陳紅艷

（宜春學(xué)院 政法學(xué)院，江西 宜春 336000）

在全球貧困治理中，世界各國(guó)無(wú)論發(fā)達(dá)與否皆在除貧領(lǐng)域做出了一定的貢獻(xiàn)。國(guó)際組織和區(qū)域性組織也積極參與其中，如G20為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及“所有人”而進(jìn)行了全方位的發(fā)展合作，又如有的國(guó)家組成“消除貧困聯(lián)盟”共同發(fā)展，致力于提高聯(lián)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相較而言，中國(guó)在除貧方面為國(guó)際社會(huì)作出了舉世矚目而意義深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)，尤其是從國(guó)際法視野來(lái)看，中國(guó)不僅遵守國(guó)際人權(quán)條約的規(guī)定，以人權(quán)促發(fā)展，更是將國(guó)際法的人本主義思想銘記于心，真正以人民為根本，以發(fā)展促人權(quán)，不僅做大做優(yōu)了蛋糕，而且還在全球公平公正地分好了蛋糕，以無(wú)可辯駁的事實(shí)強(qiáng)有力地回?fù)袅怂^“金德?tīng)柌裣葳濉钡闹囖q①。對(duì)西方極端個(gè)人自由主義思想進(jìn)行適當(dāng)限制，秉持集體主義、共同富裕思想是中國(guó)消除貧困的保障。在沖破思維局限和理論束縛的基礎(chǔ)上，中國(guó)著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，發(fā)出“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，主動(dòng)減免窮國(guó)債務(wù)，與其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行發(fā)展合作與援助合作，并將成功的減貧經(jīng)驗(yàn)與他國(guó)分享；通過(guò)積極參與全球事務(wù)，努力促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向好變革，并為新秩序的建立和完善提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；大力參與國(guó)際貿(mào)易與投資，推動(dòng)WTO改革，使規(guī)則朝著有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展。這些國(guó)際法規(guī)則可以穿透國(guó)家的外殼直接投射到具體個(gè)人，使條約中的抽象人權(quán)落實(shí)為具體人權(quán)，讓全球發(fā)展的成果惠及世界上的每一個(gè)人。中國(guó)是如何利用國(guó)際法參與到全球貧困治理中，并推動(dòng)國(guó)際法發(fā)展的？以下將通過(guò)中國(guó)的相關(guān)國(guó)際法實(shí)踐來(lái)闡述其對(duì)國(guó)際法的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)參與全球貧困治理的動(dòng)力

中國(guó)扭住解決貧困問(wèn)題的“牛鼻子”，大力開(kāi)展國(guó)內(nèi)貧困治理，贏得了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，并積極深度參與全球貧困治理，在國(guó)際合作理論上對(duì)標(biāo)共贏，夯基于共益，直指命運(yùn)與共的合作本質(zhì)，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的氣度與擔(dān)當(dāng)[1]。

（一）中國(guó)深度參與全球貧困治理的利益考量

當(dāng)今世界，地區(qū)武裝沖突不斷發(fā)生，恐怖主義、難民危機(jī)、新冠肺炎疫情持續(xù)多點(diǎn)爆發(fā)，這些負(fù)面因素此起彼伏、交相疊加，使得全球貧困問(wèn)題日益突出，亟待國(guó)際社會(huì)共同攜手解決。全人類命運(yùn)與共，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困問(wèn)題不解決，將直接影響以上關(guān)乎國(guó)際社會(huì)和平與安全的重要問(wèn)題。

中國(guó)秉持人類命運(yùn)與共的利益考量，倡導(dǎo)各國(guó)合力建設(shè)、遠(yuǎn)離貧困、共同發(fā)展，在減貧領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，通過(guò)雙邊、多邊、諸邊渠道搭建貧困治理合作平臺(tái)，有效地推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，這也使得中國(guó)的國(guó)際影響力大為提升，國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)有所建立。中國(guó)國(guó)內(nèi)的貧困治理效果顯著，所參與的全球貧困治理也取得了一定成效，有力地向世界展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。就全球貧困治理問(wèn)題而言，中國(guó)將國(guó)內(nèi)的全民福利政策推廣到全球貧困治理領(lǐng)域，所采取的國(guó)際減貧合作方式也從最初的贈(zèng)與式扶貧演進(jìn)到現(xiàn)階段的發(fā)展式扶貧，不僅切實(shí)舒緩了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展壓力，更促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)的和平與共同繁榮。就非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性問(wèn)題而言，各國(guó)基于共同利益而有合作的意愿，但其中一些國(guó)家沒(méi)有將貧困問(wèn)題作為全球性問(wèn)題來(lái)對(duì)待，忽視或者不重視提供全球減貧公共產(chǎn)品，加之全球減貧公共產(chǎn)品收效不佳、收益甚微，致使各國(guó)對(duì)投資或合作投資雖有意愿卻意愿不高。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，不僅舉全國(guó)之力來(lái)治理國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題，對(duì)于全球貧困問(wèn)題也積極主動(dòng)地參與治理，不但獲得了發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)治理表現(xiàn)的高度認(rèn)可，也使得世界對(duì)中國(guó)形象的好感度增加，更是進(jìn)一步讓人類命運(yùn)共同體的理念深入世人之心。

（二）中國(guó)積極參與全球貧困治理的價(jià)值訴求

中華人民共和國(guó)自成立之日起，就一面致力于消除國(guó)內(nèi)貧困，一面在力所能及的范圍內(nèi)參與全球貧困治理，通過(guò)對(duì)外援助幫助其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人類命運(yùn)共同體理念提出后，中國(guó)主張?jiān)谄降然セ?、合作共贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展全球貧困治理，著重通過(guò)“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化貧困治理國(guó)際合作，并明確治理的重點(diǎn)區(qū)域[2]，幫助發(fā)展中國(guó)家走多元自主可持續(xù)發(fā)展道路。全球貧困治理模式由此前的“南北合作”逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)椤澳夏?、南北合作兼具”[3]。中國(guó)參與全球貧困治理的國(guó)內(nèi)實(shí)踐也具有了國(guó)際治理的向度。

1.保障人權(quán)是中國(guó)參與全球貧困治理的基本價(jià)值遵循。1991年中國(guó)第一部人權(quán)狀況白皮書(shū)發(fā)布，將中國(guó)推向人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。中國(guó)政府一貫堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人權(quán)發(fā)展相適應(yīng)，人權(quán)保障水平和實(shí)踐方式應(yīng)不斷調(diào)整以符合人民利益。從基本生存到美好生活，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了奮斗目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；從積極參與到主動(dòng)推動(dòng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了角色定位的轉(zhuǎn)變；從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；從政治話語(yǔ)到法治話語(yǔ)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)表達(dá)上的轉(zhuǎn)變?！稇椃ā贰缎谭ā贰睹穹倓t》《民法典》等法律規(guī)范的通過(guò)，使得中國(guó)人權(quán)有了全方位、多角度的法治保障。

正如2016年《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》所指出的那樣，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了顯著進(jìn)步，而其中最為矚目的是中國(guó)的減貧行動(dòng)。中國(guó)成了世界上貧困人口減幅最大的國(guó)家，極大降低了全球貧困人口數(shù)量，率先于全球其他國(guó)家完成了聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)[4]。

2.實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果是中國(guó)參與全球貧困治理的根本動(dòng)力。中國(guó)通過(guò)有效的制度安排，切實(shí)做到了以發(fā)展促人權(quán)，以人權(quán)促發(fā)展，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享[5]。中國(guó)在發(fā)展的基礎(chǔ)上消除貧困，使全體人民的參與感和獲得感更加飽滿，社會(huì)整體發(fā)展動(dòng)力得以提升，國(guó)家朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

不論國(guó)內(nèi)還是全球，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要建立一個(gè)權(quán)利更開(kāi)放、制度更公正、機(jī)會(huì)更公平的秩序。國(guó)際人權(quán)法為共同富裕提供了人權(quán)邏輯依據(jù)，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際發(fā)展援助為共同富裕提供了物質(zhì)保障。共同富裕不可能也沒(méi)必要消除所有個(gè)體或國(guó)家之間的收入或財(cái)富差別。在共同富裕思想提出之初，只要能確保處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)的底層人員也能與普通大眾一樣過(guò)上體面的生活，就意味著貧困治理工作取得初步勝利。在通往共同富裕的道路上，有的人或國(guó)家會(huì)走得慢一些，走得艱難一些，但只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是一種平等、公平、合理的秩序，終有一天能實(shí)現(xiàn)全球的共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，要求個(gè)人和國(guó)家發(fā)展的能力得以共同提高，個(gè)人和國(guó)家共同發(fā)展；在發(fā)展模式上不僅要效率優(yōu)先、兼顧公平，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展共進(jìn)、成果共享。

二、中國(guó)參與全球貧困治理的國(guó)際法實(shí)踐

現(xiàn)行全球貧困治理機(jī)制主要由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均被納入其中，這在一定程度上緩解了全球貧困問(wèn)題。該機(jī)制的初衷是通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外援助來(lái)幫助后者減少、減除貧困，但因該機(jī)制并未著眼于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展能力的提升，最后的實(shí)施結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家缺失發(fā)展動(dòng)力，過(guò)分依賴對(duì)外援助，減貧成效過(guò)低，且因其遲遲未能找到適合本國(guó)發(fā)展的減貧道路而膠著于貧困中。中國(guó)國(guó)內(nèi)的貧困治理，戰(zhàn)略上走的是自力更生的道路，即根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整減貧措施，不斷推動(dòng)治理決策、治理過(guò)程法治化，總結(jié)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家的減貧行動(dòng)提供中國(guó)策略。

人類的不斷發(fā)展，離不開(kāi)各國(guó)的積極參與。各國(guó)命運(yùn)與共、利益攸關(guān)，無(wú)論大國(guó)還是小國(guó)，在國(guó)際法上都是平等主體，都有資格參與到全球發(fā)展進(jìn)程中，貢獻(xiàn)本國(guó)智慧，并有權(quán)要求公平分配發(fā)展成果，共享發(fā)展權(quán)益。發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題或多或少地與發(fā)達(dá)國(guó)家早期的殖民運(yùn)動(dòng)相關(guān)，在全球貧困治理義務(wù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任。這樣一種共有但有區(qū)別的責(zé)任原則，已成為全球貧困治理的基石。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球貧困治理體系考慮的多為發(fā)達(dá)國(guó)家的利益需求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的訴求常視而不見(jiàn)，并非完全適合發(fā)展中國(guó)家。因此，發(fā)展中國(guó)家要抓住全球治理體系變革的契機(jī)，積極參與相關(guān)決策過(guò)程。作為新興大國(guó)，中國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)與世界對(duì)接，深入?yún)⑴c全球發(fā)展進(jìn)程，不斷增強(qiáng)本國(guó)影響力；在全球治理議程中，中國(guó)聲音逐漸變強(qiáng)，中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際減貧合作輻射到世界各地。在對(duì)外援助上，中國(guó)一貫主張要尊重各國(guó)自主選擇適合自身實(shí)際需求的社會(huì)制度和發(fā)展道路。中國(guó)應(yīng)與其他發(fā)展中國(guó)家一起致力于提升自身的發(fā)展水平和治理能力，增強(qiáng)全球話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，為全球貧困治理體系的完善提供建議、支持和新的可能性[6]。

（一）中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中的定位與話語(yǔ)構(gòu)建

與“酒香不怕巷子深”所不同的是，一國(guó)的發(fā)展成就并不必然地增益其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要前提在于，必須對(duì)自身發(fā)展成就詳加闡釋，從而得到國(guó)際社會(huì)的理解和信服。幾乎壟斷了當(dāng)前國(guó)際話語(yǔ)權(quán)力的西方話語(yǔ)體系，正是建基于其對(duì)資本主義發(fā)展過(guò)程中所謂西式自由、民主等術(shù)語(yǔ)的極力標(biāo)榜。盡管改革開(kāi)放為中國(guó)贏得了舉世矚目的成就，卻并未自動(dòng)獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，甚至出現(xiàn)了“贊揚(yáng)”不足而“挨罵”有余的奇狀，可謂“君子無(wú)罪，懷璧其罪”。這當(dāng)中不可否認(rèn)存在一些別有用心者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義謬評(píng)謬斷的外在消極因素，但也有內(nèi)在的不足，其關(guān)鍵在于沒(méi)有全面而準(zhǔn)確、生動(dòng)而深刻地闡釋自身發(fā)展成就，從而嚴(yán)重制約了中國(guó)爭(zhēng)取和構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)程[7]。

1.中國(guó)現(xiàn)在是，而且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛躍式發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較快，綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)日益增多，但人均GDP水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，中國(guó)科技迅猛發(fā)展，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增速明顯，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值較低，不管歐美國(guó)家愿不愿承認(rèn)，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份并未發(fā)生改變；若把視線投向經(jīng)濟(jì)較為落后的中國(guó)中西部地區(qū)，將目光轉(zhuǎn)移到世界分工鏈條上，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份就更加明顯[8]。即使中國(guó)在對(duì)外援助中扮演著越來(lái)越重要的角色，那也只是中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家在履行《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的國(guó)際合作義務(wù)、在南南合作框架內(nèi)的互幫互助[9]。

為避免因內(nèi)容過(guò)多過(guò)雜導(dǎo)致議程偏離發(fā)展主題，中國(guó)在《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》中堅(jiān)持：議程應(yīng)聚焦于消除貧困和促進(jìn)發(fā)展，并進(jìn)一步主張建立和完善相關(guān)的實(shí)施機(jī)制；在堅(jiān)持成員國(guó)主導(dǎo)的前提下應(yīng)注意聽(tīng)取相關(guān)利益方的建設(shè)性意見(jiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)其所承諾的官方發(fā)展援助，各國(guó)也應(yīng)調(diào)動(dòng)其內(nèi)部資源，增加發(fā)展投入；在鼓勵(lì)并支持南南合作框架下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)繼續(xù)相幫互助，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充南北合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[10]。中國(guó)本身歸屬發(fā)展中國(guó)家范疇，與其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的相關(guān)主張較為相近，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)國(guó)際規(guī)范的訴求相似。因此，發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)的國(guó)際關(guān)系政策中占據(jù)著核心的地位，中國(guó)也一貫堅(jiān)持和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，確保全球經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

2.積極推動(dòng)公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。中國(guó)堅(jiān)持走和平、開(kāi)放、合作、共同發(fā)展之路，一如既往地為建設(shè)世界和平、助力全球發(fā)展、維護(hù)國(guó)際秩序而努力。1964年“聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議”的召開(kāi)及其他涉及發(fā)展的各種組織的出現(xiàn)，1975年12月，由8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、19個(gè)發(fā)展中國(guó)家參加的第七屆特別聯(lián)大會(huì)議的召開(kāi)，都是發(fā)展中國(guó)家努力建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的體現(xiàn)。

足以遵守國(guó)際正義底線的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序理應(yīng)得到維持，如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序?qū)賹?shí)未能或無(wú)法維系正義底線，包括中國(guó)在內(nèi)的全球廣大發(fā)展中國(guó)家自當(dāng)同心協(xié)力打破舊制度、建立新秩序。但是，在正義底線能夠得以遵守的情況下，中國(guó)面對(duì)紛繁復(fù)雜而內(nèi)容各異的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題時(shí)，不宜簡(jiǎn)單、教條地“固化”南北矛盾，而應(yīng)理性、靈活地化解其矛盾。中國(guó)參與到諸如WTO之類的多邊經(jīng)濟(jì)法律組織當(dāng)中[11]，就是一劑靈活化解南北矛盾的“好處方”。中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展議題，認(rèn)為多哈回合是發(fā)展回合；在對(duì)待特殊與差別待遇條款上，支持將具有“軟法”性質(zhì)的該條款硬法化[12]，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。

3.強(qiáng)調(diào)對(duì)于國(guó)際規(guī)范的遵從與運(yùn)用。中國(guó)在遵守WTO規(guī)范上是一名“模范生”。自2001年“入世”以來(lái)，中國(guó)按照《入世議定書(shū)》的規(guī)定接受WTO對(duì)中國(guó)進(jìn)行的過(guò)渡性審議，并在預(yù)定的期限內(nèi)提交報(bào)告至貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)，接受其年度審議，認(rèn)真執(zhí)行DSB的建議。WTO規(guī)范為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了一些有利或不利的規(guī)則和制度。中國(guó)通過(guò)內(nèi)修外煉，逐漸掌握并學(xué)會(huì)善用WTO規(guī)范來(lái)維護(hù)自身合法利益，如在應(yīng)對(duì)西方國(guó)家動(dòng)輒對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查挑戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)逐漸學(xué)會(huì)了靈活運(yùn)用相應(yīng)規(guī)則，主動(dòng)起訴、積極應(yīng)訴，切實(shí)保護(hù)本國(guó)公民利益。

4.積極投入國(guó)際經(jīng)貿(mào)立法。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是一種市場(chǎng)主導(dǎo)型的開(kāi)放，需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的法律制度予以保障。中國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善本國(guó)經(jīng)濟(jì)立法，以更好地引進(jìn)外資，深化開(kāi)放，并緊隨時(shí)代的變化而簽訂或修正雙邊投資協(xié)議、自由貿(mào)易協(xié)定等；依托“七十七國(guó)集團(tuán)”等維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治中明確發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則的決策與制定，推動(dòng)WTO“變法”，有力地促進(jìn)了WTO體制內(nèi)發(fā)展中國(guó)家南南合作的開(kāi)展[13]。如在2013年WTO的巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)初次表明了自己的立場(chǎng)，為促成巴厘島部長(zhǎng)級(jí)決議發(fā)揮了積極而重要的作用。中國(guó)圍繞貿(mào)易便利化議題，明確放棄對(duì)相關(guān)援助的要求，主動(dòng)把援助資源留給有需要的其他發(fā)展中國(guó)家成員；圍繞農(nóng)業(yè)議題提出了關(guān)涉糧食安全的中間方案，以極大的誠(chéng)意和靈活性展開(kāi)了關(guān)稅配額談判。中國(guó)與WTO簽訂了第3期備忘錄，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的“入世”提供了40萬(wàn)美元的捐助；與非洲“棉花四國(guó)”（由貝寧、馬里、乍得、布基納法索組成）達(dá)成協(xié)議，自2013年起為其提供援助資金，并采取培訓(xùn)人員、援建設(shè)施等方式提升四個(gè)國(guó)家棉花的產(chǎn)、儲(chǔ)、銷等能力，促進(jìn)其棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）中國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)減貧機(jī)制的落實(shí)

作為政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的職能性作用在其創(chuàng)立之初并未顯露出來(lái)，直到冷戰(zhàn)結(jié)束后才日益凸顯。聯(lián)合國(guó)在處理全球事務(wù)問(wèn)題上的地位與作用不容置疑，在全球貧困治理領(lǐng)域也是不可替代的。聯(lián)合國(guó)提出的四個(gè)“消除貧困十年計(jì)劃”以及《千年發(fā)展宣言》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球貧困治理提供了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法保障，使全球貧困治理有法可依。中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的減貧倡議，率先完成千年宣言目標(biāo)，支持聯(lián)合國(guó)在全球貧困治理體系中的核心作用，成為該體系的有力推動(dòng)者和忠實(shí)執(zhí)行者；積極參與全球貧困治理目標(biāo)及方案的制定，逐漸由邊緣角色向主要參與者轉(zhuǎn)變，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)，將中國(guó)的貧困治理理念推廣至國(guó)際社會(huì)，如第71屆聯(lián)大在全球經(jīng)濟(jì)治理的決議中納入了中國(guó)“共商共建共享”的發(fā)展理念，從而讓該理念具備了全球性的公共特征。

1.助力消除貧困。全球除貧位列可持續(xù)發(fā)展議程中所有目標(biāo)之首。遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮是各國(guó)人民心之所向，也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期面臨的共同任務(wù)與使命。中國(guó)在進(jìn)行本國(guó)貧困治理的同時(shí)，以“一帶一路”為平臺(tái)，為其他發(fā)展中國(guó)家援建基礎(chǔ)設(shè)施，提供技術(shù)幫扶，幫助其轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新脫貧思路，并毫無(wú)保留地分享脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家民生的改善。

2.推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)的全球貧困治理理念從最初的關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)演進(jìn)到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，這一轉(zhuǎn)變使反貧困措施更具有效性，尤其是可持續(xù)發(fā)展議程的提出，更是將目標(biāo)直指貧困形成的原因。貧困的成因不僅包括經(jīng)濟(jì)因素，也涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療落后等內(nèi)容，甚至涵攝平等與安全元素[14]。單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只是簡(jiǎn)單增加了最不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的財(cái)富總量，并未關(guān)注其國(guó)內(nèi)的國(guó)民個(gè)人財(cái)富是否也隨之增加。“大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干?！庇行﹪?guó)家在聯(lián)合國(guó)的貧困干預(yù)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助中確實(shí)在經(jīng)濟(jì)方面上了一個(gè)臺(tái)階，解決了國(guó)家總體貧困問(wèn)題，但因個(gè)體的貧困不在增長(zhǎng)指標(biāo)考察范圍內(nèi)，貧困人口因其缺乏發(fā)展的能力而不能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利以至于仍處于或?qū)㈤L(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)就是消除一切形式的貧困，這一表述自然包含個(gè)人的經(jīng)濟(jì)貧困，也包含衛(wèi)生、教育等方面的貧困，而這些是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本未慮及的問(wèn)題。

中國(guó)的改革開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，貧困人口的數(shù)量、貧困發(fā)生率由1978年的7.7億人、97.5%下降到2015年的5 575萬(wàn)人、5.7%。可持續(xù)發(fā)展議程提出后，中國(guó)將減貧與生態(tài)保護(hù)融為一體，提出“綠水青山就是金山銀山”，走包容性發(fā)展、普惠發(fā)展的道路，將生態(tài)文明寫入憲法，在國(guó)內(nèi)層面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。在國(guó)際層面，中國(guó)為進(jìn)一步對(duì)接可持續(xù)發(fā)展議程，不斷深化共建“一帶一路”，推進(jìn)南南合作，拓展雙邊渠道，落實(shí)減貧合作舉措，設(shè)立各類基金，如南南合作援助基金、中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，全面、系統(tǒng)地履行可持續(xù)發(fā)展議程中的國(guó)際義務(wù)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，力所能及地幫助其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)議程。

聯(lián)合國(guó)的減貧計(jì)劃、方略、目標(biāo)為全球貧困治理指明了方向，提供了思路、步驟，詮釋了發(fā)展理念在貧困治理中的重要性。中國(guó)的國(guó)內(nèi)貧困治理以人民為中心，國(guó)際貧困治理以發(fā)展合作為手段，強(qiáng)調(diào)個(gè)體、國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?，完全契合?lián)合國(guó)的減貧理念，遵循聯(lián)合國(guó)的減貧方向；堅(jiān)持全球分配正義原則，秉持人道主義精神，全方位、多渠道地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)自身探索，中國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧理念，向世人提交了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧的滿意答卷。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)或多或少地為聯(lián)合國(guó)完善其減貧理念提供了實(shí)踐樣本。中國(guó)在全球貧困治理方面經(jīng)歷了身份的華麗轉(zhuǎn)變，由最初的單一受援者轉(zhuǎn)換為受援者與援助者兼具再到現(xiàn)在的公共產(chǎn)品提供者。這一身份的轉(zhuǎn)變向發(fā)展中國(guó)家傳遞了一個(gè)信息，一國(guó)的財(cái)富增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為其提升國(guó)際地位、提高國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)提供了更多的可能與空間。發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)減貧機(jī)制框架下，通過(guò)千年發(fā)展計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展議程，進(jìn)行多方位的發(fā)展合作，共享發(fā)展紅利，已經(jīng)并將繼續(xù)共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程的有效落實(shí)。

（三）中國(guó)積極推動(dòng)全球貧困治理的地區(qū)合作

古人云，與鄰為善，以鄰為伴。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體應(yīng)從相鄰國(guó)家開(kāi)始。全球貧困的亞洲版圖主要集中在東南亞的瀾湄地區(qū)。該地區(qū)包括中國(guó)以及位于中南半島的泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等五國(guó)，六國(guó)均為山水相依的近鄰。該地區(qū)一般為發(fā)展中國(guó)家，貧困人口多，城市化程度低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均處低水平。中國(guó)作為瀾湄地區(qū)的主要大國(guó)，有責(zé)任推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助區(qū)域內(nèi)的國(guó)家減少貧困。全球化進(jìn)程中，東南亞國(guó)家積極參與其中，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷積累財(cái)富，極大地降低了本國(guó)的貧困發(fā)生率，但因各國(guó)爬上發(fā)展階梯的速度不一、層次不一，發(fā)展的差距越拉越大，尤其是湄瀾次區(qū)域國(guó)家，因沒(méi)趕上快速發(fā)展的步伐而逐漸成為了貧困集中區(qū)。中國(guó)在該區(qū)域采取瀾湄合作機(jī)制與中老緬泰黃金四角合作機(jī)制，以貿(mào)易投資為合作方式，在推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)中起到了重要支撐作用，使該區(qū)域成為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的試驗(yàn)田[15]。

（四）中國(guó)積極參與對(duì)外援助

對(duì)外援助屬于一種資源轉(zhuǎn)移，即將一國(guó)擁有的部分資金、貨物和服務(wù)向另一國(guó)無(wú)償轉(zhuǎn)移，幫助受援國(guó)舒緩或消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的困境或難題，推動(dòng)受援國(guó)有效消除貧困。發(fā)展與外交是對(duì)外援助所有目標(biāo)當(dāng)中最為主要的兩個(gè)。西方國(guó)家援助觀也有“幫助別人就是幫自己”的原則，如美國(guó)前總統(tǒng)尼克松所言：“記住，美國(guó)對(duì)外援助的主要目標(biāo)不是幫助其他國(guó)家而是幫助我們自己?！盵16]

援助不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，凡力所能及者皆應(yīng)提供援助。但因貧困的發(fā)生多源于發(fā)達(dá)國(guó)家早期的掠奪以及不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，基于矯正正義義務(wù)和人道主義要求，在對(duì)外援助方面發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多的義務(wù)[17]。20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際發(fā)展理念進(jìn)入全球治理框架之中，并成為其重要組成部分；對(duì)外援助已不再局限于向受援國(guó)提供財(cái)物、技術(shù)等，其內(nèi)涵已擴(kuò)張到基于合作的國(guó)際發(fā)展援助[18]。

中國(guó)的對(duì)外援助也經(jīng)歷了一個(gè)理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程[19]，從只對(duì)與中國(guó)有政治外交關(guān)系的國(guó)家進(jìn)行直接援助，演進(jìn)到發(fā)展合作援助。改革開(kāi)放以前，中國(guó)的對(duì)外援助主要受國(guó)家的政治目標(biāo)主導(dǎo)；與中國(guó)的中央集權(quán)政策架構(gòu)相一致，主要流向中國(guó)的政治盟友，援助形式相對(duì)單一。中國(guó)的對(duì)外援助始于上個(gè)世紀(jì)50年代，政治色彩頗濃，援助對(duì)象主要是朝鮮、越南等社會(huì)主義國(guó)家。1964年，中國(guó)政府宣布了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，其核心包括平等互利、不附任何政治條件等內(nèi)容，由此確立了中國(guó)此后開(kāi)展對(duì)外援助一貫堅(jiān)持的基本方針[20]。這種情形在1978年之后的改革開(kāi)放時(shí)代發(fā)生了改變，中國(guó)的對(duì)外援助逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。如：因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)行政部門與為項(xiàng)目提供資金的政策性銀行、負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目的企業(yè)承包商利益一致，具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力的國(guó)家（如埃塞俄比亞）通過(guò)整合援助、優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款的發(fā)展合作金融，獲得了更多“經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的援助；與中國(guó)一樣具有悠久合作歷史的國(guó)家（如贊比亞），仍然具有歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以得到更多條件優(yōu)厚的援助支持。

此后，隨著軟、硬實(shí)力日益提高，中國(guó)的全球貧困治理理念也隨之發(fā)生變化，并推動(dòng)援助規(guī)模逐漸擴(kuò)大，援助方式更加多元，援助行為逐漸法治化，援助理念也由早期只注重物質(zhì)資源的單一援助轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行摹⒏⒅匾粐?guó)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)階段減貧理念，如中非減貧合作即見(jiàn)證了由單一援助減貧演進(jìn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧再到發(fā)展減貧的變化[3]。而西方，尤其是美國(guó)，對(duì)非洲國(guó)家采取的直接援助附加了政治條件，是一種支配性援助，不僅沒(méi)有推動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，改善其民生，反而使其過(guò)分依賴對(duì)外援助，掉入對(duì)外援助的陷阱，貧窮狀態(tài)更加惡化。西方的對(duì)外援助，并沒(méi)有考慮受援國(guó)自身的發(fā)展規(guī)律和需求，而是將西方的經(jīng)驗(yàn)完全照搬到非洲等受援國(guó)，致使援助“水土不服”。西方援助國(guó)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政治自由化關(guān)聯(lián)緊密，受援國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要進(jìn)行政治體制改革，建議其采用所謂的西式多元民主體系。政治體制發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)制度必然也要有所變化，即受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度要采用西方的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而這一經(jīng)濟(jì)制度可能并不符合該國(guó)國(guó)情。

縱觀中國(guó)的對(duì)非合作援助，絕不存在要求受援國(guó)改變政治、經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)象。中國(guó)對(duì)非的援助偏重減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不以民主、善治及人權(quán)等為先決條件，旨在實(shí)現(xiàn)中非共贏，維護(hù)雙方共同利益。中非發(fā)展模式具有互補(bǔ)性，在對(duì)外援助合作時(shí)，這一特性激發(fā)受援國(guó)去挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，推動(dòng)其加快實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。我國(guó)早期的對(duì)外援助確實(shí)帶有一定程度的政治屬性，不附加政治條件的原則也曾引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議[18]，但后來(lái)采用的是合作性的援助模式，偏向于發(fā)展合作，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)從自身的發(fā)展出發(fā)，選擇與之相適應(yīng)的發(fā)展模式，不強(qiáng)求輸出特定的發(fā)展模式，不附加任何條件，這從根本上改變了傳統(tǒng)的國(guó)際援助格局。

（五）共建“一帶一路”國(guó)際合作

共建“一帶一路”倡議發(fā)出的這些年間，中國(guó)依托國(guó)家發(fā)展需要，尋求機(jī)遇，創(chuàng)設(shè)條件，在不同區(qū)域內(nèi)實(shí)施有關(guān)發(fā)展的合作，著力于溝通政策、聯(lián)通設(shè)施、暢通貿(mào)易、融通資金，并盡力推動(dòng)民心相通，努力為相關(guān)國(guó)家培育并提升發(fā)展空間、拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)造并搶抓機(jī)遇，提升發(fā)展水平，推動(dòng)高品高質(zhì)地共建“一帶一路”，助力推進(jìn)貿(mào)易暢通，大力促進(jìn)貿(mào)易便利化，提升貿(mào)易發(fā)展能力?；ヂ?lián)互通可謂共建“一帶一路”的關(guān)鍵點(diǎn)所在，中國(guó)基于這一認(rèn)識(shí)，高度重視并積極支持“一帶一路”沿線國(guó)家的路、橋、管、網(wǎng)、港等骨干通道建設(shè)，全面助推互聯(lián)互通大格局的全力打造。鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后，需要通過(guò)貿(mào)易來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)又通過(guò)與“一帶一路”參與國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作來(lái)提供對(duì)外援助，千方百計(jì)地幫助貧困的貿(mào)易合作伙伴提升其貿(mào)易發(fā)展能力，改善其貿(mào)易條件，夯實(shí)其貿(mào)易暢通基礎(chǔ)，促使“一帶一路”減貧效應(yīng)更加顯著[21]。

三、中國(guó)參與全球貧困治理的國(guó)際法貢獻(xiàn)

中國(guó)的全球貧困治理進(jìn)程包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面，相應(yīng)的理念與方式異質(zhì)性較大。國(guó)內(nèi)的減貧是從救助式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)脫貧的轉(zhuǎn)變，國(guó)際的減貧是從輸血式到造血式再到自身循環(huán)式的轉(zhuǎn)變。這些減貧經(jīng)驗(yàn)本應(yīng)歸納總結(jié)并向外推廣，但早期中國(guó)并沒(méi)有搭建減貧的國(guó)際交流平臺(tái)，減貧經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外傳播經(jīng)歷了從無(wú)聲到有聲再到主動(dòng)發(fā)聲的轉(zhuǎn)變。值得欣慰的是，2018年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國(guó)倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”等理念與實(shí)踐寫入其中[22]。

（一）推動(dòng)了國(guó)際法的時(shí)代回應(yīng)

為實(shí)現(xiàn)各國(guó)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮，中國(guó)加快共建“一帶一路”，并推動(dòng)其良性發(fā)展；設(shè)立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，幫助發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展籌資問(wèn)題。中國(guó)和平發(fā)展，就是努力爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，同時(shí)又回過(guò)頭來(lái)以自身的發(fā)展來(lái)維護(hù)世界和平和促進(jìn)全球發(fā)展[23]。中國(guó)的貧困治理經(jīng)驗(yàn)提供了令人信服的證據(jù)，證明全球化可以為窮國(guó)帶來(lái)巨大的福音；中國(guó)的全球貧困治理實(shí)踐豐富了國(guó)際法內(nèi)涵，推動(dòng)了國(guó)際法的時(shí)代回應(yīng)。

（二）推動(dòng)國(guó)際法向發(fā)展合作方向演進(jìn)

一國(guó)政府是該國(guó)政策的制定主體，也是全球治理規(guī)則的制定主體和實(shí)施主體，而全球治理規(guī)則的合理與否及其程度如何又取決于主權(quán)國(guó)家自身所具有的治理能力的強(qiáng)弱和參與程度的深淺。之所以這樣表述，是因?yàn)椴还芮笆鲆?guī)則歸屬于國(guó)際制度、條約或是國(guó)際習(xí)慣法又或者是有關(guān)國(guó)際組織所制訂的相關(guān)決議，其效力自始至終都在體現(xiàn)主權(quán)國(guó)家的意志[24]。此外，主權(quán)國(guó)家制定政策是基于對(duì)有關(guān)情況的通盤權(quán)衡，合理規(guī)避全球治理所致或可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，從而不斷提升自身參與全球治理的水平與能力的?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)國(guó)際法基本原則總體認(rèn)同，堅(jiān)信國(guó)際合作原則能夠指導(dǎo)全球貧困治理的各項(xiàng)活動(dòng)，并通過(guò)各種合作方式開(kāi)展貧困治理，用實(shí)際行動(dòng)助推國(guó)際法向發(fā)展合作方向演進(jìn)。

中國(guó)通過(guò)各種論壇將貧困治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)外傳播，并推動(dòng)了多邊合作機(jī)制的有效運(yùn)作。2000年成立了中非合作論壇，這一論壇成為中非雙方開(kāi)展集體對(duì)話及務(wù)實(shí)合作的有效運(yùn)行機(jī)制和重要活動(dòng)平臺(tái)；2003年建立了中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇；2004年在上海舉行了全球扶貧大會(huì)并組建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，舉辦了中阿合作論壇；2007年建立了中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇，與非洲坦桑尼亞、莫桑比克等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽訂了減貧合作協(xié)議或共建了減貧合作中心；2015年正式成立了中國(guó)-拉共體論壇；2017年中非進(jìn)行減貧發(fā)展高端對(duì)話；2018年建立了中拉媒體論壇等。這些論壇為國(guó)際法的實(shí)踐提供了對(duì)話平臺(tái)，豐富了全球貧困治理的國(guó)際法實(shí)踐的內(nèi)涵與外延。

中國(guó)遵循自主化這一原則參與到全球貧困治理當(dāng)中，把重點(diǎn)放在激活并增強(qiáng)受助群體自力更生的能力上，力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的主張是，改革并調(diào)整與貧困治理相關(guān)的現(xiàn)有國(guó)際組織，通過(guò)增強(qiáng)其代表性，有力地提升其貧困治理的效能、效率，積極主動(dòng)地履行國(guó)際減貧義務(wù)。

（三）證成國(guó)際法的人本位思想與全球正義理念

傳統(tǒng)國(guó)際法注重對(duì)人類個(gè)體私權(quán)的尊重與保護(hù)，現(xiàn)代國(guó)際法則隨著時(shí)代的變遷而演進(jìn)為對(duì)整體人類利益的保護(hù)與促進(jìn)[25]。國(guó)際法的人本位觀點(diǎn)歷經(jīng)了從最初的個(gè)人到國(guó)家再到社會(huì)直至國(guó)際社會(huì)的一路轉(zhuǎn)變，關(guān)注點(diǎn)從追求個(gè)人利益、國(guó)家利益轉(zhuǎn)而投向國(guó)際社會(huì)的整體利益或者說(shuō)全人類的共同利益?，F(xiàn)代國(guó)際法關(guān)注國(guó)家之間的和平共處，把全人類利益放在首位；國(guó)際法的調(diào)整范圍向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸，從以維護(hù)和平為主擴(kuò)大到包括當(dāng)代國(guó)際生活的所有方面。國(guó)際法是實(shí)現(xiàn)全人類利益的重要工具，人類社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)如有效的國(guó)際合作、世界和平與繁榮等都依賴于國(guó)際法而得以實(shí)現(xiàn)。

全球化帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了全球貧富分化，由此產(chǎn)生的財(cái)富平等問(wèn)題應(yīng)該基于全球正義理論之上的除貧實(shí)踐，建立針對(duì)全球貧困問(wèn)題的全球分配制度加以解決。全球正義是在國(guó)際正義概念的基礎(chǔ)上基于國(guó)家之間的合作而產(chǎn)生的；國(guó)際正義包括互不侵犯或忠于契約的原則以及互助的義務(wù)；分配正義被認(rèn)為是對(duì)個(gè)人和國(guó)家施加了互助義務(wù)[26]。利用國(guó)際法進(jìn)行全球貧困治理，其道德基礎(chǔ)就是全球分配正義。只有財(cái)富與資源能合理、公平地得到分配，貧困問(wèn)題的解決才算看到了希望。中國(guó)國(guó)內(nèi)的貧困治理取得全面勝利，國(guó)際上的貧困治理取得階段性勝利，有力地向世界證明了全球正義理念在全球貧困治理中的適當(dāng)性、基礎(chǔ)性。

（四）豐富了國(guó)際法實(shí)施方式

聯(lián)合國(guó)將精準(zhǔn)扶貧、人類命運(yùn)共同體理念載入文件，這些都是中國(guó)寶貴的法律財(cái)富。國(guó)際法雖不足以制約侵略者的野蠻行徑，甚至還遭受強(qiáng)權(quán)僭越，淪為殖民政法所憑借的工具，但近代國(guó)際法至少還具有一定程度上的道義與理性，即使面對(duì)西方殖民的洶涌浪潮，依然或多或少地承載了積貧積弱國(guó)家與弱小民族對(duì)于正義的稍許期待。當(dāng)邁進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)邂逅搖擺不定、矛盾迷茫的國(guó)際法，當(dāng)融入全球治理的中國(guó)契合理想主義的國(guó)際法時(shí)，中國(guó)始終以自身堅(jiān)定的正義之舉捍衛(wèi)著國(guó)際法的嚴(yán)肅性與正義性[27]。中國(guó)與國(guó)際法的發(fā)展方向都是從霸權(quán)獨(dú)斷向規(guī)則主導(dǎo)演進(jìn)[28]，中國(guó)在促進(jìn)和改造國(guó)際法的同時(shí)也在其中塑造著自身。中國(guó)只能調(diào)整觀念和行為方式，不要以傾覆自身地位為代價(jià)來(lái)迎合國(guó)際法律規(guī)則。

作為一個(gè)全球治理領(lǐng)域的新的開(kāi)放平臺(tái)，“一帶一路”倡議并沒(méi)有采用傳統(tǒng)的方式與有關(guān)國(guó)際組織發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)單地并入或轉(zhuǎn)化，而是在注重與其對(duì)接的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”參與國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行雙邊對(duì)接[29]，這是現(xiàn)代國(guó)際法上國(guó)際合作的新形態(tài)。它推動(dòng)了國(guó)際法基本原則的發(fā)展，從而創(chuàng)新了國(guó)際法的實(shí)施方式，充實(shí)了國(guó)際發(fā)展援助制度[30]。

從中國(guó)的探索看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了貧困治理路徑的突破，創(chuàng)設(shè)了包括政府、社會(huì)、民眾在內(nèi)的全民參與模式，打開(kāi)了全民幫扶新格局，為國(guó)際社會(huì)的減貧治理創(chuàng)造了中國(guó)樣本和中國(guó)路徑，并為全球減貧事業(yè)目標(biāo)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，為人類減貧史創(chuàng)造了絕無(wú)僅有、嘆為觀止的奇跡[31]。

（五）體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念與國(guó)際法的實(shí)踐互動(dòng)

在全球疫情肆虐背景下，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，踐行國(guó)際法承諾，高度關(guān)照發(fā)展中國(guó)家，尤其是那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，采取各種及時(shí)且強(qiáng)有力的舉措，減緩其債務(wù)，為其提供發(fā)展援助合作，真誠(chéng)幫助他們克服困難[32]。載入聯(lián)合國(guó)決議的人類命運(yùn)共同體理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也體現(xiàn)了中國(guó)參與全球貧困治理從“行動(dòng)”到“發(fā)聲”，從只做不說(shuō)到既做也說(shuō)的變化。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球治理困境貢獻(xiàn)的優(yōu)中選優(yōu)之方案，是一種新型南南合作發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

百年未有之大變局與最好的發(fā)展時(shí)期同步交織，為對(duì)外工作創(chuàng)造了極為有利的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)一貫堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)自身合理定位。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極參與國(guó)際法治，向國(guó)際社會(huì)表明自己的理論觀點(diǎn)與立場(chǎng)，分享自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效，此即國(guó)際法治的中國(guó)表達(dá)[33]。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)軟實(shí)力的對(duì)外投射力度和效用，提升在國(guó)際社會(huì)的示范力、吸引力和說(shuō)服力。

1.中國(guó)貧困治理的成功實(shí)踐推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的具體落實(shí)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中首要的基本規(guī)范，是國(guó)際法上的國(guó)家主權(quán)原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸?！陡鲊?guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》肯定了確認(rèn)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的正義主張，其第1、2、10條體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)家主權(quán)原則最基本的本質(zhì)內(nèi)容。其中，第10條著重強(qiáng)調(diào)了本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中平等地參與世界性經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策的權(quán)利，即在世界性經(jīng)濟(jì)事務(wù)上享有完全平等的決策權(quán)。

不論是滿目瘡痍、百?gòu)U待興的國(guó)家建設(shè)初期，還是改革開(kāi)放后的全面振興時(shí)期，中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速繁榮發(fā)展；中國(guó)與諸多國(guó)家簽訂雙邊投資協(xié)議與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，不僅吸引了大量外資，彌補(bǔ)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金、技術(shù)短板問(wèn)題，也能合法、有效地監(jiān)督、管理境內(nèi)的外商投資和跨國(guó)公司的活動(dòng)。這些經(jīng)濟(jì)自主行為反映了中國(guó)的依法治國(guó)能力和水平大為提升，法治中國(guó)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，中國(guó)靈活利用國(guó)際法處理國(guó)際事務(wù)的能力和水平也隨之提升。

貧困治理離不開(kāi)自然資源轉(zhuǎn)化而來(lái)的民眾生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)充分利用本國(guó)的自然資源，用法治的手段引導(dǎo)人民生態(tài)減貧，將綠水青山變成金山銀山，既體現(xiàn)了對(duì)自然資源的永久主權(quán)，又切實(shí)發(fā)揮出自然資源服務(wù)于人類的增值功能，人民的生活水平得以改善，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)，也履行了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際義務(wù)。

受國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)加權(quán)表決制的限束，發(fā)展中國(guó)家因財(cái)力弱、認(rèn)購(gòu)股份少，發(fā)言權(quán)和表決權(quán)受限，平等的參與權(quán)與表決權(quán)從法律上就不可能得到保證，但這不能否認(rèn)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的存在。發(fā)展中國(guó)家要聯(lián)合起來(lái)，共同致力于推動(dòng)國(guó)際法治的變革，建立能夠真正公正合理地體現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)充分利用自身享有的完全平等的參與權(quán)與決策權(quán)，踴躍參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)以及WTO經(jīng)貿(mào)大政的討論與磋商，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，堅(jiān)決抵制“仗富欺貧”“恃強(qiáng)凌弱”的行為，不僅保障了本國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，也讓窮弱的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和正當(dāng)利益切實(shí)得到有力的保障。

2.進(jìn)一步推動(dòng)平等互利原則朝著公平互利原則發(fā)展。根據(jù)主權(quán)平等原則，各國(guó)享有平等的法律地位。但是發(fā)展中國(guó)家不時(shí)遭到強(qiáng)權(quán)侵害和霸權(quán)凌辱，政治上的主權(quán)平等形式成分多而實(shí)質(zhì)成分少。在尋求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)平等的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家主張賦予平等原則以新的時(shí)代內(nèi)容，把互利與平等聯(lián)結(jié)并融合形成平等互利原則。在平等的基礎(chǔ)上實(shí)行互利而非單方得利，方可實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的平等?！堵?lián)合國(guó)宣言》和《聯(lián)合國(guó)憲章》既強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等，也強(qiáng)調(diào)各國(guó)交往必須公平互利。這反映了發(fā)展中國(guó)家希望國(guó)際法能改變世界財(cái)富分配不公的局面，并使之朝著公平互利的再分配方向發(fā)展。

中國(guó)參與全球貧困治理的共生共融體系和進(jìn)程，將自身的發(fā)展融入全世界的發(fā)展進(jìn)程中，為國(guó)際法的平等性注入了新的元素。無(wú)論是瀾湄合作還是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，抑或是中國(guó)的對(duì)外援助、“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)都注重在發(fā)展中與他國(guó)合作，各類事務(wù)由各國(guó)平等協(xié)商。中國(guó)不僅為援助國(guó)提供資金或減免債務(wù)，還幫助援助國(guó)進(jìn)行修路建橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧鏃l件，幫助其實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；并注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證了當(dāng)?shù)氐拇H公平?！耙粠б宦贰背h使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的窮人擺脫了貧困，將全世界的人們更加緊密地聯(lián)系到了一起[34]。

周邊國(guó)家既為中國(guó)的發(fā)展給予了幫助和支持，也分享到了中國(guó)的發(fā)展成果。中國(guó)張開(kāi)雙臂敞開(kāi)胸懷歡迎包括周邊國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”“便車”。由此足見(jiàn)，中國(guó)在全球貧困治理中，不僅追求平等互利的發(fā)展，更追求公平互利的發(fā)展，只有全世界共同富裕才是真正的可持續(xù)發(fā)展與公平公正。

3.中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)踐行有約必守原則。有約必守這一古老的民商法基本原則被引入國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外交關(guān)系中，成為國(guó)際法上“條約必須遵守”或“條約必須信守”的基本原則。中國(guó)歷來(lái)重合同、守信用。凡是參與締結(jié)的國(guó)際條約，中國(guó)從不擅自退出；簽訂的雙邊、多邊投資協(xié)定，中國(guó)決不隨意更改協(xié)定內(nèi)容，減損締約對(duì)方利益；不會(huì)因?yàn)樽陨頎顩r發(fā)生改變，或繼續(xù)履行條約或協(xié)定義務(wù)可能會(huì)對(duì)自己造成損失就隨意“退群”，破壞條約的權(quán)威性和公信力。

結(jié) 語(yǔ)

全球貧困的蔓延程度因新冠肺炎疫情的持續(xù)擴(kuò)散而加劇，貧困人口不降反升，貧困國(guó)家的減貧之路將更阻且長(zhǎng)。就化解貧困治理現(xiàn)有的以及可能的風(fēng)險(xiǎn)而言，構(gòu)建并完善、推進(jìn)多元貧困治理體系應(yīng)是較好的選擇和努力的方向?；诼?lián)合國(guó)減貧機(jī)制下可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案，在秉承國(guó)際法追求人本主義和全球分配正義的同時(shí)，融入了人類命運(yùn)共同體理念，為建設(shè)遠(yuǎn)離貧困、共同發(fā)展的美好世界提供了有效樣本。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的貧困治理，中國(guó)都在不斷變革貧困治理方式。在國(guó)際貧困治理中，中國(guó)始終堅(jiān)持平等、合作等國(guó)際法基本原則，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)立法，利用各種國(guó)際法方式，助推貧困國(guó)家的全面發(fā)展。中國(guó)通過(guò)減貧合作、對(duì)外援助、共建“一帶一路”等方式助推全球貧困治理，時(shí)刻注重在發(fā)展中與他國(guó)合作，即便是對(duì)外援助也強(qiáng)調(diào)平等的互商互量，以受援國(guó)的發(fā)展需求來(lái)定位發(fā)展路徑，幫助受援國(guó)減貧除貧。中國(guó)亮明自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中的發(fā)展中國(guó)家身份，為廣大發(fā)展中國(guó)家力爭(zhēng)在全球貧困治理中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)更為公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建成，促使多邊貿(mào)易體制逐漸關(guān)注發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，凸顯國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度的減貧效應(yīng)。

注 釋：

①國(guó)外國(guó)際政治學(xué)者希望把崛起的中國(guó)排斥在作為全球公共品供給者的選項(xiàng)之外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻擔(dān)心中國(guó)在全球公共品供給問(wèn)題上成為一個(gè)純粹的免費(fèi)搭車者。參見(jiàn)蔡昉《金德?tīng)柌裣葳暹€是伊斯特利悲??？——全球公共品及其提供方式和中國(guó)方案》第5頁(yè)，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第10期。