曲鐵華，張詩妍

(東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024)

教育為國之大計，教育的重要性體現(xiàn)在其對人的教養(yǎng)塑造，使其能夠創(chuàng)造幸福生活，以及為社會服務之上。對于社會的進步與建設，教育發(fā)揮著舉足輕重的作用。而對于特殊群體來說，特殊教育的深化更彰顯著非同小可的重要性。特殊教育有助于實現(xiàn)特殊教育群體的合法受教育權，有助于提升特殊群體的社會地位，使特殊群體的獨立人格與自尊能夠得到良好的維護。

現(xiàn)如今，在世界范圍內，特殊教育已經(jīng)逐漸成為保障民生，構筑和諧社會的重要部分，以及促進教育公平實現(xiàn)的重要推動力量之一。對于我國來說，在推進特殊教育建設方面做出的不懈努力，更是“以人為本”教育理念實現(xiàn)的重要保障。今天，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家已經(jīng)成為整個社會的奮斗目標，重視特殊教育地位，興辦各級各類特殊教育，不只是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，更是社會文明程度的重要衡量尺度。因此，梳理新時代十年特殊教育政策變遷歷程，分析其變革軌跡，推動完善特殊教育各項政策等，對于特殊群體教育權的完善大有裨益，有助于促進特殊群體實現(xiàn)其自身的社會價值，使其成為既能夠獨立生活，又能為社會主義強國建設添磚加瓦，兼有實質意義的“完整的人”。

一、新時代十年我國特殊教育政策變遷歷程

中華人民共和國成立至今，為了完善教育體系，促進特殊教育事業(yè)的發(fā)展，我國制定和出臺了一系列與特殊教育有關的政策。特殊教育政策在不同的階段有著不同的發(fā)展狀況，回應著不同的時代要求和號召。尤其是新時代十年，伴隨著我國制度建設的不斷進步與國家對特殊教育的重視程度與日俱增，《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》等一系列教育政策陸續(xù)出臺。

1.擴大教育對象范圍

對于特殊教育改革進程來說，黨的十八大具有重要意義。十八大專門提出要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育”[1]，我國特殊教育新起點由此開啟，支持特殊教育的使命成為時代的召喚，社會的要求。

2013年7月23日，國務院出臺由教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于實施教育扶貧工程的意見》，其在闡述總體目標時，將“提高基礎教育的普及程度和辦學質量”[2]作為重要目標，提出直到2020年前，應該使“義務教育水平進一步提高，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育，普及高中階段教育，基礎教育普及程度和辦學質量有較大提升”[2]。總的來說，就是要在橫向上擴大特殊教育惠及范圍，并在縱向上將特殊教育的年齡范圍提高，使獲益的特殊群體人員增加，范圍變廣。

為貫徹黨的十八大精神，加速特殊教育的發(fā)展，2014年1月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、民政部等部門發(fā)布的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，明確提出了“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系”[3]的總體目標，這是“全納教育”第一次以正式文本的形式展現(xiàn)在大眾的視野中?！短厥饨逃嵘媱?2014—2016年)》還設定了以下目標：“到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加?！盵3]此外，《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》在任務方面提出要“擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)?！盵3]，主要措施有“擴大普通學校隨班就讀規(guī)?！薄疤岣咛厥饨逃龑W校招生能力”“組織開展送教上門”[3]等，針對特殊學生們的具體情況，結合當?shù)卣慕虒W資源，采用多種手段和形式，妥善安排學生們的教育，力求將所有特殊學生都納入體系之內；同時提出要積極發(fā)展非義務階段教育，主要在學前教育、高中教育、高等教育階段擴大教育規(guī)模，改革專業(yè)結構，為特殊學生提供更多更靈活的選擇，從而提高特殊學生的入學率。

2017年，黨的十九大更是提出了要在“支持特殊教育”的基礎上“辦好特殊教育”，并“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[4]，成為指導特殊教育發(fā)展的新綱領。這些措施不僅擴大了特殊教育對象的范圍，而且使特殊教育地位得以持續(xù)提高[5]。

2.完善特殊教育體系

改革開放以前，我國的特殊教育格局比較單一，體系也不夠完善，改革開放以后才逐漸好轉。因此，在進行特殊教育改革、出臺相關政策時，決策者們也非常重視特殊教育體系的建設。2014年出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，將完善特殊教育體系作為總體目標之一，明確提出“初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系”[3]，并從多個方面制定了可行措施：在義務教育階段擴大殘疾兒童義務教育的普及范圍；在非義務教育階段應采取針對性手段，如支持各地將殘疾兒童學前教育列入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃中，并列入國家重大發(fā)展項目；在高中階段鼓勵普通高中與職業(yè)高中積極招收殘疾學生；在高等教育階段“有計劃地在高等學校設置特殊教育學院或相關專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”[3]，并要求各地利用資源滿足特殊群體對高等教育的需求，為他們提供便利。這些舉措對提高特殊群體生活自理能力和就業(yè)競爭力，具有重要意義。

為了貫徹落實黨中央對特殊教育的重要部署，2016年8月3日，國務院印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，以進一步保障改善殘疾人民生?！兑?guī)劃綱要》以中國特色社會主義為旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會等精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會的重要任務。在主要任務這一部分，《規(guī)劃綱要》指出，要提升殘疾人基本公共服務水平；在教育領域，應該提高殘疾人受教育水平，鞏固特殊教育發(fā)展基礎。為完善特殊教育體系，應該“貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育”[6]，從教育的每一個階段全方位地為特殊群體提供保障。除此以外，還應該加大殘疾人職業(yè)教育支持力度，并有序開展青壯年殘疾人文盲掃盲工作，積極創(chuàng)造條件容納特殊學生，完善特教體系。

2020年6月17日，教育部頒發(fā)的《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》更為明確地指出，需要改進科學評估認定機制，健全就近就便安置制度，完善隨班就讀資源支持體系。文件同時提出，為了進一步推進融合教育在我國的發(fā)展，要依據(jù)有關標準對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估；并在結合區(qū)域普通學校、殘疾兒童分布情況的基礎上，合理布局隨班就讀學位；由此統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育資源，完善工作機制[7]。

為了推動我國特殊教育高質量發(fā)展，建立系統(tǒng)的教育體系，攻克特殊教育的薄弱環(huán)節(jié)，2021年12月31日，國務院轉發(fā)教育部、中國殘聯(lián)等部門共同發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》。文件將加快健全特殊教育體系作為重要指導思想，并正式將“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”[8]寫入主要目標，要求從教育各階段入手，切實而全面提高特殊教育質量，如持續(xù)提高殘疾兒童義務教育水平，同時大力發(fā)展非義務教育階段的特殊教育。此外，加強部署特殊教育與普通教育的融合發(fā)展，促進特殊學校與普通學校相互幫扶共建，推動職業(yè)教育與特殊教育的融合，提升特殊學生面向市場與社會的職業(yè)技能[9]。由此可見，這一系列政策隨著時間的推移逐步細化，日漸深入，在完善特殊教育體系上發(fā)揮了極為重要的作用。

3.建設經(jīng)濟保障機制

眾所周知，強大的經(jīng)濟實力對特殊教育的建設有著重要的保障作用。隨著特殊教育在國家和社會中的重要性不斷增強，政府也在持續(xù)強化特殊教育的經(jīng)濟保障機制。黨的十八大報告將大力促進教育公平與合理配置教育資源，作為改善民生、加強社會建設的重要策略，以及完善特殊教育的經(jīng)濟保障機制，成為其后特殊教育發(fā)展的重要基調。

2013年出臺的《關于實施教育扶貧工程的意見》也重點關注了這個問題，將改善特殊學校以及實施融合教育的普通學校辦學條件，作為全面加強特殊教育的重要方向之一，并明確提出“建立普惠和特惠政策相結合的資助體系”[2]，保證每個殘疾學生都能有條件入學，不因貧困失學。

2014年出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》同樣將加強對特殊教育的條件保障作為重點解決的任務，要求達到“提高特殊教育學校生均預算內公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件”[3]3的目標，并規(guī)定了具體措施：首先要加大國家對特殊教育的經(jīng)費投入力度，用達到標準數(shù)額的經(jīng)費真正保證特教學校日常的正常運轉。此外，《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》還提到了延伸免費教育時限以及加大資助力量，并鼓勵各單位、社會等向特殊學生積極貢獻力量，帶動全社會的力量來支持特殊學生；其次還要加強特殊教育基礎能力的建設，使地方和學校在政府的支持下“繼續(xù)實施特殊教育學校建設項目”[3]；最后，還要對特教學校的建設項目進行改善，更要重點支持發(fā)展后勁不足的地區(qū)。

2016年6月13日，國務院發(fā)布《關于加強困境兒童保障工作的意見》，詳細說明了為了進一步優(yōu)化包括殘疾兒童在內的困境兒童的生存環(huán)境，該如何從政府、經(jīng)濟、社會各方面，全方位地建立保障工作體系。在加強困境兒童分類保障的重要措施中提到，要強化教育保障：對于殘疾兒童，應該建立完善的隨班就讀體系，特別是家庭貧困的特殊兒童，還應該對其提供包括義務教育、高中教育在內的12年免費教育；并且還要支持特殊學校的辦理，讓特殊學校不僅能有資本為機構內特殊兒童提供教育，還要為社會上的特殊兒童提供幫助[10]。

2017年7月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》提出，在發(fā)展特殊教育，為特殊教育提供經(jīng)濟支持時，要堅持“普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度”[11]的基本原則。還要加大對特殊學生的支持力度，延長特殊教育免費的時限(延至12年)，并制定專門的政策予以保障。這些政策無一不推動了我國特殊教育經(jīng)濟保障機制的建立，為融合教育的發(fā)展提供了堅實的物質基礎。

4.建設特殊教育教師隊伍

教師隊伍的建設，是我國教育發(fā)展的重要部分。特殊教育體系中的教育對象具有特殊性，特教教師隊伍兼有數(shù)量少、負擔重等特點。因此，新時代十年出臺的特殊教育政策中，涉及特教教師隊伍建設的部分占了不小篇幅。

2014年出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，將特教教師隊伍建設作為一個改革重點，將“擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平”[3]作為主要任務。在具體措施方面，要“完善教師管理制度”[3]，地方政府可以結合地方的具體情況，推出教師的編制標準等；在經(jīng)濟待遇上，應該“全面落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策”[3]；在教師專業(yè)水平的建設上，要制定相關的行業(yè)標準，在未來逐漸實現(xiàn)持證上崗的常態(tài)；還要提高高校的社會責任感，鼓勵開設相關專業(yè)及課程，并支持地方采用多樣化方式進行教師培訓。這些條例的出臺，可以更好地指導實踐，提高特教教師質量。

2017年1月11日，《殘疾人教育條例》修訂，針對特殊教育提出數(shù)條可操作措施，其中就倡導要從教師及條件保障入手，呼吁各級人民政府重視特教教師的培養(yǎng)，承擔起應有的社會責任。在教師專業(yè)化程度提升方面，也提出要“實行殘疾人教育教師資格證書制度”“有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業(yè)，或者在普通師范院校附設特殊教育師資班(部)，培養(yǎng)殘疾人教育教師”[12]，力求給特教教師培訓創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；在提高待遇和社會地位上，同樣要利用各種措施以達到提高教師地位的目的；不僅如此，還要改善特教教師工作環(huán)境，提高職業(yè)吸引力，同時注意保障特教教師可以依法享有應有的津貼待遇等。

2017年出臺的《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》將教師隊伍建設作為重點改革項目，提出特殊教師隊伍存在建設不足、專業(yè)水平不高等薄弱點。教師隊伍的建設目標為“建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍”[11]。具體措施上，要“支持師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，提高培養(yǎng)質量”[11]，從培養(yǎng)力度、公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方面入手，提高師范生數(shù)量；在經(jīng)濟方面，督促地方及學校要在經(jīng)濟上向特教教師傾斜，一定要為教師提供良好的環(huán)境，保護其身心發(fā)展。以上政策具體細致，無一不彰顯了對特殊教育教師隊伍的重視，有助于未來特殊教育教師隊伍發(fā)展壯大。

5.豐富教育教學內容

為了使特殊學生更好地融入學校、社會，并被學校和社會所接納，新時代十年出臺的特殊教育政策，以“融合教育”為主線，對特殊教育的教育教學內容進行了重點規(guī)劃。

2014年出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》將課程內容改革作為重要內容，提出了兩個方面的改革政策：第一，健全特殊教育課程的教材體系，教材不僅要結合特殊學生的身心特點，還要“注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學生的潛能開發(fā)和功能補償”[3]，在必要時，還應該開設相關職業(yè)性課程，促進學生學習技能的提升。第二，對特教教學方法進行研究和改進，不僅要注意個別化教學，還要堅持融合教育的理念，比如，促進特教學校與一般學校進行多方面、多維度交流。要促進特教職業(yè)學校的發(fā)展，就要培養(yǎng)特殊學生的職業(yè)技能，提高學生與社會的融合程度與融合的主動性。

2016年教育部印發(fā)的《培智學校義務教育課程標準》提出，要分別從具體學科出發(fā)，對特殊學生進行個性化與個別化的教學；在特殊學校進行校本課程建設，豐富教學內容；要加大課程開發(fā)力度，“統(tǒng)籌規(guī)劃、有機整合特殊教育中心、特殊教育學校、教科研機構和各種課程資源平臺的有益課程資源，充分用好信息化手段，大力推動課程資源共建共享”[13]。也就是要求地方進行多樣化的資源利用，促進各學校共同良性發(fā)展。同期發(fā)布的其他兩個標準，也提出課程要體現(xiàn)出尊重學生的特點，要使課程設置標準化，并設置使用課標難度。此外，還要求在課程中加大德育內容的占比，并發(fā)展多元化教學和個別化教學等。

特殊教育改革不斷，特殊教育課程內容的發(fā)展也一直持續(xù)著，2017年出臺的《殘疾人教育條例》就提到，要對特殊學生優(yōu)先采用普通教育的模式，并推進融合教育的發(fā)展。在總則中提出“殘疾人教育應當提高教育質量，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”[12]，促進特殊群體向大眾社會的回歸；還提出可以適當進行個性化教學，要求特教學校應該在堅持一般暢行的教育理念的基礎上，根據(jù)學生自己的特點，適當?shù)剡M行分類教育。由此可見，新時代十年出臺的特殊教育政策，主要理念是以“促進融合”為重點，同時不忘“兼顧特殊”。

二、新時代十年我國特殊教育政策變遷特征

1.國家改革力度持續(xù)加強

我國的教育目標是培養(yǎng)社會主義的建設者和接班人，特殊教育也如此。因此，對特殊教育的重視程度不可小覷。新時代十年，我國的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，政治發(fā)展逐漸穩(wěn)固，人們對生活質量的需求也不斷增長。而對于特殊群體來說，他們的基本需求已經(jīng)不再是滿足基本的生活需要，而是轉向了關注受教育權等基本權利的實現(xiàn)，輿論呼聲日益高漲。由此，國家對特殊教育政策的研究程度不斷加深，對其改革力度也逐步加強。

隨著我國教育現(xiàn)代化的深入，這樣的特點主要體現(xiàn)在特殊教育相關政策出臺逐漸增加，以及特殊教育政策法制化上。新時代十年出臺的特殊教育政策中，大部分都作出了以下重要指示：強化政府在特殊教育中所發(fā)揮的作用，鼓勵社會各方參與特殊教育的建設工作，督促特殊教育體制的改革，將特殊教育或融合教育提升到法制層面。

由此可見，黨和政府非常重視我國特殊教育的發(fā)展和推動，而改革力度的增強，也有利于特殊群體受教育需求的滿足、基本素質的培養(yǎng)，同時更能體現(xiàn)出特殊教育政策中的人本主義以及國家對特殊群體利益的維護。

2.經(jīng)費保障機制不斷完善

通過對新時代十年我國出臺的特殊教育政策進行梳理，不難看出，決策者們十分重視對特殊教育經(jīng)費保障機制的建設和完善。2011年，我國的教育經(jīng)費約為兩萬三千多億元，而特殊教育學校教育經(jīng)費約為總經(jīng)費的0.33%[14]。而因為特殊教育對象的獨特性，不管是學校還是其他機構，所需要的儀器與設備，都非常復雜繁多，這就需要經(jīng)費與制度等的保障。所以，新時代十年，我國出臺了較多與特殊教育經(jīng)費保障機制有關的措施，總體呈現(xiàn)出經(jīng)費保障機制不斷完善的特點。主要體現(xiàn)為在政策中明確提出，要完善特殊教育的經(jīng)費保障機制，督促特殊學校配齊所需設備并作出標準規(guī)范，擴大免費教育的普及范圍，提高特殊教育教師的保障水平與特殊學生的補助水平等。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有在特殊教育發(fā)展和改革時給予其相應的經(jīng)濟支撐及政策保障，才有助于特殊教育的順利開展。而新時代十年特殊教育政策所體現(xiàn)出的對特教經(jīng)費保障機制的逐步健全，不僅堅持了我國辦特殊教育“普惠加特惠，特教特辦”的基本理念，同時更表現(xiàn)出我國對特殊教育以及特殊群體的人文關懷。

3.教育教學模式逐步轉變

至2020年，我國殘疾兒童入學率達到95%以上，特殊教育在校學生數(shù)相較于2015年同比增長高達100%[15]?？偟膩砜?，特殊教育規(guī)模擴大，不僅有總人口數(shù)呈上升趨勢的原因，還在于我國特殊教育政策的發(fā)展和督促。特殊教育招生人數(shù)穩(wěn)定增長后，追求數(shù)量不再是單一的目標，決策者們對特殊教育質量高度重視。在關注特殊教育的質量時，特殊教育的教育模式和教學內容變得尤為重要。

2014年出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》明確提出，要全面推行“全納教育”。此后，我國的特殊教育類型開始進行全面轉化。2017年出臺的《殘疾人教育條例》規(guī)定，要將“融合教育”上升到法制層面。為了促進社會對特殊群體的接納，新時代十年的特殊教育政策還強調了推行“隨班就讀”的教育模式等。由此可見，決策者們利用特殊教育政策使教育模式進行轉變，旨在促進特殊學生群體與普通學生群體的融合。

此外，新時代十年出臺的特殊教育政策，對教學模式的規(guī)定也在持續(xù)轉變，主要表現(xiàn)在政策要求改革教育制度，深化教育教學改革，鼓勵個別化教育教學，促進多元化教學方式生成等方面。比如，加快特殊教育領域的信息化工程建設，倡導多媒體教學，改革培養(yǎng)模式，加速課程資源多樣化建設等。特殊教育之所以特殊，在于其教育對象的特殊，因此，教育教學模式與普通教育甚有差別。而新時代十年出臺的特殊教育政策，對教學模式的要求之轉變，更有利于對特殊學生個性化、多元化教學的開展，也使特殊教育更具有針對性與適應性。

三、新時代十年我國特殊教育政策變遷影響因素

1.國家主導

特殊教育政策的制定過程，涉及政策議程、決策、執(zhí)行、評估等程序，是一個非常復雜的工程，涉及的因素非常多。毋庸置疑，國家成為影響特殊教育政策制定的主導因素。改革開放以前，為了迅速恢復國力，發(fā)展國民經(jīng)濟，我國采用了有計劃、有規(guī)劃的計劃經(jīng)濟體制，形成的社會結構具有總體性。此時，國家具有強烈的主導性，主持幾乎所有的重要資源，而教育當然也包括在內。而后經(jīng)濟制度轉換為市場經(jīng)濟體制，國家雖然鼓勵社會各方積極參與特殊教育事業(yè)，但不可否認的是，在特殊教育政策制定的問題上，仍然是國家主導。

特別是新時代十年，我國特殊教育制度體系逐步完善，對特殊教育的重視程度愈加明顯，彰顯出我國依然堅持將特殊教育放在重要地位的態(tài)度，同時彰顯出國家在引導特殊教育迅速發(fā)展上不可否認的主導作用，一直未曾改變。最后，特殊群體作為我國教育改革中的弱勢群體，他們的基本權利更需要得到保護，國家作為其教育政策制定的主導力量，更有助于他們受教育權的順利實現(xiàn)。

2.輿論作用

在一段時間內，特殊群體在我國是較為弱勢的群體，不僅是因為他們生理或心理上存在問題，更因為社會對特殊群體的了解不深，忽視了特殊群體的社會價值?？梢哉f，特殊群體的特殊性，更多是因為外界的不夠了解而賦予的概念。在這樣的情況下，特殊群體的社會地位尚不能得到保障，爭取受教育權等基本權利更是難上加難。

20世紀60年代，國際上興起了眾多權利活動，特殊群體平等意識開始覺醒，認為殘障問題并不是個人問題，本質是社會問題，同時提出人人生而平等，特殊群體也有同等的社會地位與同樣的權利。在我國，隨著社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展，民眾受教育水平的提高，科學知識的普及，人們的觀念也逐漸發(fā)生了轉變，輿論開始為特殊群體爭取應有的受教育權利，這也是促進特殊教育政策逐漸完善的重要原因之一。

新時代十年，我國特殊教育政策持續(xù)提升特殊群體福利待遇水平，提出并倡導“全納教育”“融合教育”等概念，繼續(xù)延續(xù)“隨班就讀”等促進特殊學生與普通學生融合的教育模式。此外，特殊教育政策的變遷，都與社會輿論有著密切的聯(lián)系。由此可見，社會輿論在我國特殊教育政策的制定中發(fā)揮著重要的影響作用。

3.實踐指引

教育政策的制定程序并非一條單向的直線，而呈螺旋式上升。在政策進行決策與執(zhí)行后，會進行評估和反饋，并且根據(jù)實踐后的評估情況，再次對政策進行審議和革新。因此，政策實施情況也是影響特殊教育政策制定的重要因素之一。這也和我國現(xiàn)階段對特殊教育政策的深入研究不足有關系，我國特殊教育發(fā)展開始的時間晚，對特殊教育政策的研究不夠充分。雖然從20世紀80年代開始特殊教育快速發(fā)展，但由于特殊教育的復雜性，加之研究不夠全面。因此，對特殊教育政策的制定，沒有起到充分的借鑒作用，當我國的特殊教育政策進行決策時，經(jīng)驗和實踐效果是重要的參考對象。

由此可見，在政策研究缺乏全面性和主體性，并且研究中容易出現(xiàn)實踐和理論脫節(jié)的情況時，特殊教育政策的實踐情況，就成為重要的指引與制定標準。實踐情況不僅可以檢驗特殊教育政策的可操作性以及科學化水平，還可以檢驗其對于某地區(qū)或某學校的適應性。而為了降低成本，政策制定者們可以通過政策的試點運行對政策作出評估，最終根據(jù)實踐效果再次進行調整、創(chuàng)新和改革，并予以推廣。總而言之，實踐活動對特殊教育政策的制定具有重要的影響，也具有積極意義。

4.區(qū)域影響

在作用于我國特殊教育政策的改變過程中，不得不提到區(qū)域自有的特點對政策變化的影響。在過去的政策嬗變中，部分政策都顯現(xiàn)出這個值得關注的特點。中國橫跨東西經(jīng)度廣，地大物博，容納了56個多姿多彩的民族，有著不同的風土人情、民族背景，生活環(huán)境大相徑庭。雖然隨著我國經(jīng)濟、政治、教育飛速發(fā)展，人們的生活、習慣、理念也日新月異，但不可否認的是，不同區(qū)域間差異依舊存在，也不可能在短時間內完全統(tǒng)一。特別是我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)對外開放程度高，經(jīng)濟貿易水平高，而中西部地區(qū)發(fā)展程度相對較低，發(fā)展的動力也較弱。在經(jīng)濟更發(fā)達的區(qū)域，民眾的觀念更先進，對特殊群體的接受程度與容納程度都更高，可以利用的特殊教育資源也比較豐富；而在中西部，雖然有國家的扶持和幫助，特殊教育發(fā)展仍然不夠，甚至有的地方無法大力支持本地特殊教育的發(fā)展。

政策的改革和幫扶，一般都會建立在區(qū)域基礎上：當我國某地區(qū)呈現(xiàn)出鮮明的特征，地方政策在制定時便可以與其充分結合，使地方的特殊性與政策的發(fā)展性相輔相成，有助于政策的本土化，也使機構、學校、教師在實踐時有更多可以利用的資源，使政策呈現(xiàn)出多樣化的特點；當?shù)貐^(qū)發(fā)展明顯不足時，政策制定便要考慮對地方的傾斜性，地方享有教育資源的優(yōu)先性，使地方在特殊教育發(fā)展時更能夠享受國家的優(yōu)待，灌注更多發(fā)展的區(qū)域自信和活力。