凌小萍

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

習(xí)近平總書記在2019年3月18日召開的學(xué)校思想政治理論課教師座談會上指出，要“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課”[1]329，“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展”[1]331-332。當(dāng)前，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)狀況如何、面臨哪些問題、如何解決等，是“十四五”期間乃至未來更長一段時間加快大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)力度與提質(zhì)增效亟待回答的問題。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，堅守立德樹人根本目標(biāo)，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

一、以系統(tǒng)觀念聚焦大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵2]56“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵2]56思政課作為一個特殊的信息傳播過程，其育人目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要解決各學(xué)段思政課作用的發(fā)揮問題，更需要思考如何提升多學(xué)段協(xié)同育人生成思想政治教育合力，乃至進(jìn)一步研究各學(xué)段思政課與思想政治教育系統(tǒng)中其他要素(諸如思想政治教育主客體、內(nèi)容、方法等)的相互關(guān)聯(lián)性與互動規(guī)律問題。這就要求思政課建設(shè)努力適應(yīng)新的育人環(huán)境要求，走出過去孤立片面的思維方式，以系統(tǒng)觀念聚焦大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，提升多學(xué)段協(xié)同育人能力，開創(chuàng)思政課教學(xué)新局面。

自2019年學(xué)校思想政治理論課教師座談會以來，學(xué)界關(guān)于大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的研究熱情持續(xù)高漲。學(xué)者們以“什么是一體化、為什么要一體化、如何做到一體化”為邏輯主線，從理論與實踐兩個維度回答大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的價值、內(nèi)涵、要素、功能及各學(xué)段思政課的有效性等問題。

價值問題作為推動一體化建設(shè)研究的“元”問題，其研究的角度和立場不同，關(guān)于一體化建設(shè)的價值定位也會有所不同。當(dāng)前，學(xué)界主要從宏觀、中觀、微觀角度剖析大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的價值。就宏觀視角而言，有學(xué)者認(rèn)為大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是國家意志在教育領(lǐng)域的精神呈現(xiàn)，是培養(yǎng)新時代社會主義建設(shè)者和接班人的必然要求[3]；就中觀視角而言，有學(xué)者認(rèn)為思政課作為鑄魂育人的主渠道與主陣地，推動思政課內(nèi)涵式發(fā)展是落實立德樹人根本任務(wù)的應(yīng)有之義，而大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)則是思政課內(nèi)涵式發(fā)展的核心與關(guān)鍵[4]；就微觀視角而言，學(xué)者們認(rèn)為大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的提出與發(fā)展歸根結(jié)底是為了“立德樹人”[5]。

大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)中的“一體化”是什么，學(xué)者們多從整體視角進(jìn)行闡釋。有學(xué)者認(rèn)為一體化是“若干個分散的主體，由于存在共同的目標(biāo)，通過某種方式、按照某種規(guī)律融入互相合作與包容的有機(jī)共同體中，推動學(xué)段之間層層遞進(jìn)、合理銜接”[5]，其實質(zhì)上是以系統(tǒng)思維把握事物整體與部分的關(guān)系，目標(biāo)是建立一個命運(yùn)共同體[6]。事實上，新時代大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)就是要把學(xué)校思政課視作一個跨多個學(xué)段的有機(jī)整體，根據(jù)大中小學(xué)不同學(xué)段學(xué)生的年齡階段與認(rèn)知規(guī)律，統(tǒng)一部署、分類啟動，形成鑄魂育人的合力。正視大中小學(xué)各學(xué)段的差異性與關(guān)聯(lián)性是正確理解大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)，一體化不是簡單相加，而是要在教育目標(biāo)、教育理念、教育內(nèi)容及教育方法等方面增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性[7]。

關(guān)于大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的要素內(nèi)容，學(xué)界主要從課程、教師、機(jī)制三個方面進(jìn)行研究概括，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，抓住了問題的關(guān)鍵。關(guān)于課程的理解，有學(xué)者認(rèn)為回到思政課課程體系本身是解決當(dāng)前思政課一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的所有問題的根本之道，如何看待思政課課程屬性、如何認(rèn)識思政課與其他課程的關(guān)系、如何建立高效的管理體系是分析大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)過程中的核心議題[8]。有學(xué)者認(rèn)為思政課課程目標(biāo)與一體化建設(shè)之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，思政課的復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性是思政課課程目標(biāo)的確定依據(jù)，思政課課程應(yīng)在根本目標(biāo)、階段目標(biāo)、學(xué)科分目標(biāo)上都一以貫之一體化，課程的設(shè)置、教學(xué)、保障是影響大中小學(xué)思政課一體化課程目標(biāo)落實的三重因素[9]。關(guān)于建設(shè)的主體，有學(xué)者從大中小學(xué)思政課的根本任務(wù)、整體規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)發(fā)展四個角度出發(fā)，指出“思政課教師隊伍應(yīng)在價值觀、素質(zhì)、能力、管理等方面進(jìn)行一體化建設(shè)”[10]。教師隊伍共同體目標(biāo)的實現(xiàn)要依靠思政課教師教學(xué)、科研、職業(yè)發(fā)展的一體化方能得以實現(xiàn)[11]。也有學(xué)者從教師數(shù)量、教師互動、教師管理、教師教學(xué)評價等方面思考課程建設(shè)目標(biāo)指向、內(nèi)容建構(gòu)、交流平臺[5]等問題。關(guān)于建設(shè)機(jī)制，有學(xué)者切分出了實現(xiàn)思政課一體化高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)的宣教機(jī)制、協(xié)統(tǒng)機(jī)制、培育機(jī)制、激勵機(jī)制與社會保障機(jī)制[5]。

就大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的實踐展開，學(xué)者們從頂層設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容、教育主體的認(rèn)識與能力、理論與實踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等多個方面開展一體化建設(shè)的困境研究，從創(chuàng)新與共享兩個視角探尋思政課一體化建設(shè)的路徑。學(xué)者們認(rèn)為，要用理念的創(chuàng)新與進(jìn)步帶動實踐的發(fā)展[12]，教材創(chuàng)新、教法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為思政課一體化建設(shè)提供驅(qū)動力，教師隊伍、教學(xué)實踐、教學(xué)資源的共享則為思政課一體化建設(shè)提供聯(lián)動力[13]。

綜上所述，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)體現(xiàn)時代發(fā)展與理論創(chuàng)新的雙重邏輯。已有研究成果對進(jìn)一步開展大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)具有相當(dāng)啟發(fā)和借鑒意義，但也存在一定不足，仍有進(jìn)一步提升和挖掘的空間。首先，重理論研究輕實踐研究有待糾偏；其次，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，亟須樹立橫縱結(jié)合的視角，以聯(lián)系、動態(tài)的眼光系統(tǒng)分析思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部各學(xué)段之間的相互關(guān)系、相互作用和結(jié)合方式，以及它們在相互作用中可能產(chǎn)生的演化及過程。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)研究亟待根植現(xiàn)實，從思維方式、創(chuàng)新能力等方面精準(zhǔn)把脈，鎖定問題，對癥下藥，加快一體化建設(shè)步伐。

二、大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的實踐困境

在深化新時代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新的背景下，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的工作已經(jīng)有序展開，并且取得了一定的成果?？陀^上看，具體實踐距離理想的“一體化”目標(biāo)還存在一定差距，在育人理念、育人目標(biāo)、育人內(nèi)容、育人方法、育人主體、育人保障等方面還有待改進(jìn)。

(一)課程一體化建設(shè)理念尚待深入人心

要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，必須加強(qiáng)學(xué)校思政課建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)不僅關(guān)涉新時代學(xué)校思政課育人理念更新，同時也包含教育方法改革創(chuàng)新。加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)是教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是遵循教育規(guī)律的重要表現(xiàn)，具有內(nèi)在合理性和發(fā)展的科學(xué)性。各地各級教育主管部門和學(xué)校要從堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度落實相關(guān)工作的開展，以確保取得實效。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)就是要構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的立體的立德樹人系統(tǒng)。因此要以復(fù)雜性思維和整體性思維來看待一體化建設(shè)的問題。具體說來，就是要求各學(xué)段打破邊界心理，強(qiáng)化縱向思考與橫向協(xié)同，并與其他學(xué)科一起生成育人合力。一體化不是各個要素的簡單機(jī)械疊加，而是相互貫通的有機(jī)融合。要“堅持學(xué)生中心”與問題導(dǎo)向相結(jié)合，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。然而在實際工作中，各學(xué)段“各自為教”“各自為研”“各自為學(xué)”的現(xiàn)象一直存在，甚至有的地區(qū)將中等職業(yè)學(xué)校思政課排除在一體化建設(shè)范圍之外。民辦學(xué)校中存在不重視、不參與一體化建設(shè)的問題?？傮w上來說，各部門與各學(xué)校未全面系統(tǒng)地樹立各學(xué)段思政課層層遞進(jìn)、各課程密切配合、必修課選修課相互協(xié)調(diào)、思政課與其他課程協(xié)同育人的觀念與意識。

(二)課程教育根本目標(biāo)與階段目標(biāo)落實尚待到位

學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)其作用不僅是傳授知識，更重要的是育人，即對學(xué)生進(jìn)行全方位的培養(yǎng)。思政課教育的根本目標(biāo)就是立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，塑造完整的人格。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的首要任務(wù)就是立德樹人這一根本。當(dāng)下的實際情況是升學(xué)率指揮棒把中小學(xué)校、教師、家長的精力鎖定在學(xué)科分?jǐn)?shù)提升上，將升學(xué)作為終極追求目標(biāo)。許多高校在就業(yè)率指揮棒指引下僅注重對大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識的傳授，培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)技能。可見，學(xué)校教育工作的出發(fā)點和落腳點，沒有真正體現(xiàn)立德樹人這個根本培養(yǎng)目標(biāo)。

思政課在育人“教育鏈條上”沒有年齡大小、學(xué)段高低之分，育人標(biāo)準(zhǔn)一致指向培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢大任的時代新人，致力于為社會主義輸送合格的建設(shè)者和接班人。大中小學(xué)思政課“螺旋上升、循序漸進(jìn)”的一體化，是思政課教學(xué)體系的一體化，是整體把握各學(xué)段思政課課程目標(biāo)、統(tǒng)籌定位各學(xué)段思政課的教學(xué)內(nèi)容、合理呈現(xiàn)各學(xué)段思政課教學(xué)形式的一體化。由于大中小學(xué)各學(xué)段學(xué)生理論水平與發(fā)展需求呈現(xiàn)差異性，為契合不同學(xué)段學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，必須科學(xué)設(shè)置不同學(xué)段思政課的教育教學(xué)目標(biāo)，以期不同學(xué)段思政課朝著統(tǒng)一目標(biāo)奮進(jìn)。從目前狀況分析，各學(xué)段思政課的階段目標(biāo)還存在著一定的問題。首先是各學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)不聚焦。由于思政課涵蓋大中小學(xué)四個學(xué)段，課程內(nèi)容龐雜，在具體的教學(xué)過程中容易出現(xiàn)偏離本學(xué)段的教學(xué)中心主旨的情況，整體、根本目標(biāo)一貫到底難以達(dá)成。其次，由于各學(xué)段在具體的教學(xué)過程中缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致各學(xué)段的具體教學(xué)目標(biāo)是相對獨立的，四個階段的目標(biāo)沒有形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，體現(xiàn)不出教學(xué)目標(biāo)的進(jìn)階性，教學(xué)目標(biāo)層次混亂[14]。學(xué)段目標(biāo)的聚焦性與進(jìn)階性的缺失導(dǎo)致各個學(xué)段的思政課教學(xué)成效碎片化，只體現(xiàn)階段性特征，完成局部教學(xué)任務(wù)，無法實現(xiàn)思想建設(shè)的連續(xù)性要求。

(三)課程教材內(nèi)容銜接性與精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)

大中小學(xué)思政課教材的有效銜接是實現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)。教材是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的主要文本依據(jù)，是教師進(jìn)行教育教學(xué)活動、完成教書育人工作的具體依據(jù)，是學(xué)生獲得系統(tǒng)知識、發(fā)展智力、提高思想品德覺悟的基礎(chǔ)性工具。自2005年教育部有關(guān)思政課的課程設(shè)置方案實施以來，思政課建設(shè)取得顯著發(fā)展，在教材建設(shè)方面收獲了豐碩的研究成果。但是，大中小學(xué)思政課教材中內(nèi)容重復(fù)性與交叉性問題仍然十分突出，這一問題的長期存在一定程度上影響學(xué)生對思政課學(xué)習(xí)興趣的提高，同時也影響著思政課教師的教學(xué)熱情和提高了教學(xué)難度。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)要以內(nèi)容為王，將教材設(shè)計作為核心環(huán)節(jié)。

一方面，目前大中小學(xué)思政課已初步構(gòu)建規(guī)范化課程設(shè)置與統(tǒng)一性教材體系，但在各門思政課教材內(nèi)容、不同學(xué)段和同一學(xué)段各門思政課教材內(nèi)容中始終存在著重復(fù)性與交叉性的問題，持續(xù)開展課程教材一體化整合亟待加強(qiáng)?？v向來看，思政課教材不僅在初中與高中之間出現(xiàn)“我國的基本制度、改革開放的問題、文化自信、社會主義核心價值觀、法治教育等內(nèi)容上都存在重疊的部分”[15]，而且在高中與大學(xué)思政課教材內(nèi)容之間也存在重復(fù)性問題。如高中政治必修教材中《哲學(xué)與文化》主要闡釋的是馬克思主義的基本原理、立場、觀點、方法，與大學(xué)思政課教材《馬克思主義基本原理》所講述的內(nèi)容重復(fù)程度較高。橫向來看，同一學(xué)段的思政課教材內(nèi)容也存在大量重復(fù)，如大學(xué)必修的《中國近現(xiàn)代史綱要》《馬克思主義基本原理》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程在馬克思主義傳播發(fā)展與社會主義道路探索等方面也存在著不同程度的重復(fù)。

另一方面，與不同學(xué)齡階段學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律相匹配的教材內(nèi)容體系尚未建立。教材內(nèi)容要與學(xué)生日常生活和成長需求相連接，教材敘事在文獻(xiàn)資料、學(xué)術(shù)話語、表述方式、呈現(xiàn)形式層面的針對性與生動性方面仍需打磨。教材內(nèi)容一體化建設(shè)要跳出課程非結(jié)構(gòu)性的單一模式，確立廣域的思政課內(nèi)容；要超越知識中心，確立廣譜思政課教學(xué)范式。

(四)課程教育評價標(biāo)準(zhǔn)存在片面性

評價事關(guān)方向，方向決定道路。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平”[16]。我國教育評價存在的“五唯”現(xiàn)象同樣見諸思政課教學(xué)評價之中。思政課教學(xué)評價是思政課課程體系的重要組成部分，形成科學(xué)思政課評價標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)思政課一體化建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)效果不如預(yù)期，一個重要原因就是教育評價出了問題。首先，對思政課教師的評價不全面。在大學(xué)階段，對思政課教師評價存在重科研、輕教學(xué)的情況；在中小學(xué)階段，對思政課教師的評價主要是唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論，考查其教導(dǎo)的班級學(xué)生思政課考試成績、考試排名。其次，對學(xué)生思政課學(xué)習(xí)成效的考查停留在考試層面。大中小學(xué)思政課教學(xué)效果評價的主要方式是進(jìn)行“智育”的考試考查，用量化的考試成績來評價學(xué)習(xí)成效，忽略了思政課是培育學(xué)生政治素養(yǎng)、提升道德素質(zhì)的課程，忽視了思政課最根本的育人成效在于“德育”的考查。再次，思政課教學(xué)成效評價主體單一化。黨委與政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會都應(yīng)該是思政課教育評價的主體，但是當(dāng)前思政課的教育評價主體主要是教師與學(xué)生，教育評價主體的單一性必然導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)的片面性。

《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2021年本)指出，未來思政課建設(shè)要“改革考試評價方式，建立健全科學(xué)全面準(zhǔn)確的考試考核評價體系，注重過程考核和教學(xué)效果考核”[17]。思政課要構(gòu)建以學(xué)生價值評判能力、理論思維能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的課程教學(xué)評價體系，需要在政治認(rèn)同、家國情懷、道德法治、道德修養(yǎng)、法治意識，甚至德智體美勞全面發(fā)展、社會主義建設(shè)者和接班人等要求基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建。這當(dāng)中亟須處理好思政課教學(xué)目標(biāo)的連續(xù)性和階段性關(guān)系問題、知識性教學(xué)要求和價值性教學(xué)要求的關(guān)系問題以及過程性考核和基礎(chǔ)性考核的關(guān)系問題。

(五)課程師資隊伍建設(shè)一體化程度不高

習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上指出：“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師?！盵1]330教師不僅是教書育人的主體，同時也是課堂教學(xué)的第一責(zé)任人。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的成效，不僅與思政課教師道德情操和專業(yè)能力水平相關(guān)，而且也與全員育人、全程育人和全方位育人的實效相關(guān)。通過加強(qiáng)思政課教師內(nèi)部的協(xié)同以及思政課教師隊伍與專業(yè)課教師隊伍的合作，實現(xiàn)同向同行、協(xié)同育人。從實際情況分析，思政課師資隊伍建設(shè)一體化程度不高，協(xié)同育人效果不盡如人意。

1.表現(xiàn)在思政課教師內(nèi)部缺乏互動

思政課教師總體數(shù)量龐大，其中登記在庫的高校思政課專兼職教師就“超過12.7萬人”(專職教師超過9.1萬人)[18]。日常教學(xué)工作中思政課教師大都承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，中小學(xué)思政課教師通常要負(fù)責(zé)多個班級的教學(xué)，大學(xué)思政課教師除了日常的教學(xué)以外，還承擔(dān)著相應(yīng)的科研考核任務(wù)，如此龐大的工作量讓思政課教師只能“各自為教”“各自為研”“各自為學(xué)”，因而各學(xué)段的教師相互交流不足。此外，由于缺乏一體化的思政課教師交流平臺與合作機(jī)制，中小學(xué)思政課教師之間溝通交流機(jī)會較多，而高校思政課教師與中小學(xué)思政課教師互動相對較少，各個學(xué)段教師無法形成普遍合作的意愿，有限的溝通合作更多地停留在較低層次、較小范圍，協(xié)作形式也相對單一。

2.表現(xiàn)在思政課教師隊伍與其他專業(yè)課教師隊伍協(xié)同不足

在“三全育人”并舉構(gòu)建大思政教育格局背景下，思政課教師和專業(yè)課教師都必須肩負(fù)起立德樹人、鑄魂育人的重任。2020年6月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》后，各級各類學(xué)校積極行動，但在實際教學(xué)工作中專業(yè)課教學(xué)并沒有很好地融入思想政治教育元素。思政課教師與專業(yè)課教師的協(xié)同不足是造成這一局面的重要原因。一方面，專業(yè)課教師基于專業(yè)教學(xué)的需要往往僅注重學(xué)科知識、專業(yè)知識的攝取與更新，對待政治理論學(xué)習(xí)不同程度地缺乏內(nèi)生動力，導(dǎo)致部分專業(yè)課教師對課程思政建設(shè)的重要性領(lǐng)悟不到位，不能很好地挖掘?qū)W科知識、專業(yè)知識蘊(yùn)含的思想政治教育元素；另一方面，思政課教師與專業(yè)課教師溝通交流機(jī)會較少，思政課教師相對較高的思想政治教育素養(yǎng)與思想政治教育能力無法有效發(fā)揮，在幫助專業(yè)課教師提升課程思政建設(shè)能力方面收效甚微。

總體來看，目前大中小學(xué)思政課教師尚未形成廣泛的交流意愿與合作關(guān)系，一體化建設(shè)尚未從根本上實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同團(tuán)隊作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，各學(xué)段相互促進(jìn)、良性互動、共享發(fā)展格局尚未呈現(xiàn)。

(六)課程一體化建設(shè)制度創(chuàng)新不足

小智治事，中智治人，大智治制。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新與整合是新時代系統(tǒng)性提升思政課教育教學(xué)效果的重大工程。2020年教育部成立大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會，專門對大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了大中小學(xué)思政課一體化的頂層設(shè)計邁出實質(zhì)性步伐。但就目前的實施情況而言，制度創(chuàng)新不足影響了大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的進(jìn)程與成效。

1.管理機(jī)制的缺位

管理機(jī)制的缺位表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的缺位和學(xué)校實施制度的缺失。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)同樣需要發(fā)揮黨在其中的全局性、協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，部分地區(qū)的各級黨委沒有嚴(yán)格遵循黨的教育方針，對一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的場地、資金、相關(guān)部門協(xié)作等問題沒有起到協(xié)調(diào)作用。此外，部分學(xué)校對于黨和地方有關(guān)部門制定的方針政策配合度不高，不能滿足一體化建設(shè)實踐的現(xiàn)實需要，制約了一體化建設(shè)的有效實施。各地各校大中小學(xué)思政課一體化的具體工作與做法多數(shù)是由大學(xué)的馬克思主義學(xué)院主導(dǎo)，以“論壇”“備課”等方式居多，各地各校協(xié)同實施機(jī)制和激勵反饋機(jī)制均不健全。再有，大中小學(xué)思想政治教育硬件和軟件資源也未得到充分整合與對接，多元協(xié)作與綜合育人優(yōu)勢發(fā)揮不充分。各學(xué)段思政課教師互動交流的動力機(jī)制和外在平臺相對缺乏。

2.激勵機(jī)制的缺乏

教師是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和引導(dǎo)學(xué)生成長成才的主要力量。建立思政課教師成長激勵機(jī)制有助于“更好地保障思想政治課教師素質(zhì)的自我完善和自我豐富”[19]、充分發(fā)揮思政課教師的作用和最大限度地調(diào)動思政課教師工作積極性。教師激勵機(jī)制的好壞在一定程度上決定了大中小學(xué)思政課一體化的成敗。然而，當(dāng)前思政課教師激勵機(jī)制還有待建立與完善。部分學(xué)校沒有意識到思政課對于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要性，對思政課教師的重視程度不足，工資待遇側(cè)重于向熱門專業(yè)學(xué)科傾斜。在中小學(xué)校，相較于語、數(shù)、英等學(xué)科，思政課教師在科研項目申報、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會、職稱評定等方面位居弱勢，思政課教師發(fā)展空間受限。

綜上所述，合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一地推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)既要深化理論基礎(chǔ)的研究，亦要“兩頭看”聚焦真問題。

三、大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)困境的突破路徑

大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)目標(biāo)一體化、教學(xué)內(nèi)容一體化、教師隊伍一體化等多個方面，深入開展一體化建設(shè)需要多措并舉與協(xié)同推進(jìn)。

(一)聚焦立德樹人，落實學(xué)段目標(biāo)

思政課一體化建設(shè)涵蓋大中小學(xué)全學(xué)段，是一個系統(tǒng)大工程，其建設(shè)目標(biāo)從結(jié)構(gòu)上分析也呈現(xiàn)層次性特點，根本目標(biāo)與階段目標(biāo)在其建設(shè)過程中的功能和作用也不盡相同。根本目標(biāo)在大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)過程中居于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位，是思政課的初心與最終的落腳點。階段目標(biāo)是出于教育教學(xué)、思政工作、學(xué)生成長的規(guī)律而設(shè)置的，旨在服務(wù)于根本目標(biāo)。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)要求實現(xiàn)思政課課程目標(biāo)的一體化，將思政課立德樹人的根本目標(biāo)貫穿于大中小學(xué)各學(xué)段的具體學(xué)段目標(biāo)之中，各學(xué)段思政課具體目標(biāo)要朝著根本目標(biāo)發(fā)展，并且具體目標(biāo)之間要環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，顯現(xiàn)出層次性與遞進(jìn)性[20]。

1.貫徹立德樹人的根本目標(biāo)

不同學(xué)段、不同學(xué)校的學(xué)生具有不同的特點，但是立德樹人與培養(yǎng)合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是所有學(xué)校所有教育者的共同使命[21]與最終目標(biāo)。在推進(jìn)思政課一體化建設(shè)過程中，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的思政課都要體現(xiàn)出立德樹人的根本目標(biāo)。近些年來，黨和國家重新制訂了學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，旨在糾正錯誤的教育價值觀，讓學(xué)校、教師、家長回到正確的道路上來，真正做到立德樹人、為黨育人、為國育才。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，思政課必須擺在首位，以落實育人目的為終極任務(wù)。

2.落實不同學(xué)段的階段目標(biāo)

小學(xué)階段由于受知識經(jīng)驗和生理成熟程度的限制，小學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平還較低，還處于具體形象思維。針對這一特點，思政課的學(xué)習(xí)重點應(yīng)該圍繞啟蒙性學(xué)習(xí)來展開，讓道德情感在小學(xué)生心底萌芽。初中階段是生理發(fā)育的第二個高峰期，也是認(rèn)知人生的重要階段。初中生在認(rèn)知發(fā)展上由具體思維向抽象思維過渡，主要還是依靠經(jīng)驗，各種認(rèn)知過程都在發(fā)展卻又不夠完善。針對他們認(rèn)知上容易被表面迷惑產(chǎn)生片面性認(rèn)知，思政課教師可采用體驗式、沉浸式的教學(xué)方式，打牢初中生的思想基礎(chǔ)。在高中階段，高中生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)體系基本完成，認(rèn)知能力不斷完善，思維能力愈加成熟，而理論思維的轉(zhuǎn)化尚未完成。針對這類認(rèn)知特點，高中階段的思政課教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該偏向知識性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高中生的政治素質(zhì)。與中小學(xué)相比，大學(xué)階段學(xué)生認(rèn)知的突出特點是辯證邏輯思維的發(fā)展與推理歸納能力的提升，所以在大學(xué)階段的思政課要注重理論性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的抽象思維和理論思維，強(qiáng)化大學(xué)生作為建設(shè)者和接班人的使命感、責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)感。

大中小學(xué)四個不同學(xué)段的目標(biāo)既存在各自的特點，又具有內(nèi)在的聯(lián)系性，需要共同推進(jìn)大中小學(xué)思政課教學(xué)目標(biāo)的一體化。作為有機(jī)整體的教學(xué)目標(biāo)不僅體現(xiàn)不同學(xué)段的具體特征，而且要達(dá)到促進(jìn)學(xué)生思想政治理論水平連續(xù)發(fā)展的效果，進(jìn)而達(dá)成大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)目標(biāo)。

(二)完善課程體系，深化教學(xué)改革

大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的推進(jìn)除了要做好理念先行方面的工作，更為緊迫的是推進(jìn)課程教材內(nèi)容體系的創(chuàng)新與教學(xué)評價導(dǎo)向的合理性構(gòu)建。

1.在教材內(nèi)容體系創(chuàng)新上，主要任務(wù)是減少內(nèi)容的重復(fù)性

一方面，要在教材編寫工作中降低內(nèi)容的重復(fù)性。教材的編寫要遵照有關(guān)部門對于課程大綱、教材體系、課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，教材編寫部門與教材編寫者要進(jìn)行有效溝通，要從大中小學(xué)思政課全景視閾出發(fā)，整體把握與規(guī)劃不同學(xué)段思政課教材，盡量減少不同學(xué)段之間、同一學(xué)段不同課程之間內(nèi)容的重復(fù)；另一方面，要在教材講解過程中降低內(nèi)容重復(fù)性。思政課教師要有一體化的意識，對大中小學(xué)思政課教材要吃透挖深，明確在自己所教學(xué)段應(yīng)該講授哪些內(nèi)容，避免與其他學(xué)段重合度過高。為了保證思政課教材體系的完整性，一些內(nèi)容上的重復(fù)是在所難免的，面對這些重復(fù)的內(nèi)容，思政課教師可以從不同的角度和立意來闡釋，達(dá)到舊題新解的效果，以提高學(xué)生對思政課課堂的興趣。例如關(guān)于馬克思主義哲學(xué)部分，高中與大學(xué)之間確實存在內(nèi)容的重復(fù)，高中教師對此部分的內(nèi)容講授應(yīng)該采取通俗易懂的講解方式，結(jié)合時政熱點、生活事例等讓學(xué)生明白“是什么”，對理論有初步的了解。大學(xué)階段對馬克思主義哲學(xué)的講解要注意理論性、學(xué)術(shù)性、實踐性，通過結(jié)合經(jīng)典著作與學(xué)術(shù)熱點進(jìn)行講解，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論與方法指導(dǎo)具體實踐。

2.在評價上，應(yīng)由單一評價轉(zhuǎn)向多維評價

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，堅持立德樹人、堅持問題導(dǎo)向、堅持科學(xué)有效、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持中國特色是改革教育評價的主要原則，這也是破解思政課評價標(biāo)準(zhǔn)難題的科學(xué)導(dǎo)向?；诖?，思政課教育評價破解“五唯”的關(guān)鍵就在于破解“唯”，即破除唯一性，建立多元的教育評價維度。第一，立黨委和政府評價之維，把控教育評價根本方向。各級黨委和政府對思政課評價的維度起著風(fēng)向標(biāo)的作用，各級黨委和政府應(yīng)該樹立正確的績效觀，不得將升學(xué)率、考試排名等作為考核學(xué)校和思政課教師的主要指標(biāo)，同時要因地制宜地確立符合實際的評價內(nèi)容與指標(biāo)。第二，立學(xué)校評價之維，落實立德樹人根本任務(wù)。切實改正當(dāng)前大中小學(xué)思政課對學(xué)生評價存在的分?jǐn)?shù)為王、績點至上等不良現(xiàn)象，對各個學(xué)段思政課學(xué)生的評價既要考查理論知識的掌握程度，又要考查思想道德水平達(dá)到的高度，將“智育”考試與“德育”考查統(tǒng)一起來。第三，立教師評價之維，踐行教書育人根本使命。對思政課教師的評價，不能簡單地停留在科研能力或者教學(xué)水平上，應(yīng)該做到教學(xué)與科研相統(tǒng)一，高校思政課教師在搞好科研的同時，還要以科研促進(jìn)教學(xué)水平的提高，使科研服務(wù)于教學(xué)而不能脫離教學(xué)。對中小學(xué)思政課教師的評價，不能僅看其教學(xué)能力、教學(xué)成績，也應(yīng)該注重培養(yǎng)科研能力，把前沿的知識觀點帶進(jìn)課堂教學(xué)。第四，立學(xué)生評價之維，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。改革思政課學(xué)生評價之維，首先要轉(zhuǎn)變以結(jié)果性評價為主導(dǎo)的單一評價方式，注重學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展效果生成的過程性評價；其次對學(xué)生的評價在大中小學(xué)階段都要以德為先。鑒于各個階段評價定位點的不同，要形成動態(tài)的綜合評價系統(tǒng)。第五，立家庭評價之維，通過信息化等手段將家長納入德育評價系統(tǒng)[16]。第六，立社會評價之維，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。首先，用人單位選拔思政工作人才要注重考察人的綜合素質(zhì)，而非學(xué)歷、論文優(yōu)先；其次，要在全社會形成尊重、鼓勵、培養(yǎng)思想政治教育人才之風(fēng)，提高思想政治教育人才的社會地位。

(三)強(qiáng)化融合意識，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作

長期以來，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)最大的難題就是不同學(xué)段間的銜接和跨界意識不強(qiáng)。對此，必須站在鑄魂育人和人才培養(yǎng)的高度強(qiáng)化融合跨界意識，疏通不同學(xué)段之間的理念和行為隔閡，消弭專業(yè)課教師與思政課教師之間的分工對立，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作。

1.加強(qiáng)思政課教師隊伍的內(nèi)部協(xié)同

實現(xiàn)思政課教學(xué)一體化的關(guān)鍵在于構(gòu)建不同學(xué)段教師之間的溝通與交流的機(jī)制[22]。思政課教師是辦好思政課的關(guān)鍵，促進(jìn)不同學(xué)段思政課教師的溝通交流是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的重要前提。要在大中小學(xué)思政課教師之間開展集體備課，在集體備課的過程中培養(yǎng)出合作意識與整體意識，了解其他學(xué)段思政課的課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)目標(biāo)，達(dá)到對思政課教學(xué)的整體認(rèn)識與對各學(xué)段教學(xué)的具體認(rèn)識。集體備課后，還要開展相互講課、相互評課等活動，樹立反思意識。通過不斷地反思自身的教學(xué)行為，促進(jìn)思政課教師專業(yè)化的發(fā)展，提高思政課教學(xué)成效。要積極建設(shè)思政課一體化教育研究基地，搭建思政課教師之間一體化的交流合作平臺，開創(chuàng)思政課教師教學(xué)一體化的新局面，打造思政課教育教學(xué)共同體，在這一共同體中實現(xiàn)思政課教學(xué)的有效銜接?？傊?，通過加強(qiáng)大中小學(xué)一體化的研習(xí)活動，在思政課教師之間樹立起培養(yǎng)出一體化、整體性、銜接性的教學(xué)意識。

2.加強(qiáng)思政課教師隊伍與專業(yè)課教師隊伍的協(xié)同，打造育人合力

專業(yè)課教師要有底線意識，對社會主流意識形態(tài)的觀點要有所了解，要關(guān)注世界、國家、社會，具有知識分子的責(zé)任感，做到課堂教學(xué)有紀(jì)律與學(xué)術(shù)研究有自由的統(tǒng)一。課程思政并不是生拉硬扯，而是要將專業(yè)課與思想政治教育有機(jī)結(jié)合，把握恰當(dāng)、自然滲透的原則。專業(yè)課教師也要有育人意識，在傳授本門課專業(yè)知識的同時，還要開發(fā)專業(yè)課程教學(xué)的思想政治教育元素，比如科學(xué)辯證的思維方法，做到與思政課教師協(xié)同育人。學(xué)校、有關(guān)部門也要多舉辦相關(guān)的講座、講堂，促進(jìn)思政課教師與專業(yè)課教師之間的交流、借鑒、融合與提升，提高專業(yè)課教師對課程思政的認(rèn)識，切實保證課程思政建設(shè)的落地落實。

(四)提供制度保障，加強(qiáng)頂層設(shè)計

推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)離不開頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”實踐思維的相統(tǒng)一，離不開科學(xué)的制度設(shè)計與安排。

1.完善管理制度，科學(xué)履行職責(zé)

首先，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度。各級黨委在大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，將其作為工作的重要任務(wù)之一，為其整體格局的打造、教師隊伍的建設(shè)、專項資金的支持等方面提供政策傾斜，推動“大思政”的理念格局在全黨全社會蔚然成風(fēng)，營造全黨全社會齊心協(xié)力辦好思政課的優(yōu)良氛圍[23]。其次，確立有關(guān)部門責(zé)任制度。在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，其他相關(guān)部門也應(yīng)該明了自己在此建設(shè)過程中的定位與權(quán)責(zé)。中央教育行政部門在總體上制定大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)工作的具體政策和行政法規(guī)，并督促、檢查各級地方教育行政部門的實施情況，地方教育行政部門要貫徹執(zhí)行中央教育行政部門的有關(guān)方針政策法令，并且要因地制宜地制訂本地區(qū)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的發(fā)展計劃，提供基本建設(shè)與教育經(jīng)費(fèi)的支持。再次，完善學(xué)校的實施制度。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況開發(fā)有利于思政課一體化建設(shè)的校本課程、地方課程，加強(qiáng)思政課教師之間的教學(xué)研究互動。

2.改進(jìn)激勵制度，激發(fā)工作熱情

在《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中，改革思政課教師的激勵機(jī)制是其中的一大亮點。建立健全合理的思政課教師激勵機(jī)制，不僅有利于鼓勵思政課教師積極上進(jìn)，促進(jìn)思政課教學(xué)質(zhì)量的提高，而且有助于提高思政課教師的社會地位和職業(yè)聲望，推動全社會關(guān)心和支持大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。首先，提高思政課教師的工資待遇。提升工資待遇是解決大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)其他問題的基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視思政課建設(shè)，努力提高思政課教師的社會地位和工資待遇。地方政府部門與學(xué)校要根據(jù)實際設(shè)置思政課教師的崗位津貼和增加相應(yīng)的績效工資，以調(diào)動廣大思政課教師教書育人的積極性。其次，拓寬思政課教師自我提升的渠道。設(shè)置思政課教師學(xué)術(shù)交流、教學(xué)活動、實踐研修等活動的專項經(jīng)費(fèi)，增加思政課教師考察調(diào)研、開拓視野的機(jī)會；完善思政課教師的職稱評定與晉升制度，拓寬其職業(yè)發(fā)展通道；增加思政課教師編制數(shù)量，提高思政課教師職稱評比與晉升的機(jī)會。

總體來看，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)出現(xiàn)的各種問題是一體化建設(shè)進(jìn)程的階段性問題，化解問題旨在大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)能有效服務(wù)于立德樹人根本目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐困境的破解需要緊扣大中小學(xué)思政課“教育目標(biāo)是什么”“教育內(nèi)容是什么”“教育評價、方法手段是什么”等重要問題，并在一體化實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣的示范模式。