閆麗萍（山東警察學院，山東 濟南 250014）

一、基層警察執(zhí)法權(quán)威形象綜述

習近平總書記在2019 年全國公安工作會議上指出，“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍?！盵1]而在我國公安隊伍中數(shù)量最多、和人民群眾接觸最廣的就是基層警察。所謂基層警察，是指長期奮斗在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤，直接和人民群眾打交道的基礎科所隊的民警，他們與廣大人民群眾的聯(lián)系最直接、關(guān)系最密切。社會公眾對警察形象的認知和評判也主要來自于基層警察。然而，正是這支常年維護社會基層穩(wěn)定，沖鋒在打擊各類違法犯罪活動最前線的基層警察隊伍，在執(zhí)法過程中卻屢遭暴力抗法、惡意投訴、謾罵恐嚇、誣告誹謗甚至不公處分，這嚴重削弱基層警察執(zhí)法權(quán)威，更使我國法律尊嚴和國家公信力遭到重創(chuàng)。

恩格斯指出：“問題是靠權(quán)威來解決?！盵2]權(quán)威是國家生存和發(fā)展的重要保障。權(quán)威最早出自拉丁文auctoritas，包含權(quán)力與威嚴、威望與信任、威信與服從的意思。馬克斯·韋伯將權(quán)威概括為三種類型：傳統(tǒng)型權(quán)威主要指民眾對傳統(tǒng)習俗合法性的堅定信賴；法理型權(quán)威依據(jù)法律制度規(guī)則的合法性以及對執(zhí)行者的信任；魅力型權(quán)威是建立在對卓越神圣者或具有典范品質(zhì)的個人及其所推行范式的追隨基礎上的。[3]恩格斯認為“權(quán)威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”。[2]美國著名政治思想家喬萬尼·薩托利在《民主新論》一書中指出：“沒有權(quán)威的權(quán)力便會是一種壓制性的權(quán)力或軟弱無力的權(quán)力?！盵4]德國學者阿·辛科將權(quán)威闡釋為“得到普遍承認的組織、集團或者個人對一定的社會生活領(lǐng)域所起的影響，這種影響所產(chǎn)生的后果使其他人在自己的生活和觀點中服從或依賴這個組織、集團或個人?！盵5]由此可見，權(quán)力是權(quán)威的來源和基礎，具有強制性與威嚴性特征；權(quán)威則是權(quán)力合法化制度化的結(jié)果，體現(xiàn)為公眾對權(quán)力的信任和服從。因此，權(quán)威是指個人或組織遵從國家法律制度合法化原則，在與社會民眾充分溝通交流的過程中，在心理和行為上形成的一種外在權(quán)力與內(nèi)在信服相統(tǒng)一的綜合影響力。

基層警察執(zhí)法權(quán)威是權(quán)威的重要組成部分，是國家政治權(quán)威和法律權(quán)威的直接體現(xiàn)，是國家執(zhí)法公信力和法治化進程的重要標志。基層警察執(zhí)法權(quán)威的前提是由法律賦予公安機關(guān)及人民警察的執(zhí)法權(quán)，“權(quán)威必然內(nèi)涵著法定的或合法的”[6]——合法性和正當性是執(zhí)法權(quán)威存在的基礎，而法律本身又是人民意志的體現(xiàn)，故警察執(zhí)法權(quán)威與警察執(zhí)法權(quán)力在根本上則統(tǒng)一為民眾的認同和支持。警察是武裝性質(zhì)的維護國家安全和社會秩序的國家行政力量，“政治統(tǒng)治的合法性最重要的基礎就是政治統(tǒng)治的統(tǒng)治或指揮得到該社會最高價值的支持”[7]，由國家賦予的地位職責是警察執(zhí)法權(quán)威的有效保障，對社會民眾具有強制威懾力。警察組織威望及基層警察人格權(quán)威則是人民群眾對警察執(zhí)法行為理性尊重和認可、自覺信任及服從的最終歸宿。因此，所謂基層警察執(zhí)法權(quán)威，是指基層公安機關(guān)及基層警察按照國家法律法規(guī)履行法定職責時的強制力和威懾力，以及在執(zhí)法過程中公眾把對警察價值和行為的敬畏認同內(nèi)化為自覺的信任服從的一種互動關(guān)系和綜合影響力?；鶎泳靾?zhí)法權(quán)威應包括四個方面：法律權(quán)威（威嚴）、政治權(quán)威（威懾）、組織權(quán)威（威望）和個人權(quán)威（威信）。其中，法律權(quán)威是基礎，是基層警察執(zhí)法權(quán)威合法性和規(guī)范性的重要來源；政治權(quán)威是保障，鮮明的政治屬性和特殊的地位職責是實現(xiàn)執(zhí)法威懾力的有效保證；組織權(quán)威是支柱，公安機關(guān)在執(zhí)法過程維護公平正義及警民互動中逐步積累起來民眾的認同和信任，使警察組織威望得以樹立；個人權(quán)威是后盾，要注重通過提升基層警察形象素養(yǎng)和專業(yè)技能來贏取威信和服從。這四個方面相輔相成、互為促進，基層警察執(zhí)法權(quán)威的核心內(nèi)涵是將公安機關(guān)及基層警察合法暴力的威懾、執(zhí)法互動的威望和個人魅力的威信都內(nèi)化為社會公眾內(nèi)心的敬畏感和信賴感以及對基層警察執(zhí)法工作的認同與配合。

警察形象是警察組織及個體的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、紀律作風、權(quán)力義務、執(zhí)法行為和情感溝通等多方面的統(tǒng)一體，是社會公眾對警察及警察組織的視覺標識、理念體制和執(zhí)法行為等的整體認知和綜合評價。警察形象是警察在依法履行職務的過程中形成的，是在和公眾雙向溝通交流中樹立的，是在維護社會穩(wěn)定和國家安全的使命中塑造起來的總體印象。警察機關(guān)是國之重器法之利器，良好的基層警察執(zhí)法權(quán)威形象是警察執(zhí)法權(quán)威性與合法性的重要來源和實現(xiàn)基礎，事關(guān)國家形象和法治尊嚴。

二、基層警察執(zhí)法權(quán)威困境及原因探析

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期，尤其需要強大的基層警察執(zhí)法權(quán)威形象來維護社會治安和國家穩(wěn)定，匡扶社會公平正義，大力推進依法治國和政府善治的進程。但現(xiàn)實狀況卻是基層警察執(zhí)法權(quán)威遭到持續(xù)削弱，屢次陷入“民不懼法、警難執(zhí)法”的困境，導致基層警察執(zhí)法效能嚴重下降。具體表現(xiàn)在：暴力抗法襲擊警察，侵犯民警合法權(quán)益；蓄意報復傷害警察，損傷民警身心健康；侮辱謾罵恐嚇警察，藐視國家公共權(quán)力；妨礙警察現(xiàn)場執(zhí)法，故意煽動圍攻警察；惡意投訴誣謗警察，踐踏國家法律尊嚴；負面涉警輿情肆意蔓延，警察執(zhí)法公信力連續(xù)下滑。究其原因，主要集中在以下幾個方面。

（一）法律法規(guī)的可操作性缺位消解基層警察執(zhí)法權(quán)威的法律威嚴性

界定警察執(zhí)法權(quán)責的法律法規(guī)混沌。法律的規(guī)范和保障是警察執(zhí)法權(quán)威的前提和基礎，然而我國關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)責的法律法規(guī)規(guī)定卻比較模糊?！度嗣窬旆ā穼ξ覈炻氊熞?guī)定太過抽象和寬泛，例如第6 條第14 項中規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責”，第35 條第5項中規(guī)定“有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務的其他行為的”等等，大量非警務活動和警權(quán)模糊界定導致警察職能錯位越位現(xiàn)象突出，極易加劇警民矛盾?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》和《公安機關(guān)公務用槍管理使用規(guī)定》中對民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中如何使用警械武器缺乏詳細的操作指引，民警擔心因使用不當受到處罰而不愿用、不敢用甚至不會用槍，導致警察執(zhí)法傷亡事件頻發(fā)，極大削弱警察執(zhí)法權(quán)威?！豆矙C關(guān)督察條例》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等的出臺，目的是通過監(jiān)督更好地提高警察執(zhí)法水平，但在實際過程中卻異化為嚴苛的警察追責，嚴重打擊了警察執(zhí)法積極性，進一步矮化警察執(zhí)法權(quán)威形象。例如近期爆出的“成武輔警開警車返回單位途中買饅頭受記過處分”事件，受到輿論場域廣大警察自媒體的猛烈抨擊，且不說買饅頭是否屬于非警務活動，敢問買饅頭是怎么適用“記過”這么嚴重的政務處分的呢？對警察的嚴格管理要依法有據(jù)，不能過度苛責和隨意揣測，否則維護警察執(zhí)法權(quán)威形象將無從談起。

維護警察執(zhí)法權(quán)益的立法缺位。警察職業(yè)的特殊性和危險性決定了塑造警察執(zhí)法權(quán)威，必須保護警察合法權(quán)益。截至目前，我國還沒有一部專門保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律出臺，分散在其他法律法規(guī)中的保障舉措籠統(tǒng)且操作性差，例如在《治安管理處罰法》和《人民警察法》等法律中，只將襲警行為或阻礙警察依法執(zhí)行公務的行為從重處罰進行了明確規(guī)定，但“嚴重損害”“從重處罰”“情節(jié)嚴重”等等都沒有詳細的衡量標準；再比如對侮辱謾罵、誣陷誹謗警察的案件缺乏處罰細則的法律依據(jù)等等，導致襲警成本低、法律震懾力差，警察合法權(quán)益無法得到保障。警察合法權(quán)益受到侵害后維權(quán)難、取證難、調(diào)查難，嚴重傷害基層警察的執(zhí)法熱情和職業(yè)認同，損害基層警察執(zhí)法權(quán)威形象。

保障警察執(zhí)法規(guī)范化的法律體系滯后。警察執(zhí)法規(guī)范化是樹立警察執(zhí)法權(quán)威的支柱。我國保障警察執(zhí)法規(guī)范化的法律法規(guī)缺乏一個統(tǒng)一完整的體系，不同警務部門關(guān)于規(guī)范化執(zhí)法的各項規(guī)定、內(nèi)容及程序交叉重復、標準不一、脫離實戰(zhàn)、操作性弱，致使執(zhí)法者無所適從，警察執(zhí)法權(quán)威流失。警察執(zhí)法規(guī)范化要求執(zhí)法主體必須合法合規(guī)，但我國警力嚴重不足的現(xiàn)狀決定了輔警協(xié)助警察執(zhí)法的現(xiàn)狀，對輔警參與執(zhí)法的主體資格認定、法律責任承擔并無確切規(guī)定。對警察執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督不力，缺乏有效預防、科學指引及合理評價的法律細則。

規(guī)制涉警網(wǎng)絡違法的法律法規(guī)尚未健全。在當下飛速發(fā)展的自媒體時代，人人都是傳聲筒，新媒體平臺的開放性、個性化和互動性改變了傳統(tǒng)的輿論生態(tài)，一些所謂的“網(wǎng)絡大V”“鍵盤俠”為了一己私利，公然在網(wǎng)絡上進行丑警仇警、涉警造謠傳謠等違法行為，嚴重損傷了警察執(zhí)法權(quán)威和政府公信力。我國沒有規(guī)制涉警網(wǎng)絡違法的專門立法，而零散分布于《刑法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)中的界定標準、責任認定等都明顯滯后，處罰措施中使用的“不準”“不得”等表述方式空洞泛化，可行性及法律效力弱化，不能對涉警網(wǎng)絡違法行為產(chǎn)生強大的震懾力。

懲處對抗警察執(zhí)法權(quán)威力度欠缺。保障警察執(zhí)法權(quán)威的法律法規(guī)缺位缺失，導致襲警、辱警、傷警等事件時有發(fā)生，違法行為與抗法代價嚴重不對稱，對藐視警察執(zhí)法權(quán)威行為的追責和制裁力度嚴重不足，不僅使公眾對警察的執(zhí)法水平和保障人民安居樂業(yè)的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，還會助長違法者蔑視警察執(zhí)法權(quán)威的模仿效應和囂張氣焰，動搖國家和諧穩(wěn)定的根基。只有堅持零容忍，嚴厲打擊挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威的違法行為，國家尊嚴和法律威嚴才能得到應有的保障和敬畏。

（二）基層警察綜合能力低位弱化執(zhí)法權(quán)威的政治威懾力

基層警察綜合素養(yǎng)和執(zhí)法規(guī)范化水平是決定警察執(zhí)法權(quán)威形象的內(nèi)在因素。公眾法治意識和維權(quán)意識的覺醒，對警務工作提出了更高的期待和要求。隨著公安改革的深入推進，我國警察素質(zhì)整體上得到顯著提升，但仍然存在一些問題。

個別基層警察對國家相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面不透徹，缺乏現(xiàn)場執(zhí)法專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗，執(zhí)法行為比較隨意甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法。程序制約權(quán)力是依法治國的必然要求，但個別基層警察在執(zhí)法程序上仍有瑕疵。具體表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)模糊滯后，受案立案標準不一，執(zhí)法取證意識不強，執(zhí)法事項透明度低，執(zhí)法過程忽略方式方法，更有甚者在執(zhí)法過程中違反法律程序，甚至執(zhí)法犯法以權(quán)謀私，引起群眾對公安工作強烈的不滿，助推了警察執(zhí)法權(quán)威的流失，阻礙我國法治進程。還有的警察缺乏執(zhí)法為民的政治素養(yǎng)，在執(zhí)法過程中對群眾態(tài)度強硬惡劣，執(zhí)法方式單一僵化，缺乏情感交流；有的警察缺乏為民服務的宗旨意識，對群眾訴求敷衍塞責避重就輕；有的警察則特權(quán)思想嚴重，權(quán)力尋租、以情代法甚至充當黑惡勢力的“保護傘”。這些個別警察的“素養(yǎng)赤字”加劇了警民關(guān)系的惡化，動搖警察執(zhí)法權(quán)威形象塑造的群眾基礎。

基層警察職業(yè)認同感缺失和榮譽感缺位加劇了警察執(zhí)法權(quán)威的流失。警察職責的持續(xù)泛化和內(nèi)容的肆意延伸，使基層警察對自身職業(yè)產(chǎn)生了定位偏差和心理失衡，警力嚴重不足加之大量非警務活動的強加，使基層警察的工作熱情和內(nèi)在動機不斷降低，職業(yè)認同感呈現(xiàn)下降趨勢。警察承擔著執(zhí)法管理和公共服務的雙重職責，不能正確認識和平衡發(fā)揮雙責職能，始終處在風險沖突的最前沿，高壓高危高強度的工作環(huán)境及不被群眾認可信任的現(xiàn)實窘境，使不少基層警察產(chǎn)生消極情緒和職業(yè)倦怠，職業(yè)榮譽感蕩然無存。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，12%的民警“害怕”會因公致傷致殘甚至因公犧牲；49%的民警“擔心”在工作中遭受暴力襲擊；46%的民警心有顧慮，但職責所在仍需履職；31%的民警缺乏安全感，工作態(tài)度較為消極。另外，有32%的民警表示不能接受當前工作環(huán)境，抱怨情緒較嚴重。[8]警察職業(yè)認同感和榮譽感的喪失更使得維護警察執(zhí)法權(quán)威形象舉步維艱。

警察媒介素養(yǎng)亟待提升。基層警察媒介素養(yǎng)的提升對于加強警媒關(guān)系，改善公安機關(guān)的輿論生態(tài)，提升警察執(zhí)法權(quán)威形象等都有重要作用。我國警察受“多干少說”等傳統(tǒng)思維方式和行為習慣的影響至深，不注重培養(yǎng)自身的新聞素養(yǎng)，導致多數(shù)時候主動放棄事件定義權(quán)和輿論引導權(quán)。而在面對重大突發(fā)事件和負面涉警輿情時，又常選擇“不主動、不回應、不公開”的三不原則抵觸公眾和媒體，導致關(guān)鍵時刻警察話語權(quán)缺位，謠言流言滿天飛，給警察執(zhí)法權(quán)威形象帶來惡劣影響。當警察不得不面對媒體回答問題或發(fā)布信息時，由于應對媒體的專業(yè)性和經(jīng)驗性不足，面對鏡頭時言語失當、前后矛盾，更加重了社會公眾對公安機關(guān)公信力的質(zhì)疑。

（三）警察組織職責錯位和制度失位削弱基層警察執(zhí)法權(quán)威的機制保障力

警察組織職責不清，職能內(nèi)卷嚴重。公安機關(guān)是維護公共安全、保障社會穩(wěn)定的重要政府職能部門。根據(jù)我國“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制，公安機關(guān)必須服從政府領(lǐng)導和安排，因而農(nóng)村征地、經(jīng)濟糾紛、城市拆遷、攔截上訪等等一系列非警務活動接踵而至，不僅嚴重浪費稀缺的警力資源，還激化警民矛盾，消解警察執(zhí)法權(quán)威形象。同時，“有限政府”意味著公安機關(guān)的職能也是有限的，但根深蒂固的“有困難找警察”“四有四必”的理念，使基層公安機關(guān)承接了大量的非警情和無效警情，相對減弱了本職執(zhí)法工作，降低警務實效，進而影響警察組織的執(zhí)法權(quán)威形象和政府公信力。

警察組織制度建設，是警察執(zhí)法權(quán)力有效運行和提升警察執(zhí)法權(quán)威的重要保證。但我國目前在警務保障制度、維權(quán)制度和監(jiān)督機制等方面還比較滯后。首先，警力保障短缺，警種聯(lián)動弊累。我國公安機關(guān)“倒金字塔”式配備警力資源，機關(guān)人員遠超基層警員。雖然輔警可以適當緩解現(xiàn)狀，但其在執(zhí)法資格、程序及素質(zhì)方面受到諸多限制，一線警力嚴重匱乏，不僅影響日常公安工作的正常開展，還可能在危機事件的管控方面陷入困境。同時，在處置突發(fā)事件的過程中，各部門各自為戰(zhàn)，各警種缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，容易導致警情研判遲緩及處置應對不力。其次，經(jīng)費和裝備保障不到位。我國各級公安機關(guān)的經(jīng)費主要來源于地方政府的財政撥款，經(jīng)費保障參差不齊。經(jīng)濟比較落后地區(qū)的公安機關(guān)往往需要借助罰款、贊助等方式來籌措經(jīng)費，這不但易于滋生違法行為，而且損害警察執(zhí)法權(quán)威形象。經(jīng)費緊張勢必導致警務裝備配發(fā)不足，不僅民警在執(zhí)法過程中受傷風險增大，而且引起公眾對執(zhí)法效果的質(zhì)疑。第三，培訓和晉升制度滯后。我國警察培訓體系缺乏系統(tǒng)性、針對性和長期性，基層警察在接處警、查緝戰(zhàn)術(shù)、維穩(wěn)處突、警民溝通、警媒交流等技能方面普遍缺乏，勢必減弱警察執(zhí)法權(quán)威。公安工作中有的警察十幾年沒有得到晉升，也很少有立功授獎的機會，逐漸失去對警察工作的熱情和動力。第四，維權(quán)機制不完善。我國大部分基層警察的工作常態(tài)是“5+2”“白加黑”，還會面臨公眾的侮辱誹謗、暴力襲擊、惡意投訴等侵權(quán)行為，嚴重傷害了民警的身心健康。雖然公安部多次強調(diào)將維護民警執(zhí)法權(quán)益落到實處，但總體來看，我國警察維權(quán)機制還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、流于形式、協(xié)調(diào)不暢等等問題。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查表明，目前全國各級公安機關(guān)成立維權(quán)機構(gòu)的數(shù)量不足三分之一，即使已經(jīng)成立的也大多形同虛設，大多數(shù)民警在遭遇不法侵害時，因擔心領(lǐng)導不滿或調(diào)查未果等情況，選擇忍氣吞聲或自認倒霉。長此以往，既傷害民警感情又摧毀民警意志，使得警察執(zhí)法權(quán)威形象不斷弱化。最后，監(jiān)督機制不健全。我國公安機關(guān)是國家執(zhí)法機關(guān)，必須加強對公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和制約。公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體分散：既有監(jiān)察部門和督察部門，也有政工和法制部門，監(jiān)督依據(jù)和標準不一，影響監(jiān)督績效。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性，難以有效監(jiān)督；外部監(jiān)督比如公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督又缺乏科學性和規(guī)范性。監(jiān)督機制不健全容易導致警察權(quán)力濫用，損害公安機關(guān)的執(zhí)法公信力和權(quán)威形象。

警察公共關(guān)系建設相對落后。警察公共關(guān)系是一門塑造形象的科學和藝術(shù)，其核心職能就是通過警民雙向互動塑造與維護良好警察形象。但目前我國多數(shù)公安機關(guān)并未成立警察公共關(guān)系機構(gòu)和開展相關(guān)工作。許多公安機關(guān)只顧埋頭苦干不做助力宣傳，不懂得“良好警察形象=90%自己干的好+10%的宣傳”之道理，這也是為什么警察是和平年代最辛苦、犧牲最大的職業(yè)群體，依然會受到如此多的非議和不滿的原因之一。警民溝通渠道不暢通，缺少線上線下的互動交流，不能有的放矢滿足公眾真正需求，也無法讓公眾確切了解到基層警務工作的艱辛和復雜，不利于形成健康和諧的執(zhí)法氛圍。公安機關(guān)危機公關(guān)意識淡薄，預防、處置和善后機制尚待完善，尤其面對媒體質(zhì)問和負面輿情時，表現(xiàn)出的不知所措、被動應對、言辭不當甚至集體失語，極易引發(fā)媒體和公眾的不滿和猜忌，損傷基層警察執(zhí)法權(quán)威形象。

（四）公眾的法治意識赤字沖擊基層警察執(zhí)法權(quán)威的價值認可度

近年來，我國挑釁基層民警執(zhí)法權(quán)威事件時有發(fā)生，客體方面的原因可以歸納為：公眾對法律信仰和敬畏的缺失、對警察執(zhí)法權(quán)威的漠然和蔑視及對警察功能認識的偏頗。

公眾只有真誠的信仰法律，才能對警察執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生敬畏。公眾侵犯警察執(zhí)法權(quán)威，實則挑戰(zhàn)國家和法律尊嚴。伴隨法制進程的推進，我國公眾法治意識、維權(quán)意識大幅提升，但部分公眾守法意識、助法意識比較淡薄，不學法不懂法不守法不護法等狀況還普遍存在。甚至有些公眾“只享權(quán)利，不擔義務”，全憑一己私利主觀臆斷警察執(zhí)法合法與否，只要求警察為其提供服務和幫助，而當警察依法對其管理或處罰時，卻百般藐視法律、阻撓執(zhí)法、損傷警察執(zhí)法權(quán)威。古人云“民不畏威，則大危至”。公眾的正確認知和內(nèi)心認同是對警察執(zhí)法權(quán)威認可的根基。但相關(guān)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，許多公眾對警察執(zhí)法權(quán)威的認知存在偏差，比如有人認為和平年代不應該有警察執(zhí)法權(quán)威，而應只為百姓提供服務和解決各類社會矛盾，過度夸大和拔高警察職能；還有人認為如果有警察執(zhí)法權(quán)威，也只能是對違法者，對普通公眾不應有執(zhí)法權(quán)威，這是對警察功能認識的偏頗；甚至有人把警察執(zhí)法權(quán)威與人性化執(zhí)法和為人民服務完全對立起來。這些錯誤認知導致公眾對警務工作和警察執(zhí)法權(quán)威的不理解不配合不信任。同時，公眾信任度的下降又加劇其對警察執(zhí)法權(quán)威的蔑視。

（五）媒體運作的差位和越位消減基層警察執(zhí)法權(quán)威的輿論公信力

媒體既是警察公共關(guān)系傳播的中介和橋梁，也是警察公共關(guān)系的重要對象。媒體連接著警察組織與內(nèi)外公眾，媒體關(guān)于涉警信息的報道直接影響著公眾對警察的態(tài)度和評價，是公眾認知警察執(zhí)法權(quán)威形象的最主要渠道。

傳統(tǒng)媒體主要是指公安機關(guān)的官方報紙、雜志、廣播和電視等傳播機構(gòu)和媒介，它們具有專業(yè)性強、客觀性突出及公信度高等特征，即使在新興媒體飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)媒體仍占據(jù)著基層警察執(zhí)法權(quán)威形象塑造的差序首位。但由于受到管理制度、傳播模式和信息特點等因素的影響，警方官媒報道相對滯后，尤其當面對涉警危機事件時，極易錯失輿情引導的先機而陷入被動狀態(tài)，公安機關(guān)在媒體倒逼下倉促回應則會造成衍生輿情的次生災害，嚴重沖擊著公眾對警察輿論權(quán)威的信任和支持。

基層警察職業(yè)特殊性及其與公眾聯(lián)系密切性，決定了警察執(zhí)法行為往往成為媒體和輿論關(guān)注的熱點、焦點問題。而微博、微信、抖音、B 站等新媒體的出現(xiàn)讓傳播速度更快、傳播范圍更廣、傳播熱情更高、傳播方式更隱蔽。審視許多涉警案事件都是在警方官媒報道缺位的情況下被新媒體搶先爆出的，并迅速形成網(wǎng)絡輿論攻勢，對警察執(zhí)法行為歪曲抹黑和負面炒作，有些“鍵盤俠”和“網(wǎng)絡大V”甚至僅憑個人態(tài)度和理念就公開解讀和廣泛發(fā)布，人為牽制網(wǎng)民情緒和輿情走向，全然不顧傳播的目的應是全面客觀、緩解沖突、匡扶正義和維護穩(wěn)定。部分新媒體運作的越位加重了公眾對公安工作質(zhì)疑、誤解乃至仇恨，同時也嚴重損害基層警察執(zhí)法積極性，消解基層警察執(zhí)法權(quán)威。

近年來的輿情熱點事件中，涉警事件始終處在輿論高壓線上，而公安機關(guān)自媒體運作的差位又使其喪失更多的輿論話語權(quán)和主導權(quán)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公安機關(guān)有過半數(shù)的警察認為本職工作比輿論宣傳重要得多，“只顧埋頭拉車不去抬頭看路”的傳統(tǒng)思維使警方的輿論陣地縮小甚至淪陷，公眾無法從全面客觀的角度了解公安工作的內(nèi)容和效能。公安機關(guān)面對涉警負面輿情的預警滯后、應對遲緩、關(guān)閉評論甚至刪除發(fā)帖，會進一步加劇公眾對公安機關(guān)的抵觸和隔閡。加之其對警察正面形象欠缺創(chuàng)新語態(tài)和共情傳播，必將削弱基層警察執(zhí)法權(quán)威的輿論公信力和輿情引導力。

三、重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象

重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象不是對原有權(quán)威形象的簡單恢復，更不是對原有權(quán)威形象的全盤否定，而是順應新時代公安工作發(fā)展趨勢和要求，從思想理念、法律法規(guī)、警察職責及機制、公眾法律素養(yǎng)及拓展融媒新格局等方面進行全面立體化構(gòu)建。基層警察執(zhí)法權(quán)威形象重構(gòu)，是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化和提高執(zhí)法公信力的必要前提，是全面推進和諧社會建設與依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。

（一）重樹基層警察執(zhí)法權(quán)威理念

重樹正確的執(zhí)法權(quán)威理念是重構(gòu)警察執(zhí)法權(quán)威形象的重要前提。公安機關(guān)及人民警察在科學理念指引下開展警務工作，有利于提高執(zhí)法規(guī)范化水平，更能有效保障社會公平正義；公眾正確認知警察執(zhí)法權(quán)威理念，有助于增強公眾對公安工作的理解和認同，繼而形成尊權(quán)重威的警察執(zhí)法氛圍。

樹立“有限警務”理念?！坝邢拚鼻度氲焦差I(lǐng)域生成“有限警務”理念，我們要在公安機關(guān)內(nèi)外盡快樹立這種邊界觀念，“大包大攬”“有困難找警察”等思想已嚴重制約警務效能和警民和諧。要求政府機關(guān)科學規(guī)制警察權(quán)力、厘清警察職責，合法合理地使用警力資源，并通過恰當?shù)那老蛏鐣娦麄饕龑?，將有限警力運用在確保國家安全和社會穩(wěn)定的艱巨使命中來，這才是對警察執(zhí)法權(quán)威形象最好的維護。

樹立“執(zhí)法為民”理念。“警權(quán)民賦”要求人民警察在執(zhí)法過程中始終牢記“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，并將“全心全意為人民服務”的思想根植于心、落實于行，通過加強政治理論學習和開展執(zhí)法實訓，積極提升警察執(zhí)法規(guī)范化水平和保障公眾合法權(quán)益能力，樹立責任意識自覺接受公眾監(jiān)督，為增強警察執(zhí)法權(quán)威形象打下堅實的群眾基礎。而有執(zhí)法權(quán)威形象的警察才能贏得公眾尊重，才能更有效地保障民權(quán)民生和社會穩(wěn)定，公眾也會更加擁護支持警察執(zhí)法權(quán)威。

本文通過利用自適應神經(jīng)模糊推理系統(tǒng)(ANFIS)實現(xiàn)基于回跳電壓的鋰離子電池SOC預測模型的建立。ANFIS的學習算法過程和架構(gòu)實際上綜合了許多種有監(jiān)督學習功能的前饋神經(jīng)網(wǎng)絡的學習方法。自適應網(wǎng)絡就是一個由多節(jié)點以及連接它們的網(wǎng)絡組成的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),更進一步,部分或者所有節(jié)點具有自適應性,這意味著它們的輸出取決于這些節(jié)點的激勵函數(shù)的參數(shù)(一個或多個),同時學習規(guī)則規(guī)定了這些參數(shù)該如何改變以使規(guī)定的誤差降到最小。自適應網(wǎng)絡的基本學習規(guī)則是基于梯度下降和鏈式法則[7],梯度法由于它的緩慢以及容易陷入局部收斂,因此ANFIS采用混合學習規(guī)則,混合學習方法能夠加速學習進程。

樹立“全警公關(guān)”理念?；鶎泳煺驹诿芮薪佑|公眾的最前沿，警察執(zhí)法權(quán)威形象與每一位警察的執(zhí)法行為息息相關(guān)，這就要求全體警察樹立公關(guān)意識，在自己的本職崗位上搭建起警民互動的舞臺，在服務社會、維護穩(wěn)定、化解矛盾和群眾工作等方面不斷改善工作態(tài)度、依法履職、傳播執(zhí)法正能量。同時，通過民警每一次規(guī)范化執(zhí)法營造出“權(quán)威形象，警警有責”的濃厚氛圍，形成警民互信互助的執(zhí)法環(huán)境，推動警察執(zhí)法權(quán)威形象重構(gòu)。

樹立“敬畏法律”理念。警察執(zhí)法權(quán)威的前提是國家法律權(quán)威的樹立，我們應堅決貫徹“零容忍”原則，依法嚴厲打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益和權(quán)威行為，即使是諸如推搡、侮辱等輕微襲警行為也絕不姑息縱容，用法律的剛性底線來強化警察執(zhí)法權(quán)威。

（二）完善法律法規(guī)的可操作性來增強基層警察執(zhí)法權(quán)威的法律威嚴性

古希臘蘇格拉底說過“法律只有被遵守才有權(quán)威性，只有法律樹立了權(quán)威，才能有國家秩序和社會正義的存在?！盵9]基層警察執(zhí)法既需要嚴格的法律監(jiān)督，更需要有力的法律保障。完善法律法規(guī)的可操作性是維護警察執(zhí)法權(quán)威形象的重要基石。

1.完善規(guī)范警察執(zhí)法權(quán)責的法律法規(guī)

首先，應進一步完善《人民警察法》等關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)責的法律法規(guī)，將警察執(zhí)法的種類、內(nèi)容、職責、權(quán)限、流程、救濟等等做更加精細化制定，確立警察執(zhí)法的清晰邊界。鑒于警務工作和警察權(quán)力的特殊性，還應適當增配現(xiàn)場執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高警察執(zhí)法的科學化和高效化水平。其次，在警察使用警械與武器方面，建議將原來的《人民警察使用警械和武器條例》及其相關(guān)規(guī)程等升級為一部專門的法律，詳細界定警察使用警械武器的資格條件、范圍尺度、配備管理、危急處置等方面，并盡可能細化警察使用武力的各種情形及等級，保障每個環(huán)節(jié)都有法可依，為警察合法規(guī)范用槍做可行性法律指引。還應完備警察使用警械武器后的法律保障和補救機制，解除警察執(zhí)法的后顧之憂。再次，應在立法中設立對警察職務防衛(wèi)權(quán)和豁免權(quán)的規(guī)定，警察防衛(wèi)是警察為保護公共利益而主動履職對不法侵害人造成侵害的職務行為，是代表國家行使的一種公力救濟，警察個體不應承擔法律責任，而應由公安機關(guān)或國家給予賠償，加大對基層警察合法權(quán)益的保護，同時通過完善防衛(wèi)權(quán)實施細則及限定責任機制，為警察執(zhí)法保駕護航。最后，建議制定一部專門監(jiān)督警察執(zhí)法的法律，除了對監(jiān)督的原則、范圍、職責、程序等做全面規(guī)范外，還要明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)限范疇及制約措施，監(jiān)督不是限制警察執(zhí)法更不是弱化警察權(quán)益，而是要通過合法合理監(jiān)督切實保護警察執(zhí)法權(quán)威。

2.健全保障警察執(zhí)法權(quán)威的法律體系

首先，《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》和《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》的實施，為維護警察執(zhí)法權(quán)威提供了重要的法律支撐和強效保障，但在民警執(zhí)法權(quán)益保障、侵權(quán)認定、處罰方式和維權(quán)途徑等方面還需要更加細化和全面。各地公安機關(guān)也應盡快制定出符合本地實際的配套舉措，因地因時制宜，逐步完善警察執(zhí)法權(quán)威的法律體系。山東省公安廳、江蘇省公安廳、浙江省公安廳等都在2019 年下半年出臺了本省的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作實施辦法，切實保護民警的執(zhí)法權(quán)益，為遭受侵害的民警撐腰鼓勁。其次，襲警罪入刑落地，為強化基層警察執(zhí)法權(quán)威再添助力。2020 年12 月26 日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過刑法修正案（十一），將《刑法》第277 條第5 款修改為：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。”這是我國首次在《刑法》中單獨設置襲警罪，為維護民警執(zhí)法權(quán)威提供了強有力的法律武器。但同時需要對其他非暴力妨礙警察執(zhí)法的行為加以區(qū)分，明確規(guī)定相應的違法種類、處罰方式及處罰程度。[10]最后，加速涉警網(wǎng)絡立法步伐。應盡快統(tǒng)一對《刑法》《治安管理處罰法》《民法》等法律中有關(guān)涉警網(wǎng)絡違法行為的認定、標準、追責、處罰等的詳細規(guī)定，堅持對造謠生事、惡意抹黑者從嚴從重處罰?！吨腥A人民共和國民法典》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》逐步推動數(shù)字治理有法可依，我國還應加快落實專門規(guī)范管理新媒體平臺的立法，加快推進實名制認證，監(jiān)管媒體運營，凈化輿論環(huán)境，積極營造健康向上、公開公正的網(wǎng)絡執(zhí)法環(huán)境。

（三）警察職責歸位和體制建設補位來提高基層警察執(zhí)法權(quán)威的機制保障力

重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象，要求公安機關(guān)和人民警察既要厘清職責又要優(yōu)化制度，既要苦練內(nèi)功也要宣傳造勢，具體應從職責定位、執(zhí)法規(guī)范、保障機制、公關(guān)建設等方面開展工作。

1.基層警察減負晰責，增強聯(lián)動合力

2.不斷加強和完善公安機關(guān)支撐系統(tǒng)

2019 年5 月7-8 日，全國公安工作會議在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話并著重強調(diào)：“要把警種做優(yōu)，把基層做強，把基礎做實”“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力”。[1]在貫徹總書記講話精神的前提下，重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象還需要著力提高基層警務保障水平，鞏固公安事業(yè)根基。

首先，加大警力配置，夯實基層基礎。公安機關(guān)應積極爭取黨委、政府的編制支持，堅持招警招考遴選和機關(guān)警力下沉兩條路徑增強基層警力，形成讓基層警員“下得來”“留得住”“干得好”的良性環(huán)境，做強做實基層基礎工作。要積極推動輔警管理地方立法，健全完善輔警管理制度。其次，豐厚公安經(jīng)費和裝備配置專業(yè)化。從中央到地方各級政府都應給公安工作以充足的經(jīng)費投入，推行公安經(jīng)費?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督制約機制，保證警用裝備物資的足額配備和持續(xù)更新，從而提高基層警察的執(zhí)法安全系數(shù)和對犯罪分子的震懾力度。基層公安機關(guān)的處警配置應更專業(yè)化，救生衣、救生圈、救生繩、伸縮桿等溺水施救物資應該成為警車的標配，這樣才能為施救成功提供保障，才能增強人民群眾的安全感和滿意度。再次，全面落實從優(yōu)待警措施。習近平總書記指出：“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實從優(yōu)待警措施”。[1]鑒于公安工作的急難險重，應適當提高基層警察的薪資待遇，還應逐步建立完善民警在培訓晉升、醫(yī)療救濟、維權(quán)撫恤、法律援助、輪流休假、心理輔導等方面制度，也要健全民警依法履職免責和容錯免責機制，落實愛警暖警惠警措施。這樣既能消除公安民警及其家屬在工作生活等方面的后顧之憂，也能提升警察的職業(yè)認同感和歸屬感，增強警營的純潔度和凝聚力，重拾基層警察執(zhí)法權(quán)威之信心。從次，以警為本，切實維護警察執(zhí)法權(quán)威工作機制?！豆矙C關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第4 條規(guī)定縣級以上公安機關(guān)應當成立由督察長為主任，督察法治、政工宣傳等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會。第5 條規(guī)定公、檢、法、宣傳等部門應當建立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)作。第6 條規(guī)定公安機關(guān)可以通過聘請法律顧問、專職律師為民警提供法律幫助。各地公安機關(guān)應建立覆蓋國家、省、市、縣四級的警察執(zhí)法權(quán)威維護網(wǎng)絡，通過公、檢、法、宣傳等部門的快速協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實保證客觀公正處置損害警察執(zhí)法權(quán)威事件，保障警察合法權(quán)益，在公安機關(guān)內(nèi)部營造出維護警察權(quán)威專業(yè)化、規(guī)范化的向上氛圍。最后，加快構(gòu)建具有公安特色的大監(jiān)督格局?！耙磺杏袡?quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗?！盵13]形成公安機關(guān)內(nèi)部督察、紀委、監(jiān)察、信訪等多部門的監(jiān)督合力，各司其職、互相協(xié)調(diào)，保障監(jiān)督的高效性和有序化。繼續(xù)拓寬外部監(jiān)督渠道，實現(xiàn)司法、人大、公眾、網(wǎng)絡的立體化監(jiān)督模式，保障警務工作在陽光下運行，深化警務公開提高透明度，重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象。

3.強化警察公共關(guān)系建設

警察公共關(guān)系是以警民良性互動為內(nèi)容、以塑造良好警察形象為目的的雙向傳播溝通活動，公眾對警察權(quán)威的認可和執(zhí)法工作的服從必須依賴警察公共關(guān)系建設。首先，應加快構(gòu)建和完善警察公共關(guān)系機構(gòu)或部門，由專門警員團隊借助專有平臺通過專門渠道重構(gòu)警察執(zhí)法權(quán)威形象。香港警隊的警察公共關(guān)系科、武漢市公安局的警察公共關(guān)系處、北京市公安局的警察公共關(guān)系辦公室等開啟了警察公共關(guān)系建設的先鋒，廣東梅州佛山肇慶、貴州遵義、浙江湖州、四川開江、云南沾益、山東濰坊泰安濟寧等地公安機關(guān)也如火如荼地開展著警察公共關(guān)系建設，對全面提升警察執(zhí)法權(quán)威形象和改善警民關(guān)系發(fā)揮了主導作用。其次，暢通警民溝通渠道。各級公安機關(guān)應充分運用“兩微一端一抖”廣泛收集民意了解輿情，通過開展進警營、下社區(qū)、搞聯(lián)誼、廣普法、促共建等一系列沉浸體驗式活動，加強警民互動，促進警民合作。再次，加大民警執(zhí)法權(quán)威形象先進典型培育和宣傳力度，努力塑造新時代人民公安忠誠干凈擔當新形象，不斷激勵警察隊伍相互學習共同進步，提高公眾對警察執(zhí)法權(quán)威形象的認同和信服。自2015 年以來，中央宣傳部、公安部相繼開展了“最美基層公安民警”“最美基層民警”的先進事跡展播、投票、發(fā)布等系列活動，展示了基層警察長期扎根基層一線，滿腔熱情為人民群眾服務的先進事跡和崇高精神，樹立了新時期基層警察對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的良好形象。最后，提升警察公關(guān)素養(yǎng)。全體民警應秉承真誠開放的態(tài)度、第一時間的速度、實言相告的尺度，積極響應輿情，增強應對警察公關(guān)危機事件的能力，提升警察執(zhí)法公信力。

4.持之以恒推進基層警察執(zhí)法規(guī)范化建設

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，執(zhí)法的專業(yè)化規(guī)范化水平高低直接決定了警察執(zhí)法權(quán)威形象的好壞。首先，要繼續(xù)加強培育基警察的法律意識、程序意識和服務意識。作為一個執(zhí)法者首先要學法、懂法、守法和用法，樹立法律意識，不斷提升法治思維，熟知法律程序。踐行法治原則，確保所有執(zhí)法活動能夠在法律的框架內(nèi)實現(xiàn)嚴格性執(zhí)法與人性化執(zhí)法的有效統(tǒng)一，公眾也才能在尊重警察的基礎上信服警察執(zhí)法權(quán)威。其次，大力推進執(zhí)法辦案管理中心建設，加強全警執(zhí)法教育培訓。公安部應更加明確基層警察執(zhí)法范圍和標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程，細化各類警情辦案指引，且適當給與執(zhí)法策略指導，并要求各地公安機關(guān)根據(jù)本地實際參照執(zhí)行，使基層警察的執(zhí)法行為有章可循、簡約高效。最后，定期開展警務培訓實戰(zhàn)，構(gòu)建適應實戰(zhàn)化要求的長效練兵機制和教育訓練體系，大力提升基層警察執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)。各級公安機關(guān)應定期組織民警進行理論學習、教育進修和實戰(zhàn)訓練，不斷更新專業(yè)知識，提高警務技能，豐富群眾溝通方法，完善應急處突能力和提升警務禮儀水平，切實做到知民意、順民心、解民憂、助民生，不斷促進公安工作規(guī)范化和法治化。

（四）培育公眾法治素養(yǎng)來提升基層警察執(zhí)法權(quán)威的價值認可度

重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象有賴于公眾的認同信任和自愿服從，所以要培養(yǎng)公眾法律至上的意識，自覺遵守法律、敬畏法律，弘揚社會正氣和培育社會正義。

1.開展全民普法教育，提高公眾法律信仰

公眾對法律的信仰必須通過普及全民法治教育來實現(xiàn)。首先，將法治教育推廣至整個義務教育階段，在塑造孩子們?nèi)松^、價值觀和世界觀的同時培育法治觀，從娃娃開始將尊重法律、遵守法律的意識內(nèi)化于心。其次，深化構(gòu)建普法教育大網(wǎng)絡，培養(yǎng)公眾的法律自覺性和歸屬感。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析精準實施不同公眾群體的分層普法，比如對政府機關(guān)側(cè)重行政法律法規(guī)的教育，對企業(yè)單位開展行業(yè)法規(guī)的學習，對農(nóng)民工則開展通俗易懂的普法和維權(quán)教育等等，形成人人懂法、人人守法的法治氛圍。再次，搭建多種普法教育平臺和渠道。法制教育不僅要下社區(qū)、進學校、入企業(yè)，甚至田間地頭、車間廣場都可成為宣傳主陣地；普法還要通過線上線下多樣化宣傳模式，除了借助雙微抖音頭條等影響力比較大的新媒體平臺外，還可借助有新意接地氣的警方自媒陣地，比如2018 年火遍大江南北的“四平警事”“南寧興寧警方”“濰坊交警”等等。最后，在培養(yǎng)公眾自覺遵紀守法的同時，還要鼓勵公眾愛警助警，協(xié)助警察打擊違法犯罪行為，弘揚社會正氣。

2.提升公眾網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，凈化輿論環(huán)境

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡新媒體具有內(nèi)容豐富、受眾廣泛、時效性強和互動性強等優(yōu)勢，但同時也存在信息失真、意見失當、傳播非理性和網(wǎng)絡謠言泛濫等劣勢。因此，公眾在增強法律意識的同時，還要提升自身網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，主動加強自我約束和自我教育，對于涉警信息保持客觀冷靜態(tài)度，提高判斷甄別能力，堅持做到不造謠、不信謠、不傳謠，在官方消息沒有正式公布之前，不隨意發(fā)表或轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實的消息和言論。網(wǎng)絡不是法外之地，公安機關(guān)通過堅決打擊各類挑釁警察執(zhí)法權(quán)威的網(wǎng)絡違法行為，倒逼公眾自覺遵守網(wǎng)絡法規(guī)和提升網(wǎng)絡素養(yǎng)，逐步形成健康文明、尊重權(quán)威的輿論氛圍。

（五）拓展公安機關(guān)融媒新格局強化基層警察執(zhí)法權(quán)威的輿論公信力

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%；我國網(wǎng)絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達9.44 億，占網(wǎng)民整體的93.4%，網(wǎng)絡新聞借助社交、短視頻等可視化平臺方式提升傳播效能；我國在線政務服務用戶規(guī)模繼續(xù)擴大。這一系列數(shù)字展示出我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展活力和韌性，以及我國數(shù)字治理體系的不斷完善。[14]公安機關(guān)也應積極推進互聯(lián)網(wǎng)+公安政務進程，拓展公安機關(guān)融媒新格局建設，在融媒體環(huán)境下規(guī)范執(zhí)法、有效普法、掌握話語權(quán)、引領(lǐng)正面輿論導向，努力營造重構(gòu)基層警察執(zhí)法權(quán)威形象的良性輿論生態(tài)環(huán)境。

1.培植公安機關(guān)專業(yè)媒體隊伍，提升全警媒介素養(yǎng)

強化基層警察執(zhí)法權(quán)威的輿論公信力，公安機關(guān)必須培育一支發(fā)好公安聲音、講好警察故事、樹好警隊形象、傳播警營正能量的專業(yè)媒體隊伍。首先，培養(yǎng)公安媒體專業(yè)人才。公安院校是打造公安專業(yè)人才的搖籃，建議在各類公安院校普及開設《警察公共關(guān)系》《公安民警執(zhí)法和輿情風險防范》等通識課程，使預備警官在校期間初步具備善溝通、會策劃、處輿情、化危機的能力。同時，加強校局聯(lián)合搭建實習平臺，讓預備警官有更多機會參與實戰(zhàn)且掌握一線新動態(tài)。另外，在公安機關(guān)內(nèi)部也要不斷挖掘熟悉公安媒體矩陣傳播規(guī)律、熱愛警察公關(guān)事業(yè)的人才資源。其次，健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度。為有效滿足公眾知情權(quán)和引導社會輿論，公安機關(guān)應遵循時間第一和口徑一致的原則，借助新聞發(fā)布會、記者招待會或警情通報等形式，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布警務動態(tài)、案情通報及專項活動等重要內(nèi)容。通過及時準確地發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握輿論引導主動權(quán)，迅速占領(lǐng)輿情制高點，促進警媒之間的密切聯(lián)系和良性互動，同時保障突發(fā)事件的及時應對和妥善處置。再次，發(fā)揮意見領(lǐng)袖引領(lǐng)作用。公安機關(guān)一方面要主動培養(yǎng)警方意見領(lǐng)袖，另一方面也要和民間輿論場中的專業(yè)媒體人、專家學者或網(wǎng)紅博主等意見領(lǐng)袖互動協(xié)作，聯(lián)袂發(fā)揮其在議題設置、啟發(fā)評論、輿情走向及話語體系等方面的重要作用。這樣不僅能幫助公眾客觀理性地了解涉警事件，也可壓縮不實信息生存空間，促進警察執(zhí)法權(quán)威形象的正面宣傳。最后，提升全警媒介素養(yǎng)。通過參加媒介類型和特征、傳播模式和策劃、涉警輿情發(fā)布及引導等專項知識的學習和實戰(zhàn)，讓每位警察都能樹立善識、善待、善用媒體的理念，都能熟練掌握媒體溝通技巧，學會在鏡頭下執(zhí)法，守住涉警輿論陣地。2021 年10 月25 日，山東省濰坊市公安局首屆媒介素養(yǎng)訓練營暨宣傳業(yè)務比武大賽拉開了帷幕，秉承“全警參訓、錘煉基礎、提升技能、服務實戰(zhàn)”的原則，通過開展頭腦風暴式的理論學習、唇槍舌劍的新聞發(fā)布會現(xiàn)場模擬以及硝煙彌漫的主題宣傳策劃等系列活動，將“宣傳就是戰(zhàn)斗力”的理念深植于每位民警的內(nèi)心，用宣傳的武器激發(fā)廣大基層民警的職業(yè)自豪感，贏得人民群眾對公安工作的理解和支持。

2.拓展公安機關(guān)融媒新格局，增強輿論公信力

公安機關(guān)依托大數(shù)據(jù)平臺精準分析公眾上網(wǎng)喜好、關(guān)注板塊、媒介習慣、服務需求等內(nèi)容，以公眾需求為導向有的放矢地傳播警務信息和進行差異化互動。比如：對老年人主要通過報紙、廣播、電視等媒介推送公安機關(guān)先進事跡宣傳；中年人則可通過微信微博和新聞客戶端獲取法律法規(guī)、警務信息、辦理業(yè)務和互動交流；而年輕一代更喜歡利用抖音、B 站等活潑生動的短視頻平臺積極參與雙向溝通和輿情監(jiān)督。這樣既能滿足不同類型公眾的多樣化需求，也利于公眾對公安工作和警察形象的理解、信任及支持。

首先，堅守公安機關(guān)主流宣傳陣地，爭取核心話語權(quán)。各地公安機關(guān)要在傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級基礎上，著力打造“兩微一抖多平臺”的融合傳播新格局，還要加強與社會輻射度廣、滲透力強的商業(yè)媒體、社交平臺、新興自媒體等的協(xié)同運作，精心塑造公安融媒體品牌。在2020 年度全國公安融媒體績效評估排行榜中，中國警方在線、中國警察網(wǎng)、杭州公安、柳州公安、深圳網(wǎng)警等在全國公安系統(tǒng)微博排行榜中名列前茅；在全國公安系統(tǒng)微信排行榜中，中國反邪教、山東省禁毒辦、南寧交警微發(fā)布、慈溪交警等公安新媒體脫穎而出；公安部網(wǎng)安局、山東交警等在全國公安系統(tǒng)頭條號排行榜中位居前列。其次，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、拓寬溝通渠道。通過創(chuàng)新語態(tài)和故事化表達的敘事框架來吸引公眾關(guān)注，利用情景劇表演、抖音直播、創(chuàng)作原創(chuàng)MV、拍攝短視頻等多種方式實現(xiàn)共情傳播，密切警民關(guān)系增強警民互動，提升公安機關(guān)輿論公信力。例如以專業(yè)辟謠迅速走紅的“@江寧公安在線”新浪微博，創(chuàng)造出“原創(chuàng)、賣萌、辟謠、服務和協(xié)作”的五大特色，運用警事萌語提升親和力，借助微博辟謠穩(wěn)固公信力。還有在新浪、騰訊實名微博打拐、擁有770萬粉絲的“網(wǎng)絡大V”陳士渠，他充分發(fā)揮新型媒體作用，開辟了打拐平臺和防拐防騙課堂，不僅增強公眾反拐防騙意識，而且助力多個家庭重獲團圓，增強公眾安全感滿意度，也提升了警察權(quán)威形象。再有普法喜劇“@四平警事”、反詐民警陳國平抖音連麥直播PK 網(wǎng)紅等等，這些緊跟網(wǎng)絡時尚、接地氣暖民心的宣傳范式為構(gòu)建和諧警民關(guān)系和警察執(zhí)法權(quán)威奠定了良好輿論基礎。最后，是優(yōu)化整合公安機關(guān)、媒體平臺、社會公眾三方信息資源，不斷增加信息的開放程度和協(xié)同共享，讓公眾積極參與警務活動，使媒體守土有責、守土盡責成為常態(tài)，營造警察文明執(zhí)法、公眾遵紀守法、媒體理性護法的良好執(zhí)法環(huán)境。

3.完善涉警輿情危機協(xié)作治理機制

首先，公安機關(guān)應推進危機預警和輿情研判機制常態(tài)化建設，及時識別敏感議題、評估風險、分析研判、選擇預案，最大限度防止負面涉警輿情的萌芽和發(fā)酵。其次，建立快速反應機制和輿情響應機制。公安機關(guān)應遵循輿情就是警情的理念，在初步掌握事實情況的前提下，按照危機事件處置“黃金4 小時”原則由新聞發(fā)言人主動發(fā)聲，根據(jù)“速報事實、慎講原因”法則及時掌控輿情話語權(quán)，搶占輿論引導先機，做涉警輿情的“第一定義者”，提高公安機關(guān)的輿論公信力。再次，推進輿情危機協(xié)同治理體系建設。公安機關(guān)應加強上下級及各部門之間的溝通協(xié)作，整合資源、聯(lián)合行動，放大主流聲音，階梯式滾動發(fā)布更新信息，引導輿情正向流動。同時，公安機關(guān)還應和輿論輻射力感召力較強的第三方機構(gòu)、意見領(lǐng)袖及市場化媒體等實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，及時追蹤公眾情緒和輿情動態(tài)，梯度發(fā)布信息促成輿情的逐步回穩(wěn)。在輿情消退期，公安機關(guān)應通過主動制造信息、策劃活動等方式進行設置議題，分散和轉(zhuǎn)移民間輿論的注意焦點，引領(lǐng)涉警輿情積極健康的發(fā)展方向。最后，嚴厲打擊惡性涉警輿情危機事件。對于惡意制造、攻擊警察執(zhí)法權(quán)威的輿情事件，公安機關(guān)應及時查清事件真相、澄清事實，并通過官方渠道在最短的時間內(nèi)公布。同時視其產(chǎn)生負面影響和惡劣后果的輕重程度進行依法處罰，堅定表明打擊違法行為的立場和態(tài)度，堅決維護公安機關(guān)和基層警察的執(zhí)法權(quán)威，營造健康有序的輿情生態(tài)系統(tǒng)。