閆仲宇 張建軍 曾磊

（新疆大學(xué)，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830046）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)人民對(duì)于美好生活的向往與追求，在美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的過程中起到了重要的推進(jìn)作用，其旨在改善農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村建設(shè)制度、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)水平。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大明確要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一系列頂層設(shè)計(jì)，全面擘畫了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來(lái)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提上了治國(guó)理政的新高度，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了意蘊(yùn)濃厚的理論指導(dǎo)和價(jià)值內(nèi)涵。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村居住人口的生活環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概述

2012年，黨的十八大報(bào)告中首次提出，建設(shè)美麗中國(guó)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。2017年，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向[1]，并以此為基礎(chǔ)更深層次地豐富了美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵，明晰了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向和具體要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)自然、尊重自然的生態(tài)思想，倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄哪壳皣?guó)內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然、效果明顯。

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施高度關(guān)注。鄉(xiāng)村各級(jí)基層組織根據(jù)上級(jí)文件指示，組織成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定及規(guī)劃、相關(guān)政策的部署實(shí)施、重點(diǎn)工作及行動(dòng)的部署推進(jìn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中暴露出的疑難問題。部分地方還成立了專門的工作小組，各個(gè)部門之間相互協(xié)作，合理分工，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。其次，高度重視文化引領(lǐng)，各地根據(jù)本土鄉(xiāng)風(fēng)民俗打造具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化，在豐富農(nóng)民精神、文化生活的同時(shí)，樹立了鄉(xiāng)村文化自信，增強(qiáng)了農(nóng)民的文化認(rèn)同感，提升了農(nóng)民總體精神面貌。最后，各地在相關(guān)制度的改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距；依照有關(guān)法律和政策對(duì)土地產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行了具體完善，為農(nóng)民土地的合法權(quán)益提供了有力保障，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不足

隨著綠色發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加快了發(fā)展腳步，成效斐然，但也存在不足。一是發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但后勁略顯不足。在各級(jí)黨組織和政府部門的努力下，鄉(xiāng)村“廁所革命”、道路硬化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等工作如火如荼地進(jìn)行著，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)上也積極發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)。但有些工作停留于表面，沒有落到實(shí)處，缺乏維護(hù)與監(jiān)督。一方面是由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上后勁不足；另一方面也是因?yàn)橛行┱块T“模式化”的工作方式，僅限于完成中央文件的指示，缺乏創(chuàng)新性與實(shí)踐性。因此，總體工作成效顯著，但區(qū)域發(fā)展不平衡。從目前來(lái)看，全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得不錯(cuò)的成績(jī)，農(nóng)村樣貌有了翻天覆地的改變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成良好生態(tài)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到提高；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善，垃圾治理、環(huán)境保護(hù)成效顯著；農(nóng)民職業(yè)技能得到提高，綜合素質(zhì)整體提升。但從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，某些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方式仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和創(chuàng)新性發(fā)展仍不到位，總體規(guī)劃脫離實(shí)際發(fā)展的情況仍然突出?？梢哉f(shuō)，政策雖多，但惠民性較差。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，政府出臺(tái)了大量政策與制度，但是這些文件較多的是在宏觀層面予以指導(dǎo)，缺乏具體性和針對(duì)性，尚未真正做到站在“當(dāng)事人”的角度綜合考量，沒有結(jié)合村莊發(fā)展、村民群眾的真實(shí)需要，使得村民出現(xiàn)了不理解、不配合、不參與的現(xiàn)象，給有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策落實(shí)帶來(lái)了阻礙。

2 存在的問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自開展以來(lái)在全國(guó)各地取得了可喜的成績(jī)，但是也不能否認(rèn)，距離人民群眾對(duì)于美好生活的期待和全面實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)仍然存在差距，其間存在的問題也必須引起重視。

一是公眾缺乏參與性。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，市場(chǎng)機(jī)制還沒有被充分引入，社會(huì)力量還沒有得到最大程度的發(fā)揮，甚至還有政府干勁充足、村民消極對(duì)待的現(xiàn)象出現(xiàn)。在建設(shè)的實(shí)施中，沒有把廣大農(nóng)民群眾的積極性最大限度地帶動(dòng)起來(lái)，存在政府和農(nóng)民“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的主體作用得不到充分體現(xiàn)。無(wú)論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方式，還是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體樣式，都應(yīng)該最大限度地聽取村民的建議、遵從村民的意愿，重視農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位和作用。

二是建設(shè)資金存在短缺。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，都需要大量資金的支撐與支持。這些投入資金大多來(lái)自于各地縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)建設(shè)資金，但是從總體上來(lái)看，資金投入短缺、賒欠情況較多?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含水、電、路、訊、房、寨”[2]，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況而言，由上級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一撥款的資金多用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的更新及改造建設(shè)，如水、電、天然氣、道路、橋梁、網(wǎng)絡(luò)通信等。在縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥劃資金的扶持下，各村的污水排放治理、垃圾分類降解、街面道路升級(jí)改造、違規(guī)建筑拆除、加大綠化覆蓋面積等工作已經(jīng)初步收獲成效。但不得不承認(rèn)的是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人才匱乏、技術(shù)不足等短板依舊存在。同時(shí)，農(nóng)村的教育水平、醫(yī)療技術(shù)、衛(wèi)生程度、文化建設(shè)等基礎(chǔ)公共設(shè)施仍然存在資源短缺的現(xiàn)象，普惠程度不高，仍急需大量資金的投入。而且大部分的鄉(xiāng)村眾籌困難，資金調(diào)動(dòng)、?？顡軇濍y度較大，有關(guān)資本對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入意愿不夠強(qiáng)烈，政府債務(wù)資金、土地出讓金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的比重偏低。鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入渠道仍需進(jìn)一步拓寬，以改善建設(shè)對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)款撥劃的過度依賴。

三是政府職能存在缺位現(xiàn)象。政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人、有關(guān)政策的保障者、啟動(dòng)資金的供給者，在不同程度上都面臨著資金短缺、資金供應(yīng)不及時(shí)、“有心支持無(wú)力支付”等問題。有些政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中存在著用權(quán)集中、獲取資料信息單一化等現(xiàn)象，導(dǎo)致了資金在規(guī)劃的過程難以實(shí)現(xiàn)合理分配、科學(xué)調(diào)度。不僅如此，多地還出現(xiàn)了反復(fù)修葺、重復(fù)建設(shè)、資源利用缺乏合理性等情況，而由于資源總量供給程度不夠、社會(huì)資源共享程度偏低，廣大農(nóng)民群眾有時(shí)會(huì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生消極心理和負(fù)面情緒。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃過程中，部分工作人員缺乏專業(yè)性，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)目光，難以做到因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在有關(guān)政策的執(zhí)行方面，部分村莊缺乏大局意識(shí)，僅考慮滿足自身建設(shè)發(fā)展的需要，不按照常規(guī)操作，對(duì)資源的應(yīng)用存在浪費(fèi)現(xiàn)象。有些地方政府及相關(guān)工作人員在建設(shè)的過程中沒有充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的帶頭作用，對(duì)于相關(guān)工作存在不作為現(xiàn)象和應(yīng)付心理，失去了農(nóng)村基層組織的重要主體作用，很難實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同致富這一目標(biāo)。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策創(chuàng)新

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是惠民利民的好工程，在新發(fā)展階段，做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)共同富裕具有重要意義。因此，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激發(fā)農(nóng)民的主體活力，做好頂層設(shè)計(jì)，理順底層邏輯。

一是要發(fā)揮黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的“頭羊”作用。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，共同富裕是我們不懈追求的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵3]“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是更多農(nóng)村居民勤勞致富?！盵4]主動(dòng)探索更多增收模式，加強(qiáng)平臺(tái)合作，利用好直播帶貨效應(yīng)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬線上銷路。十九屆五中全會(huì)指出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)同時(shí)社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。”[5]中國(guó)共產(chǎn)黨從全局角度出發(fā)，為推動(dòng)共同富裕，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，改善農(nóng)民生活水平，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展掌舵護(hù)航。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)好、發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)。從宏觀上講，中國(guó)共產(chǎn)黨站在全體人民共同富裕的高度，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。從微觀上講，各級(jí)黨組織和中共黨員從實(shí)踐出發(fā)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用，在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中敢于啃“硬骨頭”，勇于下“苦功夫”，切實(shí)解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的難題。

二是要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮能動(dòng)引擎作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)工作的主力軍與創(chuàng)造者，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件。針對(duì)農(nóng)民參與度低，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作浮于表面的問題，要思考如何調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使農(nóng)民化被動(dòng)為主動(dòng)。要做到這點(diǎn)，先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的舊思想，針對(duì)思想落后的個(gè)體開展“一對(duì)一”教育，利用好通俗易懂的視頻、漫畫資料輔助，提升他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的水平。宣傳和教育是轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想的重要途徑。應(yīng)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新宣傳工作，制作有關(guān)教育視頻、拍攝情景劇使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的好處，并讓他們切實(shí)感受到生活條件和生活環(huán)境的改善，進(jìn)而自發(fā)改變自己的行為。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想也非一日之功，可考慮組織建設(shè)村特色文化站，定期對(duì)農(nóng)民及其子女開展文化教育，培養(yǎng)他們正確的價(jià)值取向和良好行為習(xí)慣。再是要挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)農(nóng)民干勁。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不是“面子工程”，要切實(shí)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村粗放發(fā)展方式，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要充分挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有活力，農(nóng)民的生活有盼頭，幸福有指望。應(yīng)增設(shè)崗位、加大補(bǔ)貼力度，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人力保障。同時(shí)，更要建立鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造性，將傳統(tǒng)文化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)生動(dòng)力。

三是要“輸血式”與“造血式”兩相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及基層群眾自治組織的參與，要切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯的結(jié)合。一方面，政府要做好科學(xué)規(guī)劃與制度建設(shè)，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)、監(jiān)督檢查制度、法律法規(guī)的實(shí)施等方面充分發(fā)揮政府職能。在鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析當(dāng)?shù)孛軉栴}的特殊性，具體問題具體分析，突破傳統(tǒng)“模式化”、“僵硬化”工作方式，做到因地制宜，精準(zhǔn)施策。在資金支持方面，做到財(cái)政支出與社會(huì)支持的融合，拓寬籌資渠道，同時(shí)細(xì)化財(cái)政支出，做到?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率。在人才方面，做到培養(yǎng)與引進(jìn)的統(tǒng)一，加強(qiáng)人才“孵化”力度、建設(shè)人才“孵化”基地，培育新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，充分利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、文化資源、綠色資源等增強(qiáng)資源稟賦能力，吸引企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)其生產(chǎn)方式與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要促進(jìn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變，將政府負(fù)責(zé)與群眾自治相結(jié)合，發(fā)揮基層組織的自治功能，讓農(nóng)民參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、監(jiān)督全過程中，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程涉及到農(nóng)民的方方面面，要把農(nóng)民擺在優(yōu)先位置，充分尊重農(nóng)民意愿，吸收采納農(nóng)民意見，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的閱卷人。