劉 榮

我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策的回顧與展望——基于政策演進(jìn)的視角

劉 榮

[沈陽師范大學(xué)]

我國當(dāng)前正處于百年未有之大變局，高等教育科類結(jié)構(gòu)需要在不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。從新中國成立后，我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策調(diào)整大致經(jīng)歷了計(jì)劃體制下的院系調(diào)整、改革開放后的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、高等教育擴(kuò)招后學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整到新時期面向世界的“一流學(xué)科”建設(shè)四個階段。我國高等教育科類結(jié)構(gòu)一直在持續(xù)地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但現(xiàn)在仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。通過對政策出臺背景的分析,對政策歷史沿革的梳理,可以發(fā)現(xiàn)目前我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策調(diào)整中的有關(guān)問題,從而提出高等教育科類結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的改善建議。

高等教育；科類結(jié)構(gòu)；政策調(diào)整

一、政策的出臺背景

任何時期政策的出臺都不是憑空出現(xiàn)的。高等教育政策是決策系統(tǒng)各參與主體價(jià)值取向相互沖突與妥協(xié)的過程和結(jié)果。[1]不同時期的學(xué)科結(jié)構(gòu)是這一時期時代精神的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)。[2]我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策的出臺背景首先是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其次是為了我國高等教育事業(yè)自身發(fā)展的需要,最后是為了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的需要，根據(jù)我國不同歷史時期的現(xiàn)實(shí)情況而制定出臺的。

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

服務(wù)社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政策出臺的主要動力。新中國成立初期，為了改變國內(nèi)的落后情況，我國開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，頒布了一系列的教育政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，包括對工科類學(xué)科的建設(shè)，設(shè)置國家建設(shè)需要的專業(yè)。改革開放后，我國開始了社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)體制的改革會引起教育體制的變革。[3]教育體制的變革又會引起學(xué)科結(jié)構(gòu)的變革。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國出臺了一系列針對重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的政策。

（二）高等教育事業(yè)發(fā)展的需要

高等教育雖然對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用，但是卻不僅僅只是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)的。高等教育也是教育人，培養(yǎng)人正確的價(jià)值觀體系，促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展的過程。文化的傳承與知識的創(chuàng)新離不開教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育既可以挖掘知識內(nèi)容的深度，擴(kuò)寬知識范圍的廣度，又可以更新知識的結(jié)構(gòu)。在這個背景下，我國出臺的關(guān)于科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時，也完善了高等教育自身的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興中國夢的需要

國之大計(jì)，教育為本。教育興則國興，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興是教育的重要使命。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為中華民族偉大復(fù)興提供了保障與支持。十八大之后，在社會主義發(fā)展新時期，我國的高等教育開始走向世界舞臺，與國際對話，與不同國家民族歷史文化交流。為了提高我國高等教育在國際上的地位，增強(qiáng)在國際上的話語權(quán)，推進(jìn)世界一流學(xué)科建設(shè)就成為了高等教育中的重中之重。

二、我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策發(fā)展的歷史沿革

依據(jù)不同發(fā)展時期的相應(yīng)特點(diǎn)，我國科類結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的演進(jìn)歷程大致可以分為以下幾個階段：

（一）計(jì)劃體制下作為“工具”的學(xué)科建設(shè)初步探索階段（1949—1977年）

新中國成立之后，隨著國家建設(shè)逐漸步入正軌，教育也隨之走向計(jì)劃化。[4]從1952年開始，我國開始了大規(guī)模調(diào)整全國高等學(xué)校的院系設(shè)置。這次調(diào)整在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，按專業(yè)培養(yǎng)專門人才，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才。1954年，國家編定了《高等學(xué)校專業(yè)目錄分類設(shè)置（草案）》，根據(jù)國家建設(shè)部門分為工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等11個部門。1963年，國家頒布了《高等學(xué)校理工農(nóng)醫(yī)各科研究生專業(yè)目錄草案》政策。在這一時期，學(xué)科建設(shè)處于初步探索階段，高等教育主要是作為“工具”為國家建設(shè)服務(wù)，但也在很大程度上促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在十年文革時期，我國的高等教育被嚴(yán)重破壞，高等教育的科類結(jié)構(gòu)也變得十分不合理。

（二）改革開放后重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)階段（1978—1999年）

1.學(xué)科調(diào)整面向市場階段

1978年，我國進(jìn)入了改革開放新的歷史階段，新時期下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整理念也越來越缺乏適應(yīng)性。為了積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，教育部出臺了《關(guān)于做好高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置和改造工作的意見》，在這份文件中對高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與專業(yè)改造提出了新要求。這一階段，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)科調(diào)整也開始與市場接軌。

2.建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，邁入加速發(fā)展新階段

改革開放之后，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。國家對學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的改革與調(diào)整。重點(diǎn)學(xué)科的概念是在1983年頒布的《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》文件中初次提出的，該文件還論述了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意義和方法。在隨后頒布的一系列相關(guān)政策中也陸續(xù)提出了“要有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科”等相關(guān)論述。自此，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)入了大眾視野中，我國大學(xué)學(xué)科建設(shè)也初步邁入了加速發(fā)展的新階段。

3.“211工程”“985工程”重點(diǎn)工程建設(shè)階段

1993年國家頒布《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》，決議啟動以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為核心的“211工程”項(xiàng)目。在1998年教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中，“985工程”正式啟動建設(shè)。“211工程”和“985工程”等項(xiàng)目的實(shí)施和推廣,具有積極的時代意義。它在集中整合優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校，使這些學(xué)校在短時間內(nèi)獲得了長足的發(fā)展，縮小了與世界名牌大學(xué)的差距，我國大學(xué)學(xué)科建設(shè)正式進(jìn)入高速發(fā)展期。

（三）高等教育擴(kuò)招后學(xué)科結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段（2000-2012年）

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等領(lǐng)域都充滿著變化與革新。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，社會發(fā)展需要更多高素質(zhì)人才。因此，對學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前高等教育改革的主要任務(wù)。2001年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》的通知，提出：“新一輪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是具有鮮明時代特征的全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。”[5]2010年7月，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出要“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合”[6]的發(fā)展目標(biāo)。這一時期，國家開始對學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，對高等教育質(zhì)量的發(fā)展愈加重視。

（四）新時代面向世界的“一流學(xué)科”建設(shè)階段（2013年至今）

隨著中國國際影響力的逐步增強(qiáng)，提高中國高校在國際高等教育中的話語權(quán)成為當(dāng)下我國高等教育的主要目標(biāo)和任務(wù)。2015年，中央全面改革深化小組審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，自此，我國學(xué)科建設(shè)正式踏上新征程。各省市地方政府也都緊跟國家政策的步伐，制定各個地區(qū)的 “雙一流”建設(shè)方案?！半p一流”建設(shè)項(xiàng)目是在新時代新形勢下順應(yīng)時代潮流，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)高等教育國際話語權(quán)的偉大創(chuàng)新之舉，具有跨時代的意義。

通過對我國高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整政策歷史演進(jìn)的梳理，我們可以看出“穩(wěn)定性”和“漸進(jìn)性”是政策的主要特點(diǎn)，國家需要是政策出臺的重要推力，實(shí)現(xiàn)中國的民族復(fù)興夢是政策的最終導(dǎo)向，其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)始終貫穿于整個學(xué)科建設(shè)發(fā)展的全過程。

三、我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策調(diào)整中現(xiàn)存的問題

（一）政策調(diào)整主要是以政府為主導(dǎo)，缺少一定的靈活性

在我國，學(xué)科建設(shè)是由政府制定政策去引導(dǎo)建設(shè)的，是一種政府行為，具有較高的強(qiáng)制性，而缺乏相應(yīng)的靈活性。學(xué)術(shù)分科是世界各國大學(xué)的通例，但將學(xué)科設(shè)置行政化則是我國的特色。[7]雖然高校學(xué)科建設(shè)的政府行徑，具有不可多得的優(yōu)點(diǎn)；但是，從辯證的角度去看，以政府為主導(dǎo)限制了我國高校的自主性發(fā)展，使得我國很多高校難以發(fā)揮自身的力量去促進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。例如各學(xué)校之間的同類學(xué)科建設(shè)之間缺乏溝通與合作，存在著高校之間的學(xué)科建設(shè)壁壘等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)無法發(fā)揮其功能最大化。

（二）政策偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)科評選過于注重?fù)駜?yōu)原則

受歷史原因的影響，我國重點(diǎn)建設(shè)的高校大都集中在北上廣以及東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。于是像云南、貴州、甘肅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)，國家重點(diǎn)大學(xué)及重點(diǎn)學(xué)科分布較少。久而久之，既不利于高等教育的和諧發(fā)展，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。在第四次全國重點(diǎn)學(xué)科評估中，國家重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)的前十名里西部地區(qū)無一高校入榜。這從側(cè)面可以看出我國西部高等教育學(xué)科整體發(fā)展水平還處于比較薄弱的位置。

在我國重點(diǎn)學(xué)科評估中，是以擇優(yōu)原則進(jìn)行的評選方式。這種評選方式，會導(dǎo)致實(shí)力越強(qiáng)的重點(diǎn)院校其評選成果的重點(diǎn)學(xué)科數(shù)也越多，而當(dāng)其評選為重點(diǎn)學(xué)科后，又會獲得政策經(jīng)費(fèi)等方面的支持，借此又促進(jìn)了其學(xué)科的發(fā)展。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校則恰恰相反，這種情況循環(huán)往復(fù)，也就形成了馬太效應(yīng)。

（三）政策的社會性導(dǎo)向較強(qiáng)，學(xué)術(shù)性導(dǎo)向較弱

大學(xué)在進(jìn)行人才培養(yǎng)，服務(wù)社會的同時，還承擔(dān)著科學(xué)研究，探求事物本質(zhì)，追求真理的責(zé)任。而學(xué)科正是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其職能的基礎(chǔ)，在學(xué)科建設(shè)中，社會性與學(xué)術(shù)性應(yīng)同時存在，且不能“一支獨(dú)大”。因此學(xué)科建設(shè)不僅要為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，突出其社會性，也要為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，突出其學(xué)術(shù)性；但在我國的學(xué)科政策發(fā)展的進(jìn)程中，始終是把學(xué)科建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能放在首要的位置。雖然在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的時期，較強(qiáng)的社會性導(dǎo)向確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)，但隨著我國綜合國力的不斷提升，學(xué)術(shù)性導(dǎo)向弱的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

四、我國高等教育科類結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的改善建議

（一）政策調(diào)整中政府應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，擴(kuò)大高校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)

從建國以來，政府就一直在我國處于主導(dǎo)性地位，統(tǒng)籌和引導(dǎo)全國各個方面的發(fā)展建設(shè)。在高等教育普及化背景之下，政府角色需要重新進(jìn)行界定。在新時期，政府應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)力，擴(kuò)大高校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)，在把握全局的基礎(chǔ)之上對高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是依照從前的模式進(jìn)行直接管理。要增強(qiáng)高等院校的辦學(xué)活力，保持政府和院校之間的張力，發(fā)揮高校在學(xué)科建設(shè)中的不可替代的作用。

（二）政策制定應(yīng)堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則，促進(jìn)學(xué)科均衡分布，完善學(xué)科布局

教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。首先，政府在政策制定上應(yīng)以“公平補(bǔ)償”為原則，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)給予一定的政策傾斜，予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)我國中西部地區(qū)高校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。從而更好地為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展服務(wù)。其次要促進(jìn)學(xué)科的均衡分布，重點(diǎn)學(xué)科不能只集中在重點(diǎn)高校之內(nèi)，也應(yīng)給予普通院校發(fā)展機(jī)會，在普通院校內(nèi)打造重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展平臺，激發(fā)普通院校的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以帶動普通院校更好的發(fā)展。以此來促進(jìn)學(xué)科在區(qū)域和院校之間有機(jī)均衡發(fā)展，完善學(xué)科布局。

（三）加強(qiáng)政策的學(xué)術(shù)性導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展

布魯姆曾說過大學(xué)是奉獻(xiàn)給純粹理性的。學(xué)術(shù)性既是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是大學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。在制定重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)政策時，其導(dǎo)向首先應(yīng)該是考慮到學(xué)科自身的發(fā)展需求，即學(xué)術(shù)性的導(dǎo)向。同時，也要促進(jìn)學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展是指從質(zhì)量、實(shí)力，結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行內(nèi)部的優(yōu)化改革與提升，其發(fā)展源于自身的內(nèi)在需求而不是外在的需求。走內(nèi)涵式發(fā)展之路可以激發(fā)學(xué)科活力，增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力，提升學(xué)科競爭力，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)科質(zhì)的發(fā)展。

（四）政策的制定要具有前瞻性和全局性

政策的制定不是一蹴而就的，而是在解決歷史遺留問題，綜合各種現(xiàn)實(shí)情況之上，根據(jù)社會的需求，協(xié)調(diào)各方面因素，而制定的具有前瞻性和規(guī)劃性的行為。國家政策應(yīng)是一種長效的，可持續(xù)的，具有深遠(yuǎn)眼光為了長遠(yuǎn)利益而制定的。此外，政策的制定在保持前瞻性的同時還需兼顧全局性。當(dāng)今社會，各階層利益錯綜復(fù)雜，相互交織。為了避免牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)象，政策的制定必須要綜合考慮各方面的利益，具備全局性的眼光，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，站在更高的維度上總攬全局性建設(shè)。如此一來，才能充分發(fā)揮政策的作用，促進(jìn)政策的有效實(shí)施，為我國的學(xué)科建設(shè)筑牢良性的發(fā)展基礎(chǔ)。

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東北經(jīng)濟(jì)振興下高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展研究（項(xiàng)目編號:EQN201903）

[責(zé)任編輯:趙鵬程]