肖雪蓮

（四川省社會科學(xué)院，四川成都 610071）

一、問題的提出

從黨的十八屆三中全會提出“增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”[1]539，第一次明確提出“社會治理”這一重大命題，到黨的十八屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化”[2]，體現(xiàn)出黨和政府對我國社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[3]23，這一重要論斷指明了新時代推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理的必要性、重要性和根本目的，為社區(qū)精準(zhǔn)治理實踐提供了理論指引。

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，也是國家治理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，“社會分化趨勢明顯加劇，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，利益格局變動明顯加速，城鄉(xiāng)居民思想觀念明顯變化，城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部的利益分化明顯加深，社會多元化發(fā)展態(tài)勢明顯”[4]。這使得城鄉(xiāng)社區(qū)工作也越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)粗放型的社區(qū)管理模式難以適應(yīng)新的社區(qū)發(fā)展形勢，社區(qū)精細(xì)化管理作為一種代替型、完善型管理模式應(yīng)運而生，社區(qū)精準(zhǔn)治理成為進(jìn)一步推進(jìn)社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)及社會治理的關(guān)鍵[5]。

社區(qū)精準(zhǔn)治理從理念到實踐并非易事，需要從當(dāng)前社區(qū)治理的痛點、堵點和弱點入手，創(chuàng)新治理理念、改變治理方式、采取新的治理技術(shù)，方能達(dá)到“人民安居樂業(yè)、社會安定有序”的社區(qū)治理效果[3]22。在現(xiàn)代政治生活中，無論從觀念還是從實踐來看，治理天然地與民主結(jié)合在一起，因為治理手段能與民主價值理念、制度安排實現(xiàn)無縫對接[6]。協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，具有參與主體平等多元、對不同利益訴求進(jìn)行準(zhǔn)確辨別、消融利益分歧達(dá)成共識等優(yōu)勢，能有效改變以往以政府為主導(dǎo)的“單線條”管理模式，使普通群眾能積極、有序、合法地參與治理過程，對推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理具有獨特而重要的價值。

二、研究綜述

（一）關(guān)于協(xié)商民主

協(xié)商民主理論在中國和西方都有深厚的理論淵源和實踐基礎(chǔ)，與此相關(guān)的研究成果非常豐富。在西方比較有影響力的著作有約瑟夫·畢塞特的《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》、博曼的《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》、德雷澤的《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》等。此外，哈貝馬斯、羅爾斯等學(xué)者也對這一領(lǐng)域的研究有貢獻(xiàn)。

在國內(nèi)，新中國成立以后建立的政治協(xié)商制度以及近年出現(xiàn)的民主懇談會、評議會、聽證會、民主議事等基層協(xié)商民主實踐為協(xié)商民主理論研究奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大報告首次提出社會主義協(xié)商民主概念以后，社會主義協(xié)商民主更成為學(xué)界研究的熱點問題，研究成果不斷涌現(xiàn)。從學(xué)術(shù)論文來看，以“協(xié)商民主”為檢索詞，從中國期刊網(wǎng)查閱（到2021年11 月15 日止）可搜到博士學(xué)位論文73 篇，碩士學(xué)位論文664 篇，其他相關(guān)學(xué)術(shù)論文多達(dá)3 982 篇。著作類有陳家剛的《協(xié)商民主與國家治理：中國深化改革的新路向新解讀》、林尚立的《協(xié)商民主：中國的創(chuàng)造與實踐》、李君如的《協(xié)商民主在中國》等。學(xué)者們探索了社會主義協(xié)商民主的緣起、發(fā)展及價值，并厘清社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別，為社會主義協(xié)商民主發(fā)展提供了理論借鑒。

（二）關(guān)于社區(qū)精準(zhǔn)治理

目前，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)精準(zhǔn)治理已有較多成果。學(xué)者們提出了“社區(qū)精準(zhǔn)治理”“社區(qū)精細(xì)化治理”“社會治理精細(xì)化”等概念，其含義區(qū)別不大，核心要義都是指在社區(qū)范圍內(nèi)以精細(xì)化的治理理念代替經(jīng)驗化、粗放式的管理思維。在研究內(nèi)容上，部分學(xué)者從宏觀層面對提高社區(qū)精準(zhǔn)治理水平的條件、路徑提出了思考。如王巍較早探索了社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)條件并提出了相應(yīng)的對策建議[7]，郁建興、吳結(jié)兵認(rèn)為提高社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平需要黨建引領(lǐng)的治理體系創(chuàng)新、社會協(xié)商的社區(qū)治理體制、公民參與的社區(qū)自治機制、數(shù)字集成的社區(qū)智治平臺等[8]。此外，一些學(xué)者在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于各地不同的實踐對精準(zhǔn)治理的經(jīng)驗、問題和路徑進(jìn)行了探索。如孫榮、湯金金對上海市大型居住社區(qū)的精準(zhǔn)治理機制進(jìn)行了研究[9]；楊麗榮以天津市“美麗社區(qū)”創(chuàng)建為例，對社區(qū)精細(xì)化治理的基本要素和實現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索[10]；吳欣基于成都市武侯區(qū)“深化社區(qū)網(wǎng)格治理機制”改革案例的實際調(diào)研，對社區(qū)治理精細(xì)化取得的經(jīng)驗、存在問題進(jìn)行了思考，提出社區(qū)精準(zhǔn)治理要堅守方向、正視問題、重視文化培育等[11]；周翠儉從廣東社會治理精細(xì)化的必要性和必然性談起，結(jié)合廣東創(chuàng)新實踐，從基層黨建、社會協(xié)同、公眾參與等維度探索社區(qū)精準(zhǔn)治理路徑[12]。

綜上所述，學(xué)者們對協(xié)商民主和社區(qū)精細(xì)化治理兩個主題都進(jìn)行了較為深入研究，并取得了豐碩成果，但將這兩個主題結(jié)合起來的研究成果尚不多見。鑒于此，本文對協(xié)商民主和社區(qū)治理精細(xì)化兩者的耦合性以及將協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理中的意義、方式以及路徑進(jìn)行探討，以期為新時代創(chuàng)建新型社區(qū)治理模式提供理論借鑒。

三、社區(qū)精準(zhǔn)治理的目標(biāo)取向

在以人為本的價值取向下，社區(qū)精準(zhǔn)治理的目標(biāo)是為人民群眾提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)，以更好滿足人民群眾對美好生活的需要。具體而言，社區(qū)精準(zhǔn)治理主要體現(xiàn)在精確保障群眾民主權(quán)利、精細(xì)改善群眾生活、精準(zhǔn)維持社會秩序三個方面。

（一）精確保障群眾民主權(quán)利

精確保障人民群眾民主權(quán)利是社區(qū)精細(xì)治理的根本目標(biāo)。我國憲法規(guī)定，在社會主義中國，一切權(quán)力屬于人民。民主權(quán)利是人民群眾基本權(quán)利的重要組成部分，也是當(dāng)代中國政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容。民主權(quán)利主要包括群眾的知情權(quán)、言論權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。從政府職能來看，精確保障人民群眾的民主權(quán)利是治理型政府的重要職能，體現(xiàn)了政府對人民群眾政治權(quán)利的維護(hù)和尊重，是維系社會秩序的必要前提。當(dāng)前，精確保障人民群眾的民主權(quán)利，就要積極建構(gòu)政治參與體制機制，不斷提高人民群眾的政治參與、保障制度供給的能力，拓寬政治參與渠道，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，激發(fā)社會治理活力。同時，還要通過構(gòu)建一系列針對不同群體的政治參與制度，尤其要完善弱勢群體、流動人口的政治參與制度，使人民群眾都能切實享有憲法和法律賦予的民主權(quán)利。

（二）精細(xì)改善群眾生活

精細(xì)改善群眾生活是社區(qū)精細(xì)治理的關(guān)鍵目標(biāo)。民生問題是人類生存、發(fā)展的基本問題，是個人安全與社會安全的連接點，是社會矛盾多發(fā)凸顯的根源。保障民生、提高群眾生活水平既是重大的社會問題，也是重大的政治問題。當(dāng)前我國已取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，全面建成了小康社會，但在生產(chǎn)生活中還有部分困難群眾需要得到進(jìn)一步幫助，切實提高他們的生活水平。精細(xì)改善群眾生活，一方面要關(guān)注基本民生問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要立足于把“蛋糕”做大，又要力求把“蛋糕”分好；另一方面要更加重視特殊群體的民生問題，在建立普惠型利益分配機制的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別不同群體的合理利益訴求，尤其要保障特殊人群、弱勢群體以及流動人口的合法權(quán)益，充分聽取他們的意見建議。

（三）精準(zhǔn)維持社會秩序

精準(zhǔn)維持社會秩序是社區(qū)精準(zhǔn)治理的重要目標(biāo)。社會秩序是保障其他一切權(quán)利的重要前提，是社會治理轉(zhuǎn)型的目的。當(dāng)前，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，社會秩序面臨一系列的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)粗放型社會管理模式強化政府權(quán)力，側(cè)重于政府單向度管理，與社會的協(xié)商對話不夠。精準(zhǔn)維持社會秩序，首先要求權(quán)力行使者精準(zhǔn)把握社會的主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新治理理念，豐富治理方式，提倡多元治理，將管理和服務(wù)有機結(jié)合，維穩(wěn)手段與服務(wù)手段相結(jié)合，達(dá)到對社會的精準(zhǔn)協(xié)同治理。其次要做好政策安排和制度設(shè)計，協(xié)調(diào)國家、社會和公眾三者的權(quán)責(zé)邊界，建立社會互動和行為調(diào)節(jié)機制，規(guī)范社會行為與社會關(guān)系，針對不同群體的不同合理利益，制定相互協(xié)商、相互監(jiān)督的互動機制，進(jìn)而形成健康穩(wěn)定的社會秩序。

精確保障群眾民主權(quán)利、精細(xì)改善群眾生活、精準(zhǔn)維持社會秩序是相互聯(lián)系、相互影響、不可分割的整體，三個方面都是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其中，精確保障群眾權(quán)利是精細(xì)改善群眾生活和精準(zhǔn)維持社會秩序的重要前提和保障；精細(xì)改善群眾生活是精確保障群眾民主權(quán)利、精準(zhǔn)維持社會秩序的直接體現(xiàn)和根本目的；精準(zhǔn)維持社會秩序為精確保障群眾民主權(quán)利和精細(xì)改善群眾生活提供了秩序上的可能，既是兩者的直接結(jié)果，又是社會治理的主要目標(biāo)。

四、協(xié)商民主與社區(qū)精準(zhǔn)治理的耦合性

協(xié)商民主是20 世紀(jì)80 年代以來在西方學(xué)界興起的一種民主理論，主要強調(diào)“公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”[13]。社會主義協(xié)商民主根本上不同于西方協(xié)商民主。黨的十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！盵1]21社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式，其強調(diào)協(xié)商主體的多元性、協(xié)商過程的平等性和協(xié)商結(jié)果的一致性。在社區(qū)治理中融入?yún)f(xié)商民主理念，將有助于推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)治理目標(biāo)。

（一）通過協(xié)商民主能讓多元主體平等參與公共事務(wù)決策，精確保障群眾政治參與權(quán)利

其一，協(xié)商民主體現(xiàn)參與主體的多元性。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動過程[14]。多元主體參與要求在協(xié)商過程中盡可能地把受決策結(jié)果影響的組織和個人都吸納進(jìn)來，允許其表達(dá)自己的意見和建議，這既體現(xiàn)協(xié)商程序的公開、公正，又體現(xiàn)協(xié)商結(jié)果的公平、合理。例如，在武漢關(guān)社區(qū)論壇中，參與協(xié)商的主體不僅包括政府工作人員，還包括社區(qū)組織成員和居民代表，協(xié)商參與者來源廣泛，社區(qū)內(nèi)所有常住人口和居住時間達(dá)半年以上的外來人口都可以參與論壇討論并作出公共決策。

其二，協(xié)商主體有平等對話的權(quán)利。平等性是協(xié)商民主的重要特征。所謂平等，不僅意味著群眾有平等的參與機會，而且意味著群眾有平等的協(xié)商討論權(quán)利。群眾平等、理性地參與公共事務(wù)的討論并影響公共決策，是公共政策獲得合法性的重要條件。協(xié)商主體在形成公共決策的過程中，不受外力壓制，不簡單采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是通過公開、平等、理性的討論，使不同群體尤其是弱勢群體的利益訴求都能得到尊重，這有利于增強利益主體間的相互理解、信任和妥協(xié)，使不同的甚至相互沖突的利益最終實現(xiàn)整合，實現(xiàn)公共利益最大化，最終達(dá)成各利益主體都能接受的結(jié)果。

綜上所述，協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商過程的平等性等特點，決定了協(xié)商民主可以使不同階層的群眾都能有機會充分表達(dá)自己的意見和訴求，滿足社會公眾的政治參與權(quán)利。

（二）協(xié)商民主能深入了解群眾利益訴求，促進(jìn)資源公平分配，精細(xì)改善群眾生活

協(xié)商民主有利于暢通群眾的利益表達(dá)渠道。協(xié)商民主堅持平等、對話、協(xié)商原則，有助于將社區(qū)內(nèi)各利益主體尤其是弱勢群體的合理訴求通過制度化、規(guī)范化的渠道輸入公共決策過程，形成更加公平合理的利益表達(dá)機制，推動利益實現(xiàn)機制的精細(xì)化。

協(xié)商民主有利于促進(jìn)利益均衡。實現(xiàn)利益均衡是治理的主要目標(biāo)之一。協(xié)商民主可以最大限度地吸收利益相關(guān)者參與平等、公開、理性的對話，將各利益方的意見和建議開誠布公地陳述出來，通過反復(fù)協(xié)商最終達(dá)成各方相對滿意的共識。這一過程以公開、透明的方式開放給所有的參與者，不僅接受有利益相關(guān)方的監(jiān)督，也接受非利益相關(guān)方的監(jiān)督，能有效促進(jìn)公共事務(wù)盡可能照顧到各方的利益訴求，實現(xiàn)利益分配均衡。

協(xié)商民主有利于加強基層社會的反腐倡廉建設(shè)。廣泛開展民主協(xié)商是加強基層社會依法行使權(quán)力、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。一方面，通過深入、廣泛開展協(xié)商民主，推動基層群眾對公共事務(wù)的有序參與，滿足基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于群眾實現(xiàn)對基層政府的監(jiān)督，對規(guī)范基層權(quán)力運行、防止權(quán)力異化、以權(quán)謀私等行為具有重要作用。另一方面，廣泛的民主協(xié)商能有效地轉(zhuǎn)變基層公職人員的行政理念，增強以人為本、執(zhí)政為民、廉潔奉公的執(zhí)政意識，強化為人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，這對于基層社會的廉政建設(shè)有著重要作用。

（三）協(xié)商民主能促進(jìn)社會主體理性對話，化解社會矛盾，精準(zhǔn)維持社會秩序

協(xié)商民主的核心功能就是將分散的利益訴求通過協(xié)商民主的各種渠道，促進(jìn)主體的利益表達(dá)和協(xié)商，化解各利益主體之間的矛盾，有效維持社會秩序。

首先，通過信息共享促進(jìn)理解和信任。信息是現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會是一個信息社會，信息即權(quán)力，誰最大限度地掌握并傳播信息，誰就可能最大限度地?fù)碛姓莆沼绊憰r局發(fā)展的權(quán)力。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，信息傳播相當(dāng)迅速，不實信息容易對基層民眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，使一些不明真相的民眾變得不理性，進(jìn)而激化矛盾。同時，基層民眾獲得信息的途徑較為單一，存在因為難以分辨信息的真?zhèn)味粍e有用心的人所誤導(dǎo)的情況。協(xié)商民主通過多元主體交流互動，互通信息，平等協(xié)商，實現(xiàn)官民之間、不同利益群體之間信息共享，促進(jìn)相互了解和信任，使社會關(guān)系更加和諧。

其次，通過理性對話化解矛盾。社區(qū)雖然區(qū)域不大，但仍然存在不同的利益主體，各利益主體對待具體問題時都有著自身的價值偏好，這些價值偏好是矛盾產(chǎn)生的重要原因。協(xié)商民主通過在互相尊重的前提下開展理性對話和溝通，有利于實現(xiàn)個體價值偏好的轉(zhuǎn)換以達(dá)成共識，最終形成多方滿意的解決方案。

五、當(dāng)前社區(qū)治理存在的困境

（一）社區(qū)治理的行政化傾向仍較為突出

近年來，我國努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[15]49，社會治理取得了明顯成效。但是，由于受到長期形成的社區(qū)治理模式和傳統(tǒng)治理理念的影響，在具體實踐中，一些基層黨委和政府常常把社區(qū)當(dāng)作行政權(quán)力在基層社會的延伸，將繁雜的行政事務(wù)以行政命令的方式下派給社區(qū)并進(jìn)行考核，使社區(qū)工作人員忙于各種考核和評比。現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新興社會組織積極參與社區(qū)治理，這在一定程度上有利于穩(wěn)定和管理，但社區(qū)治理行政化傾向仍較為明顯，行政命令仍然是主要治理方式，這往往導(dǎo)致社會力量參與不足，影響治理效果。

（二）社區(qū)治理主體協(xié)作性不高

當(dāng)前，我國社區(qū)治理主體主要包括基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處）、黨的基層組織、居民委員會、社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和社區(qū)居民等，各主體都在社區(qū)治理中發(fā)揮著不同的作用，都是治理的重要組成部分，但在實踐中各主體也存在著影響相互協(xié)作的問題，如基層政府與居委會的權(quán)限不明、社區(qū)黨組織和居委會的職責(zé)錯位、居委會與業(yè)主委員會以及物業(yè)公司之間溝通不充分、社區(qū)中介組織專業(yè)化和社會化服務(wù)不夠、社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)積極性不高等。只有解決這些問題，社區(qū)治理才能取得較好的效果。此外，近年來各地社區(qū)大力推進(jìn)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)自治取得了較好效果，但在實踐探索中依然存在各主體間協(xié)商配合難的問題。

（三）社區(qū)治理資源成本不夠優(yōu)化

目前在社區(qū)治理中，采用較為廣泛的是網(wǎng)格化管理。從實踐看，網(wǎng)格化管理在化解社會矛盾、及時采集社會信息、加強基層社會秩序等方面取得了良好的效果，但網(wǎng)格化管理需要較大的治理成本。在網(wǎng)格化組織體系中，設(shè)有總網(wǎng)格組長、網(wǎng)格組長和基層網(wǎng)格員。一般而言，總網(wǎng)格組長由公職人員擔(dān)任，網(wǎng)格組長由社區(qū)工作人員擔(dān)任，而數(shù)量龐大的基層網(wǎng)格員則需要從社會招聘，這筆費用需要從政府財政中支出，數(shù)額巨大[16]。

此外，社區(qū)人力、物力等資源配置不夠合理。在實踐中，由于社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機制不健全，社區(qū)工作站承接了大量的街道辦和有關(guān)部門轉(zhuǎn)移的行政事務(wù)，因而在人、財、物上也得到了更多的傾斜，而自治組織（村委會或居委會）則由于人力、物力不足而陷入空心化和邊緣化困境。

（四）社會參與能力不足

社區(qū)治理中需要提供精細(xì)化的管理和服務(wù)，單純依靠政府的力量很難實現(xiàn)社區(qū)治理的各項目標(biāo)。當(dāng)前社會力量的參與積極性不高，參與能力不強。首先，群眾個體的參與積極性不強。由于基層群眾素質(zhì)參差不齊，部分群眾民主意識不夠強，對公共事務(wù)參與熱情不足。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式下，部分社區(qū)黨組織的宣傳發(fā)動能力不強，群眾意見的民主表達(dá)、收集、處理、反饋機制不健全，影響了群眾的參與熱情。其次，由于社會組織多數(shù)是自發(fā)成立的，缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的管理，社會組織在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮有限。此外，流動人口參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利也是需要重視的問題，其群體結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)直接決定社區(qū)治理效果。當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)的城市社區(qū)流動人口較多，他們中大多關(guān)注其經(jīng)濟收入而忽視民主參與，因而，其社區(qū)歸屬感偏弱，社區(qū)參與意識和參與能力不強，難以在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

（五）社區(qū)治理中信息化技術(shù)運用不夠

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)運用到社區(qū)治理中已成必然趨勢。目前，在社區(qū)治理實踐中，對信息化技術(shù)的運用還十分有限。例如，從信息收集和整理來看，信息采集主要是靠群眾反映和政府部門的實地巡查，容易出現(xiàn)采集對象不全面、采集信息不完全、采集信息處理不準(zhǔn)確不及時等問題。即使在一些智慧社區(qū)，信息技術(shù)也主要用于各類網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺的建設(shè)和維護(hù)，真正將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)用于社區(qū)治理的社區(qū)還比較少。

六、推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理的路徑選擇

習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”[17]針對目前社區(qū)治理的現(xiàn)實困境，需要加強協(xié)商民主理念，提倡治理主體的多元性、治理方式的協(xié)同性、治理手段的先進(jìn)性和治理效果的共享性，以共建共治共享的合作形式推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。

（一）治理方向精準(zhǔn)：加強基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵15]20在推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理中，基層黨組織起著重要的引領(lǐng)作用。社區(qū)黨委在社區(qū)管理中起領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、動員、監(jiān)督等作用，為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、民主協(xié)商、和諧發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)保障。一是要重視基層黨內(nèi)協(xié)商。社區(qū)需要進(jìn)一步完善黨委議事機制、決策機制、監(jiān)督機制，建立健全社區(qū)黨員代表大會、黨委委員會、黨委監(jiān)督委員會，逐步構(gòu)建黨的代表大會決策、社區(qū)治理委員會執(zhí)行、社區(qū)監(jiān)督委員會監(jiān)督評議的工作格局。二是要加強社會協(xié)商。社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)事務(wù)過程中，要加強與社區(qū)范圍內(nèi)不同黨派、各種社會團(tuán)體、利益群體的協(xié)商，引導(dǎo)社會力量參與重大事務(wù)的決策，凡是關(guān)系到社區(qū)群眾切身利益的事項，應(yīng)充分聽取和征詢社區(qū)群眾的意見，了解群眾意愿，幫助解決社區(qū)群眾亟待解決的問題。

（二）治理制度精準(zhǔn)：完善社區(qū)協(xié)商民主制度體系

制度建設(shè)有助于明確各協(xié)商主體的責(zé)任，有效避免協(xié)商過程的隨意性，保障協(xié)商成果的順利轉(zhuǎn)化。完善協(xié)商民主制度體系是社區(qū)精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)。

要從宏觀到微觀統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，在中央層面制定統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)章對治理實踐進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，基層政府則根據(jù)各地實際情況制定具體的、操作性強的規(guī)程和實施辦法推動協(xié)商民主有序開展，在社區(qū)層面要在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上制定合乎居民意愿的章程和規(guī)定等。

要加快構(gòu)建市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級聯(lián)動的民主協(xié)商機制。根據(jù)社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀，加快完善社區(qū)一級的協(xié)商治理制度，在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市縣聯(lián)動的民主協(xié)商機制。三級聯(lián)動的民主協(xié)商機制是提高社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)實要求，不僅有利于協(xié)商解決本地區(qū)、本部門的公共事務(wù)，還具有上情下達(dá)、下情上報的功能，提高社會治理的及時性和有效性。

要高度關(guān)注社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，制定有利于邊緣群體參與協(xié)商的制度。弱勢群體主要是指沒有固定居所的流動人口、沒有固定收入的失業(yè)人口、文化程度不高的無業(yè)人口以及因生理方面的原因而導(dǎo)致的老弱病殘等人群，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)商制度，充分保障他們的參與權(quán)和話語權(quán)，切實保障他們的權(quán)益。

（三）治理能力精準(zhǔn)：提高協(xié)商主體的民主素養(yǎng)

所謂能力精準(zhǔn)，就是要有針對性、有重點地培養(yǎng)和提高協(xié)商主體的協(xié)商能力，提高社會治理水平。民主制度的有效運轉(zhuǎn)不僅需要群眾有參與的權(quán)利，更需要有參與能力，只有權(quán)利而無能力，民主也會虛置。在社區(qū)協(xié)商治理過程中，要著重增強協(xié)商主體的民主理念和民主素養(yǎng)，引導(dǎo)協(xié)商主體理性地對待和處理協(xié)商議題。當(dāng)前，雖然絕大部分社區(qū)根據(jù)自身的實際情況制定了村（社）規(guī)民約，明確規(guī)定了協(xié)商主體的責(zé)任和權(quán)利，但是由于部分干部群眾民主意識和素養(yǎng)不高，在協(xié)商過程中不遵守協(xié)商規(guī)則和程序，也難以保持理性、包容、公正的態(tài)度，往往造成協(xié)商效果不夠理想。因此，需要加強對社區(qū)協(xié)商主體民主理念和素養(yǎng)的教育與培養(yǎng)。首先，要加強協(xié)商主體民主素養(yǎng)教育，強化以人民為中心的發(fā)展思想，樹立平等協(xié)商的觀念，在解決社區(qū)公共事務(wù)時做到公開、公平、公正，在求同存異中尋求群眾利益的最大公約數(shù)，盡可能在保障集體利益的同時兼顧個人利益。其次，要在廣大群眾中廣泛開展科學(xué)文化知識教育，幫助他們樹立科學(xué)的價值觀和獨立的政治人格，使其在協(xié)商過程中有意愿表達(dá)、有機會表達(dá)、有能力表達(dá)利益訴求，既能據(jù)理力爭，努力維護(hù)自身權(quán)益，又能包容理性、客觀公正，理解并尊重他人權(quán)益。要重視對弱勢群體協(xié)商能力的培養(yǎng)，保障他們參與、學(xué)習(xí)和表達(dá)的權(quán)利。最后，要充分發(fā)揮社會組織作用，提高群眾協(xié)商能力。要創(chuàng)新社區(qū)社會組織發(fā)展機制，激發(fā)社區(qū)治理活力，廣泛推動社會組織協(xié)商。實踐證明，社會組織為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了有效的組織形式，只有當(dāng)社區(qū)居民融入社會組織，才能實現(xiàn)個人的意見表達(dá)，提高協(xié)商能力，自覺參加社區(qū)治理相關(guān)活動。

（四）治理區(qū)域精準(zhǔn)：因地制宜探索社區(qū)微治理

民主協(xié)商要達(dá)到良好的效果，需要合適的協(xié)商空間。在社區(qū)中，小規(guī)模居民群體之間容易形成熟人社會，在機會和場地方面利于對公共議題進(jìn)行充分互動與交流，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理水平的提高。因此，可以根據(jù)空間的實際情況，因地制宜開展城市社區(qū)“微治理”。微治理可分為兩個層面：一是自成單元的社區(qū)大院治理，有著歷史淵源、地緣淵源或少數(shù)親友淵源的幾幢樓可以結(jié)成單元共同體，就共同議題進(jìn)行協(xié)商，集聚社會資本，和諧鄰里，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)；二是樓道治理，借助樓道這個小空間載體，鼓勵民眾自主協(xié)商解決問題，近距離地關(guān)心老人、關(guān)愛兒童、幫扶殘疾人等，在社區(qū)之內(nèi)、家庭之外營造出其樂融融的居住空間，增強群眾的幸福感和歸屬感。

（五）治理技術(shù)精準(zhǔn)：加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用

社區(qū)精準(zhǔn)治理，要善于借力現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“智慧社區(qū)”工程，通過建立大型居住社區(qū)信息化管理平臺可以動態(tài)地了解居民需求，及時為居民提供個性化服務(wù)。首先，社區(qū)干部可以通過網(wǎng)絡(luò)征求民意，及時收集社情民意，更好地圍繞群眾關(guān)心的熱點、焦點制定規(guī)劃和決策，可以提高管理效率，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，降低管理成本。其次，社區(qū)可以通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群，快捷、及時地為公眾提供準(zhǔn)確的信息，有利于提高公眾對公共議題的關(guān)注，提高他們的協(xié)商積極性和協(xié)商效果。再次，網(wǎng)絡(luò)本身就是一個協(xié)商平臺，借助騰訊會議、釘釘?shù)纫曨l軟件，社區(qū)干部群眾可以就某一個議題進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商，更便捷地反映群眾的意見和訴求，通過協(xié)商達(dá)成共識。