龍雪津

（廣西開放大學(xué)，廣西 南寧 530023）

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，以提高社區(qū)成員素質(zhì)、生活質(zhì)量及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。高水平發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)區(qū)域整體素質(zhì)全面提升，是廣西當(dāng)前在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型提升過程中急需研究和解決的重大社會課題，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強實踐探索，重視社區(qū)教育制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全科學(xué)合理、切實有效可行的社區(qū)教育制度管理體系至關(guān)重要。

一、廣西社區(qū)教育發(fā)展基本現(xiàn)狀

由于不同地區(qū)的實際情況有所差異，各地區(qū)在開展社區(qū)教育活動時所具備的現(xiàn)實因素和條件有所不同，因地制宜尋找適合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育發(fā)展之路是科學(xué)有效的途徑。廣西的社區(qū)教育逐步發(fā)展起來，其發(fā)展路徑與我國許多省區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展路徑有著相似之處。廣西社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下四個特點。

（一） 重視頂層設(shè)計，把社區(qū)教育置于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的宏觀視野之下

一直以來，廣西各級黨委、政府堅持把培育終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為一項重要的工作來抓，社區(qū)教育作為終身教育體系的一個重要環(huán)節(jié)，得到了各級黨委、政府的高度重視和大力推進(jìn)。注重層次建設(shè)，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 五級社區(qū)教育體系基本建立。實行黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門共同參與的社區(qū)教育管理體制。社區(qū)教育在助力社會治理、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二） 探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式，社區(qū)教育為廣大社區(qū)居民提供豐富的教育服務(wù)

以互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等為載體，緊緊以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”為抓手，推動社區(qū)教育信息化、智治化。開發(fā)社區(qū)教育資源，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建了廣西社區(qū)教育網(wǎng)及其微信公眾號，打造全區(qū)各級社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺，推動社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享。以各級條線部門為主，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，為居民提供多樣化教育服務(wù)。如組織和發(fā)動全區(qū)各地市開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”；利用圖書館、科技館、文化館、體育場館、社區(qū)小廣場等場所，廣泛開展了以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、思想道德教育、文化素質(zhì)教育、科普培訓(xùn)、體育健身、休閑養(yǎng)生等為主題的各類社區(qū)教育活動，不斷增強社區(qū)教育的吸引力，推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，在提升居民素質(zhì)、推進(jìn)兩個文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

（三） 以示范建設(shè)為抓手，創(chuàng)新社區(qū)教育實踐，豐富社區(qū)建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵

社區(qū)建設(shè)水平體現(xiàn)了城市化發(fā)展質(zhì)量，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，始終堅持把發(fā)展社區(qū)教育、滿足居民群眾終身學(xué)習(xí)需求作為提升社區(qū)建設(shè)水平的一項重要內(nèi)容來抓。為了提高全區(qū)各縣（市、區(qū)）對社區(qū)教育工作的認(rèn)識，促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展，推動社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自2017 年以來，廣西先后出臺了《廣西老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017-2020 年）》《廣西壯族自治區(qū)教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《廣西社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。這些文件的出臺，明確了社區(qū)治理重點工作及任務(wù)分工、經(jīng)費落實及人員保障、社區(qū)用房建設(shè)管理以及社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，明確規(guī)定了社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實了年度考核指標(biāo)。提高和加強了社區(qū)組織建設(shè)基礎(chǔ)保障，為廣西社區(qū)教育、老年教育的發(fā)展提供了政策保障，為社區(qū)教育走上規(guī)范化道路奠定了基礎(chǔ)。2017 年，依托廣西開放大學(xué)成立廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心，加大推動示范建設(shè)力度。2017—2021 年，先后有6 個縣（市、區(qū)） 獲得國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣稱號，4 個縣（市、區(qū)） 獲得全國社區(qū)教育實驗區(qū)稱號，創(chuàng)建了20 個自治區(qū)級社區(qū)教育實驗區(qū)。這些示范縣、實驗區(qū)的建設(shè)，有效地起到了以點帶面、示范引領(lǐng)的作用。

（四） 以品牌打造為重點，突出亮點，形成廣西社區(qū)教育特色

充分發(fā)揮廣西開放大學(xué)體系辦學(xué)和繼續(xù)教育、職業(yè)教育優(yōu)勢，廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心開展“和諧之家家長學(xué)?！薄笆忻駭z影學(xué)院”等有針對性的品牌項目建設(shè)；每年在全區(qū)范圍內(nèi)對有特色的社區(qū)教育品牌項目進(jìn)行鱗選，給予經(jīng)費支持或是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，幫助特色品牌項目系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。自2018 年始，廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心培育的35 個品牌項目榮獲全國“終身學(xué)習(xí)品牌項目”稱號，其中桂林市的“尚學(xué)堂——桂林市民喜愛的終身學(xué)習(xí)共同體”榮獲2020“最受百姓喜愛的全國終身學(xué)習(xí)品牌項目”；2019—2021 年，全區(qū)共評出55 個自治區(qū)級“終身學(xué)習(xí)品牌項目”。品牌項目的建設(shè)，有效提升了廣西社區(qū)教育的社會影響力，逐步形成廣西社區(qū)教育品牌特色。

綜上可見，近年來，廣西社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)教育理念逐步深入人心，社區(qū)教育覆蓋面逐步擴大，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。但是，應(yīng)該認(rèn)識到，無論是與構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)相比，還是與社區(qū)居民對社區(qū)教育發(fā)展的實際需求相比，廣西社區(qū)教育仍存在一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步推動發(fā)展。受到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民終身學(xué)習(xí)理念、社區(qū)教育服務(wù)供給質(zhì)量等因素的影響和制約，在橫向上與社區(qū)教育先進(jìn)地區(qū)存在差距，縱向上推動社區(qū)教育改革發(fā)展的力度需要加強；居民的自我管理水平、社區(qū)教育活動參與率不夠高；政、校、行、企與社區(qū)居民多方協(xié)同聯(lián)動不足，深度融合不夠；社區(qū)教育師資隊伍數(shù)量不足、整體專業(yè)素養(yǎng)需要提升；社區(qū)教育數(shù)字化水平滯后于現(xiàn)實需要，資源更新速度慢，而且資源使用效率不高，這些問題制約了廣西社區(qū)教育的發(fā)展，亟待從制度層面予以解決。

二、廣西社區(qū)教育制度體系建設(shè)的必要性和緊迫性

從總體來看，廣西社區(qū)教育發(fā)展整體水平有待提高，需要進(jìn)一步邁入正規(guī)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的發(fā)展軌道。社區(qū)教育工作有的處于“有機構(gòu)無人員、有活動無規(guī)劃、有資源未利用”的起步階段，這與經(jīng)濟社會快速發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要注重推進(jìn)繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系高質(zhì)量發(fā)展的需求是不相稱的，也不利于廣西社區(qū)教育體系的構(gòu)建，其主要原因包括以下幾個方面。

（一） 管理制度與體系構(gòu)建亟待加強

廣西雖然已經(jīng)出臺了《廣西壯族自治區(qū)教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《廣西社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 等文件，但在各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中鮮有社區(qū)教育專項規(guī)劃計劃；相應(yīng)的工作細(xì)則和配套措施、專門的社區(qū)教育機構(gòu)不足，社區(qū)教育工作未形成有力的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力量；對社區(qū)教育的現(xiàn)實價值認(rèn)識不足，大多將社區(qū)教育視作一個獲取社會影響和經(jīng)濟效益的渠道，并未從提升全民繼續(xù)教育水平和建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的角度出發(fā)，將社區(qū)教育提升到作為貫穿于社會治理發(fā)展的重要助力的高度。同時，存在各部門在開展社區(qū)教育過程中，立足本位、自建平臺、自建體系，社區(qū)教育“多頭管理”的局面，存在基層社區(qū)“一室多牌”的現(xiàn)象。各部門之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、培訓(xùn)對象紛繁復(fù)雜，交叉重復(fù)，造成了人力、物力、財力的浪費。相應(yīng)的社區(qū)教育工作制度還不夠完善，社區(qū)教育運作規(guī)范性還不夠。

（二） 文化內(nèi)涵不足，品質(zhì)服務(wù)有待提高

由于缺乏系統(tǒng)的深入研究和科學(xué)整合，各類資源利用水平不夠高，廣西社區(qū)教育服務(wù)水平層次需提升、特色有待凸顯。特別是在快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的意識不夠強，造成發(fā)展水平參差不齊，社區(qū)教育的內(nèi)涵、特色和發(fā)展路徑不夠清晰。由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展不平衡，廣西東部、西部的經(jīng)濟發(fā)展水平與中部核心經(jīng)濟區(qū)（“桂林—柳州—南寧—北?！币痪€） 存在差異，社會人口流向不均衡導(dǎo)致不同地區(qū)的社區(qū)居民整體素質(zhì)存在差距，社區(qū)教育促進(jìn)動力不夠高，教育成效不夠明顯，社區(qū)教育的活力顯現(xiàn)不足。除個別市、縣（區(qū)） 以外，許多地區(qū)需要提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的社區(qū)教育發(fā)展方向和規(guī)劃設(shè)計。大多問題集中在社區(qū)教育的優(yōu)勢特色、質(zhì)量意識、內(nèi)容設(shè)置和社會需求契合度、服務(wù)社會的能力、文化內(nèi)涵等方面；社區(qū)教育大多以一般性文娛活動為主要內(nèi)容開展，道德教育、法制教育等方面的內(nèi)容不夠凸顯，幫助居民學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化等針對性不足，難以滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求；未能形成具有濃郁地方文化特色的社區(qū)教育模式或具有品牌效應(yīng)的社區(qū)教育模式。只有積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)性新布局，才能勝任新時期社區(qū)教育的新使命和新任務(wù)。

（三） 師資力量需要加強，專業(yè)水平有待提升

社區(qū)工作者是社區(qū)教育工作的主體，社區(qū)教育工作涉及社會生活的各個方面，社區(qū)教育的有效開展要求社區(qū)工作者具備例如哲學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法律等多學(xué)科的綜合知識和運用方法，要求其自身具備比較高的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)?？傮w來看，多數(shù)社區(qū)管理機構(gòu)的人員構(gòu)成中，專職人員比例占少數(shù)或者尚無社區(qū)教育專職管理人員，社區(qū)兼職、學(xué)生志愿者等占多數(shù)比例，其整體理論水平、管理水平、服務(wù)意識亟待提高，掌握的社區(qū)教育方法較為單一，急需一支強有力的社區(qū)教育專兼職教師隊伍，社區(qū)教育的專業(yè)性、實效性需要提高。廣西社區(qū)教育課程體系不夠完善，社區(qū)教育服務(wù)與群眾實際需求存在差距。引導(dǎo)和整合社區(qū)各項資源方面，社區(qū)居民的認(rèn)同感需要提高。社區(qū)教育的目標(biāo)要與時代發(fā)展一致，才能促進(jìn)社區(qū)教育的廣泛開展。

三、廣西社區(qū)教育制度體系建設(shè)的基本思路

關(guān)于制度，不同的學(xué)者有著各種研究和觀點，通常認(rèn)為，制度有兩方面含義：一是指“在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，如經(jīng)濟制度”；二是指“要求大家遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度”[1]9。社會學(xué)家認(rèn)為，制度是“為了實現(xiàn)一種或多種功能而建立起來的一套相互交織的民俗、民德和法律”。社會進(jìn)化遵循從個體活動到社會習(xí)俗、民德再到成熟完備的制度這一偶成。這類制度是“自己漸漸成長起來的”—即是通過人們長期的、自然的、本能的努力而慢慢地演化和生成的[2]3。

（一） 充分認(rèn)識社區(qū)教育的價值

社區(qū)教育的價值和作用直接體現(xiàn)在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)與文明程度、生活水平與生活質(zhì)量，從而形成與提高社區(qū)整體的人文精神與文化底蘊，進(jìn)而推動特定的社區(qū)文化形成，是構(gòu)建和諧文明社會、學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。從橫向看，社區(qū)教育要加強與各級各類教育溝通銜接、與社會有機融合、水平整合；從縱向看，要自上而下垂直構(gòu)建自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 五級社區(qū)教育管理體系，因此，社區(qū)教育制度既是對社區(qū)教育開展以來豐富的、效果良好的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，更是對一定范圍的社區(qū)教育理念、文化、行為的規(guī)范框架與規(guī)則管理，具有重要的導(dǎo)向、制約、能動作用，社區(qū)教育制度包括但不局限于一般性的相關(guān)政策、法規(guī)、習(xí)慣等，社區(qū)教育制度還應(yīng)具備現(xiàn)代社會、現(xiàn)代教育發(fā)展理念的特征。社區(qū)教育制度要促進(jìn)社區(qū)教育體系及子系統(tǒng)之間的要素關(guān)系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行規(guī)范。

（二） 堅持以人民為中心

黨的十九屆五中全會把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則；全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步[3]。堅持以人民為中心，是新時代中國特色社會主義的核心理念。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾發(fā)生了根本變化，人們更加關(guān)注居住需求，更加注重社區(qū)生活的歸屬感與幸福感，對社區(qū)治理有了更高的要求。雖然我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我們黨堅守的人民立場沒有變，堅持以人民為中心的發(fā)展思想必須進(jìn)一步強化。因此，“堅持以人民為中心”的思想是當(dāng)前社區(qū)治理的根本價值取向和工作準(zhǔn)則。社區(qū)教育是社區(qū)治理深化的有效載體和重要途徑，新時代社區(qū)教育的價值命題也必然內(nèi)蘊于新時代中國特色社會主義國家治理的根本取向、制度優(yōu)勢和價值立場中，社區(qū)教育的制度建設(shè)和體系構(gòu)建必須圍繞著以人民為中心的核心價值理念如何實現(xiàn)、社區(qū)教育怎樣更有成效等方面進(jìn)行。

（三） 有利于社區(qū)教育可持續(xù)實施、高質(zhì)量發(fā)展

在現(xiàn)實生活中，社區(qū)是國家與社會緊密聯(lián)系的“紐帶”，是一個國家實現(xiàn)基層治理的基礎(chǔ)平臺。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，實現(xiàn)社區(qū)的有效治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感的提升，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有極其重要意義[4]。社區(qū)教育是為了不斷提高社區(qū)成員整體素質(zhì)、生活質(zhì)量，以達(dá)到助力社區(qū)治理、實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展為目的，社區(qū)教育制度應(yīng)有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

社區(qū)教育制度是促進(jìn)社區(qū)治理有效、社區(qū)教育科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，良好的制度能夠為社區(qū)教育相關(guān)政策的制定和具體實施提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)，使社區(qū)教育在更高水平上實現(xiàn)定位更加合理、功能結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化、教育模式更加適應(yīng)廣大居民需求和社會發(fā)展需求，社區(qū)教育的社會效益和經(jīng)濟效益也得到顯著提升，推動學(xué)校在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

四、廣西社區(qū)教育制度體系的基本架構(gòu)

當(dāng)今社會，法治的精神和理念不斷融入社會生活和人民心中。而當(dāng)社區(qū)教育實踐發(fā)展到一定階段、積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗、面對更加復(fù)雜的問題時，就迫切需要制度的保障，制定相關(guān)法律就成為重要的任務(wù)。注重培育人們的法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。從立法層面構(gòu)建社區(qū)教育制度，有助于人們建立正確的規(guī)則觀、權(quán)利觀、公平觀、倫理觀及主體觀。要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強社區(qū)教育立法。首先，要提高立法層次。通過全國性的專門立法和自治區(qū)層面立法，明確社區(qū)教育機構(gòu)的性質(zhì)、職能、職責(zé)法定劃分、依法確權(quán)和教育手段、標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)教育行為的規(guī)范、責(zé)任制度，建立健全社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)。其次，要完善社區(qū)教育機制。明確社區(qū)教育涵蓋的內(nèi)容，建立和完善信息與資源共享、聯(lián)席會議、行政協(xié)調(diào)等制度，用國家法律和配套法規(guī)的形式，為依法開展社區(qū)教育各項活動提供法制保障，著力構(gòu)建綜合、規(guī)范社區(qū)教育運行體制機制。

廣西社區(qū)教育制度體系的建立從以下幾個部分設(shè)計和實施。一是決策體系。決策體系的核心是決定決策的主體，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督制度等；二是實施體系。主要是確定實施主體（如各級政府有關(guān)部門、開放大學(xué)等教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作方等）、管理體制以及各級各類機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展以及溝通銜接制度、推進(jìn)工作機制等，同時包括質(zhì)量保證制度、實踐基地制度、資源建設(shè)與整合制度等；三是支撐保障體系。主要包括：實踐與研究創(chuàng)新機制、隊伍建設(shè)培養(yǎng)機制、技術(shù)賦能的管理機制、經(jīng)費保障制度、績效評估管理制度、獎勵與表彰制度等。

總之，廣西社區(qū)教育制度體系要主動適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)需求，要通過制度的建設(shè)促進(jìn)廣西社區(qū)教育機構(gòu)及隊伍的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的廣西社區(qū)教育制度體系形成。廣西社區(qū)教育制度的建設(shè)要緊密貼合社區(qū)的發(fā)展需要和居民需求，努力增加高品質(zhì)教育資源和教育服務(wù)供給，推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人；加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式；不斷提高居民認(rèn)可度、認(rèn)同感、社會責(zé)任感，增強社區(qū)教育的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展的能力社區(qū)教育的質(zhì)量和效益得到全面提升，成為高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育多元融合、高質(zhì)量發(fā)展、活躍的教育生態(tài)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。