郭曉芳
(福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)金學(xué)院,福建 福州 350202)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和城市化腳步的加快,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問題日益凸顯,世界各個(gè)國家開始意識(shí)到環(huán)境問題的重要性,因此可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)運(yùn)而生。2002年國外銀行業(yè)針對(duì)正在逐漸惡化的環(huán)境問題而提出 “赤道原則” ,以環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任來作為企業(yè)或項(xiàng)目貸款評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。該原則對(duì)往后各國綠色信貸的發(fā)展具有指導(dǎo)性意義,從指導(dǎo)原則提出到現(xiàn)在已經(jīng)有30多個(gè)國家自愿采納。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速成長,我國經(jīng)濟(jì)水平雖然得到了顯著的提升,但是隨之而來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重,嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)前 “碳達(dá)峰、碳中和” 正成為全球議題,預(yù)計(jì)也將在未來很長一段時(shí)間里成為影響我國經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、生活發(fā)展的重要因素。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,我國經(jīng)濟(jì)正步入 “新常態(tài)” ,而傳統(tǒng)的金融模式已經(jīng)不能適用于當(dāng)今嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),所以開展綠色信貸業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。
作為我國 “十四五” 的重點(diǎn)工作之一,政府部門已經(jīng)開始出臺(tái)相關(guān)政策來完成 “碳達(dá)峰、碳中和” 目標(biāo)。毫無疑問,綠色信貸可為 “雙碳” 目標(biāo)的完成提供有力支撐。金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)施綠色信貸業(yè)務(wù),將節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的理念融入信貸業(yè)務(wù)中,引導(dǎo)資金流向綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排的綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色低碳的消費(fèi)模式,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[1]。我國的商業(yè)銀行也應(yīng)該在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期緊跟綠色發(fā)展的潮流,實(shí)施差異化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中開辟新的利潤增長點(diǎn)。
當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,從 “雙碳” 目標(biāo)的確立,可知綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金的強(qiáng)力支持,然而企業(yè)融資的渠道有限,從銀行獲得信貸資金仍是大部分企業(yè)的主要資金來源。因此,充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)社會(huì)資金流入綠色項(xiàng)目的作用,對(duì)推動(dòng) “雙碳” 目標(biāo)的完成、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展等具有重要意義。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,意味著各行各業(yè)必須放棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展之間找到一個(gè)平衡發(fā)展點(diǎn),走可持續(xù)發(fā)展道路。在我國金融市場(chǎng)中,間接融資是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要資金來源,而商業(yè)銀行為實(shí)體企業(yè)提供了最重要的資金支持渠道。商業(yè)銀行在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的作用,其與生俱來的特性決定了商業(yè)銀行必須緊跟國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,將企業(yè)社會(huì)責(zé)任和信貸業(yè)務(wù)有機(jī)融合在一起,貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,通過在信貸資金源頭上遏制兩高一剩行業(yè)的無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張,促使企業(yè)進(jìn)行綠色低碳的生產(chǎn)方式,從而使環(huán)境問題得到改善。
近年來我國各部門陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)環(huán)境污染防治的政策法規(guī),避免環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。例如在金融信貸領(lǐng)域嚴(yán)格限制污染型企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,采取 “環(huán)保一票否決制” ,以金融杠桿的強(qiáng)制約束迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)境成本內(nèi)部化。[2]目前我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段, “兩高一?!?行業(yè)屬于重點(diǎn)管控行業(yè),其發(fā)展面臨較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。從短期來看,開展綠色信貸業(yè)務(wù)雖然會(huì)導(dǎo)致銀行的經(jīng)營成本增加、利差收入減少等問題出現(xiàn);但從長遠(yuǎn)來看,綠色理念的經(jīng)營模式不僅能有效防范 “兩高一?!?行業(yè)因環(huán)保問題不達(dá)標(biāo)被處罰而影響經(jīng)營所造成的信貸風(fēng)險(xiǎn),還能通過環(huán)保信用對(duì)客戶進(jìn)行分類管理,不斷完善自身風(fēng)險(xiǎn)治理體系,減少因環(huán)境問題而產(chǎn)生的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
現(xiàn)階段,商業(yè)銀行間的競(jìng)爭日趨激烈,發(fā)展綠色信貸不但響應(yīng)了國家環(huán)保政策的號(hào)召,而且有助于銀行獲得新的利潤增長點(diǎn)。發(fā)展綠色信貸的商業(yè)銀行可通過提高貸款準(zhǔn)入門檻,實(shí)施差異化的貸款利率,加大對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)的信貸資金投入,減少對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)的信貸支持,不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低銀行信貸資產(chǎn)的壞賬率,提高資產(chǎn)質(zhì)量。此外,商業(yè)銀行還能提高市場(chǎng)影響力和品牌知名度,進(jìn)而提升其長期的盈利能力。
在面對(duì)不斷惡化的環(huán)境問題時(shí),中央政府、銀監(jiān)會(huì)和人民銀行以及各個(gè)地方政府、管理機(jī)構(gòu)等都為了能夠共同保護(hù)環(huán)境而紛紛提出一系列能夠有效協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的信貸政策,例如《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》、《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》等重點(diǎn)政策文件。 “雙碳” 目標(biāo)的提出,也標(biāo)志著我國綠色信貸已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。而商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也紛紛響應(yīng)號(hào)召,成立綠色信貸業(yè)務(wù)的職能部門,制定相關(guān)的綠色信貸文件,把綠色發(fā)展理念融入到經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的方方面面,把國家的 “雙碳” 部署落實(shí)到實(shí)處。如建設(shè)銀行的 “環(huán)保一票否決制” 的信貸制度,對(duì)節(jié)能超出相關(guān)規(guī)定的、不符合國家政策標(biāo)準(zhǔn)等不給予放貸,在前期將信貸風(fēng)險(xiǎn)降到最低;交通銀行將綠色信貸納入常規(guī)化管理,對(duì)授信客戶進(jìn)行環(huán)保標(biāo)識(shí)分類,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。此外,商業(yè)銀行也在綠色信貸政策的引導(dǎo)下積極有效地開展各種金融活動(dòng),推出各具特色的綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)。如興業(yè)銀行的 “綠色按揭貸” 、華夏銀行的 “光伏貸” 、建設(shè)銀行的 “綠色建造貸” 等。
2007年以來,社會(huì)各界對(duì)綠色信貸進(jìn)行了積極探索,加大對(duì)綠色信貸的投放力度,并且在此期間取得了不錯(cuò)的成績,商業(yè)銀行綠色信貸余額常年處于穩(wěn)定增長的趨勢(shì),整體的發(fā)展情況良好。截至2021年末,18家A股上市銀行綠色貸款余額規(guī)模合計(jì)超11萬億元,各家銀行綠色貸款較上一年均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長。從綠色貸款余額規(guī)模來看,其中有4家銀行規(guī)模超萬億元,分別是工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、興業(yè)銀行,貸款余額分別為2.48萬億元、1.98萬億元、1.96萬億元、1.39萬億元。從綠色信貸規(guī)模同比增速來看,增速排名前三的銀行分別為平安銀行、中信銀行、民生銀行,綠色貸款余額增幅分別為204.6%、140.75%、103.76%。從綠色貸款的投放方面來看,主要方向是基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通、環(huán)保、水資源處理、風(fēng)電項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)金融需求。[3]
部分 “兩高一?!?企業(yè)是地方的支柱企業(yè),能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益,是重要的財(cái)政來源之一,因此地方政府對(duì)于未達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)處罰措施并不嚴(yán)厲,主要利用相關(guān)規(guī)定來勒令其進(jìn)行整改并收取極低的罰款,這往往導(dǎo)致許多企業(yè)有恃無恐,認(rèn)為犧牲環(huán)境所帶來經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)高于整改和罰款所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于逐利的商業(yè)銀行而言,綠色信貸政策的執(zhí)行會(huì)增加一系列的成本, “兩高一?!?企業(yè)的短期顯性利潤比較高,客戶比較穩(wěn)定,環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展不確定因素大,綠色信貸項(xiàng)目回收周期較長,利差收入低。因此,商業(yè)銀行缺少在稅收激勵(lì)、財(cái)政撥款等方面政策扶持,往往導(dǎo)致銀行不愿將資金引入綠色金融領(lǐng)域,從而造成銀行施行綠色信貸內(nèi)在推動(dòng)力嚴(yán)重不足。此外,信息不對(duì)稱及信息傳遞滯后的存在使得商業(yè)銀行無法了解授信企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況和環(huán)境信息,銀行間風(fēng)控管理部門的信息交流缺乏暢通渠道,是阻礙我國綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。
至2007年以來,我國綠色信貸業(yè)務(wù)的開展取得了明顯的成效,但多家銀行在綠色信貸的實(shí)踐中也逐漸暴露出一系列的問題。目前中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施,支持綠色發(fā)展的政策文件,但是沒有針對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)法律,因而無法真正約束那些高能耗、高污染的項(xiàng)目和企業(yè),以至于無法明確這些項(xiàng)目和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?,F(xiàn)有的金融政策在商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸上缺乏宏觀調(diào)控的指導(dǎo),由于每個(gè)項(xiàng)目或者企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的東西都不相同,沒有針對(duì)各個(gè)主體的行業(yè)特點(diǎn)、安全性、能耗和污染的問題提出相應(yīng)的信貸指導(dǎo),特別是綠色融資項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致各商業(yè)銀行在綠色項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估認(rèn)定主要以自我評(píng)估為準(zhǔn),評(píng)估結(jié)果較難保證客觀性、公正性和準(zhǔn)確性,可能存在一家企業(yè)在不同商業(yè)銀行的綠色授信額度不同的現(xiàn)象,降低了綠色信貸政策的執(zhí)行效力。綠色信貸政策實(shí)施保障機(jī)制不完善,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制,導(dǎo)致現(xiàn)有法規(guī)無法有效規(guī)范企業(yè)和商業(yè)銀行的行為,將嚴(yán)重阻礙綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
目前國內(nèi)創(chuàng)新型綠色信貸產(chǎn)品雖已覆蓋制造業(yè)、新能源汽車行業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,但與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展還處于初級(jí)的探索階段,部分商業(yè)銀行未結(jié)合我國國情,直接照搬國外的綠色信貸產(chǎn)品模式,導(dǎo)致我國綠色信貸產(chǎn)品主要以解決融資問題為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高度同質(zhì)化且創(chuàng)新滯后,無法滿足企業(yè)的多元化的融資需求。與此同時(shí),商業(yè)銀行綠色信貸產(chǎn)品的研發(fā)往往受到國家出臺(tái)的宏觀政策與政府監(jiān)管影響,根據(jù)國家出臺(tái)的信貸指引開發(fā)出符合監(jiān)管要求的信貸產(chǎn)品,導(dǎo)致自主研發(fā)權(quán)降低,創(chuàng)新能力不足[4]。
綠色信貸業(yè)務(wù)不是簡單的把貸款發(fā)放給綠色企業(yè),其專業(yè)涉及環(huán)保、金融兩大領(lǐng)域,決定了綠色信貸工作的專業(yè)性和復(fù)雜性。現(xiàn)階段,我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)大多數(shù)由一線的客戶經(jīng)理兼職管理,這些人對(duì)綠色信貸認(rèn)識(shí)不夠充分,并缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致銀行在業(yè)務(wù)開展過程中無法有效準(zhǔn)確的評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),銀行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力減弱。此外,精通環(huán)保技術(shù)和信貸業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才的匱乏,導(dǎo)致大部分商業(yè)銀行尚未設(shè)立專門的綠色信貸研發(fā)部門,極大限制了綠色信貸產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。
從國外的綠色信貸的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知,綠色信貸的有序開展離不開政府的支持。對(duì)于商業(yè)銀行而言,綠色信貸項(xiàng)目普遍存在前期投入大、回收周期長、收益水平有限等特點(diǎn),導(dǎo)致銀行綠色信貸業(yè)務(wù)投放積極性不高。因此,為保障綠色信貸業(yè)務(wù)的順利開展,必須完善綠色信貸的激勵(lì)約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。如完善稅收機(jī)制與財(cái)政補(bǔ)貼,將環(huán)境績效納入到銀行業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)于綠色信貸實(shí)施效果較好的商業(yè)銀行給予政策扶持并進(jìn)行額外的財(cái)政補(bǔ)貼,在最大程度上去調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行將資金投入綠色領(lǐng)域的積極性;建立環(huán)境問責(zé)機(jī)制,對(duì)于信貸審批過程中忽視環(huán)境效益、貸后環(huán)保監(jiān)管不負(fù)責(zé)的工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任,并給予嚴(yán)重懲罰;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制,通過建立 “綠色門檻” ,把企業(yè)的環(huán)境行為作為銀行貸款的重要依據(jù),對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)且不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)不予提供任何形式的授信支持。
此外,環(huán)保部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間缺乏環(huán)保信息傳導(dǎo)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)融資成本增加,限制了綠色信貸業(yè)務(wù)的開展。因此,應(yīng)建立完整、互通的綠色信貸信息共享平臺(tái),通過大數(shù)據(jù)技術(shù)把企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析和整合,并納入共享范圍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的融資需求和金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與共享,打破綠色信貸信息溝通的壁壘。另外,通過平臺(tái)對(duì)各部門的環(huán)境行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)披露,提高市場(chǎng)透明度,規(guī)范市場(chǎng)行為,提升綠色融資效率。
近年來,為保障綠色信貸穩(wěn)健發(fā)展,央行、銀保監(jiān)和國家環(huán)保局相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)綠色信貸的政策。但是這些政策文件大多數(shù)都是原則性、指導(dǎo)性內(nèi)容,政策的實(shí)施以自愿為原則,使得一些缺乏綠色發(fā)展理念的銀行綠色信貸執(zhí)行力不足。因此,完善綠色信貸的政策體系,制定切實(shí)可行的綠色信貸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,通過統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化信貸流程,規(guī)范銀行授信行為,將商業(yè)銀行綠色信貸的實(shí)施情況標(biāo)準(zhǔn)透明化,提升商業(yè)銀行主動(dòng)實(shí)施綠色信貸的動(dòng)力。此外,對(duì)綠色投資項(xiàng)目類別進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),也有利于金融監(jiān)管部分對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管工作的開展,對(duì) “兩高一?!?企業(yè)違規(guī)授信的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行追責(zé),并倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色經(jīng)營。
近年來,隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),綠色發(fā)展理念的不斷深入,商業(yè)銀行的經(jīng)營理念也朝著綠色方向緩慢轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段,我國綠色信貸產(chǎn)品以信貸為主,占比高達(dá)90%,其他類型的金融產(chǎn)品份額較少,綠色產(chǎn)品發(fā)展存在明顯的不均衡,這也使得部分環(huán)境友好型企業(yè)的融資需求無法得到滿足。為保證綠色信貸的發(fā)展更具有生命力,應(yīng)創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)體系,不斷擴(kuò)寬綠色領(lǐng)域,多方面滿足企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的融資需求。如優(yōu)化擔(dān)保模式,將企業(yè)未來的綠色收益作為抵押,納入到擔(dān)保準(zhǔn)則中,既能滿足企業(yè)的貸款需求,又能保證銀行的利益,實(shí)現(xiàn)共贏。
此外,各商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)需求,將綠色信貸業(yè)務(wù)與碳排放交易相結(jié)合,創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品種類,制定差異化的綠色信貸產(chǎn)品,滿足不同類型企業(yè)的融資需求,以此來增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的黏性。如設(shè)計(jì)研發(fā)與低碳、ESG相關(guān)的綠色理財(cái)產(chǎn)品,讓投資者實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值保值的同時(shí)形成綠色投資觀念,引導(dǎo)資金流入綠色金融領(lǐng)域;創(chuàng)新綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù),盤活企業(yè)碳資產(chǎn),增強(qiáng)企業(yè)綠色融資可得性,全面提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效。
相對(duì)于傳統(tǒng)信貸,綠色信貸的專業(yè)和復(fù)雜特性對(duì)于信貸人才的技能要求更高。目前,大部分商業(yè)銀行在綠色信貸領(lǐng)域的專業(yè)人才比較緊缺,精通經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境、化工、法律、信息、建筑、工程等于一體復(fù)合型人才更是少之又少,專業(yè)人才的缺失,導(dǎo)致綠色信貸工作開展難度加大。因此,應(yīng)注重綠色信貸專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),加強(qiáng)綠色技能知識(shí)培訓(xùn),鼓勵(lì)銀行從業(yè)人員學(xué)習(xí)綠色信貸方面的相關(guān)技能知識(shí),提高從業(yè)人員開展綠色信貸的業(yè)務(wù)能力,保障綠色信貸業(yè)務(wù)的有序展開。同時(shí),積極探索綠色績效考核評(píng)價(jià)體系,以績效考核為導(dǎo)向,將推進(jìn)綠色辦公、低碳生活納入職工的日常管理中,形成綠色生活理念,全方面推進(jìn)綠色信貸工作的落實(shí)。