于瀾濤

運用哲學(xué)思維打造社區(qū)治理新格局——以遼寧省凌源市為例

于瀾濤

[中共凌源市委黨校]

社區(qū)處在基層第一線，社區(qū)治理的好壞直接影響人民生活質(zhì)量，關(guān)乎社會治理的成敗。為了更好地實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新，提升社區(qū)治理效能，本文對遼寧省凌源市社區(qū)治理情況進(jìn)行了調(diào)研，并從工作任務(wù)、專業(yè)人才、活動形式、創(chuàng)新意識、民眾參與度等方面分析了凌源市在社區(qū)治理方面存在的主要問題，并反思產(chǎn)生問題的原因，在此基礎(chǔ)上，嘗試探索運用哲學(xué)思維提出推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑，以期為政策和規(guī)劃的制定以及其他地區(qū)進(jìn)行社區(qū)治理提供參考。

社區(qū)；治理創(chuàng)新；哲學(xué)思維

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元是國家治理的重要一環(huán)，起著基礎(chǔ)性作用。黨的十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵1]黨的十九屆五中全會更是強調(diào)要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)……構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺?！盵2]可見，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略選擇。實踐中，如何理順國家-社會-居民之間的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前亟待破解的課題。這需要以馬克思主義哲學(xué)為理論指導(dǎo)，正確認(rèn)識發(fā)展過程中的矛盾和問題，找到社區(qū)治理的新思路。

一、當(dāng)前社區(qū)治理存在的主要問題

（一）工作任務(wù)繁雜，主責(zé)主業(yè)淡化

社區(qū)作為社會治理的最前沿，需要上接政府、下連百姓，從而更好地凝聚、服務(wù)群眾，這是社區(qū)的本質(zhì)屬性和根本要求。這一屬性和要求本身就決定了社區(qū)工作復(fù)雜繁重。在實際工作中，很多行政性事務(wù)普遍向基層一線傾斜，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，角色混亂，任務(wù)繁瑣，大量的行政性事務(wù)反而成為了社區(qū)的主責(zé)主業(yè)，形成了 “上頭千條線、下面一根針”的工作局面。以凌源市為例，社區(qū)每年承擔(dān)的行政性事務(wù)占社區(qū)整體事務(wù)的80%以上，在社區(qū)懸掛牌匾數(shù)量超過10個，名目繁雜的檢查、驗收和報表牽扯著社區(qū)工作人員的主要精力，這在一定程度上影響了社區(qū)工作的下沉，不能很好地察民情、知民意、解民憂，淡化了社區(qū)服務(wù)群眾的本質(zhì)屬性。

（二）工作力量不足，專業(yè)人才缺乏

在社區(qū)特別是縣區(qū)社區(qū)中，普遍存在人員力量薄弱、福利待遇較低的狀況。就凌源市而言，社區(qū)正式工作人員在7人左右（“兩委”成員），除“兩委”成員外均為公益崗人員，一個社區(qū)工作人員大概在15人上下，而且所轄地域面積即使最小的社區(qū)也在0.3平方公里左右，所轄人口在3千到上萬不等，平均一個社區(qū)工作人員至少要服務(wù)200名群眾，還要承擔(dān)大量的行政性事務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足。而社區(qū)工作人員的薪資待遇卻相對較低，兩委成員的每月薪資不足3000元，大多數(shù)高學(xué)歷人員不愿從事社區(qū)工作，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，專業(yè)能力不足，一些復(fù)雜性、專業(yè)性工作，勝任者屈指可數(shù)，這與新時代的發(fā)展需求不相匹配。

（三）活動形式單一，創(chuàng)新意識不足

社區(qū)雖是群眾自治性組織，但在工作中，有些社區(qū)往往習(xí)慣于規(guī)定動作，樂于沿襲原有的工作思路和工作方式，形式較為單一，創(chuàng)新做的不夠。如，老年黨員是黨組織的財富，也是社區(qū)活動參與的主體力量，但是受限于身體狀況，很多活動無法參加，如何舉辦適合老年黨員參加的活動、充分體現(xiàn)他們的價值以發(fā)揮其作用,這都是社區(qū)急需去思考和解決的。

（四）民眾參與度不夠，多元主體尚未形成合力

社區(qū)治理的核心是做好群眾工作，社區(qū)治理最大的問題就是脫離群眾。然而，現(xiàn)在許多社區(qū)恰恰在治理上存在著與群眾溝通不暢、接地氣不足的問題。如對國家利民政策宣講解讀不到位，甚至因為誤讀，引起很多不必要的矛盾和摩擦，導(dǎo)致社區(qū)與百姓之間的溝通通道人為閉合。另一方面，社區(qū)治理也面臨著如何統(tǒng)一多元主體進(jìn)行聯(lián)合共建的難題。社區(qū)轄區(qū)的“兩新組織”“群團組織”、社會組織等是社區(qū)服務(wù)群眾的重要力量，需要社區(qū)進(jìn)行資源整合、合理利用。但在實際工作中，部分社區(qū)黨組織并沒有完全發(fā)揮出黨建的引領(lǐng)作用，未能通過黨建聯(lián)動使多元主體形成合力，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會。

二、當(dāng)前社區(qū)治理存在問題的原因

（一）缺少整體規(guī)劃，職責(zé)定位不清

在社會治理現(xiàn)代化過程中，由于處于社會轉(zhuǎn)型期，工作重心的下移，縣市基層不同程度地存在職能定位不清、權(quán)責(zé)不明的狀況。部分社區(qū)黨組織未能充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，將行政事務(wù)性工作與社區(qū)本職工作混為一談，缺少對社區(qū)治理的整體性、系統(tǒng)性和可行性規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)群眾的本質(zhì)屬性未能有效彰顯。

（二）人才吸引力不足，人才機制有待完善

在選拔人才上，來源面相對固定，受眾面窄，人才吸引力不足；在留住人才上，缺少有效的激勵機制，社區(qū)工作者的薪資待遇較低，難以吸引、留住高素質(zhì)人才；在人才支持上，公務(wù)員、事業(yè)單位人員等缺少必要的到社區(qū)交流鍛煉的通道，對社區(qū)的人才和智力支持不夠。

（三）思維觀念有待更新，積極性未充分調(diào)動

一方面，長期以來，民眾單位制觀念仍然根深蒂固，“有事找單位”的思維依然存在，尚未形成社區(qū)主人翁意識，這在無形中削弱了民眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性。另一方面，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。然而部分社區(qū)的思維理念卻沒有與時俱進(jìn)，只求穩(wěn)，不求新，無法滿足社區(qū)民眾的實際訴求，不能充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

（四）參與機制不健全，凝聚力不夠

社區(qū)治理尚未形成系統(tǒng)、完整、有效的社區(qū)事務(wù)參與機制。如在居民參與社區(qū)事務(wù)方面，樓委會、業(yè)主委員會、小區(qū)居民代表大會等機構(gòu)設(shè)置尚不健全，系統(tǒng)化規(guī)范化管理尚未完全形成，居民難以依法有效行使參與、監(jiān)督等權(quán)力，很大程度上影響了社區(qū)居民與社區(qū)的協(xié)同合作。同時，社區(qū)黨組織凝聚力不夠，未能對轄區(qū)居民、企事業(yè)單位、“兩新組織”、社會團體等形成引領(lǐng)凝聚作用，多元主體合力尚未形成。

三、運用哲學(xué)思維打造社區(qū)治理新格局

（一）社區(qū)有效治理的基本思路：堅持“一切從實際出發(fā)”

馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理的解決。”[3]只有實踐才能決定認(rèn)識，因為人類認(rèn)識和把握社會的規(guī)律都來源于實踐。而要實現(xiàn)認(rèn)識與實踐的統(tǒng)一，真正解決實際問題，就必須堅持一切從實際出發(fā)。

1.加強頂層設(shè)計

社區(qū)就是縮小的社會，社區(qū)治理的好壞關(guān)系著千家萬戶，甚至影響整個地區(qū)的發(fā)展。因此，社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，需要納入到地區(qū)治理的整體規(guī)劃之中，進(jìn)一步完善制度設(shè)計，讓社區(qū)各項工作都能有章可循、有據(jù)可依。此外，基層黨組織也要做好本社區(qū)治理的整體發(fā)展規(guī)劃，讓社區(qū)治理做到心中有數(shù)。

2.建立權(quán)責(zé)清單

堅持從實際出發(fā)，依據(jù)社區(qū)實際情況，建立社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單。通過界定權(quán)力范圍，厘清社區(qū)職能，明確治理任務(wù)，減輕社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。社區(qū)也需根據(jù)任務(wù)清單進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效能，做到“一站式”服務(wù)，切實打通“社區(qū)治理最后一公里”。

（二）社區(qū)有效治理的政治保障：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！备鶕?jù)馬克思主義無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論，無產(chǎn)階級政黨不論是革命時期還是執(zhí)政時期都要牢牢掌握并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，做社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、引領(lǐng)者，唯有如此才能保證社會主義的繁榮興盛。同時，根據(jù)主次矛盾的辯證關(guān)系，要抓住事物的關(guān)鍵，要讓主要力量聚焦重點環(huán)節(jié)，重點抓住了，其他方面就迎刃而解了。在社會治理領(lǐng)域，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是重點和關(guān)鍵，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，社區(qū)治理才不會跑偏，這是社區(qū)治理的根本政治保障。

1.強化自身建設(shè)，推行黨員積分制管理

“打鐵必須自身硬”。自身堅強有力是其他一切工作的基礎(chǔ)和前提。社區(qū)黨組織可以通過積分制管理，進(jìn)一步細(xì)化黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，讓每位黨員都能明確看到自身與優(yōu)秀黨員的差距，激發(fā)黨員的內(nèi)生動力，不斷提升黨員素質(zhì)，增強隊伍的凝聚力和向心力。

2.完善獎懲機制，最大限度激發(fā)人才潛力

人人都是可塑之才,關(guān)鍵在于如何激發(fā)，做到人盡其才。這需要良好的獎懲機制。一方面，要讓真正干事的人得獎勵，“讓實干者得實惠，讓無為者無市場”。在此基礎(chǔ)上,可以嘗試為高素質(zhì)、專門人才提供優(yōu)惠政策、公開招聘等形式，為社區(qū)儲備人才力量。另一方面，要結(jié)合實際建立合理的容錯糾錯區(qū)間，劃出容錯邊界，為敢于擔(dān)當(dāng)者提供干事創(chuàng)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間，激發(fā)更高的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.加強宣傳教育，讓黨的思想在基層落地生根

社區(qū)作為社會治理的第一線，本身擔(dān)負(fù)著教育管理黨員，宣傳凝聚服務(wù)群眾的重要任務(wù)，有沒有宣傳，有沒有溝通到位，很大程度上影響到了政策的效果。因此，社區(qū)黨組織要充分認(rèn)識宣傳教育的重要作用，讓黨的思想真正在基層落地生根。

（三）社區(qū)有效治理的關(guān)鍵要素：堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

唯物辯證法強調(diào)，事物發(fā)展的實質(zhì)就是“新事物的產(chǎn)生和舊事物的消亡”。因此，想要發(fā)展，就需要不斷創(chuàng)新。

1.打造社區(qū)特色服務(wù)

充分挖掘、整合社區(qū)現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，形成本社區(qū)的特色項目或服務(wù)。如，本社區(qū)老年人口較多，社區(qū)活動就可以重點聚焦老年人的需求，開展養(yǎng)生講堂、太極拳培訓(xùn)等活動。再如，可以充分發(fā)掘本社區(qū)能人、專業(yè)技術(shù)人才、工匠大師等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，破解社區(qū)資金緊張的困境。

2.聚焦智慧社區(qū)建設(shè)

智能化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G已經(jīng)與人們的生活密切相連，社區(qū)治理也同樣需要緊跟時代步伐：一是要整合信息資源，打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，拓展社區(qū)工作渠道；二是要充分利用信息技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)辦公；三是逐步打造安防智能化小區(qū)，更好地維護(hù)居民的安全。

（四）社區(qū)有效治理的模式選擇：堅持多元共治的社區(qū)治理模式

事物具有普遍聯(lián)系性，世間的萬事萬物都處于普遍聯(lián)系的鏈條之中，任何事物都不能獨立于這個普遍聯(lián)系之外。且整體又大于部分之和。黨的十九屆四中全會強調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵4]上述理論表明，社區(qū)治理要聚焦于事物發(fā)展的整體，形成多元共治的合力。

1.黨建引領(lǐng)多元共治

一方面，社區(qū)應(yīng)加強與多元主體的聯(lián)系，積極與“兩新組織”、社會團體等開展互助共建，增進(jìn)了解，凝聚共識，找準(zhǔn)契合點和著力點 在多元合作中實現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，搭建社區(qū)黨建服務(wù)平臺，拓展非公企業(yè)、社會團體的話語權(quán)、參與權(quán)，積極調(diào)動轄區(qū)企業(yè)、團體的參與熱情，推動“事務(wù)共商、家園共建、資源共享”，形成共商共建共享治理格局。

2.打造網(wǎng)格管理體系

進(jìn)一步精細(xì)化社區(qū)管理，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)所有居民、企事業(yè)單位、社會團體都納入網(wǎng)格之中，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)以網(wǎng)格為單位，開展志愿服務(wù)、扶貧幫困等活動，從而形成多元主體的有效聯(lián)動。

四、結(jié)語

鄧小平同志說：“馬克思主義是打不倒的，打不倒并不是因為大本子多，而是因為馬克思主義的真理顛撲不破。”[5]中國特色社會主義各項事業(yè)必須始終以馬克思主義為指導(dǎo)，才能昂首邁進(jìn)，贏得未來。社區(qū)治理作為社會主義事業(yè)的重要一環(huán)，應(yīng)時刻汲取馬克思主義的真理力量，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)社區(qū)力量。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[3]馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[5]鄧小平文選：第三卷[M].北京:人民出版社,1994.

（責(zé)任編輯：趙相華）