楊凌云 毛正利 李代萍

高校學(xué)生食堂物資采購模式探討——以四川大學(xué)為例

楊凌云 毛正利 李代萍

[四川大學(xué)]

高校食堂承擔(dān)了全校師生的餐飲服務(wù)保障工作，食堂采購物資品種多、金額大。食堂物資采購的方式分為政府采購、校內(nèi)快速采購、非招標(biāo)比選采購、小額零星采購，本文提出了四種采購方式的標(biāo)準(zhǔn)流程，探索了招標(biāo)、采購、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以期為高校食堂物資采購工作提供參考。

學(xué)生食堂；物資采購；流程；風(fēng)險(xiǎn)防控

高校食堂承擔(dān)著學(xué)校學(xué)生和教職員工一日三餐的餐飲服務(wù)保障任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)科研提供了堅(jiān)實(shí)的生活保障，承載著維護(hù)高校穩(wěn)定及社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。高校餐飲服務(wù)具有對食材種類的需求廣泛（以四川大學(xué)為例，食堂物資采購涉及26個(gè)大類，3100多個(gè)品種 ）、物資采購量大、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，食堂巨大的物資采購量成為廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的重點(diǎn)，因此，針對學(xué)生食堂的陽光采購標(biāo)準(zhǔn)化流程要求，加強(qiáng)采購、入庫、出庫、銷售等供應(yīng)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)勢在必行。

一、學(xué)生食堂物資采購標(biāo)準(zhǔn)化流程探討

四川大學(xué)學(xué)生食堂物資采購的方式主要有四種：政府采購流程（A類）、校內(nèi)快速采購流程（B類）、非招標(biāo)比選采購流程（C類）和小額零星采購流程（D類）。

（一）政府采購流程（A類）

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)（100萬）以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。[1]學(xué)生食堂物資采購中全年單品金額達(dá)到100萬元以上的物資和納入政府集中采購目錄內(nèi)的貨物應(yīng)通過政府采購進(jìn)行采購。

政府采購的基本流程為：備案采購實(shí)施計(jì)劃—公開發(fā)布采購意向—委托采購代理機(jī)構(gòu)—確定（提供）采購需求—確定采購方式—編制采購文件—邀請供應(yīng)商（公告、選取/抽取、推薦）—發(fā)售采購文件—遞交投標(biāo)/響應(yīng)文件—組建評審委員會—開標(biāo)評審確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商—發(fā)布采購結(jié)果公告—簽訂（公告、備案）政府采購合同—履約—驗(yàn)收—支付采購資金。

（二）校內(nèi)快速采購流程（B類）

校內(nèi)快速采購是指政府集中采購目錄外的，采購金額為20-100萬元的貨物或服務(wù)，其主要方式有：網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上比選、校內(nèi)公開招標(biāo)、單一來源采購。[2]

校內(nèi)快速采購的基本流程為：確認(rèn)采購清單—市場調(diào)研制定采購預(yù)算—填報(bào)部門采購申請表—招投標(biāo)網(wǎng)站提交采購申請—用戶單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人線上審批—財(cái)務(wù)驗(yàn)資（單位運(yùn)行費(fèi)可省略此步驟）—招投標(biāo)中心審核申請—分配經(jīng)辦人編制招標(biāo)文件—掛網(wǎng)公示招標(biāo)項(xiàng)目—供應(yīng)商報(bào)名、提交投標(biāo)文件—用戶評標(biāo)、選標(biāo)—發(fā)布采購結(jié)果公告—簽訂采購合同—履約—驗(yàn)收—支付采購資金。

（三）非招標(biāo)比選采購流程（C類）

非招標(biāo)比選類采購指政府集中采購目錄外的3-20萬元的貨物或服務(wù)。

非招標(biāo)比選采購基本流程為：需求方提出采購需求-詢價(jià)小組進(jìn)行市場詢價(jià)-潛在供貨商資質(zhì)審核-召開非招標(biāo)比選采購會議-簽訂合同或協(xié)議-貨物驗(yàn)收-建立采購臺賬-財(cái)務(wù)處理 。

（四）小額零星采購流程（D類）

小額零星采購是指政府集中采購目錄外的3萬元以下的貨物或服務(wù)采購。

小額零星采購流程為：需求方提出采購需求-詢價(jià)小組進(jìn)行市場詢價(jià)-潛在供貨商資質(zhì)審核-確認(rèn)供貨商及購買-貨物驗(yàn)收-建立采購臺賬-財(cái)務(wù)處理。

二、食堂物資采購部分環(huán)節(jié)的實(shí)施方式

（一）需求方提出采購需求

需求方提出采購需求，按類別填寫包含所需項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間、技術(shù)要求等相關(guān)信息。[3]

食材類：需求方通過餐飲物流管理系統(tǒng)提交所需食材的詳細(xì)種類、數(shù)量、質(zhì)量要求、需求地點(diǎn)、需求時(shí)間等信息，采供方專人通過物流系統(tǒng)匯總需求單位計(jì)劃表。

設(shè)備類：需求方填寫《物資采購申請表》各項(xiàng)內(nèi)容，由需求方負(fù)責(zé)人簽字后，提交采供方、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)。

（二）詢價(jià)小組進(jìn)行市場詢價(jià)

組建多方參與的市場詢價(jià)小組，確保詢價(jià)公平、公正、真實(shí)、有效。食材類詢價(jià)小組成員包含：需求方人員、采供方人員、質(zhì)量監(jiān)督管理方人員。設(shè)備類詢價(jià)小組成員包含：設(shè)備維修方人員、采供方人員、質(zhì)量監(jiān)督管理方人員。各方詢價(jià)成員定期更換，每次詢價(jià)當(dāng)日隨機(jī)抽取各方小組成員。市場詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組隨機(jī)在不同商家中采集同等品牌、同等質(zhì)量、同等規(guī)格的產(chǎn)品價(jià)格。詢價(jià)過程中，各小組成員要做到貨比多家，多人同行，做到廉潔奉公、不徇私情，并記錄好相關(guān)詢價(jià)表并簽字確認(rèn)。

（三）召開非招標(biāo)比選采購會議

邀請至少三家資質(zhì)齊全的潛在供貨商制作加蓋單位公章的報(bào)價(jià)單并密封處理，通過郵寄或現(xiàn)場參會的形式參加飲食中心主持召開的非招標(biāo)比選采購會議，密封處理資料需隨附加蓋單位公章的資質(zhì)證明材料。飲食中心成立專門的評標(biāo)小組，小組成員包含后勤保障部辦公室、后勤保障部工會、后勤保障部財(cái)務(wù)科、飲食中心領(lǐng)導(dǎo)、飲食中心辦公室、飲食中心餐廳管理部、飲食中心物資采供部。評標(biāo)小組對潛在供貨商資質(zhì)及市場詢價(jià)小組的市場詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核并簽字確認(rèn)，通過現(xiàn)場開標(biāo)、唱標(biāo)、抽簽及與供貨商進(jìn)行二次議價(jià)等形式，確定最終供貨商家，并做好相應(yīng)記錄。采供部門根據(jù)會議記錄整理出會議紀(jì)要，由評標(biāo)小組成員一一審核簽字確認(rèn)并存檔備案。招標(biāo)結(jié)果由采供部門以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ袠?biāo)供貨商。

（四）簽訂合同或協(xié)議

A、B、C類采購后需撰寫相應(yīng)合同或協(xié)議，交由學(xué)校相關(guān)部門審核。審核通過的合同或協(xié)議電子檔發(fā)中標(biāo)供貨商簽字蓋公章后返回采供部門。采供部門填寫《合同審批表》，并將返回的合同或協(xié)議及相關(guān)附件資料提交各級領(lǐng)導(dǎo)審核，審核通過后加蓋單位公章。采供部門對審核完成并加蓋好公章的合同或協(xié)議進(jìn)行分類存檔，派發(fā)供貨商。D類零星采購無需簽訂合同或者協(xié)議。

（五）貨物驗(yàn)收

采購需求部門或采供部門對所購物資進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)需注意貨單信息是否一致，物品包裝及物品本身是否符合采購需求、是否完整無損等。驗(yàn)收時(shí)需采購需求部門人員、采購部驗(yàn)收人員、質(zhì)量監(jiān)督管理等部門人員一同驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。采購部門驗(yàn)收時(shí)，需保管員、驗(yàn)收員簽字，微機(jī)員在錄單前也需核對相關(guān)信息。

（六）建立采購臺賬

對每次采購的未達(dá)到招標(biāo)金額的非招標(biāo)采購物資，按類別和供貨商分別記錄好采購臺賬。一旦達(dá)到招標(biāo)金額，隨即通過相應(yīng)招標(biāo)流程進(jìn)行采購。

（七）財(cái)務(wù)處理

每月底或合同約定完成后，由采供部門與供貨商進(jìn)行金額核對。核對無誤后，由供貨商開具相應(yīng)發(fā)票并附相關(guān)憑證至財(cái)務(wù)科進(jìn)行賬務(wù)處理。對需要建立固定資產(chǎn)賬目的物資，還需提供對應(yīng)的建賬資料。

1.對公轉(zhuǎn)賬支付。月底或采購驗(yàn)收完成時(shí)，由商家開具發(fā)票，通過對公轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行貨款支付。

2.公務(wù)卡支付。若商家無法接受月底對公轉(zhuǎn)賬或通過線上購物軟件采購的貨物，則由采購員在采購發(fā)生時(shí)通過公務(wù)卡進(jìn)行貨款支付，月底憑加蓋銀行公章的公務(wù)卡銀行流水和購物憑證進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

三、學(xué)校食堂物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）物資招標(biāo)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（1）需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供特定需求

采購方提出招標(biāo)采購特定需求。如食材類招標(biāo)特定需求：需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有能夠提供食材制作場所、工具、人員等相關(guān)資格。通過發(fā)詢問函的形式，向?qū)W校招投標(biāo)中心每年招標(biāo)入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一一發(fā)函，初篩能夠提供特定需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。組建考察小組對初篩招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐一實(shí)地考察，選出最能滿足采購項(xiàng)目特定需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。邀請最能滿足特定招標(biāo)需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在學(xué)校招投標(biāo)中心的監(jiān)督下，就招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和一些細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論、談判，確定最終招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并與之簽訂相應(yīng)合同或協(xié)議。

（2）無需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供特定需求

采購方在學(xué)校招投標(biāo)中心的監(jiān)督下，在招標(biāo)中心隨機(jī)抽取三家當(dāng)年中標(biāo)入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在學(xué)校招投標(biāo)中心的監(jiān)督下，邀請抽中的三家潛在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和一些細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場討論、談判、比價(jià)，確定最終招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并與之簽訂相應(yīng)合同或協(xié)議。

2.評審專家

評標(biāo)當(dāng)日，在開標(biāo)評標(biāo)前2小時(shí)之內(nèi)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，組建評審委員會，人員名單在中標(biāo)結(jié)果公布之前不允許對外泄露；規(guī)定評審專家不得提前離場或中途離場，不得由他人代填評標(biāo)細(xì)則等。

3.采購方代表

采購方代表應(yīng)當(dāng)作風(fēng)良好、思想正直、熟悉招標(biāo)采購需求，不允許以任何方式向任何人透露任何招標(biāo)有關(guān)的信息。在到達(dá)招標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即上交通訊設(shè)備，不得提前離場或中途離場。

4.其他方面

招標(biāo)評標(biāo)全程錄音錄像，監(jiān)控影像保留在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備查，每次評標(biāo)完畢后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具評標(biāo)報(bào)告，詳細(xì)記錄整個(gè)評標(biāo)過程。

（二）物資采購環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施

物資采購環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是定價(jià)、定量的風(fēng)險(xiǎn)，分為定期定價(jià)定量、價(jià)格隨市場浮動(dòng)兩種。

1.定期定價(jià)定量

定期定價(jià)、定量主要分為全年一次定價(jià)定量和全年多次定價(jià)定量。全年一次定價(jià)定量的情況，類似大宗調(diào)料等全年價(jià)格較為穩(wěn)定的物資，執(zhí)行全年一次定價(jià)，供應(yīng)量按采購方實(shí)際需求供貨。此節(jié)主要討論全年多次定價(jià)定量問題。

大宗物資，譬如米面油肉等，要求中標(biāo)供貨商定期（每兩月一次或每三月一次，具體視各單位情況而定）在采購方指定的時(shí)間地點(diǎn)，通過現(xiàn)場開標(biāo)、唱標(biāo)、抽簽的形式，對當(dāng)年中標(biāo)品目進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)價(jià)，評標(biāo)小組再分別對各供貨商進(jìn)行二次價(jià)格協(xié)商，結(jié)合上批次的供貨情況和報(bào)價(jià)，三選其二作為當(dāng)期實(shí)際供貨商家。價(jià)格最低的供貨商供貨60%-70%，次低價(jià)供貨商供貨30%-40%，最高價(jià)不供貨。如果上批次供貨服務(wù)和質(zhì)量有食堂或消費(fèi)者投訴反饋，則適當(dāng)減少其供貨份額。如果某商家供貨有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，當(dāng)期停止其供貨，下期入圍三家供貨商再重新報(bào)價(jià)。

2.價(jià)格隨市場浮動(dòng)

價(jià)格隨市場浮動(dòng)的情況主要分為每天隨市場浮動(dòng)、每周隨市場浮動(dòng)、按定價(jià)會周期隨市場浮動(dòng)三種情況。需要采購方采購小組在市場采購詢價(jià)時(shí)，嚴(yán)格按照采購流程規(guī)定的“詢價(jià)小組市場詢價(jià)”相關(guān)流程及達(dá)到采購部門各類物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)格同品牌同等級的物資品質(zhì)進(jìn)行詢價(jià)。

（1）每天隨市場浮動(dòng)

價(jià)格波動(dòng)大，譬如禽蛋，以四川蛋雞養(yǎng)殖聯(lián)盟每日公布的價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)，供貨商每斤浮動(dòng)一定比例作為結(jié)算價(jià)，并按照采購方實(shí)際需求供貨。

（2）每周隨市場浮動(dòng)

價(jià)格波動(dòng)較大，譬如蔬菜類物資，供貨商以采購人一周內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品中心購買的同品種同質(zhì)量等級蔬菜的平均價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)，每斤浮動(dòng)一定金額作為次周結(jié)算價(jià)，并按照采購方實(shí)際需求量及需求品質(zhì)供貨。

（3）按定價(jià)會周期隨市場浮動(dòng)

價(jià)格有波動(dòng)的，譬如水產(chǎn)品、鮮禽等物資，供貨商以采購人在就近大型批發(fā)市場購買的同質(zhì)量等級產(chǎn)品價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，每斤浮動(dòng)一定比例作為結(jié)算價(jià)。供貨商定期參加采購方召開的定價(jià)會，分商家分品目現(xiàn)場報(bào)價(jià)。評標(biāo)小組對各商家各品目分別進(jìn)行二次價(jià)格協(xié)商，三選其二或二選其一作為當(dāng)期實(shí)際供貨商家。供貨商家按照采購方實(shí)際需求供貨。三選其二時(shí)，最低價(jià)供應(yīng)商供貨70%，次低價(jià)供應(yīng)商供貨30%；二選其一時(shí)，最低價(jià)供應(yīng)商供貨100%。

（三）物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施

1.規(guī)范各類物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范各類物資的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并上墻公示，能附圖片的附圖片輔以說明。要求供貨商按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或其他資料規(guī)定的質(zhì)量要求配送貨物，采購方驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照各類物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)貨。非定型包裝的物資以現(xiàn)場過稱數(shù)量驗(yàn)收入庫。譬如，蔬菜類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)明色澤、大小、成熟度等信息。定型包裝產(chǎn)品的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：包裝標(biāo)識標(biāo)明商品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、批號或者代號、規(guī)格、配方或主要成分、保質(zhì)期限、食用或使用方法等。

2.多環(huán)節(jié)驗(yàn)收，并建立退換貨等反饋機(jī)制

譬如定型包裝等不適宜拆包驗(yàn)貨的貨物，采購部門對此類貨物驗(yàn)收后，各食堂及領(lǐng)用人在再次驗(yàn)收領(lǐng)用環(huán)節(jié)中，應(yīng)按照物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)貨使用，如發(fā)現(xiàn)達(dá)不到物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的貨物，應(yīng)及時(shí)反饋，進(jìn)入下一步退換貨環(huán)節(jié)。情節(jié)嚴(yán)重者，對貨物供應(yīng)商做出相應(yīng)處罰。

3.加強(qiáng)人員管理

對內(nèi)，定期對關(guān)鍵崗位、員工進(jìn)行廉政教育，宣傳采購風(fēng)險(xiǎn)及其重要性，并簽訂《物資采購廉政責(zé)任書》，明確廉政工作的責(zé)任和義務(wù)，從思想上牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識。對外，每年度召開中標(biāo)供貨商廉政風(fēng)險(xiǎn)座談會，并簽署《物資采購供貨商廉政承諾書》，加蓋單位公章留采購方存檔。一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部員工、供貨商有任何不廉政的行為，立即對其進(jìn)行處罰。

4.信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，增加采購環(huán)節(jié)和物資管理環(huán)節(jié)的透明度，盡量減少人為操作的影響。譬如，對收發(fā)貨地點(diǎn)及倉庫進(jìn)行全程全覆蓋監(jiān)控等。

四、結(jié)束語

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，食堂物資采購規(guī)模持續(xù)增長，采購品種繁雜、金額龐大，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生食堂物資招標(biāo)采購工作的內(nèi)部控制，規(guī)范物資采購標(biāo)準(zhǔn)化流程，規(guī)范采購行為，提高采購管理水平，科學(xué)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廉政建設(shè)，只有這樣，才能提升學(xué)生食堂成本管理，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。

[1]國務(wù)院.中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例[EB/OL].（2015-01-30）[2022-01-04].http: //www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201502/t20150227_5029424.htm.

[2]四川大學(xué). 四川大學(xué)采購方式、審批程序一覽表[EB/OL].（2019-06-06）[2022-01-04]. https:// cg.scu.edu.cn/sfw_cms/e?page=cms.detail&cid=50366&nextcid=65221&aid=65277.

[3]中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[EB/OL].（1999-08-30）[2022-01-04]. http://www. ccgp. gov.cn/zcfg/gjfg/201311/t20131113_3591998.htm

四川省高校后勤協(xié)會課題“高校學(xué)生食堂物資采購標(biāo)準(zhǔn)化流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控”。

（責(zé)任編輯：趙相華）