邵祖峰，尹 晨，周 進

（1.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034；2.湖北省武漢市公安局交通管理局，湖北 武漢 430030）

道路交通安全問題，已經(jīng)成為公認(rèn)的世界性難題，除了嚴(yán)重的交通堵塞問題之外，還有無數(shù)的道路交通事故傷害發(fā)生，以至于聯(lián)合國建議將每年十一月的第三個星期日設(shè)置為“世界道路交通事故受害者紀(jì)念日”。從道路交通事故形成原因的統(tǒng)計分析來看，90%的事故與人的不安全行為有關(guān)。圍繞道路交通安全制定相應(yīng)的法律，要求人們依法普遍性遵守相應(yīng)的交通規(guī)則，則是世界各國交通安全治理的重要依托。對交通安全違法行為的處理，除了教育之外，還普遍采用警告、罰款、暫停駕駛資格或吊銷駕駛執(zhí)照等懲罰性手段，甚至動用以刑法處置交通肇事罪、危險駕駛罪等。即便如此，我國人民群眾的交通安全意識整體提升依然緩慢，說明破解道路交通安全中的違法行為，還急需其他的手段。

目前，從交通社會治理的角度需要進行記錄性社會評價，并將其納入整個社會信用評價體系之中，一是豐富公民個體信用評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，二是借力信用造就文明交通、安全交通之行為。但鑒于我國現(xiàn)階段的交通安全發(fā)展形勢與社會信用體系建設(shè)的歷史進程，各地社會信用體系建設(shè)尚不成熟，加之長時間以來對交通安全意識與行為建設(shè)的忽視，以至于各省市對文明交通安全信用體系的建設(shè)步調(diào)不一，進展相對緩慢。為此，急需總結(jié)與評估交通安全違法行為“入信”的合理性與合法性，以指導(dǎo)文明交通社會信用體系建設(shè)進程。

一、信用與文明交通信用體系內(nèi)涵

“信用”一詞，有其深刻的學(xué)理基礎(chǔ)[1][2]。倫理學(xué)視角看信用，是指“信守諾言”的道德品質(zhì)，是人類社會賴以正常運轉(zhuǎn)的底層人際關(guān)系結(jié)構(gòu)與機制；經(jīng)濟學(xué)角度看信用，它與信用經(jīng)濟行為相聯(lián)系，是基于對某個企業(yè)或個人的信用評價基礎(chǔ)而愿意提供某種借貸關(guān)系的“信用額度”；法律學(xué)角度看信用，則是指當(dāng)事人之間的某種權(quán)利義務(wù)“契約關(guān)系”，守信意味著遵守契約。無論從哪一個層面理解，信用都是基于“信任關(guān)系”所建立起來的個體、組織、國家之間的內(nèi)在交易機制，這種機制有助于整個社會組織有序、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并提高整個國家、組織或個體的資源配置能力。盡管從現(xiàn)階段看，信用在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面得到最為成熟的應(yīng)用，以至于人們把現(xiàn)代市場經(jīng)濟看成是信用經(jīng)濟，但不能否認(rèn)信用的其他社會管理價值，也就是社會信用體系的建設(shè)具有其當(dāng)然的必要性與可行性。其實，我國自加入WTO 以來就一直比較重視社會信用體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會就指出：“良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件?！秉h的十八大、十九大更是將社會信用體系建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層次并付諸實施。

交通行為，作為一種最常見、最重要的出行表現(xiàn)方式，在整個社會交通秩序中具有舉足輕重的地位，它直接影響著交通出行領(lǐng)域的運轉(zhuǎn)效率與管理效果。在面對數(shù)以萬計的交通出行需求時，如果沒有一定的運行管理規(guī)則在其中穿針引線，任憑各個主體自行其是，其結(jié)果必然是無序與混亂，交通效率與效益必然低下，造成社會交通資源配置上的浪費。更重要的是，因各個交通主體運行無序所導(dǎo)致的交通問題除擁堵之外，還有以犧牲人的生命為后果的交通事故。國家圍繞道路交通安全所建立起來的一系列法律體系管理規(guī)則，要求人們依照規(guī)則要求參與交通，實現(xiàn)文明交通、安全交通、效率交通。當(dāng)一個人違反交通安全法律體系所確立的規(guī)則時，其行為特征就是一種社會失信行為，違背了國家或者其他社會成員對個人交通行為的社會期待，對個人而言就是一種信用損失。利用信用方法治理交通，實際上就是利用社會信用評價機制向人們傳遞交通行為評價結(jié)果，并借助信用中“一處失信，處處受限”的聯(lián)動懲戒原理，以幫助當(dāng)事人規(guī)范自身交通出行行為，創(chuàng)建文明、和諧、有序、綠色、高效的交通環(huán)境。[3]

因此，文明交通信用體系是指以促進文明交通為目的，借助信用治理原理，依托國家社會信用體系建設(shè)，由一系列交通信用法律規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施平臺、運行機制以及相關(guān)主體機構(gòu)等所構(gòu)成的系統(tǒng)大平臺。這里的交通信用法律規(guī)章制度，主要是從立法角度解決交通文明信用實施依據(jù)與實施辦法，體現(xiàn)出依法行政的法治原理。這里的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，主要是解決文明交通信用信息采集、分析、儲存的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，可以依托國家公共信用數(shù)據(jù)平臺分級建設(shè)。這里的運行機制，主要是從細化的角度將交通信用法律法規(guī)所確定的應(yīng)用領(lǐng)域的操作流程具體化，需要將其與當(dāng)事人其他社會信用信息協(xié)調(diào)聯(lián)動、類型化處理。這里的相關(guān)機構(gòu)，既包括公安交通安全管理部門、交通運輸管理部門，也包括國家征信機構(gòu)。從信用對象角度看，文明交通信用可分為企業(yè)文明交通信用和個人文明交通信用兩大類別。

二、文明交通信用體系建設(shè)發(fā)展歷程

文明，作為一種社會發(fā)展的最高境界，一直是人類的不懈追求。文明體現(xiàn)在社會生活的各方面，上至國家，下至個人。信用，作為最基本的人倫準(zhǔn)則，也是備受推崇，被納入到人們生產(chǎn)生活的方方面面，上至治國理政，下至市場交易等，甚至是平常的個體交往，其目的在于塑造誠實守信的人倫品格與社會環(huán)境，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。將兩者相結(jié)合用之于交通領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)文明交通信用之說。用文明交通信用的方法治理交通，其本質(zhì)就是信用治理原理在交通領(lǐng)域的新應(yīng)用。西方發(fā)達國家和我國在此領(lǐng)域均有不同程度的實踐。

（一）西方發(fā)達國家文明交通信用建設(shè)實況

西方發(fā)達國家，因其市場經(jīng)濟的發(fā)展時間較為長遠，因而有關(guān)信用治理原理應(yīng)用歷史較為長久，其對規(guī)則相關(guān)的法律體系建設(shè)較為注重。將規(guī)則與信用相關(guān)聯(lián)，“守規(guī)、履約”就是“守法、講信用”的評價。為此，他們將當(dāng)事人的交通安全違法行為，視為當(dāng)事人社會信用評價的重要數(shù)據(jù)來源，并為此制定相應(yīng)的制度規(guī)則，以促進當(dāng)事人遵守交通規(guī)則，造就良好交通環(huán)境[4]。

美國作為交通大國，擁有世界上最多的汽車，是交通法規(guī)最嚴(yán)格的國家之一。美國的法律規(guī)定交通違章屬于犯罪行為，分為輕度、中度和嚴(yán)重三個層級，輕度違章繳納罰款即可（但要記點，類似于我國的記分管理）。嚴(yán)重違章如酒駕、毒駕、非法賽車或者逃逸則會被追究刑事責(zé)任。在美國任何交通違章，只要被開具罰單和接受處罰，違章記錄即永久存入個人社會安全號檔案中，這些記錄在本人晉升、信用、保險、求職等方面都會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如汽車保費會隨著個人駕駛事故記錄而調(diào)整。

在澳大利亞，嚴(yán)重的交通違規(guī)與個人征信記錄掛鉤，對于普通的交通違章只需正常繳納罰款和扣取駕照相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。但嚴(yán)重交通安全違規(guī)，將會被傳喚到法庭應(yīng)訓(xùn)而留下違法記錄，同樣被納入個人征信記錄體系，影響個人貸款買房，晉升入職等，比如澳大利亞很多司機崗位工作招聘時需要安全駕駛的相關(guān)經(jīng)歷要求，對于經(jīng)常違規(guī)的司機來說，駕照分?jǐn)?shù)低或者被吊銷是無法應(yīng)聘的主要原因之一。

在德國，交通違章者要付出的代價同樣很高，除了記分、罰款、吊銷之外，甚至還會以危險駕駛罪被起訴。處罰措施雖不會直接記錄為不良信用記錄，但當(dāng)事人如果不接受處罰或者沒有及時接受處罰，就可能會被記錄到個人信用檔案。對于毒駕、酒駕等行為，德國一直采取的是零容忍的態(tài)度。

英國、捷克也有類似的交通違章記分管理體系，也會將違規(guī)記錄納入到個人信用檔案，從而影響當(dāng)事人生活的方方面面。

（二）我國文明交通信用建設(shè)歷程

我國的文明交通信用體系建設(shè)，是在借鑒國外違章記分管理辦法的基礎(chǔ)上，逐步試行并擴大、完善相關(guān)制度體系。由于我國的純粹市場化運行與建設(shè)實踐相對較短、社會信用的相關(guān)基礎(chǔ)體系薄弱以及道路交通安全意識欠缺，文明交通信用體系的建設(shè)相對緩慢，建設(shè)思路主要是采取分步、分階段、分領(lǐng)域逐步進行。

1.文明交通信用治理思路的萌芽——交通違章記分。利用信用記分的方法管理交通安全，最早起步于1999 年的《機動車駕駛員交通違章記分辦法》，該辦法將當(dāng)事人的交通違章行為依據(jù)其違法性與社會危害程度，分為不同類別，在給予常規(guī)交通違章處罰之外記錄一定的分值，初始分值每個周期12 分，當(dāng)累計達到一定分值時就需要進行交通安全知識學(xué)習(xí)或者升級追加一定處罰措施。并將道路交通違章記錄的信息系統(tǒng)與保險公司對接共享，實現(xiàn)保費與交通違章/交通事故聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，促進當(dāng)事人主動遵守交通安全規(guī)則。這一記分措施在后來的歷次《機動車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》中得以持續(xù)貫徹，成為對機動車駕駛?cè)嗽搭^管控的重要手段。駕駛證記分管理的本質(zhì)，就是信用原理的應(yīng)用之一，但還不夠深入，“一處失信、處處受限”作用力仍沒有得到充分限度的發(fā)揮。

2.文明交通信用治理政策初步出臺。2000年我國加入WTO 組織，有關(guān)利用信用加強市場經(jīng)濟治理的要求成為共識，不僅經(jīng)濟領(lǐng)域需要加強信用管理，社會領(lǐng)域也迫切需要塑造誠信社會。2007 年國務(wù)院發(fā)起社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，社會信用體系建設(shè)開始得到了高層領(lǐng)導(dǎo)充分重視。2010 年，我國道路交通安全生產(chǎn)態(tài)勢嚴(yán)峻，多次發(fā)生涉及“兩客一?！钡闹靥卮蠼煌ㄊ鹿剩?012 年國務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30 號），要求，“推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設(shè)，將誠信考核結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制?！薄敖⒖拓涍\駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，加快推進信息查詢平臺建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)撕诿麊涡畔?。”“?yán)格落實客貨運車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。”這一文件是文明交通信用體系建設(shè)最直接的關(guān)聯(lián)文件。圍繞這一文件各地進行了一系列討論，贊成者有之，反對者也有之。

3.文明交通信用體系建設(shè)初步實踐。黨的十八大之后，加強社會信用體系建設(shè)的步伐越來越堅定，在黨和國家的系列高層文件中都有相關(guān)表述，尤其是2014 年頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014 年-2020 年》后，各省市的社會信用體系建設(shè)不斷加速。迄今為止有28個省市被列為社會信用建設(shè)示范市，各省市級相關(guān)的《社會信用條例》相繼制定出臺，“信用中國”系列網(wǎng)站、APP 和微信公眾賬號陸續(xù)開通，公示信息不斷豐富完善，聯(lián)動懲戒措施也逐步實施，信用治理的效果正逐步呈現(xiàn)，與之相伴的文明交通信用體系建設(shè)也在升級。具體表現(xiàn)在三個方面：

一是交通運輸行業(yè)領(lǐng)域，全面建成國省市縣信用交通網(wǎng)站，按照“1+N+32”的總體架構(gòu)建成交通運輸信用信息管理系統(tǒng)，制定《關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75 號）、《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2017]10 號）等文件，確立交通運輸信用治理的“政務(wù)誠信、工程建設(shè)、運輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、信息統(tǒng)計、價格、企業(yè)管理、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員”等八大重點領(lǐng)域，提出了統(tǒng)一信用制度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)信用信息系統(tǒng)、完善信用評價監(jiān)管、推進信用信息應(yīng)用及加強信息安全管理五方面的主要任務(wù)。首次在交通運輸行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一了信用評價等級，劃分為AA、A、B、C、D 五個信用等級，對守信主體將實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策；對失信主體將建立黑名單制度和市場退出機制，推動形成市場性約束和懲戒，使失信者在市場上受到制約[5]。這一系列舉措為建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)信用等級評價結(jié)果的統(tǒng)一應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二是公安交通安全管理領(lǐng)域，雖沒有像交通運輸行業(yè)管理那樣建立完整的四級信用管理體系，但也在公安交通安全管理信息共享、紅黑榜名單公示與聯(lián)合懲罰的機制上做出了一定的探索。2016 年11 月8 日，在上海召開的全國公安交通管理工作會議要求將駕駛?cè)藝?yán)重交通違法、責(zé)任事故信息納入個人不良征信記錄。對各類失信行為駕駛?cè)?、交通安全相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員，實施信用分類管理，根據(jù)信用評定差異予以相應(yīng)的激勵、警示或懲戒。根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和造成后果的惡劣程度，對交通安全相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員作出相應(yīng)信用評價，實現(xiàn)由主要依靠處罰手段向運用信用約束方式轉(zhuǎn)變。這些措施與信息在各個省市的公安交通安全管理互聯(lián)網(wǎng)平臺均有所顯示。

三是文明交通信用體系的市場化實踐也有所應(yīng)用。比如：圍繞共享單車的出行領(lǐng)域，各大互聯(lián)網(wǎng)+交通公司開始在管理和經(jīng)營中加入個人信用系統(tǒng)的建設(shè)[6]。如2016 年摩拜單車登陸上海后，就建立了用戶信用分體系，100 分為起始分，每次騎車加1 分。違規(guī)用戶扣分，信用分降至0 時，用戶賬號將被永久凍結(jié)。摩拜單車還與市場征信公司前海征信達成戰(zhàn)略合作，將摩拜單車的用戶信用數(shù)據(jù)納入個人征信系統(tǒng)?；陔p方的合作規(guī)定，惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車的用戶，需要付出更高的代價才能獲得甚至無法獲得金融服務(wù)，從而起到聯(lián)合懲戒的作用。除此之外，共享出行領(lǐng)域還借助芝麻信用平臺作為信用出行服務(wù)規(guī)范用戶誠信行為。如永安自行車平臺上使用芝麻信用分的頻次達到3000 萬人次，僅有42 人違約；神州租車平臺上使用芝麻信用分后整體違約率降到了千分之三。

三、各地文明交通信用體系實施進展

信用、信用評價、聯(lián)動懲戒等作為社會治理的重要手段，其效應(yīng)已經(jīng)為學(xué)者的理論研究與實務(wù)部門運行實踐所證實。它具有一般單一行政處罰所不具備的延伸影響力，對當(dāng)事人痛點觸及時間較長，使其對行為違法性認(rèn)識的記憶性效果好。對于那些經(jīng)常性的違法行為，具有較好的康復(fù)治療作用。盡管社會信用體系建設(shè)是一項新生事物，但由于黨委和政府高度重視，從頂層設(shè)計角度不斷制定相應(yīng)的文件，以行政的方式推動該項事業(yè)的建設(shè)。文明交通信用體系，作為社會信用體系的重要組成部分，也開始逐步得到試點建設(shè)，并在不同省份有不同表現(xiàn)。如前所述，信用交通作為“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信”的重點表現(xiàn)領(lǐng)域，建設(shè)進展相對較快，突出的是一種行業(yè)誠信，當(dāng)然也是廣義“文明交通”的表現(xiàn)形式。但從狹義的角度看，我國的信用交通中僅有運輸企業(yè)及重點駕駛?cè)说陌踩袨榕c之相關(guān)。它只是整個交通信用信息中的一部分，這里不再表述。真正涉及文明交通的只是對交通安全違法行為類信用信息的記載、評價與應(yīng)用，盡管這一類主體涵蓋社會人群眾多，觸及面廣，容易產(chǎn)生的社會抵觸力度大，但我國部分地方還是依然利用地方立法權(quán)限不斷推進文明交通信用體系建設(shè)。

（一）江蘇省文明交通信用體系建設(shè)實踐

江蘇是第一個圍繞文明交通信用建設(shè)制定相應(yīng)規(guī)章的省份。2014 年制定《江蘇省機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》并于10 月1 日實施，辦法中規(guī)定：適用對象是連續(xù)居住滿1 年以上的機動車駕駛?cè)撕蜋C動車所有人；該辦法由省、市公安交管部門和信用管理部門牽頭組織，會同文明辦、教育、人力資源與社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、人民銀行、保監(jiān)等相關(guān)部門共同實施。其中，公安交管部門負(fù)責(zé)記錄機動車駕駛?cè)恕⑺腥说慕煌ㄟ`法、事故等信息，歸集駕駛?cè)艘话恪⑤^重、嚴(yán)重交通失信信息。信用管理部門負(fù)責(zé)將上述信息納入個人基礎(chǔ)信用信息庫，建立個人文明交通信用檔案，推進文明交通信用信息的應(yīng)用。駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞脤⑴c評優(yōu)評先、職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險等掛鉤，及時查詢相關(guān)人員文明交通信用記錄，對交通失信行為人實施相應(yīng)懲戒。失信行為分為三個層次，一般失信行為包括6 大類，年檢周期內(nèi)闖紅燈等累計達20 起以上就算1 次；較重失信行為包括11 大類，包括醉駕、毒駕、飆車、偽造號牌等；嚴(yán)重失信行為包括3 大類，即肇事逃逸被判刑的、逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的、1 個年檢周期較重交通失信行為達3 次以上的。江蘇省2020 年制定《江蘇省電動自行車管理條例》明確將電動自行車嚴(yán)重違法行為及源頭企業(yè)失信行為也納入交通信用管理。2020 年江蘇全省共向快遞外賣企業(yè)通報交通違法違規(guī)行為4.5 萬余起，建議快遞外賣企業(yè)解聘屢次嚴(yán)重交通違法的從業(yè)人員320 人，公布快遞外賣企業(yè)“紅黑榜”276 次、企業(yè)1700 余家次①來源于江蘇警方公眾號：2022 年，全省電動自行車交通事故因此下降40%。https：//new.qq.com/omn/20210127/ 20210127AOEDPO00.html.。南京市2019 年修訂了《南京市道路交通管理條例》，首次以地方性法規(guī)的形式，將與道路交通活動有關(guān)的單位和個人納入文明交通信用管理范疇，實現(xiàn)了交通文明信用管理的全覆蓋。該條例明確規(guī)定了文明交通信用工作的基本原則、信用管理等級認(rèn)定的方式以及對于失信人員實行綜合運用、聯(lián)動懲戒的管理手段，同時授權(quán)南京市人民政府另行制定具體的信用管理辦法，進一步健全該市文明交通信用體系建設(shè)。2020 年南京市公安交警部門成立了交通信用管理中心，研發(fā)信用管理平臺直接對接南京市信用部門，累計歸集非機動車、行人失信數(shù)據(jù)3 萬余起。此外，江蘇的南京、蘇州、宿遷、無錫、泰州、常州、連云港等地都將文明交通信用信息納入當(dāng)?shù)氐墓残庞眯畔⒉杉夸?，并制定了地市級的社會信用條例規(guī)章。

（二）上海市文明交通信用體系建設(shè)實踐

2016 年3 月，由上海市文明辦、市建設(shè)交通工作黨委、市交通委和市公安局交警總隊等單位召集，市教委、市司法局、市安全監(jiān)管局等單位成立了上海市交通文明建設(shè)聯(lián)席工作會議，在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，確定了《上海市文明交通三年行動計劃（2016-2018年）》（簡稱《三年行動計劃》）。該計劃以提高上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通、交通行業(yè)管理短板和市民不文明出行的突出問題為重點?！度晷袆佑媱潯诽岢?，上海市探索將交通違法行為和交通責(zé)任事故信息與企業(yè)、個人信用關(guān)聯(lián)，對造成嚴(yán)重影響的不文明交通行為納入上海市公共信用信息征信平臺，實施相應(yīng)懲戒。同時，定期組織開展上海全市文明交通創(chuàng)建巡訪測評工作，在主要媒體上及時公布結(jié)果，建立文明交通“紅黑榜”發(fā)布制度，將文明交通列為交通運輸單位安全監(jiān)管考核的重要工作。上海市將對接互聯(lián)網(wǎng)+，通過搭建移動互聯(lián)網(wǎng)APP 應(yīng)用，研發(fā)上海市文明交通創(chuàng)建管理信息系統(tǒng)，借助GPS 定位等技術(shù)手段，運用大數(shù)據(jù)研析上海市民文明交通素質(zhì)、交通出行需求、交通方式、交通行為表現(xiàn)、導(dǎo)致或誘發(fā)交通事故的違法行為特征，推動社會共治。進一步加強社會監(jiān)督，引導(dǎo)更多市民參與交通文明“啄木鳥”行動，鼓勵市民群眾通過行車記錄儀、微信、短信、電子郵件等途徑舉報交通違法行為，在媒體予以曝光。2019 年2 月起，上海市公安部門依據(jù)《上海市社會信用條例》在原本基礎(chǔ)上新增了6類25 種具體交通違法行為，包括“專業(yè)運輸單位因主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致該單位一年內(nèi)名下所有營運車輛百車事故（同等及以上責(zé)任）達到30 起以上（含）的”“申請人在考試過程中有舞弊行為”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機動車駕駛證”等違法行為。加上原有的《上海市道路交通管理條例》第58 條中列舉的4 類101 種行為，現(xiàn)已納入征信的包括10 類情形，涉及126 種具體行為，如：實施嚴(yán)重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰。

（三）山東省文明交通信用體系建設(shè)實踐

2020 年山東省文明交通信用體系建設(shè)步入快車道，其下轄的濟南、濰坊、煙臺、日照、菏澤等地依據(jù)《山東省信用分級分類管理辦法（試行）》《山東省社會信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》紛紛制定本地的《文明交通信用管理辦法》，對適用主體、信用信息認(rèn)定與歸集、信用信息應(yīng)用、信用信息異議與修復(fù)等做出了規(guī)定。比如濟南市將文明交通信用主體定義為本市機動車駕駛?cè)?、機動車所有人、非機動車駕駛?cè)?、行人、乘車人和在本市注冊登記的道路運輸經(jīng)營者。結(jié)合交通違法行為的社會危害性，將交通信用行為劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，將公安部交管局對外發(fā)布的13 種嚴(yán)重交通違法行為列為嚴(yán)重失信行為；一般失信行為有11 種，主要是依法應(yīng)一次記12 分、被處行政拘留的交通違法行為以及重型貨車擅自改裝、未取得校車駕駛資格駕駛校車等危害交通安全的違法行為；按照《山東省社會信用條例》規(guī)定，適用簡易程序做出的行政處罰信息不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。按照市政府信用主管部門的要求，文明交通信用管理堅持對個人和單位以正向激勵為主，對失信行為的懲戒應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)或省部級以上文件予以規(guī)制，未列舉具體懲戒措施。濰坊市則按照處罰輕重、責(zé)任大小程度，分為一般、較重、嚴(yán)重交通失信三類，市文明辦、公安、安監(jiān)、教育、人社、城管、交通運輸、銀行、保險等部門和單位，在行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先時，應(yīng)當(dāng)實施信用承諾、信用核查、信用報告制度，對交通信用實行聯(lián)動管理。有嚴(yán)重交通信用失信記錄的個人，在職業(yè)準(zhǔn)入和個人信貸等方面將受到限制。煙臺市的辦法與濟南市的辦法類似，涉及主體包括市屬范圍內(nèi)機動車駕駛?cè)恕C動車所有人、非機動車駕駛?cè)?、行人及其他交通參與人對外地機動車駕駛?cè)恕C動車所有人參照適用管理。重點歸集一般、較重、嚴(yán)重交通失信信息，特別強調(diào)信用信息的多方面聯(lián)動應(yīng)用。2020 年8月16 日日照市精神文明建設(shè)委員會辦公室、日照市發(fā)展和改革委員會、日照市公安局交警支隊、日照市消防救援支隊四部門依據(jù)《日照市文明行為促進條例》聯(lián)合發(fā)布通告，宣布四類不文明交通行為將在信用中國公告，包括：駕駛機動車不按照規(guī)定停放、不按照規(guī)定禮讓行人，在禁止鳴喇叭區(qū)域鳴喇叭，撥打接聽手持電話、瀏覽信息、觀看視頻等；機動車駕駛?cè)?、乘車人向車窗外拋撒物品；行人翻越護欄，行人、非機動車不按照交通信號通行，非機動車逆向行駛；占用消防通道停放機動車。2019 年菏澤市圍繞交通安全百日整治提出為加大處罰力度，違法者將面臨“疊加處罰”，定期向征信管理部門、保險監(jiān)管部門推送一次嚴(yán)重違法車輛及所屬運輸企業(yè)的相關(guān)信息，推動與個人和企業(yè)信用記錄、機動車商業(yè)保險費率浮動掛鉤，借助信用制度提高駕駛?cè)撕推髽I(yè)的違法成本。

（四）浙江省文明交通信用體系建設(shè)實踐

浙江省的義烏市和寧波市是文明交通信用體系走在前列的建設(shè)試點城市。2014 年寧波市結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以交通違法突出、易發(fā)生交通擁堵以及交通事故多發(fā)的路段為重點，開展有針對性的交通秩序整治，嚴(yán)處酒后駕駛、闖紅燈等危險駕駛行為和違法停車等多發(fā)性違法行為，嚴(yán)處行人過街不走人行橫道、機動車隨意變更車道等交通陋習(xí)，倡導(dǎo)機動車禮讓“斑馬線”、按序通行等文明交通行為。同時，結(jié)合誠信體系建設(shè)，將公民遵守交通法律法規(guī)情況納入寧波市社會信用體系，實現(xiàn)道路交通違法行為和交通責(zé)任事故信息與企業(yè)、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，建立公民和單位文明交通信用檔案，并制定文明交通失信信息歸集管理辦法、信用等級評價辦法，對個人和單位文明交通信用實行分級管理。義烏市2020 年制定《義烏市文明交通信用管理實施細則（試行）》，通過收集義烏市民在交管、高速、鐵路、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的道路交通安全違法、交通事故等信息，建立相關(guān)的個人信用數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)道路交通安全違法、交通事故等信息，根據(jù)市民個人信用情況分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四種失信行為。細則明確要求，市級各部門及銀行、保險等單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將交通較重、嚴(yán)重失信行為與行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，各項客運服務(wù)、運輸企業(yè)在招聘營運駕駛?cè)藭r，也可以查詢應(yīng)聘人員文明交通信用記錄，并作為招聘參考依據(jù)。營運車輛交通失信行為還將與營運企業(yè)信用掛鉤，駕駛出租車、工程車、快遞外賣電動車出現(xiàn)交通失信行為的，將被通報至行業(yè)主管部門，并納入營運企業(yè)信用管理。

（五）深圳市文明交通信用體系建設(shè)實踐

深圳作為改革的前沿區(qū)域，在道路交通安全管理上不斷創(chuàng)新，是社會信用體系建設(shè)先行示范區(qū)。2019 年第四次修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》明確提出行人闖紅燈等將納入征信體系，如果行人未遵守交通規(guī)則肆意橫穿馬路，一旦被發(fā)現(xiàn)，其違法行為將直接納入征信系統(tǒng)，“違規(guī)使用遠光燈”“代扣駕照分”“酒后駕駛電動車”的違法主體也被納入征信體系。強化了使用電動自行車較多的送餐、快遞等企業(yè)的主體管理責(zé)任，相關(guān)企業(yè)員工發(fā)生交通違法行為達到一定程度的，將被錄入信用征信系統(tǒng)、向社會進行公布相關(guān)信息，促進企業(yè)自我管理、自我教育、自我約束。

（六）其他省市文明交通信用體系建設(shè)實踐

道路交通文明信用體系建設(shè)，正成為近年公安交通安全管理工作試驗的熱點領(lǐng)域，除上述省市之外，其他省市也在不斷通過地方立法的方式逐步完善。比如：2018 年8 月莆田市制定出臺了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法（試行）》，進一步建立道路交通安全領(lǐng)域信用系統(tǒng)，懲戒交通違法失信行為，規(guī)范交通秩序。該辦法明確，一般失信情形有12 項，包括行人跨越道路隔離設(shè)施、電動車和摩托車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定戴安全頭盔、駕駛機動車通過人行橫道時未停車讓行等行為多次被查處；嚴(yán)重失信情形有6 項，包括酒駕、交通肇事逃逸、危險駕駛罪等。莆田市的做法只是各地探索運用信用手段強化交通安全的一個縮影，早在2017 年福建省印發(fā)了《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》，提出要求加快推進該省個人誠信體系建設(shè)，并將交通違法在內(nèi)的嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。為此，福建省已有多個城市推出將交通安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法納入不良征信記錄的規(guī)定。福州市交警部門確定了13 類嚴(yán)重交通違法行為作為失信行為納入個人不良征信記錄，實行多部門聯(lián)合懲戒機制。泉州市則把交通運輸行業(yè)納入誠信系統(tǒng)，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，包括道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)、公路工程建設(shè)、超限運輸?shù)确矫娴男庞迷u價，主體涉及企業(yè)、從業(yè)人員和車輛，并于2018 年5 月發(fā)布了首批“黑名單”。此外，山西、陜西、重慶等地的部分地市圍繞文明交通信用體系建設(shè)也制定出臺了相應(yīng)的文件，并逐步付諸實施。

四、推進文明交通信用體系建設(shè)的幾點反思與建議

（一）文明交通信用體系建設(shè)存在的問題反思

文明交通信用體系建設(shè)已經(jīng)進入人們的日常生活中，無論是機動車駕駛?cè)耍ɑ蛘邫C動車所有人），還是作為一般的普通行人、非機動車駕駛?cè)?，只要參與交通，行為都將被考量與記錄，尤其是不法的交通安全違法行為，在達到一定的失信信息歸集條件下，都將會被錄入征信平臺，成為個人信用報告的一部分，由此可能導(dǎo)致“一處失信，處處受限”的聯(lián)動懲戒。正是基于信用聯(lián)動懲戒的威力巨大，才有可能促進道路交通參與人遵規(guī)守法，文明參與交通，從而促進整個社會道路交通秩序與安全的整體建設(shè)。但是縱觀道路交通安全文明信用建設(shè)的現(xiàn)狀來看，依然存在以下幾個方面的問題。

1.文明交通信用體系建設(shè)缺少整體性?，F(xiàn)階段的文明交通信用體系建設(shè)還只是處于各地試點運行階段。雖然有《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件作為宏觀指引，但從整體上看，依然處于零碎的、逐步完善的社會信用體系建設(shè)階段，對待信用、失信行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)還處于爭論階段。對其建設(shè)模式到底是以政府為主，還是以市場為主？依然處于摸索之中。從國家公共信用信息目錄清單看，還沒有明確將交通安全違法行為納入其中，尤其是一般性交通安全違法行為是否納入的問題，爭議很大。

2.文明交通信用體系建設(shè)缺少配套性。文明交通信用體系的建成不僅是相關(guān)的信息被收集、歸類、納入信用征信平臺，產(chǎn)生公示效應(yīng)就行，更重要的是，這些信息要被各個相關(guān)部門、社會組織與單位依法使用，使違法主體在各方面受到相應(yīng)的權(quán)利限制，甚至被聯(lián)動處罰。除了上述因缺乏整體性所導(dǎo)致的信用信息規(guī)格、失信（守信）分類、信用評級等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)外，文明交通信用體系的配套性條件還包括完善信用信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施與算法管理軟件、信用報告出具與應(yīng)用的制度及相應(yīng)的組織機構(gòu)體系等軟硬件配套。

3.文明交通信用體系建設(shè)缺失環(huán)境支持。從理論上看，文明交通信用信息涉及的公共管理部門多達11 個，由于職責(zé)分工的不同，這些部門之間往往缺少信息交流，產(chǎn)生了“信息孤島效應(yīng)”。即便是在不同地區(qū)和部門建立了各自的信用信息平臺，但彼此之間各自獨立、缺少密切聯(lián)系。上述文明交通信用信息的共享還只是在國家相關(guān)部門之間，那么對于其他的民營企事業(yè)單位與社會團體之間，就更加沒有動力分享與獲取相關(guān)信用信息評價當(dāng)事人的社會信用。

4.文明交通信用體系建設(shè)缺少運行經(jīng)驗。文明交通信用體系建設(shè)雖然提出較早，但是推進十分謹(jǐn)慎。從目前看，各地都有文明交通信用行為試點，但不系統(tǒng)不成熟，只能是摸著石頭過河?，F(xiàn)階段各地制定文明交通信用管理辦法在征信主體、失信行為與“入信”標(biāo)準(zhǔn)上還有差異，究竟實施后的社會效果如何，還缺少相應(yīng)的實證調(diào)研結(jié)果。雖然理論上分析應(yīng)用信用治理交通安全違法行為具有可行性，但因涉及到百姓的基本生活行為與生存利益以及當(dāng)前的道路交通安全文明環(huán)境態(tài)勢，各地政府在此方面缺少相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，在做本地具體決策時還是有所顧慮。

（二）文明交通信用體系建設(shè)推進的幾點建議

在文明交通信用體系成為社會信用建設(shè)國家戰(zhàn)略的重要組成部分后，各級部門就應(yīng)當(dāng)將文明交通行為作為構(gòu)建社會主義文明社會、優(yōu)化社會環(huán)境與風(fēng)貌的重要抓手，通過交通參與人的日常交通行為文明化，促進整體社會建設(shè)。這也是社會主義建設(shè)邁向新階段的必經(jīng)之路。為此，必須遵從科學(xué)的信用治理思想與方法，有重點、有步驟地推進我國文明交通信用體系建設(shè)，具體來說需要從以下四個方面展開工作。

1.進一步加強文明交通信用信息立法，做好先行先試工作。一個制度的成功施行，必然少不了與之相配套的法律規(guī)定，而這必然不是一蹴而就的，需要在實踐中慢慢查漏補缺。自2014 年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》制定以來，我國先后有多個省份陸續(xù)推行該政策，在“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信”四大領(lǐng)域開展試點建設(shè)。交通部結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域工作，圍繞出行領(lǐng)域強化信用體系建設(shè)，比如失信被執(zhí)行人禁止乘坐高鐵、失信駕駛?cè)恕凹t黑榜”制度、禁止準(zhǔn)入制度等，這些措施有力促進了社會信用體系建設(shè)。但將交通違法行為與個人信用掛鉤，在依法行政的治國理念之下，必須加強相關(guān)立法工作。由于沒有先行經(jīng)驗可供借鑒，那么地方性立法先行先試就成為必然。目前我國部分省市的文明交通信用建設(shè)的前期工作，已經(jīng)起到了這樣的效果與作用?，F(xiàn)在所需要做的是，及時分析梳理各地建設(shè)經(jīng)驗與存在的問題，將共性的、可行的規(guī)則上升為全國統(tǒng)一性的法律，并留給地方法規(guī)的個性化立法空間，以保證我國文明交通信用立法的整體性與利用信用信息的一致性。

2.進一步加強文明交通信用信息采集，做好信用信息推送與共享。文明交通信用信息體系的成功運轉(zhuǎn)，其一，在于有料，其二在于能夠共享，信息能夠公示、分享與應(yīng)用。因此，信用信息的規(guī)范化采集是前提，這里包含了信息的類別、欄目及具體的格式要求，強調(diào)信息采集必須依照數(shù)據(jù)信息化流動原理與傳輸加工標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)準(zhǔn)化采集。同時，鑒于我國文明交通信用信息的采集主體是公安交通管理部門和交通運輸管理部門及部分相關(guān)單位，其性質(zhì)都是國家公共行政管理部門，在職責(zé)分工上都有其具體職責(zé)與主管業(yè)務(wù)，可能認(rèn)為信用體系建設(shè)中的信用信息推送與共享是分外之事。還有我國各部門之間一直存在的單位壁壘，也會阻礙信用信息的分享，因此，有必要從部門規(guī)則的角度明晰文明交通信用信息的推送職責(zé)，確保文明交通信用體系有料、有應(yīng)用。

3.切實發(fā)揮“一處失信、處處受限”效用，推進信用治理原理落地。信用體系之所以能夠得到推崇，關(guān)鍵在于其所產(chǎn)生的信用評價報告對用戶產(chǎn)生分辨效力，因公示公信的權(quán)威性降低了當(dāng)事人進行市場交易的成本。對于失信者，因既往的行為產(chǎn)生社會負(fù)面評價，導(dǎo)致其在后續(xù)的其他市場行為或社會準(zhǔn)入中被禁止，受到擴大性的懲罰。對于守信者，因其信用評價高，而相應(yīng)獲得各種便利性的優(yōu)待。我國在社會信用體系建設(shè)中，一方面推動聯(lián)動懲戒機制的建設(shè)，同時也加強了“信易+”的系列便利性準(zhǔn)入建設(shè)，目的在于通過激勵與懲罰機制，鼓勵大家誠實守信。信用體系的信用評價報告能否得到有關(guān)當(dāng)事人或部門的應(yīng)用，是推動“一處失信、處處受限”落實的關(guān)鍵。對于因交通安全違法行為產(chǎn)生的失信行為，過去很少實施聯(lián)動性的處罰，因此會出現(xiàn)當(dāng)事人的行為雖然入信，但是違法者后期的其他社會行為卻與之無關(guān)，不會受到相應(yīng)的限制性準(zhǔn)入或其他不便利的影響，這樣的入信結(jié)果就不具備威懾力。為破解這種“入信卻不受限制”尷尬局面，需要在多個領(lǐng)域通過建立信用規(guī)則的方式，使得違法當(dāng)事人受到限制。比如，在職業(yè)性駕駛?cè)说恼邕x與入職條件上、在單位的評優(yōu)評先與文明建設(shè)上、在當(dāng)事人的保險費率的設(shè)置上等設(shè)置相應(yīng)的信用門檻條件，使文明交通信用成為人們參與社會活動的重要評價指標(biāo)，從而推進社會信用治理成為現(xiàn)實，并處處落地。

4.繼續(xù)塑造優(yōu)化文明守信之社會風(fēng)尚，化解文明交通信用體系運行阻力。黨的十八大提出了社會主義核心價值觀體系，目的在于從國家、社會與個人的角度重塑社會環(huán)境，打造誠信中國的世界級標(biāo)簽。它既體現(xiàn)了道德層面的社會信用建設(shè)價值，也是作為一個國家基層社會治理所必需的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境塑造之需要。誠實守信、履規(guī)守約本身就是信用的體現(xiàn)，從孔孟時代就開始強調(diào)“仁義禮智信”的承諾，但是受外來各種利己主義因素的侵襲，信用的環(huán)境始終難以建立，存在這樣或那樣的問題。這也是黨中央治國理政時，提出社會主義核心價值觀建設(shè)的要義。同時，“兩個一百年”中國夢的實現(xiàn)征程，還需要有偉大的社會主義精神文明作為標(biāo)志性特征。為此，文明交通、交通文明是交通強國夢的重要追求?，F(xiàn)代化的社會主義中國需要有文明的交通安全環(huán)境與道路交通秩序。鑒于目前交通安全違法行為突出，有些人還沒有遵章參與道路交通的規(guī)則意識，更沒有將交通安全違法行為與個體信用或企業(yè)信用相聯(lián)系，依然處于我行我素的狀態(tài)。此時就更需要借力文明守信社會環(huán)境的塑造，助力文明交通信用體系的建設(shè)，減少交通安全違法行為“入信”之阻力。具體來說，要借力信用宣傳機制，加深與擴大正確的信用理念入腦入心入行；要加強文明交通信用宣傳人才的培養(yǎng)，多出精品之作以增強社會影響力；要借助文明交通信用典型案例與普法機制，簡化與明確“入信”交通安全違法行為類型；要加快現(xiàn)代“三微一端一網(wǎng)”（官方微博、微信、微視、新聞客戶端和門戶網(wǎng)站）等網(wǎng)絡(luò)信用窗口建設(shè)，為交通參與個體創(chuàng)造主動參與文明交通信用的渠道。

五、結(jié)語

文明交通信用體系建設(shè)已經(jīng)在我國部分省市試點運行，其效果有待驗證。但從社會信用體系建設(shè)的整體思路來看，隨著社會的發(fā)展逐步邁入更高級的階段，將交通安全違法行為“入信”的阻力將會變得更小。當(dāng)然面對目前呈現(xiàn)出的道路交通安全違法行為高發(fā)的態(tài)勢，將信用引入道路交通安全治理，有“重癥用猛藥”的功效，嚴(yán)格的聯(lián)動懲戒機制有利于快速扭轉(zhuǎn)不利局面。將交通安全違法行為“入信”是文明交通建設(shè)的重要抓手，具有現(xiàn)實可行性與必要性，但要避免打擊面過于寬泛而喪失信用治理的本來價值，還需要圍繞當(dāng)事人的信用修復(fù)設(shè)計相應(yīng)的規(guī)則體系，以實現(xiàn)治病救人之功效?？傊?，建設(shè)信用化的道路交通安全管理體系，是邁向交通強國、文明社會的有效途徑。