鹿光耀，郭錦墉

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后的各年度中央一號文件①如2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、2019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、2020年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》、2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等。、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等中央政策、國家規(guī)劃均對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出了系列頂層設(shè)計和政策安排。通過農(nóng)村土地利用政策激活農(nóng)村土地要素的多元價值和多功能發(fā)揮，以及制度保障農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型和農(nóng)村土地利用效率提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵核心和重要突破口。恰值國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》核心政策文件實施期末，文章以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中“農(nóng)村土地利用政策供給”為研究切入，結(jié)合新時代國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求，梳理總結(jié)新時代農(nóng)村土地利用政策演進(jìn)態(tài)勢與鄉(xiāng)村振興土地利用政策需求特征，厘清農(nóng)村土地利用政策供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的耦合互動機(jī)制，分析農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑與典型模式，提出新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革的對策建議。

一、新時代農(nóng)村土地利用政策演進(jìn)態(tài)勢與供需特征

（一）新時代農(nóng)村土地利用政策供給演進(jìn)態(tài)勢

在中國共產(chǎn)黨百余年奮斗征程中，農(nóng)村土地政策的變革始終居于十分重要的地位，黨的農(nóng)村工作始終圍繞土地問題這條主線而展開，黨對農(nóng)村土地政策進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造性地走出了解決中國農(nóng)民土地問題以及鄉(xiāng)村發(fā)展的中國特色道路①易振龍.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的百年發(fā)展歷程及其經(jīng)驗啟示［J］.湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（3）：31-40.。我國農(nóng)村土地利用政策歷史演進(jìn)脈絡(luò)始終遵循了馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國化的理論邏輯和“以人民為中心”的價值旨?xì)w。農(nóng)村土地利用政策是我國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排和鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的內(nèi)生動力源泉，其內(nèi)嵌于整個國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行體系，是對國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家發(fā)展階段和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展訴求等多種因素的積極響應(yīng)。在黨的百余年奮斗歷程中，我國農(nóng)村土地利用政策經(jīng)歷了系列的制定、調(diào)整和完善，其總體上促進(jìn)了各個階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求，并形成了與鄉(xiāng)村發(fā)展政策需求與時俱進(jìn)、良性互動的關(guān)系。黨的十八大以來，我國農(nóng)村土地利用政策供給改革重點圍繞“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記”“建立健全農(nóng)村承包土地‘三權(quán)分置’制度”“開展農(nóng)村宅基地制度改革試點”②2014年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區(qū)域進(jìn)行試點，掀開了新一輪農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村土地利用政策調(diào)整的序幕?！凹w經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點”③2019年，《中華人民共和國土地管理法》修正案經(jīng)全國人大常委會表決通過，其破除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙，進(jìn)一步明確了土地征收公共利益范圍，確定了征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，改革了土地征收程序，強(qiáng)化了農(nóng)村宅基地權(quán)益保障，實現(xiàn)了農(nóng)村土地制度改革的多項重大突破?！懊鞔_土地承包期再延長30年”④郭仁忠，羅平，羅婷文.土地管理三維思維與土地空間資源認(rèn)知［J］.土地理研究，2018（4）：649-658.等工作，激發(fā)了農(nóng)村土地資源要素活力，釋放了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展取得了歷史性新成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局發(fā)展提供了有力支撐。

有學(xué)者總結(jié)梳理中國共產(chǎn)黨的百余年農(nóng)村土地利用政策，認(rèn)為大致經(jīng)歷了“1921—1955年：農(nóng)地私人所有階段”→“1956—1978年：農(nóng)地集體所有階段”→“1979—2013年：農(nóng)地集體所有下的‘二權(quán)分離’階段”→“2014年至今⑤關(guān)于“第四階段”的起始時間，筆者更傾向于農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革的提出肇始于2013年，理由是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”；2014年中央一號文件（《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》）提出，“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。至此，我國農(nóng)村土地“三權(quán)”（土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)）分置改革的框架基本形成。：農(nóng)地集體所有下的‘三權(quán)分置’階段”等四個階段⑥劉聰，張露露.一百年來中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策：演變歷程、變革效應(yīng)與后續(xù)展望［J］.糧食經(jīng)濟(jì)研究，2022（2）：1-11.，新時代我國農(nóng)村土地利用政策供給從農(nóng)地集體所有下的“兩權(quán)分離”農(nóng)村土地利用政策，逐漸演變?yōu)檗r(nóng)地集體所有下的“三權(quán)分置”的中國特色農(nóng)村土地利用政策。雖然我國不同歷史階段農(nóng)村土地利用政策的工具和內(nèi)容有所差別，但主要都圍繞“解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力和保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益”的主線⑦羅冬霞.我國農(nóng)村土地政策沿革：歷史脈絡(luò)、理論邏輯與價值旨?xì)w［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（5）：40-49.，遵從了農(nóng)地土地政策供給堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)。新時代推進(jìn)農(nóng)村土地利用政策供給改革仍應(yīng)堅持充分保障農(nóng)民權(quán)益的基本原則，不斷賦予農(nóng)民土地權(quán)能以提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，圍繞鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村土地利用政策供給需求，致力推進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型和農(nóng)村土地利用效率提升，以此助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。

（二）土地政策供給與鄉(xiāng)村振興政策需求特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在根本破解我國“三農(nóng)”問題，助推實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其實現(xiàn)的關(guān)鍵在于路徑的選擇。加強(qiáng)農(nóng)村土地利用政策供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施土地利用供給政策需求的適配性和銜接性，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策保障體系的題中之義，又是加強(qiáng)農(nóng)村土地利用政策供給適配性和銜接性改革的客觀需求?；谵r(nóng)村土地要素的要素盤活和高效利用共同的公共政策供給目標(biāo)，新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施均具有迫切性、攻堅性和互促性等鮮明時代特征。

1. 農(nóng)村土地利用政策供給具有迫切性

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人地關(guān)系遠(yuǎn)程耦合趨勢加強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)深度融入世界農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化或農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的增多，迫切需要農(nóng)村土地利用政策供給改革為其提供農(nóng)村土地退出制度安排，并保障其合法土地權(quán)益。伴隨著全球化的發(fā)展，國際農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈，因而加快提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為緊迫的任務(wù)，迫切需要通過政策制度性保障農(nóng)村土地資源利用轉(zhuǎn)型和土地利用效率提升?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)“二元”土地制度引致農(nóng)村土地要素入市制度障礙和城鄉(xiāng)征收價值差異性較大，迫切需要完善農(nóng)村土地要素市場化配置機(jī)制，形成農(nóng)村土地要素價值多元、平等、安全和便捷的實現(xiàn)方式。在此意義上，深化農(nóng)村土地利用政策供給改革是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，又是助推城鄉(xiāng)融合的重要抓手，農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有耦合性、多重迫切性的需求，實踐中也亟須加快推進(jìn)農(nóng)村土地利用政策供給改革，以降低農(nóng)村土地利用制度變遷遲滯引發(fā)的效率損失①陳坤秋，龍花樓，馬歷，等.農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2019（9）：1424-1434.。

2. 農(nóng)村土地利用政策供給具有攻堅性

農(nóng)村土地利用政策供給改革歷來具有涉及主體多、范圍廣和利益調(diào)整影響深遠(yuǎn)等特點。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地利用政策供給改革除了具有上述一般性特點外，還體現(xiàn)出攻堅性、長期性、變動性和復(fù)雜性等特點，如農(nóng)村土地權(quán)益主體方面涉及農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村人口變動、農(nóng)村流入人口和流出人口的農(nóng)村土地權(quán)益的再配置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入條件設(shè)計等等；農(nóng)村土地權(quán)益保障方面涉及農(nóng)村土地征收公益性范圍的認(rèn)定條件設(shè)置，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度建立健全，村集體、村民和基層政府的土地收益分配機(jī)制的構(gòu)建完善，農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制的建立健全等，因此，在推進(jìn)農(nóng)村土地利用政策供給改革過程中，必須致力破解當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差和短板多，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足，農(nóng)村土地利用政策供給和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不匹配等難題。

3. 農(nóng)村土地利用政策供給具有互促性

不斷推進(jìn)的農(nóng)村土地利用政策供給改革是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不同階段土地利用制度需求的積極響應(yīng)。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革旨在通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用政策制度設(shè)計，保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素的有序流動，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展各類要素短板，優(yōu)化“農(nóng)村土地要素+”借以推進(jìn)鄉(xiāng)村要素再重組，進(jìn)而實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建和城鄉(xiāng)交融互促發(fā)展②同①。。農(nóng)村土地是農(nóng)村土地利用政策調(diào)整的對象和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間場域，農(nóng)村土地利用政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重要發(fā)力點都在農(nóng)村，二者從不同的角度致力加快補(bǔ)齊我國“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，具有共同的發(fā)力場域和目標(biāo)指向。在實踐過程中，二者以共同的發(fā)力場域和目標(biāo)指向為紐帶，具有耦合互動的作用，呈現(xiàn)交融互促的關(guān)系。

二、農(nóng)村土地利用政策供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合互動

（一）農(nóng)村土地利用政策供給對鄉(xiāng)村振興的多功能價值

新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革以“三權(quán)分置”為核心，通過對農(nóng)村土地地權(quán)確定頒證穩(wěn)定鄉(xiāng)村農(nóng)戶預(yù)期，創(chuàng)造農(nóng)村土地要素流通與產(chǎn)權(quán)交易的前置制度條件，確保了農(nóng)村土地要素資源的多功能價值承載和多功能效應(yīng)發(fā)揮。一是新時代農(nóng)村土地利用政策供給旨在促進(jìn)農(nóng)村土地要素的有序流動與平等交易。例如，新時代農(nóng)村土地利用政策支持農(nóng)村宅基地退出，其必然會伴生人口要素的城鄉(xiāng)間流動。新時代農(nóng)村土地利用政策激勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而在這一過程又必然引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本要素、人才要素的城鄉(xiāng)間流動。二是新時代農(nóng)村土地利用政策供給旨在促進(jìn)農(nóng)村土地要素的“隱性”價值顯化。例如，通過激勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過土地租金、入市增值和經(jīng)營分成等多種形式實現(xiàn)農(nóng)村土地要素的“隱性”價值顯化，有利于喚醒農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)”，釋放農(nóng)村土地資源的資產(chǎn)價值與資本價值。三是新時代農(nóng)村土地利用政策供給旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。例如，新時代農(nóng)村土地利用政策通過農(nóng)村土地確權(quán)激勵土地流轉(zhuǎn)和支持有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提供可能。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入和培育又必將提升農(nóng)村土地利用效率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。四是新時代農(nóng)村土地利用政策供給旨在優(yōu)化改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證和土地承包期再延長30年等政策穩(wěn)定了農(nóng)戶預(yù)期，促進(jìn)了農(nóng)戶對土地保育的投資理性自覺，并將促進(jìn)農(nóng)地質(zhì)量改良與農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境優(yōu)化。又如，農(nóng)村宅基地有償退出政策與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點政策將有利于推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村閑置空廢用地的再利用，以及農(nóng)村村莊“空心化”閑置問題的解決，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”空間環(huán)境的改善優(yōu)化。

（二）農(nóng)村土地利用政策供給對鄉(xiāng)村振興的制度功能

1. 農(nóng)村土地利用政策供給將為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足發(fā)展要素短板

農(nóng)村土地要素作為鄉(xiāng)村振興重要載體，需要運(yùn)用農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村發(fā)展要素聚集、鄉(xiāng)村“三生”空間重塑和鄉(xiāng)村功能重構(gòu)。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革旨在通過釋放農(nóng)村土地要素活力和發(fā)揮土地要素組合粘性，推進(jìn)農(nóng)村土地要素資源的再重組和優(yōu)化配置，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型和提升農(nóng)村土地利用效率。鄉(xiāng)村土地要素的再配置與農(nóng)村人口等鄉(xiāng)村發(fā)展要素的優(yōu)化重組互相促進(jìn)、相伴相生。例如，農(nóng)村土地利用政策供給改革若能妥善保障農(nóng)戶的土地權(quán)益則有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，將直接緩解農(nóng)村的人地矛盾和農(nóng)地“碎片化”問題；又如，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)政策支持有利于引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村或吸引農(nóng)村精英回流創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展主體要素的再補(bǔ)充；再如，政策保障農(nóng)村土地要素和人口要素的優(yōu)化再組合，又將優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生系統(tǒng)和激發(fā)提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供更加充足、更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素供給。農(nóng)村土地是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組成要素與空間載體，農(nóng)村土地利用政策供給改革旨在以農(nóng)村土地要素盤活為突破口，發(fā)揮政策制度激勵作用，調(diào)整包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)關(guān)系，重組鄉(xiāng)村振興發(fā)展核心要素和優(yōu)化鄉(xiāng)村要素結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)要素的聯(lián)動重組，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展補(bǔ)齊生產(chǎn)要素短板，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2. 農(nóng)村土地利用政策供給將為鄉(xiāng)村振興增添多重提質(zhì)效應(yīng)

農(nóng)村土地利用政策供給改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村“三生”空間系統(tǒng)多功能提升是一項系統(tǒng)工程。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革為加快鄉(xiāng)村振興提供了突破口，其在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)功能提升和鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素補(bǔ)短板的同時，也起到了多領(lǐng)域同頻聯(lián)動作用，助推城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興多領(lǐng)域、多維度的多重提質(zhì)增效效應(yīng)。一是農(nóng)村土地利用政策供給改革旨在暢通城鄉(xiāng)土地要素流通渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元土地利用管理體制性障礙破除，將為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場提供突破口。二是農(nóng)村土地利用政策供給改革將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。例如，農(nóng)村土地利用政策供給賦能農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可進(jìn)行抵押貸款等舉措，將有利于提升農(nóng)村金融供給水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資；又如，農(nóng)村土地利用政策供給改革支持農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將有效促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素等值化發(fā)展，將有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）農(nóng)村土地利用政策對鄉(xiāng)村振興的互動機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個領(lǐng)域①鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求五個領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。分別對應(yīng)不同的發(fā)展側(cè)重。農(nóng)村土地利用政策供給通過不同方式和不同路徑對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個領(lǐng)域提供了政策支撐，并與鄉(xiāng)村振興形成了循環(huán)互促作用機(jī)制。農(nóng)村土地利用政策供給改革通過支持和保障鄉(xiāng)村振興要素流動重組、鄉(xiāng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村功能優(yōu)化等助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一是推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)與鼓勵土地流轉(zhuǎn)，配套農(nóng)村土地整治等工程，通過培育和引入新型經(jīng)營主體，吸引社會資本下鄉(xiāng)，將進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵盤活農(nóng)村閑置土地等政策，將直接增加農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)用地供給，再通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入引導(dǎo)、土地入股的允許等合作政策，將有效助推鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。二是農(nóng)村耕地質(zhì)量改善和農(nóng)村“三生”空間重構(gòu)等農(nóng)村土地利用支持政策，將為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居實現(xiàn)提供有效途徑和制度保障。三是農(nóng)村土地利用政策支持農(nóng)村發(fā)展主體再充實、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村“三生”環(huán)境改善，將有助于農(nóng)耕文化保護(hù)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明重塑。四是農(nóng)村土地利用政策支持的土地要素“隱性”價值顯化與集體經(jīng)濟(jì)功能提升，將為鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系和治理能力提升夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如宅基地制度改革試點政策有利于緩解農(nóng)村宅基地供需緊張，同時還可以減少鄰里宅基地矛盾糾紛。政策支持農(nóng)村精英的回流與鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體并提升農(nóng)村社會基層治理能力。五是政策支持農(nóng)村土地要素流動，實現(xiàn)土地“隱性”價值顯化和培育新型經(jīng)營主體等將有助于鄉(xiāng)村振興生活富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑與模式

（一）農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

新時代農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村振興總體上遵循推進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型—促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展要素重組—推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型—健全鄉(xiāng)村發(fā)展功能—實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施路徑，其堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化、農(nóng)地管理法治化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化和土地收益分配公平化等政策供給改革方向，以農(nóng)村土地要素利用轉(zhuǎn)型和提升為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村要素結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的重組，聚合農(nóng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，通過發(fā)展要素重組聚合實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”空間的優(yōu)化提升，進(jìn)而助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在作用路徑上呈現(xiàn)分類推進(jìn)、多維交叉和逐步遞進(jìn)的特征②陳坤秋，龍花樓，馬歷，等.農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2019（9）：1424-1434.。新時代鄉(xiāng)村振興工作按照“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并”的分類推進(jìn)思路，區(qū)分不同區(qū)域類型鄉(xiāng)村分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，基于上述分類思路將鄉(xiāng)村振興分為集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型四種主要區(qū)域類別。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革應(yīng)以此為依據(jù)，針對不同鄉(xiāng)村振興發(fā)展區(qū)域類型，對標(biāo)“提升農(nóng)村土地利用效率、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展要素聚集、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、健全鄉(xiāng)村發(fā)展功能”作用路徑，有重點、有針對地發(fā)力并適時進(jìn)行政策供給優(yōu)化調(diào)整。同時，新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革要致力與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策、鄉(xiāng)村非正式制度等形成有機(jī)銜接的政策體系，并通過體系性政策供給促進(jìn)鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和生活的多維振興。故此，新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革要立足鄉(xiāng)村振興區(qū)域類型和鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，聚力重組鄉(xiāng)村發(fā)展要素，助推鄉(xiāng)村人員結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等多維重構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村土地多功能發(fā)揮與鄉(xiāng)村全方位振興。

（二）農(nóng)村土地利用政策助推鄉(xiāng)村振興的實施模式

農(nóng)村土地利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展密切相關(guān)，不同類型的土地利用方式將給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來明顯的差異化影響①劉彥隨，嚴(yán)鑌，王艷飛.新時期中國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題與轉(zhuǎn)型對策［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2016（7）：1-8.。同時，農(nóng)村土地利用形態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷變化②龍花樓，戈大專，王介勇.土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展耦合研究進(jìn)展及展望［J］.地理學(xué)報，2019（12）：2547-2559.，鄉(xiāng)村土地利用變化和鄉(xiāng)村發(fā)展的交互作用成為農(nóng)村土地利用政策供給改革的重要關(guān)切和政策著力點。農(nóng)村土地利用政策供給改革本質(zhì)是為了不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整。根據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》安排，結(jié)合鄉(xiāng)村振興集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型四種主要類別，分別探討農(nóng)村土地利用政策供給改革助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。一是農(nóng)村土地利用政策助推集聚提升型鄉(xiāng)村振興模式。集聚提升型鄉(xiāng)村振興模式主要針對鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重與自然村大量減少情形，該類型鄉(xiāng)村農(nóng)村土地利用政策供給改革要聚焦支持中心村，大力培育鄉(xiāng)村綜合體，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和資源集約利用，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的集中供給以及發(fā)展要素的集中配置，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村聚落發(fā)展要素的再聚集。二是農(nóng)村土地利用政策助推城郊融合型鄉(xiāng)村振興模式。該類型鄉(xiāng)村農(nóng)村土地利用政策供給改革應(yīng)立足鄉(xiāng)村立足打造城市“后花園”與“物質(zhì)保障基地”，堅持城郊融合導(dǎo)向，圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)村毗鄰城市近郊區(qū)位優(yōu)勢，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵并支持以土地流轉(zhuǎn)、出租等優(yōu)化農(nóng)村土地利用方式，提升農(nóng)村土地利用效率與優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育。尊重農(nóng)民在土地退出與城鎮(zhèn)社會保障換取之間的自由選擇，助推近郊型鄉(xiāng)村農(nóng)民市民化進(jìn)程。針對城市“盲目擴(kuò)展”征收近郊鄉(xiāng)村土地等的風(fēng)險，應(yīng)實施嚴(yán)格實施土地用途管制，嚴(yán)格禁止違規(guī)違法買賣鄉(xiāng)村宅基地和城里人違規(guī)違法下鄉(xiāng)建房，并充分保障已進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法土地權(quán)益。三是農(nóng)村土地利用政策助推特色保護(hù)型鄉(xiāng)村振興模式。特色保護(hù)型鄉(xiāng)村一般為歷史文化名村和傳統(tǒng)古村落等，其是傳統(tǒng)中華文化賡續(xù)和“留住鄉(xiāng)愁”的精神空間。該類型鄉(xiāng)村農(nóng)村土地利用政策供給改革立足保護(hù)優(yōu)先和永續(xù)利用政策導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)村土地利用政策約束性作用，規(guī)范引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的深度融合與創(chuàng)新開發(fā)。要立足保護(hù)傳統(tǒng)空間與原生態(tài)環(huán)境，提取記憶符號與文化要素，優(yōu)化村落“三生”空間，突顯文化功能，塑造鄉(xiāng)村精神空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村保護(hù)與特色有機(jī)結(jié)合發(fā)展。四是農(nóng)村土地利用政策助推拆遷撤并型鄉(xiāng)村振興模式。該類型鄉(xiāng)村主要面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣、人口大量流失和發(fā)展動力潛力弱等困境，不得不通過拆遷撤并的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村異地振興。農(nóng)村土地利用政策供給改革供給助推“拆遷撤并型”鄉(xiāng)村振興可以通過土地復(fù)墾還綠、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等方式，兼用增減掛鉤與占補(bǔ)平衡等土地管理制度，實現(xiàn)原鄉(xiāng)村土地權(quán)益的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，為村落的跨區(qū)域重構(gòu)或農(nóng)民搬遷發(fā)展積累發(fā)展資金。同時，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金，從土地、住房、就業(yè)和公共服務(wù)等多個維度保障搬遷農(nóng)戶合法權(quán)益。

四、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地利用政策優(yōu)化供給的路徑構(gòu)建

（一）建構(gòu)農(nóng)村土地利用政策與相關(guān)各類制度聯(lián)動效應(yīng)

農(nóng)村土地利用政策制度安排是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，基于“推進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型—促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展要素重組—推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型—健全鄉(xiāng)村發(fā)展功能—實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展”的政策效應(yīng)發(fā)生機(jī)制，農(nóng)村土地利用政策供給改革要立足激活農(nóng)村土地要素的多元價值和多功能發(fā)揮，圍繞農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型和農(nóng)村土地利用效率提升，堅持有效管控和促進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型和效率提升以達(dá)到助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，實踐中不僅要發(fā)揮農(nóng)村土地利用政策對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的助推作用，更為重要的是堅持以農(nóng)村土地制度改革為突破口，不斷深化農(nóng)村土地利用政策供給改革，優(yōu)化農(nóng)村土地利用政策供給，并使農(nóng)村土地利用政策制度安排與鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度、鄉(xiāng)村非正式制度形成有機(jī)配套，互相聯(lián)動，進(jìn)而最大化地提升公共政策供給對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要積極影響。尤其要推進(jìn)農(nóng)村土地利用政策與鄉(xiāng)村人口、資本等要素集聚的聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村土地利用政策與城鄉(xiāng)戶籍制度、社會福利制度、金融制度等的大聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村土地利用政策與鄉(xiāng)村振興制度、非正式正式集合成“制度束”和“制度網(wǎng)”，對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)行全方位、多維度、多層次的制度規(guī)范和制度激勵。農(nóng)村土地利用政策一般是在國家主導(dǎo)下的農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度安排，其將對鄉(xiāng)村價值觀、鄉(xiāng)村自治理秩序、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄉(xiāng)村文化體系和鄉(xiāng)土關(guān)系等非正式制度產(chǎn)生影響，需要在農(nóng)村土地利用政策供給改革過程中，注意揚(yáng)長避短，吸收非正式制度精華。農(nóng)村土地利用政策是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，但仍然需要高度關(guān)注政策間“摩擦性沖突”和 “政策逆激勵”現(xiàn)象。例如鄉(xiāng)村振興中非鄉(xiāng)村經(jīng)營主體過渡進(jìn)入或非規(guī)范準(zhǔn)入有可能對小農(nóng)戶“生計”產(chǎn)生沖擊，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地過渡供給、大面積農(nóng)地非農(nóng)化可能與耕地保護(hù)存在一定的供給矛盾。

（二）明晰鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村土地利用政策供給的反饋機(jī)制

鄉(xiāng)村振興實施成效是檢驗農(nóng)村土地利用政策供給改革效能的試金石，并在鄉(xiāng)村振興實施過程中對農(nóng)村土地利用政策供給改革形成正反反饋。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革需要明晰鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村土地利用政策的反饋機(jī)制與反饋內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村土地利用政策供給改革的風(fēng)險防范與預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興互促關(guān)系負(fù)效應(yīng)的有效管控。在鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村發(fā)展要素重組有可能發(fā)生各類要素劇烈變動，如鄉(xiāng)村人口的遷出與回流、鄉(xiāng)村人口老齡化服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整、鄉(xiāng)村“三生”環(huán)境訴求、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模變動以及技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊等均會對新時代農(nóng)村土地利用供給改革提出新的要求，在實施鄉(xiāng)村振興的工作中，需要深化鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村土地利用政策供給改革的正反饋效應(yīng)認(rèn)知和把握，以農(nóng)村土地資源配置為主要方向，通過對鄉(xiāng)村農(nóng)戶權(quán)益保障、鄉(xiāng)村土地利用效率、鄉(xiāng)村土地利用的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等多視窗反饋評估，適時調(diào)整農(nóng)村土地利用管理政策供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象，鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)育新風(fēng)貌，鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)新局面，農(nóng)村民生躍上新水平，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)形成新格局。但是，要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，仍需繼續(xù)書寫好鄉(xiāng)村振興的大文章。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革要高度重視鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村土地利用政策供給改革的正反饋效應(yīng)，立足夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐的工作舉措。恰值《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施期末，亟須結(jié)合黨和國家新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署和任務(wù)安排，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施更加科學(xué)合理、更加協(xié)調(diào)匹配的農(nóng)村土地利用政策體系。更加關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互促共進(jìn)機(jī)制，辨清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)村土地利用政策供給改革多元路徑反饋特征，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村土地利用政策供給的體系性和兼容性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中釋放更大政策紅利。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村發(fā)展的適應(yīng)性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中涌現(xiàn)了諸多農(nóng)村土地利用政策供給改革創(chuàng)新實踐和制度突破，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并健全發(fā)展了中國特色農(nóng)村土地制度。但不可否認(rèn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得階段性成果的同時，局部鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然面臨諸多困難。黨的十八大以來以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村土地利用政策的完善的同時仍然還有進(jìn)一步改革提升的空間，尤其是伴隨著鄉(xiāng)村振興實施階段的更替，注重提升農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展公共政策需求的耦合協(xié)調(diào)水平和二者間的適應(yīng)性仍然需要發(fā)力。我國鄉(xiāng)村地域廣闊且復(fù)雜，區(qū)域間區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異較大，各項農(nóng)村土地利用政策在形成、發(fā)展、利用以及功能演變等方面均存在顯著差異。例如，宅基地“三權(quán)分置”政策仍然未達(dá)成共識，亟須對宅基地“三權(quán)分置”試點中實現(xiàn)形式中存在的問題、運(yùn)行機(jī)理以及試點經(jīng)驗等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，進(jìn)行區(qū)域差別化地探索宅基地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式。注重從全國宏觀層面、地方中觀層面和農(nóng)戶微觀層面來系統(tǒng)協(xié)調(diào)其差異，為區(qū)域差異化的宅基地制度政策改革提供科學(xué)指導(dǎo)。又如，以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村土地利用政策以“土地確權(quán)”為重要內(nèi)容，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，而農(nóng)村土地利用政策中“土地確權(quán)”可能將進(jìn)一步固化土地“細(xì)碎化”，增加較大面積土地整理的難度，疑似與適度規(guī)模經(jīng)營的政策目標(biāo)背離。再如，農(nóng)村土地利用政策中宅基地制度改革是盤活農(nóng)村建設(shè)性土地的重要措施，但現(xiàn)實中農(nóng)村宅基地面積小，長久的建筑化利用導(dǎo)致宅基地復(fù)墾難度大和成本高，如何科學(xué)確定宅基地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因此，農(nóng)村土地利用政策優(yōu)化供給改革仍需結(jié)合實際、因地制宜，科學(xué)設(shè)計，努力處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)銜接問題尤為重要。

五、結(jié) 語

農(nóng)村土地利用政策供給改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口與重要途徑。農(nóng)村土地利用政策供給改革旨在通過制度安排適應(yīng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素的重組和優(yōu)化配置，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與城鄉(xiāng)地域功能的整體提升。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施兼具迫切性、攻堅性和互促性的鮮明時代特征。農(nóng)村土地利用政策供給改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施二者耦合聯(lián)動、互促互饋。新時代農(nóng)村土地利用政策供給改革通過補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展在人口、土地和產(chǎn)業(yè)等核心發(fā)展要素上的短板，為鄉(xiāng)村振興乃至整個城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的優(yōu)化具有“多重提質(zhì)效應(yīng)”的功能。結(jié)合新時代國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因地制宜、分類推進(jìn)部署安排，對“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、拆遷撤并”各鄉(xiāng)村振興區(qū)域類型應(yīng)提供切入點不同的農(nóng)村土地利用政策供給，同時需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地利用政策與鄉(xiāng)村振興政策、非正式制度等的制度聯(lián)動作用；需要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地政策供給改革的互相反饋機(jī)制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地政策供給改革舉措與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的適應(yīng)性、銜接性和系統(tǒng)性。