薛玉連

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350007）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則， 強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力， 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的［1］。 改革開放以來，作為全國(guó)最早實(shí)行改革開放的省份之一，福建充分發(fā)揮“試驗(yàn)場(chǎng)”“窗口”“示范區(qū)”“先行區(qū)”作用，成為我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、開放層次最豐富的區(qū)域之一， 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。 2021年3月，習(xí)近平總書記到福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，福建要“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”［2］。

一、福建高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

1978—2020年，福建地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過660倍，在全國(guó)的位次從第22位躍居第7位①，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。 然而，長(zhǎng)期以來， 福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入，如資本、勞動(dòng)力和資源消耗等，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等。整體來看，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”的問題。 進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，對(duì)福建來說，質(zhì)量上的精進(jìn)要比經(jīng)濟(jì)總量上的增加影響更加深遠(yuǎn)，福建經(jīng)濟(jì)必須從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升跨越［3］。 高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的更高層次、更高水平的發(fā)展，是符合能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

40多年來，福建始終與國(guó)家戰(zhàn)略同脈動(dòng)，勇?lián)母锇l(fā)展的使命，充分運(yùn)用“特殊政策、靈活措施”和“先行先試”政策，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)而動(dòng)，先后制定實(shí)施了大念“山海經(jīng)”、建設(shè)“閩南金三角”“海峽西岸經(jīng)濟(jì)繁榮帶”“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌起步、調(diào)整提升、深化改革、加快發(fā)展、全面發(fā)展五個(gè)發(fā)展階段［4］。 2021年初，為全面貫徹新發(fā)展理念，福建提出“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越”的戰(zhàn)略思想，充分顯示了福建奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章的決心， 福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新階段。作為改革開放的前沿陣地，福建的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展為我國(guó)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了借鑒。

二、福建高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

2021年3月， 習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首先要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。 從新發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合福建區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，福建高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先。 在高質(zhì)量發(fā)展階段，要保持福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的提高，不再唯GDP增長(zhǎng)論成績(jī)， 不拘泥于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，降低資源消耗，堅(jiān)持全面節(jié)約和優(yōu)先環(huán)保的原則，提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和競(jìng)爭(zhēng)力提升［5］。

第二，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。 理念創(chuàng)新提供“腦動(dòng)力”，制度創(chuàng)新提供“原動(dòng)力”，科技創(chuàng)新提供“主動(dòng)力”，服務(wù)創(chuàng)新助力政府民生服務(wù)的高質(zhì)量，管理創(chuàng)新助力政府社會(huì)治理的高效率，文化創(chuàng)新提供“軟實(shí)力”。創(chuàng)新是福建發(fā)達(dá)興旺的不竭動(dòng)力，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力［6］。

第三，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由目前以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)向以高技術(shù)含量、 高附加值為主的產(chǎn)品體系，由福建制造向福建創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由福建產(chǎn)品向福建品牌轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以粗放式的要素投入型產(chǎn)業(yè)為主躍升為以集約式的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)而推動(dòng)福建產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端“轉(zhuǎn)型升級(jí)”至價(jià)值鏈中高端，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

第四，促進(jìn)福建各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 最大限度發(fā)揮福建各區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，消除地區(qū)壁壘，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)人員、資金和信息在各區(qū)域間暢通流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展格局。

第五，實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展。 綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展既是解決環(huán)境突出問題的“華山之路”，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。 良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉， 通過加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。福建是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，更應(yīng)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系。

第六，實(shí)現(xiàn)成果共享。 高質(zhì)量發(fā)展與成果共享是互生的關(guān)系，提高人民的成果共享水平，可以改善勞動(dòng)力再生產(chǎn)的質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更好地釋放發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)成果共享體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

三、福建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）福建高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

《2020 年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示［7］，截至2020年底，福建全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬(wàn)億元， 五年內(nèi)年均增長(zhǎng)7.12%，比全國(guó)年均增長(zhǎng)率高1.38個(gè)百分點(diǎn)。 固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的年均增長(zhǎng)速度分別為7.8%、7.1%、6.14%、8.4%。二是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、 裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8%、4.5%、3.3%， 分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.8%、25.6%、23.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)到45%、47%， 文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。 三是對(duì)外開放取得新突破。 對(duì)外貿(mào)易方面，2020年福建進(jìn)出口總額為14035.65 億元， 五年內(nèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.14%， 居全國(guó)第6位， 其中， 一般貿(mào)易占比達(dá)到74.88%，貿(mào)易方式由以加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變。 外貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域不斷拓展，新興市場(chǎng)份額明顯增加， 對(duì)東盟的進(jìn)出口額為2831 億元， 增長(zhǎng)13.8%，占全省進(jìn)出口總額的16.1%；與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口額為4881.9 億元， 增長(zhǎng)7.2%， 占全省進(jìn)出口總額的34.8%。 四是人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提升。 2020年，居民人均可支配收入達(dá)到37202元，比全國(guó)平均值（32189元）高出5013元。 截至2020年末， 城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1588.16萬(wàn)，占全省戶籍人口的40%以上，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。 五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。 國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全省12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例為97.9%； 全省九區(qū)一市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%，福州、廈門的空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中的排名分別為第8位、第4位；三明被評(píng)為全國(guó)十大“綠都”之一，22個(gè)縣成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全省森林覆蓋率位居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

（二）福建高質(zhì)量發(fā)展面臨良好機(jī)遇期

第一，中央賦予福建新使命。 黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，在中央的高度重視和支持下，福建先后設(shè)立了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等6區(qū)。憑借“6區(qū)疊加”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家相繼給予福建多項(xiàng)優(yōu)惠政策， 加上福建自身順勢(shì)出臺(tái)的多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新舉措， 福建名副其實(shí)地成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的代表省份?？梢姡醒雽?duì)于福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的支持態(tài)度鮮明，“6區(qū)疊加”凸顯福建在全國(guó)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越大局中的地位和作用。 這既是新時(shí)代賦予福建的重大歷史使命和政治責(zé)任， 也是支持和推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

第二，新發(fā)展格局孕育發(fā)展新空間。 隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)活力等優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，構(gòu)建內(nèi)需體系的步伐加快。 同時(shí)，持續(xù)創(chuàng)新高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給， 不斷拓展了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，福建取得了更廣闊的發(fā)展空間。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孕育新動(dòng)力。 縱觀全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾， 全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時(shí)期，新興技術(shù)創(chuàng)新成果層出疊現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)入加速發(fā)展期。 “數(shù)字福建”發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家層面的“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，在神州大地上宏闊鋪展， 福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國(guó)前列。 與此同時(shí)，福建集成電路、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日趨強(qiáng)大與興盛， 為福建高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提供了新的動(dòng)力。

第四， 治理效能提升為發(fā)展保駕護(hù)航。 福建省委、省政府始終堅(jiān)持“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，確立了省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 “四梁八柱”，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果，建立了更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)制度得到優(yōu)化創(chuàng)新， 為福建的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

第五，生態(tài)優(yōu)勢(shì)激發(fā)發(fā)展新功能。 隨著國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推行， 福建被確立為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，其森林覆蓋率達(dá)到66.8%，連續(xù)40年全國(guó)第一。生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，清新福建、生態(tài)福建的品牌效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，青山綠水向金山銀山轉(zhuǎn)化的制度保障更加完備，“高顏值”的生態(tài)環(huán)境與“高素質(zhì)”的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

四、福建高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，不確定風(fēng)險(xiǎn)增加。 從國(guó)際環(huán)境來看，一方面，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化亦遭遇強(qiáng)勁的逆風(fēng)；另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸凌行徑抬頭。 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加， 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力不斷增大。 從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，福建和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期和艱難期，有些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過長(zhǎng)期積累將逐步顯現(xiàn)出來， 這都將對(duì)福建經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不同程度的負(fù)面影響， 福建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

第二， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分。 從總量上看，近年來福建綜合實(shí)力雖然躍上了新臺(tái)階，但與江蘇、廣東、山東等經(jīng)濟(jì)大省相比相差甚遠(yuǎn)。 就2020年來說，廣東和江蘇的GDP均突破了10萬(wàn)億元，是福建的2.5倍以上；福建人均GDP為107624元，約為全國(guó)排名首位的北京的65.6%②。 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但發(fā)展水平仍然不高。 長(zhǎng)期以來，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要側(cè)重于制造業(yè)領(lǐng)域，主要為低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高附加值的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)較為薄弱；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放程度不足, 第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比僅為47.47%， 低于全國(guó)54.53%的水平，與北京（83.87%）和上海（73.15%）相距甚遠(yuǎn)③。 從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看， 福建內(nèi)地落后于沿海，北部落后于南部，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距， 福州、 廈門、 泉州三市的GDP占全省GDP 的60.5%，寧德、三明、南平三市GDP 僅占全省GDP的16.69%［8］，而沿海經(jīng)濟(jì)帶輻射能力不強(qiáng)，加上局部利益保護(hù)嚴(yán)重，以致要素流動(dòng)不暢，資源配置效率較低。

第三，發(fā)展成本愈發(fā)上升。 近年來，福建人口老齡化程度進(jìn)一步加深， 與2010年相比，2020年福建15~59歲人口總量下降8.42%，人口紅利不斷削弱，人力資本成本逐漸提高。 再加上資金使用成本和用地成本的不斷上升，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本都被拉高了。另外，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，環(huán)境成本也激增。 傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不斷減弱，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，資源成本的上升成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。

五、福建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的策略

福建要全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越，體現(xiàn)出“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

伴隨著傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失， 福建要改變以要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須緊緊抓住新一輪科技革命這一有利時(shí)機(jī)， 推動(dòng)福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)至全球價(jià)值鏈的中高端。 一是要在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中培育一批具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、 品牌知名度高、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)，使福建在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)中持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 二是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度， 增強(qiáng)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力。以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合科研所、高校等單位創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)。四是要通過強(qiáng)化人才和服務(wù)等激勵(lì)保障機(jī)制， 鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，使新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在更多的企業(yè)生根發(fā)芽，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，培育福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新優(yōu)勢(shì)。 五是要通過制定與世界接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升企業(yè)的質(zhì)量、服務(wù)和技術(shù)水平，倒逼產(chǎn)能落后的企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型［9］。

（二）全面深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)， 必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊［10］。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

1.增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

一是要通過推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有資本不斷向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使國(guó)有資本不斷做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。 二是要以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各種資本“交叉持股”，促使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 三是要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)“走出去”并帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步參與全球價(jià)值鏈與分工網(wǎng)絡(luò)。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照國(guó)家的部署，制定有序放寬社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度， 建立破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘及障礙的管理機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。

2.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

一是要建立健全產(chǎn)權(quán)制度。 完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度， 增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)、財(cái)富的安全感，從而維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。 同時(shí)，探索建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法平等保護(hù)力度，建立健全產(chǎn)權(quán)援助制度和司法救濟(jì)制度。 二是要加速推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要， 持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，形成市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)和配置高效、公平、有序。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)要素價(jià)格的管理和監(jiān)督，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)保障體系，完善交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。 三是要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 加快完善市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)各部門、各方面信息互聯(lián)共享，構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

3.提高政府經(jīng)濟(jì)治理能力

加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系，健全行政執(zhí)行系統(tǒng)，強(qiáng)化政府抓落實(shí)能力。 縱深推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、便利化、法治化、國(guó)際化的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。 全面推行行政審批、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程。

（三）全面提升對(duì)外開放水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

作為中國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地， 福建更應(yīng)堅(jiān)定地走改革開放的道路，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展， 形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 一是要深入推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)。 以創(chuàng)新的理念、更廣的視野、更高的站位穩(wěn)步推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在打造連接“一帶一路”國(guó)際運(yùn)輸大通道、推動(dòng)能源資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)裝備出口、 中國(guó)—東盟海洋合作中心建設(shè)等方面取得更大的突破［11］。 二是要深化閩港澳僑合作。深化閩港澳在文化、科技、金融、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域的交流與合作，搭建與港澳各領(lǐng)域的招商引資平臺(tái)，拓展合作深度。加強(qiáng)與海外商界、科技界重點(diǎn)社團(tuán)和人士的聯(lián)系交流，推動(dòng)僑資、僑智、僑力成為各領(lǐng)域合作、融通內(nèi)外的橋梁。 加快發(fā)展“絲路貿(mào)易”“絲路電商”“絲路投資”，助力“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。 三是要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。 加快兩岸融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。 實(shí)施新一輪閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，推動(dòng)生物技術(shù)、能源石化、機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作布局。加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)， 推進(jìn)海峽兩岸生物技術(shù)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)、龍頭項(xiàng)目和高端人才等領(lǐng)域合作。打造兩岸共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩岸資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 促進(jìn)閩臺(tái)企業(yè)共同研發(fā)、共建標(biāo)準(zhǔn)，共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)，提升福建經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力［12］。

注釋：

①根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

②根據(jù)《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③根據(jù)《2020 年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020年北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。