王 璐

(山東大學(xué) 東北亞學(xué)院，山東 威海 264209)

人類對(duì)海洋的探索與認(rèn)識(shí)歷史已久，從航海大發(fā)現(xiàn)到第二次世界大戰(zhàn)后延續(xù)至今，大致經(jīng)歷了海洋控制、海洋開發(fā)與海洋治理三大階段。[1]21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋治理成為時(shí)代的主流。海洋豐富的自然資源和重要的地緣價(jià)值引發(fā)了國際社會(huì)的高度重視，各國對(duì)海洋資源的開發(fā)與利用程度空前提高，國家間圍繞海洋權(quán)益展開了激烈的爭(zhēng)奪和博弈。在此過程中，不可避免地出現(xiàn)了諸多問題。海上沖突與海洋爭(zhēng)端不斷發(fā)生、海洋資源的過分開發(fā)與短缺、海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、海盜與海上犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，海洋通道安全問題日益突出……這些都表明全球海洋治理的重要性日益顯現(xiàn)。越來越多的國家、國際組織認(rèn)識(shí)到海洋治理的重要性，強(qiáng)化國際海洋合作以解決這些共同的海洋問題，共同推動(dòng)全球海洋治理的進(jìn)程。在此過程中，國際行為體海洋合作意識(shí)不斷強(qiáng)化，這使得全球海洋治理面臨著諸多新態(tài)勢(shì)。放眼于東北亞地區(qū)，中日韓三國作為全球海洋治理的重要參與力量，三方海洋合作對(duì)于推動(dòng)地區(qū)層次和全球?qū)哟蔚娜蚝Ｑ笾卫硪饬x重大。

一、全球海洋治理的新態(tài)勢(shì)與中日韓海洋合作的重要性和新特點(diǎn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際秩序與國際體系都處于深度調(diào)整中，全球治理體系也面臨著新的挑戰(zhàn)和變革。作為全球治理的重要方面，全球海洋治理亦是如此。當(dāng)前，在治理的主體、客體、治理規(guī)則和觀念、治理層次方面，全球海洋治理都面臨著新態(tài)勢(shì)。

(一)全球海洋治理的新態(tài)勢(shì)

在百年大變局形勢(shì)下，全球海洋治理面臨著治理的主體及力量對(duì)比發(fā)生變化、海洋問題日益多樣化、治理的規(guī)則和理念不斷得到補(bǔ)充、區(qū)域海洋治理方興未艾的新態(tài)勢(shì)。

第一，全球海洋治理的主體及其力量對(duì)比發(fā)生變化。步入21世紀(jì)以來，全球海洋治理的參與主體更加多元化，主權(quán)國家和國際組織仍是主要參與力量，但國家在其中的地位顯著提升。主權(quán)國家在全球治理中的地位和作用經(jīng)歷了先削弱再增強(qiáng)的過程。[2]在海洋權(quán)益問題無秩序狀態(tài)下，國家間有關(guān)海洋的爭(zhēng)奪和博弈愈演愈烈，為了解決這些海洋紛爭(zhēng)，國家不得不讓渡權(quán)利，因此，在過去很長時(shí)間里，以聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)國際海事組織為核心的國際組織成為全球海洋治理的主要力量，海牙法庭、國際海洋法法庭成為海洋爭(zhēng)端的處理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，國際組織仍然是全球海洋治理的重要力量，但是需注意的是，國家參與全球海洋治理的意愿和能力明顯提升。主權(quán)國家紛紛認(rèn)識(shí)到只有通過加強(qiáng)合作，才能更好地利用海洋，促進(jìn)人海和諧，實(shí)現(xiàn)海洋利益最大化。為此，主權(quán)國家更為主動(dòng)地通過雙多邊的海洋合作共同解決海洋問題，更多地承擔(dān)起全球海洋治理的責(zé)任，推動(dòng)全球海洋治理的進(jìn)程。

與此同時(shí)，全球海洋治理主體的力量對(duì)比也在發(fā)生變化，最為明顯的變化是新興國家和發(fā)展中國家在全球海洋治理中的地位顯著提高。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)西方國家在全球海洋秩序中的霸權(quán)影響長期存在，他們長期控制和干預(yù)全球海洋治理機(jī)制。在百年大變局的時(shí)代背景下，全球海洋治理的主體力量對(duì)比有了很大變化。俄羅斯、中國、印度、巴西、南非等新興國家參與全球海洋治理的意愿和能力在不斷加強(qiáng)，而美國等西方國家的參與意愿在不斷下降。與此同時(shí)，發(fā)展中國家和新興國家參與和建立的國際組織在全球海洋治理中的地位得到提升。二十國集團(tuán)、金磚國家等不斷強(qiáng)化了海洋治理的功能，東盟、非盟、拉丁美洲聯(lián)盟作為以發(fā)展中國家為主建立的地區(qū)性國際組織在區(qū)域和全球海洋治理中發(fā)揮的作用日益重大。

第二，全球海洋問題日益多樣化。全球海洋治理的客體是已經(jīng)影響或者將要影響全人類共同利益的全球海洋問題，主要包括海洋安全、海洋環(huán)境、海洋資源的開發(fā)與利用、全球氣候變化、海洋突發(fā)事件的應(yīng)急處理等五個(gè)方面。[3]人類開發(fā)海洋的意識(shí)、技術(shù)和能力迅速加強(qiáng)，不斷衍生出新的海洋問題，這些問題與全球息息相關(guān)，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。與此同時(shí)，人類的海洋空間已經(jīng)拓展到新的領(lǐng)域，越來越多的海洋資源，如海底可燃冰、海底礦產(chǎn)資源被發(fā)現(xiàn)；北極、南極等新的海洋空間也不斷被開發(fā)和利用；海洋的戰(zhàn)略與通道價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值等各方面的價(jià)值都已經(jīng)被人類深度發(fā)掘。在此背景下，全球海洋治理所面臨的海洋問題日益多樣化，全球海洋所面臨的威脅日趨嚴(yán)峻，海洋垃圾問題日益嚴(yán)重，氣候變化引起的海水酸度升高及海平面上升等新的挑戰(zhàn)有增無減，海洋治理赤字問題凸顯。當(dāng)前，全球海洋治理中海洋問題的內(nèi)涵已經(jīng)極大擴(kuò)展，包括政治、軍事、通道等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋問題和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海盜、海上犯罪、海洋生態(tài)環(huán)境、海上災(zāi)難救助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋問題。

第三，全球海洋治理的規(guī)則和觀念不斷得到補(bǔ)充。一方面，全球海洋治理的規(guī)則和制度得到一定補(bǔ)充。至今，以《日內(nèi)瓦會(huì)議四公約》[注]指1958年4月29日在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一屆海洋法會(huì)議上簽訂的4個(gè)公約，包括《《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》《公海公約》《公海漁業(yè)和生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和《大陸架公約》。和《聯(lián)合國海洋法公約》為主的海洋法制度仍然是全球海洋治理的核心規(guī)制。但是，進(jìn)入21世紀(jì)，越來越多有關(guān)全球海洋治理的新規(guī)則不斷出現(xiàn)，如陸續(xù)出現(xiàn)了《 國際能源署海洋能源系統(tǒng)實(shí)施協(xié)議》(2001)、《南海各方行為宣言》(2002)、《本格拉洋流大型海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)議》(2013)、《極地水域作業(yè)船舶強(qiáng)制性守則》(2014)、歐盟《全球海洋治理聯(lián)合聲明》(2016)、《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》(2017)、《禁止在北極高地進(jìn)行商業(yè)捕魚16年協(xié)議》(2018)等新的協(xié)定，這些協(xié)定更多地立足于和平與合理開發(fā)海洋的目標(biāo)，為相關(guān)各方解決國際問題提供了制度安排，很大程度上推動(dòng)了全球海洋治理的進(jìn)程。另一方面，當(dāng)前，全球海洋治理的觀念和理念也不斷更新和補(bǔ)充。從整體來看，國際海洋觀從人類中心主義的海洋觀向著人海和諧觀發(fā)展。長期以來，人類按照人類中心主義開發(fā)和利用海洋，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)來解決全球海洋問題，忽視了全球海洋倫理的作用，無法從根本上維護(hù)海洋的可持續(xù)發(fā)展。[4]步入新世紀(jì)以來，人類認(rèn)識(shí)到人海和諧的重要性，不再僅僅關(guān)注海洋對(duì)于人類的開發(fā)與利用價(jià)值，而是更多地認(rèn)識(shí)到海洋系統(tǒng)對(duì)于人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在追求海洋利益的同時(shí)更加關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)開發(fā)，逐漸構(gòu)筑起人海和諧的海洋觀。例如，聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展2030年議程》將“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源”作為主要目標(biāo)之一。從具體觀念來看，各海洋國家紛紛出臺(tái)了各自的海洋戰(zhàn)略，形成了不同的海洋觀；海洋命運(yùn)共同體理念、藍(lán)色伙伴關(guān)系理念、綜合海權(quán)觀等觀念都成為全球海洋治理的新理念，為全球海洋合作提供了理念和方案，豐富了全球海洋治理的理論體系。

第四，區(qū)域?qū)哟蔚娜蚝Ｑ笾卫矸脚d未艾。全球海洋治理在實(shí)踐過程中逐漸形成了區(qū)域主義和全球主義兩大路徑。[5]區(qū)域海洋治理是隨著地區(qū)主義和海洋治理的發(fā)展而出現(xiàn)的。海洋問題和威脅往往具有地區(qū)性，在一個(gè)海域附近的國家共享同一片海洋，身處共同的海洋環(huán)境，本海域的海洋形勢(shì)直接影響著周邊國家的海洋形勢(shì)。相應(yīng)地，地區(qū)內(nèi)的國家為了解決這些共同的海洋威脅問題而不斷加強(qiáng)合作，區(qū)域海洋治理因此不斷得到強(qiáng)化，區(qū)域海洋治理已成為全球海洋治理的重要力量。歐盟將海洋治理作為重要目標(biāo)，適時(shí)發(fā)布了《全球海洋治理聯(lián)合聲明》；東盟致力于東南亞地區(qū)的海洋治理；非盟、拉丁美洲聯(lián)盟也強(qiáng)化了非洲、拉丁美洲的海洋治理合作。在東北亞地區(qū)，以中日韓為核心的海洋合作也在積極展開。在北極地區(qū)，北極理事會(huì)成為北極治理的主體。值得注意的是，區(qū)域海洋治理在專注本地區(qū)海洋治理的同時(shí)也是開放的，積極謀求與域外國際行為體的海洋合作，如東盟與中國合作建立的中國—東盟海洋合作中心，中國與歐盟、非盟提起建設(shè)“中歐”“中非”藍(lán)色伙伴關(guān)系。從這個(gè)意義上說，區(qū)域海洋治理又推動(dòng)了全球?qū)用婧Ｑ笾卫淼陌l(fā)展。

(二)全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下中日韓海洋合作的重要性和新特點(diǎn)

在全球海洋治理面臨新態(tài)勢(shì)的形勢(shì)下，中日韓作為重要的海洋國家、東北亞和東亞地區(qū)海洋治理的重要參與者、全球海洋治理的重要參與者，積極加強(qiáng)海洋合作，是時(shí)代所需，對(duì)三方、區(qū)域和全球海洋治理意義重大。

第一，有效應(yīng)對(duì)共同的海洋問題和威脅的需要。中日韓是西太平洋地區(qū)的重要國家，三國緊鄰?fù)黄Ｓ?，通過黃海、東海緊密相連，海洋與三方休戚相關(guān)。為了應(yīng)對(duì)這些共同的海洋問題，中日韓三方已經(jīng)在海洋方面進(jìn)行了一定合作。然而，隨著海洋認(rèn)識(shí)的加深和海洋實(shí)踐的發(fā)展，中日韓三國面臨的海洋問題也日益多樣化。中日韓三方兩兩之間均存在海洋劃界爭(zhēng)議和海洋島礁爭(zhēng)端，目前這些問題依舊懸而未決，這使得三方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋合作任重而道遠(yuǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋環(huán)境破壞、海盜、海上恐怖主義、海上犯罪、海上災(zāi)難救助等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。其中，海洋環(huán)境問題日益突出，涉及海洋資源可持續(xù)利用、海洋塑料垃圾處理、海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等多個(gè)方面的內(nèi)容，也引起了中日韓三方的高度重視。

第二，服務(wù)于各國的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋利益的最大化。中日韓海洋合作符合三方海洋戰(zhàn)略需求。中國自十八大以來確立了“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2018年4月，習(xí)近平總書記在南海閱兵時(shí)強(qiáng)調(diào)“努力建設(shè)世界一流海軍力量”。[6]中國迅速加快了海洋建設(shè)的步伐，“海洋強(qiáng)國”成為新時(shí)代中國的重要國家戰(zhàn)略。日本作為四面環(huán)海的島國，已樹立了“海洋立國”的國家戰(zhàn)略。2007年4月3日，日本通過了《推進(jìn)新的海洋立國決議》和《海洋基本法》，“海洋立國”正式成為日本的基本國策。[7]此后，日本分別于2008年、2013年、2018年陸續(xù)出臺(tái)了《海洋基本計(jì)劃》，海洋是日本國家戰(zhàn)略的核心所在。韓國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來也致力于建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，體現(xiàn)出近海求穩(wěn)、遠(yuǎn)洋謀拓、海陸兼顧的海洋觀。[8]由于中日韓的海洋戰(zhàn)略均立足于追求本國海洋利益最大化，導(dǎo)致三方的海洋利益和海洋戰(zhàn)略目標(biāo)必然存在一些交叉和重疊之處。但是，目前，中日韓三方的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是追求海防安全、海洋軍事安全，海洋經(jīng)濟(jì)利益、海洋生態(tài)效益等都是其中的重要方面。因此，從整體和長遠(yuǎn)的角度來看，加強(qiáng)三方海洋合作，尤其是非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域、以海洋網(wǎng)絡(luò)安全合作為代表的新興領(lǐng)域和在北極、國際海底區(qū)域等新興合作空間，三方通過海洋合作才能獲取更大的海洋利益。

第三，共同推動(dòng)地區(qū)和全球海洋治理的需要。著眼于東北亞地區(qū)，中日韓是區(qū)域內(nèi)的主要海洋國家，在東北亞地區(qū)的事務(wù)中起到“中心”的作用。目前，中日韓已經(jīng)依托海洋形成了日益緊密的海洋關(guān)系，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋交流都日益加強(qiáng)，可為推進(jìn)東北亞地區(qū)海洋治理做出重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步地，作為全球范圍內(nèi)影響較大的國家，中日韓三國的海洋治理實(shí)踐也將為全球?qū)用娴暮Ｑ笾卫碡暙I(xiàn)重要力量。

與此同時(shí)，在全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下，中日韓海洋合作也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

首先，人類利用海洋的歷史經(jīng)歷了海洋控制階段、海洋開發(fā)與管理階段后，當(dāng)前海洋治理成為時(shí)代主流，海洋合作的意義和重要性更加凸顯。同樣，對(duì)于存在歷史遺留海洋問題的中日韓三方而言，比起對(duì)海洋的爭(zhēng)奪和控制，加強(qiáng)海洋治理合作才是三方實(shí)現(xiàn)共贏之道。因此，中日韓三方未來將盡可能地維持海洋局勢(shì)的和平穩(wěn)定，為三方海洋合作提供良好的國際環(huán)境。

其次，由于三方之間尚有懸而未決的海洋爭(zhēng)端，但又需要合作治理同一片海域、合作應(yīng)對(duì)愈發(fā)增多的海洋威脅，為此中日韓三方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如，海洋經(jīng)濟(jì)治理、海洋環(huán)境治理、海上災(zāi)難救助等方面的合作將不斷增多。與此同時(shí)，由于中日韓三方面臨的海洋問題不斷增多，海洋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，中日韓三方將不斷探索海洋治理和合作的新空間、新思路。

再次，由于全球范圍內(nèi)的區(qū)域海洋治理建設(shè)正快速推進(jìn)，處于東北亞核心位置的中日韓三國也將致力于合作建設(shè)區(qū)域新機(jī)制，共同推進(jìn)東北亞區(qū)域海洋治理建設(shè)進(jìn)程。

二、全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下中日韓海洋合作的機(jī)遇

全球海洋治理面臨的新態(tài)勢(shì)給中日韓海洋合作帶來了機(jī)遇。第一，東北亞地區(qū)海洋局勢(shì)整體可控，東北亞海洋治理是大勢(shì)所趨，中日韓海洋合作十分重要。第二，中日韓作為東北亞地區(qū)和世界范圍內(nèi)的重要國家，參與全球海洋治理的意識(shí)和能力都不斷加強(qiáng)。第三，中日韓既有的豐富的海洋合作實(shí)踐，為進(jìn)一步強(qiáng)化三方合作奠定了基礎(chǔ)。第四，中日韓三方需要合作應(yīng)對(duì)的海洋威脅日益多樣化，三方海洋合作的內(nèi)容不斷豐富。

(一)東北亞地區(qū)海洋局勢(shì)整體可控

全球范圍內(nèi)，區(qū)域?qū)哟蔚暮Ｑ笾卫斫ㄔO(shè)正如火如荼。著眼于中日韓三國所處的東北亞地區(qū)，事實(shí)上在海洋合作方面也十分緊密。東北亞地區(qū)是全球熱點(diǎn)問題突出的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)大國林立、利益復(fù)雜交叉。地區(qū)內(nèi)朝鮮半島問題遺留至今，國家間海洋劃界爭(zhēng)議和島嶼爭(zhēng)端問題存在，這導(dǎo)致東北亞地區(qū)被習(xí)慣性地看作是“沖突”頻發(fā)之地，地區(qū)治理和一體化的前景也被認(rèn)為“并不樂觀”。然而，需要注意的是，東北亞目前的地區(qū)海洋秩序可控，對(duì)于東北亞國家而言，地區(qū)海上合作獲益已經(jīng)超過對(duì)抗獲益。[9]

第一，地區(qū)內(nèi)的海洋力量在一定程度上形成了“平衡”狀態(tài)。中國的海上力量在一定程度上得到提升，俄羅斯的海上力量穩(wěn)定發(fā)展，日本、韓國的海上力量也在穩(wěn)中求進(jìn)，在此狀態(tài)下，這些國家可能對(duì)海洋軍事的追求更多地是為了防御和保護(hù)海防安全，對(duì)外拓展海洋開發(fā)和利用的空間，而非進(jìn)攻和挑起沖突。第二，對(duì)于地區(qū)內(nèi)的國家而言，海洋戰(zhàn)略的根本目標(biāo)在于追求海洋利益最大化，這最終是為了促進(jìn)國家海洋事業(yè)的發(fā)展。而沖突只會(huì)加劇海洋利益的損失和破壞，合作才是尋求海洋利益最大化的方式，即“合則俱利，分則俱傷”。第三，東北亞海域已經(jīng)向著“南北”兩大空間擴(kuò)大。[10]隨著海上力量建設(shè)的進(jìn)步、海洋科技的突破與海洋實(shí)踐的發(fā)展，東北亞所涉及的海域不僅僅是傳統(tǒng)地區(qū)內(nèi)的海域，還向著北極和印度洋等北向和南向拓展。

東北亞地區(qū)海洋局勢(shì)的可控為三方強(qiáng)化海洋合作提供了契機(jī)。一方面，就中日韓三方而言，雖然三方存在尚未解決的海洋劃界爭(zhēng)議和島嶼爭(zhēng)端，但從目前的整體形勢(shì)來看，三國所處的東海、黃海海域局勢(shì)整體平穩(wěn)，不至于陷入沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。另一方面，三方目前也十分重視海洋合作關(guān)系。尤其是在后疫情時(shí)代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家發(fā)展是重中之重。因此，三方當(dāng)前的重要任務(wù)應(yīng)是謀求合作與共贏。

(二)三國參與全球海洋治理的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)

中日韓作為東北亞地區(qū)和全球范圍內(nèi)的重要主權(quán)國家，參與全球海洋治理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，三方的全球海洋治理觀均體現(xiàn)出“人海和諧”的理念；三方海洋實(shí)力不斷提升，參與全球海洋治理的能力也不斷提升。這些都為三方進(jìn)一步開展海洋合作奠定了思想基礎(chǔ)。

中日韓參與全球海洋治理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了“人海和諧”的海洋治理觀。首先，黨的十八大以來，中國確立了“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于深度參與全球海洋治理。2017年1月，時(shí)任國家海洋局局長王宏在北京舉行的全國海洋工作會(huì)議上表示：“深度參與全球海洋治理體系建設(shè)，特別是在極地深海新領(lǐng)域，積極作為、把握主動(dòng)，有效維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益?！盵11]中國從全球性理念的角度，注重提出中國的全球海洋治理話語，提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”“海洋命運(yùn)共同體”“冰上絲綢之路”“藍(lán)色伙伴關(guān)系”等新的理念，為西方話語權(quán)控制下的全球海洋治理提供了發(fā)展中國家以合作為核心的新型規(guī)則和理念。其次，日本也增強(qiáng)了參與全球海洋治理的意識(shí)。日本作為四面環(huán)海的島國，長期以來就重視全球海洋治理，參與海洋治理的經(jīng)驗(yàn)豐富。2008年日本出臺(tái)《海洋基本計(jì)劃》，新的海洋政策的原則是以“海洋與人類共存”為最終目標(biāo)，并著重以為今世后代“保護(hù)海洋環(huán)境”和“確保海洋的利用和安全”為基礎(chǔ)。[12]此后，日本歷年的海洋政策也基本貫徹這一思路。日本的全球海洋治理目標(biāo)不僅注重爭(zhēng)奪海洋優(yōu)勢(shì)，更注重海洋的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注到人海和諧的長遠(yuǎn)目標(biāo)。最后，韓國參與全球海洋治理的意識(shí)也得到強(qiáng)化。隨著相繼提出的建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略和《韓國21世紀(jì)海洋》《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計(jì)劃》等文件，韓國的海洋觀向著新型海洋觀轉(zhuǎn)變，由高度關(guān)注軍事安全向著政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、軍事等綜合性安全觀轉(zhuǎn)變。

中日韓參與全球海洋治理的能力不斷提升。一個(gè)國家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國的海洋實(shí)力呈正相關(guān)。[13]近年來，中國重視海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)如火如荼。中國的海洋科技取得長足進(jìn)步，海軍建設(shè)不斷完善，海上作戰(zhàn)實(shí)力大幅提升。日本一直以來重視建設(shè)海洋實(shí)力，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技位居世界前列。當(dāng)前，日本的漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟；海洋資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)和海洋旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也在快速建設(shè)。日本已經(jīng)發(fā)展了大規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)，是名副其實(shí)的海洋大國。[14]韓國長期以來便是全球范圍內(nèi)的海洋強(qiáng)國，重視海洋科學(xué)研究，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑完備的海洋安保體系和海洋治理體系。[15]

(三)三國既有的海洋合作實(shí)踐

在既有的全球治理框架下，中日韓三方已在海洋合作方面取得了一定的成果，為三方進(jìn)一步合作提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

從整體來看，中日韓三方通過雙多邊合作機(jī)制加強(qiáng)了海洋合作。在雙邊層面上，中日政府間設(shè)立了中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制，對(duì)兩國的海洋事務(wù)進(jìn)行全面磋商；中國南海研究院與韓國海洋戰(zhàn)略研究所共同設(shè)立了中韓海洋合作論壇，成為中韓兩國在海洋對(duì)話、海洋研究合作方面的機(jī)制化溝通平臺(tái)。[16]在三邊層面上，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是三方領(lǐng)導(dǎo)人談及合作的主要機(jī)制，海洋合作是其中的重要方面。在多邊層面上，東北亞海洋合作論壇是三方海洋合作的多邊平臺(tái)。中日韓推出了“中日韓+X”合作模式，已在環(huán)保、衛(wèi)生、減災(zāi)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域形成一批早期收獲項(xiàng)目。[17]這些機(jī)制涉及的內(nèi)容基本涵蓋了海洋領(lǐng)域方面的合作。

在海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中日韓雙多邊合作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。三方在東海、黃海爭(zhēng)議方面推進(jìn)了對(duì)話和協(xié)商，為解決海空艦機(jī)相遇問題，中日聯(lián)合建立起了防務(wù)部門“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”。[18]三方已經(jīng)在海軍互訪方面有所突破，如2019年4月，韓國“京畿”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦、日本“涼月號(hào)”驅(qū)逐艦參加了中國70周年海軍閱兵活動(dòng)；2019年10月9日，中國解放軍派出“太原艦”驅(qū)逐艦赴日本參加“令和元年海上閱艦式”活動(dòng)等。中日韓三方還通過“西太平洋海軍論壇”機(jī)制開展了海軍對(duì)話，共同參與了西太平洋海軍論壇的多邊海上聯(lián)合演習(xí)。

在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中日韓也達(dá)成了諸多合作。從雙邊合作來看，在海洋經(jīng)濟(jì)上，日韓簽訂了《日韓漁業(yè)協(xié)定》、中韓簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》、中日簽訂《中日漁業(yè)協(xié)定》、設(shè)立了中日海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)接交流洽談會(huì)議等舉措，有力促進(jìn)了海洋沖突的解決。在海洋環(huán)境保護(hù)上，中韓設(shè)立了中韓海洋可持續(xù)發(fā)展論壇，中日達(dá)成了《中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，成立了中日環(huán)境合作共同委員會(huì)、中日友好環(huán)境保護(hù)中心，簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的聯(lián)合聲明》。[10]從多邊合作來看，在海洋經(jīng)濟(jì)上，中日韓建立了中日韓經(jīng)貿(mào)部長級(jí)會(huì)議機(jī)制，達(dá)成了《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》，建立了中日韓自由貿(mào)易區(qū)，海洋貿(mào)易是其中的重要部分；共同簽署并建立了東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大減少了三方物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。在海洋環(huán)境上，中日韓建立了三國環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制，三方也通過“西北太平洋計(jì)劃”開展海洋垃圾治理、海洋生態(tài)環(huán)境治理合作。此外，中日韓還建立了災(zāi)難管理部長級(jí)會(huì)議，在海難救助方面加強(qiáng)了合作；中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，在北極事務(wù)中也加強(qiáng)了合作。

(四)中日韓三方需合作應(yīng)對(duì)多樣化的海洋威脅

隨著海洋技術(shù)的進(jìn)步與海洋實(shí)踐的發(fā)展，中日韓所面臨的海洋威脅也更加多樣化。一方面，當(dāng)前中日韓三方面臨的海上威脅日益增多。海洋航線是中日韓進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?。中日韓之間相互通行及三方通往全球各地區(qū)，尤其是中東、東南亞、南亞、非洲、拉美等地區(qū)的重要航線均面臨著海盜及武裝搶劫、海上恐怖主義、跨國犯罪等威脅。海洋垃圾，尤其是海洋塑料垃圾已成為中日韓海洋環(huán)境的重要威脅。在2019年的“中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上，李克強(qiáng)總理就提到“三方要重視海洋塑料垃圾帶來的挑戰(zhàn)”。[19]海洋塑料垃圾已經(jīng)對(duì)中日韓三方共同生存的海洋、極地等公共空間的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。一些特殊事件導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染問題也日益突出。如日本“福島核電站”、海洋漏油導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，需要合力解決。海上災(zāi)難，如地震、海嘯、風(fēng)暴等自然災(zāi)難及觸礁事故等人為災(zāi)難也對(duì)中日韓海洋形勢(shì)帶來了負(fù)面影響。另一方面，新的海洋問題不斷出現(xiàn)。隨著海洋行業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在海洋產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用日益廣泛，成為海洋犯罪和海上恐怖主義的新平臺(tái)，隨之而來的海洋網(wǎng)絡(luò)安全問題也愈發(fā)緊迫，網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)上恐怖主義給中日韓三國造成了嚴(yán)重的海洋損失。

三、全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下中日韓海洋合作的挑戰(zhàn)

在全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下，中日韓海洋合作又面臨著新的挑戰(zhàn)，主要包括三方海洋爭(zhēng)議懸而未決、三邊及地區(qū)海洋競(jìng)爭(zhēng)加劇、海洋合作的相關(guān)機(jī)制缺失、域外大國的干預(yù)和影響等方面。

(一)中日韓三方海洋爭(zhēng)議懸而未決

作為共享同一片海域的海上鄰國，中日韓三方之間均存在歷史遺留的島礁爭(zhēng)端和海洋劃界爭(zhēng)議。長期以來，島礁爭(zhēng)端和海洋劃界爭(zhēng)議等問題成為影響中日韓海洋關(guān)系走向的重要因素。受此影響，中日韓之間的雙多邊戰(zhàn)略互信程度較低，中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治互訪和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議多次因海洋爭(zhēng)議的發(fā)酵而中斷。與此同時(shí)，由于這些懸而未決的海洋爭(zhēng)議，中日韓三方海洋合作也因此呈現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”的態(tài)勢(shì)。中日韓三方在傳統(tǒng)海洋領(lǐng)域的合作較少，在海洋漁業(yè)、海洋物流運(yùn)輸、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)難救助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作較多。目前來看，中日韓三方海洋爭(zhēng)議仍然懸而未決，解決這些歷史遺留問題仍需時(shí)日。加之近年來，中日韓三方都不斷強(qiáng)化對(duì)周邊海域的重視，維護(hù)海洋權(quán)益的態(tài)度都更加堅(jiān)決，未來這些海洋爭(zhēng)議仍然存在，且存在再度發(fā)酵的可能性，這將成為影響中日韓三方能夠順利推進(jìn)海洋合作的重要影響因素，將在很大程度上牽制著中日韓三方海洋合作的進(jìn)程。

(二)東北亞地區(qū)和中日韓之間的海洋競(jìng)爭(zhēng)加劇

中日韓三方之間存在諸多海洋利益交叉之處，也面臨著東北亞區(qū)域海洋競(jìng)爭(zhēng)。這些海洋競(jìng)爭(zhēng)和利益交叉給三方合作帶來一定的阻力。

一方面，中日韓三國存在諸多海洋利益交叉。中日韓三方共處同一片海域，迄今，三方在由來已久的島嶼爭(zhēng)端、防空識(shí)別區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等方面的沖突和爭(zhēng)議懸而未決。而且，隨著三方海洋意識(shí)的強(qiáng)化，未來三方在東海、黃海的海洋利益追逐中態(tài)度將更加堅(jiān)決，使得這些遺留問題的解決尚待時(shí)日。此外，中日韓三方力求在公海和“區(qū)域”空間獲取海洋利益，也使得三方面臨著海洋利益的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海和區(qū)域不隸屬于任何國家，“公海對(duì)所有國家開放”“區(qū)域及其資源屬于人類的共同財(cái)產(chǎn)”。這導(dǎo)致中日韓三方勢(shì)必會(huì)不斷強(qiáng)化海洋技術(shù)的發(fā)展，拓展海洋空間并加強(qiáng)在這些海洋空間的資源開發(fā)與利用。另一方面，東北亞地區(qū)大國林立，且近年來都調(diào)整了海洋戰(zhàn)略，展現(xiàn)出追逐海洋利益最大化的決心。除了中日韓三國之外，俄羅斯于2017年公布了《2030年前國家軍事海洋活動(dòng)政策基本原則》，指出，俄海軍要在世界海洋的關(guān)鍵區(qū)域保持存在，尤其關(guān)注北極。作為地緣意義上的東北亞國家，美國60%的軍力集中在亞太地區(qū)，其最主要的戰(zhàn)略力量部署在東北亞海域。[20]東北亞各國在公海、東北亞海域存在諸多海洋利益重疊的空間，這使得東北亞地區(qū)圍繞海洋開展的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪也將更加激烈，勢(shì)必對(duì)中日韓海洋合作造成不利影響。

語文教育是任何學(xué)科教育的基礎(chǔ)，它在學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)中有不可估量的作用。語文課是工具性和人文性的統(tǒng)一，它的作用也可以從這兩個(gè)方面得到體現(xiàn)。

(三)海洋合作的相關(guān)機(jī)制缺失

目前，中日韓三方已經(jīng)建立了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制、中日韓海上運(yùn)輸及物流部長級(jí)會(huì)議、中日韓環(huán)境部長會(huì)議、中日韓災(zāi)難部長會(huì)議等機(jī)制，但三方尚未建立起海洋領(lǐng)域的整體性機(jī)制。目前，中日韓海洋領(lǐng)域的合作大都是在中日韓現(xiàn)有機(jī)制之下，如三方海洋環(huán)境保護(hù)由三方環(huán)境部長會(huì)議討論；海上災(zāi)難救助由災(zāi)難部長會(huì)議討論等，這導(dǎo)致中日韓三方的海洋合作碎片化。缺乏整體性的機(jī)制框架和制度安排，致使中日韓三方海洋合作尚沒有統(tǒng)一的合作平臺(tái)進(jìn)行管理，也沒有統(tǒng)一的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行制約和監(jiān)督，使得合作往往會(huì)因某些問題中止和停滯?？v觀東北亞地區(qū)，制度安排也嚴(yán)重缺失。目前，世界各大地區(qū)紛紛建立了海洋合作的機(jī)制。歐盟、東盟、非盟、拉丁美洲聯(lián)盟等區(qū)域性國際組織在地區(qū)海洋事務(wù)的協(xié)調(diào)與合作中起到了重要作用。然而，東北亞地區(qū)因特殊的歷史背景和地緣政治因素，尚未建立起相關(guān)的機(jī)制。雖然中日韓三方在推進(jìn)東北亞地區(qū)一體化的過程中也做出了諸多努力，但東北亞海洋治理機(jī)制的建立仍然任重而道遠(yuǎn)。三邊機(jī)制和地區(qū)性多邊機(jī)制的缺失使得中日韓三方海洋合作缺乏一體化的合作平臺(tái)和長久性的制度保障。

(四)域外大國的干預(yù)和影響

中日韓海洋合作受到域外因素的干預(yù)和影響較大，美國因素是核心方面。美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署是以強(qiáng)大的前沿軍事為支撐、以雙邊同盟為主導(dǎo)的，[21]美日同盟、美韓同盟是其中的主要方面。日本將日美同盟關(guān)系作為外交政策的基石，多年以來，在對(duì)外政策上一直與美國站在同一戰(zhàn)線，遵從和配合美國外交戰(zhàn)略調(diào)整方向和行動(dòng)。近年來，美國將中國作為首要威脅，推行“印太戰(zhàn)略”，[22]由于日本也將中國作為其爭(zhēng)奪亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威脅，而且又是“自由開放的印太構(gòu)想”的發(fā)起者和力推者，因此日本與美國共同遏制中國的行動(dòng)將會(huì)持續(xù)進(jìn)行。韓國出于維持半島局勢(shì)穩(wěn)定和加強(qiáng)自身安全的需要，將繼續(xù)強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系，加強(qiáng)海洋合作。與此同時(shí)，美國頻頻在東北亞地區(qū)攪局，尤其是借助中日釣魚島爭(zhēng)端、日韓獨(dú)島爭(zhēng)端挑起這些國家之間的沖突和爭(zhēng)議，從而坐收漁翁之利。因此，加強(qiáng)中日韓海洋合作，必然會(huì)受到美國的極力干預(yù)和阻撓。

此外，澳大利亞和印度等國家也會(huì)對(duì)中日韓海洋合作造成一定負(fù)面影響。澳大利亞和印度是“印太戰(zhàn)略”的相關(guān)方，近年來對(duì)華態(tài)度并不樂觀，美日印澳四方已建立起了“四方安全對(duì)話”機(jī)制。澳大利亞一直以來就與美國、日本保持了緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度與日本、韓國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將印日關(guān)系和印韓關(guān)系作為“東向行動(dòng)政策”的基石，借此實(shí)現(xiàn)制衡中國的目的。

四、全球海洋治理新態(tài)勢(shì)下中日韓強(qiáng)化海洋合作的路徑

在全球海洋治理的新態(tài)勢(shì)下，中日韓應(yīng)從戰(zhàn)略互信、重點(diǎn)領(lǐng)域、多元層面、海洋人文合作等多方面入手，深度加強(qiáng)三方海洋合作。

(一)增強(qiáng)三方的戰(zhàn)略互信，強(qiáng)化身份認(rèn)同

對(duì)于中日韓三方而言，強(qiáng)化戰(zhàn)略互信是提升其海洋合作的首要任務(wù)。

一方面，三方要積極促進(jìn)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓環(huán)境部長會(huì)議、中日韓救災(zāi)部長會(huì)議等機(jī)制的正常開展，促進(jìn)三方高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治溝通與雙多邊互動(dòng)，從而及時(shí)解決問題，以增信釋疑。在此基礎(chǔ)上，三方應(yīng)適時(shí)提升相互之間的伙伴關(guān)系的程度。雖然中日之間建立了“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”、中韓之間達(dá)成“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；[注]目前公認(rèn)的中國外交伙伴關(guān)系等級(jí)共有11級(jí)，韓國處于第5級(jí)，日本則處于第10級(jí)，僅位于“其他所有與中國建交的國家”等級(jí)之上。日韓曾于2008年提到建立“成熟的伙伴關(guān)系”，但事實(shí)意義不大；中日韓三方于2008年建立起了“伙伴關(guān)系”，但這幾種伙伴關(guān)系事實(shí)上等級(jí)仍然較低。為此，三方應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政治溝通，提升合作伙伴關(guān)系的程度，擴(kuò)寬合作的領(lǐng)域。尤其是中日、日韓之間，應(yīng)增強(qiáng)政治共識(shí)，提升戰(zhàn)略互信的程度。

(二)強(qiáng)化海洋領(lǐng)域的全面合作

在全球海洋治理的新態(tài)勢(shì)下，中日韓三國必須強(qiáng)化海洋合作以推動(dòng)海洋治理。具體來看，中日韓海洋合作應(yīng)兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋合作。

一方面，中日韓應(yīng)高度重視強(qiáng)化海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。目前，中日韓三方在東海的防空識(shí)別區(qū)劃界方面存在交叉重疊區(qū)域，為了維護(hù)東海和平穩(wěn)定，三方在防空識(shí)別區(qū)對(duì)話機(jī)制方面有很大的合作空間。中日韓三方可在中日防務(wù)部門“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的基礎(chǔ)上設(shè)立三方海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)防空識(shí)別區(qū)對(duì)話，避免不必要的沖突。此外，中日韓也可以適時(shí)進(jìn)行海軍互訪和交流，應(yīng)充分利用海軍編隊(duì)互訪、“西太平洋海軍論壇”等多邊機(jī)制加強(qiáng)海軍交流，建立友好關(guān)系。此外，中日韓三方的海洋利益遍布世界各個(gè)海域，三方可以加強(qiáng)巡航、海洋維和等合作，如，加強(qiáng)在亞丁灣、阿拉伯半島的護(hù)航合作。

另一方面，中日韓應(yīng)在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。三方應(yīng)積極合作，共同維護(hù)海洋航道安全，加強(qiáng)海警合作，合作打擊海盜、海上恐怖襲擊、海上犯罪等問題。作為一衣帶水的鄰邦，中日韓還應(yīng)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。三方在2019年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布的“會(huì)議聯(lián)合公報(bào)”中，將氣候變化、生物多樣性、海洋與水資源管理等8個(gè)領(lǐng)域，作為未來5年三國優(yōu)先處理的事項(xiàng)。其中，海洋塑料垃圾治理是未來三方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。[23]下一步，三方應(yīng)積極推動(dòng)這些領(lǐng)域的海洋合作。此外，在域外海洋空間，中日韓三方也面臨著良好的合作契機(jī)。北極是中日韓三方海洋合作的新興空間。作為“近北極國家”，由于北極理事會(huì)的排他性，[24]中日韓事實(shí)上處于“不利地位”，因此三國應(yīng)積極合作，共同維護(hù)北極航道安全，維護(hù)三方北極資源開發(fā)的權(quán)益，并積極投身于北極環(huán)境治理中。此外，三方應(yīng)加強(qiáng)在印度洋和太平洋等重要戰(zhàn)略要道(如馬六甲海峽地區(qū))的海盜打擊合作和海上反恐合作等。

(三)構(gòu)筑海洋合作的多元化機(jī)制

從整體來看，中日韓三方應(yīng)該建立起海洋領(lǐng)域的磋商平臺(tái)。如，在中日海洋高級(jí)別磋商會(huì)議基礎(chǔ)上，建立中日韓海洋事務(wù)高級(jí)別磋商會(huì)議機(jī)制；仿照中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制建立中日韓涉海部門會(huì)議機(jī)制等，從而建立日?；暮Ｑ蠛献鳈C(jī)制，專門用于三方之間的雙多邊海洋事務(wù)的整體性溝通、協(xié)調(diào)和合作。此外，中日韓應(yīng)將中方提議的“中日韓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作倡議”落到實(shí)處，構(gòu)建起海洋經(jīng)濟(jì)合作的綜合平臺(tái)。還應(yīng)積極利用“中日韓+X”機(jī)制拓展合作，拓展與俄羅斯、歐盟、東盟、非盟等國家和地區(qū)組織的海洋合作。

與此同時(shí)，由于海洋是中日韓合作的主要方面，日韓兩國是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要沿線國家，因此在高層戰(zhàn)略層面上，中日韓三方應(yīng)尋求“21世紀(jì)海上絲綢之路”與日韓的海洋戰(zhàn)略的對(duì)接和合作空間。目前，隨著中日韓之間各方面聯(lián)系的日益增強(qiáng)，日本、韓國對(duì)“一帶一路”的態(tài)度有所改觀。2018 年 5 月，李克強(qiáng)總理訪日期間強(qiáng)調(diào)，“中方愿與日方進(jìn)一步開展務(wù)實(shí)合作，讓‘一帶一路’倡議與日本發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)”。[25]韓國前任總統(tǒng)文在寅政府主政時(shí)期，高度關(guān)注中國的“一帶一路”發(fā)展和建設(shè)，多次表態(tài)支持“一帶一路”倡議。2020年1月4日，文在寅表示“韓國將繼續(xù)加快‘新南方新北方政策’同‘一帶一路’倡議的對(duì)接和推進(jìn)步伐”。[26]

(四)加強(qiáng)中日韓海洋人文合作

長期以來，受歷史因素和海洋爭(zhēng)端的影響，民族主義情緒在中日韓三方的民間關(guān)系中影響深遠(yuǎn)。由于中日韓海洋合作雖然是政府間政治設(shè)計(jì)，但最終仍要在民間層面落實(shí)。為此，應(yīng)高度重視中日韓海洋人文領(lǐng)域的合作，這是促進(jìn)三方海洋合作和三方海洋局勢(shì)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。具體來看，中日韓應(yīng)積極加強(qiáng)民間層面的實(shí)地交流，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓三方國民親自感知彼此之間的社會(huì)氛圍，親身體驗(yàn)彼此的風(fēng)俗人情，形成對(duì)對(duì)方的正確認(rèn)知。由于中日韓受儒家文化的影響深遠(yuǎn)，在歷史上也曾使用漢字、漢語，三方的民眾在諸多風(fēng)俗習(xí)慣方面都有相似之處，為此，中日韓應(yīng)積極發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用，舉辦民間的文藝交流活動(dòng)，傳統(tǒng)文獻(xiàn)閱讀、漢字書寫比賽等，促進(jìn)三方民眾的交流。同時(shí)，發(fā)揮留學(xué)生的作用。留學(xué)生是促進(jìn)本國與他國認(rèn)知和了解的橋梁，應(yīng)加強(qiáng)他們對(duì)中日韓友好合作的教育，使他們成為三方之間傳播友好社會(huì)關(guān)系的橋梁。此外，中日韓三方應(yīng)積極發(fā)揮自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)界、智庫的作用，尤其是在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的作用。中日韓三方應(yīng)積極發(fā)揮自然科學(xué)界在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源的勘探與開發(fā)中的作用，加強(qiáng)三方自然科學(xué)界的合作與聯(lián)系，合作開發(fā)海洋開發(fā)與治理的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源利用的最大化；積極促進(jìn)三方社會(huì)科學(xué)界有關(guān)海洋戰(zhàn)略、合作與治理的學(xué)術(shù)合作，共同探討三方海洋合作的新途徑、新領(lǐng)域；積極發(fā)揮智庫的作用，為中日韓三方海洋合作提供政策借鑒與參考。最后，還應(yīng)發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，三方政府應(yīng)積極引導(dǎo)媒體從客觀、公正的角度正面報(bào)道三方關(guān)系，避免媒體對(duì)大眾輿論的誤導(dǎo)傾向。

五、結(jié)語

隨著海洋空間開發(fā)的深入與海洋問題的不斷多樣化，中日韓三國海洋合作的領(lǐng)域已經(jīng)涉及到海洋領(lǐng)域的方方面面，海洋合作已經(jīng)成為三方參與全球海洋治理的重要實(shí)踐。當(dāng)前，全球海洋治理面臨著諸多新的態(tài)勢(shì)，中日韓三國作為全球海洋治理的重要力量和東北亞地區(qū)海洋治理的核心力量，已經(jīng)在諸多海洋領(lǐng)域采取了一系列合作舉措，取得了一定的成效。目前，東北亞地區(qū)局勢(shì)整體穩(wěn)定，中日韓雙多邊關(guān)系仍然十分緊密。為此，中日韓三方應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，建立相互理解和深化共同認(rèn)知。具體而言，三方應(yīng)擱置海洋爭(zhēng)議，強(qiáng)化海洋合作，為全球海洋治理貢獻(xiàn)更多力量。