要原因有以下幾點(diǎn)：其一，“數(shù)字下鄉(xiāng)”需要?jiǎng)佑觅Y金配置一定的數(shù)字設(shè)備和技術(shù)，而內(nèi)地一些鄉(xiāng)村缺乏這筆資金；其二，“數(shù)字下鄉(xiāng)”需要有懂得和能夠使用數(shù)字設(shè)備與技術(shù)的人，但鄉(xiāng)村缺少這方面的人才；其三，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)是人走村空，即便還有些老年人留守在鄉(xiāng)村，他們已經(jīng)不能使用數(shù)字技術(shù)從事可以獲益的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，他們需要的是利用數(shù)字技術(shù)為他們服務(wù)。因此，在距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，至多能夠利用數(shù)字技術(shù)為留守老人提高養(yǎng)老服務(wù)，在這些鄉(xiāng)村開展旨在追求發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，還有很多問題需要進(jìn)一步探索。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落地的路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化等信息技術(shù)，推進(jìn)和加快鄉(xiāng)村建設(shè)，而鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)是做好“三農(nóng)”工作。從上述分析不難看出，雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成績(jī)，但同做好“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)相比，還存在較大差距?；蛘哒f(shuō)，很多縣鄉(xiāng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還懸浮于“三農(nóng)”工作之上。這是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和各項(xiàng)行動(dòng)能否同黨在農(nóng)村的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)的重大問題，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本任務(wù)能否在廣大農(nóng)村真正落地的問題。根據(jù)在各地調(diào)查了解的情況，對(duì)照中央關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“懸浮”問題。

首先，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。一定要把農(nóng)民(包括鄉(xiāng)村基層干部)當(dāng)成實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的行動(dòng)主體，使農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以為其增加收益，還可以提高他們的生產(chǎn)能力和管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，使鄉(xiāng)村獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。不能把農(nóng)民當(dāng)成被動(dòng)的客體對(duì)象去管控、治理和服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)把他們看成是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行動(dòng)主體，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民像當(dāng)年參加包產(chǎn)到戶那樣積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)地通過(guò)各種形式投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)中來(lái)。只有真正激發(fā)了農(nóng)民的活力，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才能獲得持久的內(nèi)生動(dòng)力。

激發(fā)農(nóng)民參加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的活力，還要改變對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村的農(nóng)民構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果還停留在包產(chǎn)到戶時(shí)代把農(nóng)民等同于個(gè)體農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)看不清時(shí)下誰(shuí)是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體了。雖然在鄉(xiāng)村的日常生活還是以個(gè)體農(nóng)戶為單位進(jìn)行的，但真正承擔(dān)著大面積農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物種植以及一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖的，已經(jīng)主要是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、新型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們才是真正有實(shí)力的新型農(nóng)民主體。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種靈活有效的形式，努力動(dòng)員這些新型農(nóng)民投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

欲有效動(dòng)員農(nóng)民主體積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要提高他們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。要明確認(rèn)識(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在做好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略意義，要懂得數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和新發(fā)展浪潮，并且是惠及鄉(xiāng)村百姓、提高鄉(xiāng)村生活水平，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大戰(zhàn)略部署。應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)農(nóng)民包括一些鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)的嚴(yán)重不足。這主要表現(xiàn)為：(1)對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基本知識(shí)了解不夠，不清楚三種知識(shí)的主要內(nèi)容和相互關(guān)系；(2)不清楚怎樣利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。因此，應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)基本知識(shí)和掌握操作技術(shù)兩個(gè)方面開展行動(dòng)主體的培訓(xùn)工程。

其次，要正確處理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中政府和農(nóng)民的關(guān)系。雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)一定要依靠農(nóng)民主體去實(shí)現(xiàn)，政府的責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民去行動(dòng)，而不是直接從事數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體任務(wù)。政府?dāng)?shù)字化建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是交叉關(guān)系，而不是等同關(guān)系。政府?dāng)?shù)字化建設(shè)是支持鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)政府的數(shù)字鄉(xiāng)村治理和數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，但不能把數(shù)字政府建設(shè)等同于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)的主體是政府，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，特別是那些在土地流轉(zhuǎn)政策支持下形成的新型農(nóng)民集體，他們是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的行動(dòng)主體。

再次，要處理好鄉(xiāng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等數(shù)字商貿(mào)活動(dòng)同以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化建設(shè)的關(guān)系。僅僅停留在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷層面上的數(shù)字化貿(mào)易，雖然可以帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)收益，有助于農(nóng)民擺脫貧困、改善生活，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一定要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化建設(shè)作為主要任務(wù)去推進(jìn)。由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化行動(dòng)，要遠(yuǎn)比商業(yè)流通中的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)更加復(fù)雜，應(yīng)加強(qiáng)這方面的科研和技術(shù)推廣力度，要通過(guò)樹立一些示范樣板和取得成效的典型，讓廣大農(nóng)民學(xué)之有例、仿之有型，通過(guò)生動(dòng)的感性示范，使他們通過(guò)有效的方式和切實(shí)可行的路徑把數(shù)字技術(shù)由淺入深地同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

最后，還有一個(gè)難以解決的問題的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)“下鄉(xiāng)入村”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能停留在縣城和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)顧及空間廣闊的鄉(xiāng)村，否則就是數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就徒有虛名。在調(diào)研中看到，很多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣在縣城中的數(shù)字建設(shè)很靚麗，寬闊的數(shù)字大屏幕顯示了對(duì)縣城交通秩序、社會(huì)治安、便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、居民社區(qū)精細(xì)的數(shù)字化管理和數(shù)字化服務(wù)，五光十色的電子燈光顯示了數(shù)字化建設(shè)的“高大上”氣氛。然而，當(dāng)我們從縣城轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，隨著同縣城距離拉大，數(shù)字化建設(shè)的蹤影也逐漸消失。那些距縣城幾十公里的村落，不僅難以發(fā)現(xiàn)數(shù)字設(shè)備的配置和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，而且一些村民聽到數(shù)字技術(shù)的某些名詞，感覺莫名其妙，如墜云霧?？梢?，在一些地方，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還沒有進(jìn)入鄉(xiāng)村。