張永輝

高校安全檢查中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張永輝

高校安全檢查是一項(xiàng)重要的工作，它有利于提高師生安全意識(shí)、消除安全隱患、預(yù)防安全事故發(fā)生，但在高校安全檢查過(guò)程中客觀存在人員不到位、宣傳不到位、落實(shí)整改不到位等問(wèn)題。在此情勢(shì)下，高校需要拓寬安全檢查思維方式，提高檢查人員素養(yǎng)，加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督，建立安全檢查追責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索落實(shí)安全隱患整改的有效途徑，切實(shí)消除隱患，保障高校事業(yè)的健康發(fā)展。

高校；安全檢查；問(wèn)題；措施

安全檢查是高校運(yùn)行管理過(guò)程中的一項(xiàng)極其重要的工作?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》第八、十、十一、二十六條等條款明確規(guī)定，“高校督促開(kāi)展消防安全檢查和重大火災(zāi)隱患整改”“學(xué)校監(jiān)督檢查校內(nèi)各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況”“定期進(jìn)行防火檢查，做好檢查記錄”“學(xué)校每季度至少進(jìn)行一次消防安全檢查”[1]；《中華人民共和國(guó)消防法》第五十三條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查”[2]。但是，在高校安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，依然存在著人員不到位、宣傳不到位、落實(shí)整改不到位等問(wèn)題，在一定程度上影響安全隱患的整改，對(duì)師生安全造成威脅，在一定程度上阻礙了平安校園建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。

一、高校安全檢查中存在的問(wèn)題及成因分析

（一）檢查人員不到位

在實(shí)際工作中，檢查組成員往往是由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和個(gè)別專業(yè)人員臨時(shí)抽調(diào)組成，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人涉及的專業(yè)背景存在差異，人員素質(zhì)不到位，業(yè)務(wù)不到位，對(duì)安全檢查的認(rèn)識(shí)性不足，責(zé)任不明確，流程不清晰，都聽(tīng)從組長(zhǎng)安排。而有一些領(lǐng)導(dǎo)，特別是個(gè)別新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢查組長(zhǎng)，既存仁慈心理，又怕?lián)?dāng)責(zé)任，不敢查，瞻前顧后，推三阻四，對(duì)該暫扣的違禁物品，不敢暫扣，使問(wèn)題仍然存在；有些缺乏必要業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)的檢查成員，對(duì)安全知識(shí)和設(shè)施不內(nèi)行，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，檢查過(guò)程中不能熟練運(yùn)用安全工作的運(yùn)作技巧，很難滿足檢查工作要求，對(duì)檢查效果必然產(chǎn)生不利影響[3]；有的檢查組成員是提前確定的，但因高校工作的多樣性和不確定性，一人分管多項(xiàng)工作，在檢查當(dāng)天，常會(huì)出現(xiàn)檢查組成員因出差、開(kāi)會(huì)、接待等原因缺席，而臨替人員又沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，常表現(xiàn)出不知所措；有的檢查組成員屬臨時(shí)抽調(diào)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，很難面對(duì)諸如安全教育、?；贰毫θ萜鞯葘I(yè)性、學(xué)科交融性較強(qiáng)的安全檢查[4]；為便于整改，在檢查組成員組成中，往往有被檢單位領(lǐng)導(dǎo)，而被檢單位的安全管理員因能力有限，有時(shí)礙于情面，組織自查時(shí)很難查清問(wèn)題、查實(shí)問(wèn)題，在檢查中，還存在檢查組成員和被檢單位安全管理員相互“打掩護(hù)”情況。

（二）教育培訓(xùn)宣傳不到位

有的單位對(duì)安全工作重視度不夠，幾乎不組織師生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，甚至個(gè)別單位編造理由躲避安全宣傳教育活動(dòng)，導(dǎo)致師生安全意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為：報(bào)廢國(guó)資處理不及時(shí)，堵塞消防通道情況較嚴(yán)重；為解決臨聘人員住宿，在樓頂、過(guò)道轉(zhuǎn)彎或?qū)嶒?yàn)室內(nèi)私自搭建違法建筑、胡拉亂接供電線路；設(shè)備違規(guī)擺放堵塞消火栓、強(qiáng)弱電間；附屬醫(yī)院病人在病房吸氧、明火做飯、違規(guī)使用大功率保暖設(shè)備等。安全事故多源于管理人員的粗心大意，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施被遮，逃生通道被堵，勢(shì)必產(chǎn)生嚴(yán)重后果。有的單位只對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)，忽視對(duì)老師的管理，工作中，學(xué)生都聽(tīng)老師的，有時(shí)明知是違規(guī)行為也按老師布置的操作，導(dǎo)致事故發(fā)生；有的單位認(rèn)為自己的工作就是科研教學(xué)，對(duì)日常安全巡查采取敷衍方式對(duì)待，平時(shí)不檢查、不記錄，遇檢時(shí)，專門抽調(diào)人員憑空想象造出檢查記錄，做表面文章；有的單位認(rèn)為只要自己進(jìn)行了安全教育就可以交差，隨便找個(gè)老師照本宣科講一下就行，對(duì)于是否有效果與己無(wú)關(guān)；有的單位宣傳不到位，因檢查內(nèi)容、責(zé)任主體和檢查部門不同而針對(duì)同一單位同一時(shí)段可能派出多支檢查組，應(yīng)檢單位從最先到的一兩個(gè)檢查組積極配合到對(duì)后來(lái)的檢查組敷衍了事，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，經(jīng)常發(fā)生漏報(bào)、少報(bào)或不報(bào)隱患現(xiàn)象，導(dǎo)致隱患整改不及時(shí)、不到位現(xiàn)象。

（三）檢查不到位

因檢查組成員屬臨時(shí)抽調(diào)人員，而檢查工作不屬其日常管理范圍，不必也不會(huì)承擔(dān)額外安全責(zé)任。在開(kāi)展工作時(shí)難以形成合力，檢查組受工作思想、工作環(huán)境或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)影響，刻意縮短檢查時(shí)間，檢查不到位現(xiàn)象突出，一定程度上影響了隱患的發(fā)現(xiàn)；檢查中，因檢查范圍廣、項(xiàng)目多、區(qū)域?qū)?，而檢查是有時(shí)限的，檢查組應(yīng)付工作，到現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，或聽(tīng)被檢單位安排，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，到最安全崗位看看，走走形式；有的檢查組認(rèn)為二級(jí)單位和學(xué)校簽訂了《安全責(zé)任書》，出了問(wèn)題反正責(zé)任也是二級(jí)單位承擔(dān)，對(duì)隱患視而不見(jiàn)。在上述思想影響下，檢查人員隨意減少檢查內(nèi)容，縮短或改變檢查路線屢見(jiàn)不鮮；因時(shí)間有限，檢查組隨意采用抽查方式進(jìn)行檢查，導(dǎo)致檢查區(qū)域不完整；檢查組常檢查實(shí)驗(yàn)室、辦公室和學(xué)生宿舍，而心存“善”意，漏掉對(duì)臨聘人員集體宿舍檢查，特別是違規(guī)使用電器的檢查；有的檢查組經(jīng)不住能言善辯陪檢人員的巧妙解釋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患睜只眼閉只眼；更有甚者，宿管員在檢查前提前給學(xué)生打招呼，使學(xué)生提前將違禁物品藏匿，致使檢查流于形式；還有學(xué)生，編造客觀理由，在宿舍違規(guī)使用電冰箱、洗衣機(jī)等大功率違章電器，而校方受辦公建筑面積影響，對(duì)暫扣較大型違規(guī)電器存在存放困難，常對(duì)較大型違規(guī)電器不會(huì)暫扣，對(duì)學(xué)生只進(jìn)行批評(píng)教育，做一些口頭警告或限期整改，學(xué)生私下仍繼續(xù)使用違規(guī)電器，使檢查沒(méi)有起到效果。

（四）落實(shí)整改不到位

高校安管部門與被查單位同在一個(gè)“屋檐”下，平時(shí)相互支持工作，久而久之，就形成了一種特殊感情關(guān)系，其監(jiān)督力度也大打折扣，致使對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患在提出整改要求時(shí)輕描淡寫或不予提及；有的安管部門領(lǐng)導(dǎo)與被檢單位領(lǐng)導(dǎo)私交較好，致使安全檢查存在人情檢查，安全管理存在人情管理現(xiàn)象，甚至存在利益交換，整改成一句空話；有的高校年終考評(píng)需相互評(píng)分，而評(píng)分、檢查均與年終績(jī)效掛鉤，致使有的檢查組成員顧慮重重，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；有的檢查組成員做“好人”，對(duì)隱患不指出、不發(fā)整改通知書，致使隱患依然存在；檢查中，一些高校對(duì)檢查記錄不齊、執(zhí)行不力、流程不規(guī)范、隱患整改難落實(shí)等問(wèn)題，還只停留在表面，僅做簡(jiǎn)單記錄或下發(fā)整改通知書，對(duì)于問(wèn)題的成因和整改報(bào)告、整改措施沒(méi)有有效體現(xiàn)，造成整改難以落實(shí)；特別是個(gè)別被檢單位認(rèn)為自己常被要求整改，但一直沒(méi)整改，也沒(méi)出事，存在僥幸心理，整改不積極。

二、解決高校安全檢查中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高師生防范意識(shí)

高校應(yīng)加強(qiáng)師生安全知識(shí)教育，營(yíng)造一種學(xué)生必須主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)的氛圍，可組織相關(guān)專業(yè)專家學(xué)者及保衛(wèi)、學(xué)工等從事安全教育工作專業(yè)人員，結(jié)合師生真實(shí)案例，編寫安全教育內(nèi)容相關(guān)手冊(cè)、資料、教科書，將安全教育作為一門必修課，以學(xué)分制形式納入大學(xué)生所學(xué)課程。通過(guò)教育，提高師生對(duì)校園安全危害性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)師生對(duì)安全檢查的接受度，強(qiáng)化“隱患就是事故”意識(shí)；高校還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員特別是各級(jí)安全管理員的安全教育，定期或不定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，使他們知曉安全應(yīng)急預(yù)案，能夠準(zhǔn)確保養(yǎng)、使用各類安全裝備和器材。相關(guān)單位還應(yīng)不定期組織人員對(duì)安全管理員進(jìn)行實(shí)地考核，確保管理員具備安全管理基本素養(yǎng)。在5.12、11.9等特定時(shí)期，高校還可以組織師生進(jìn)行逃生、滅火演練體驗(yàn)，提高師生面對(duì)自然災(zāi)害事故的正確應(yīng)對(duì)措施。

（二）建立專門安全檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)

高校應(yīng)加強(qiáng)檢查組成員的合理配置、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)，從校內(nèi)外遴選一些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派、具備相關(guān)安全專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的專家、學(xué)者，組成專門安全檢查隊(duì)伍，按照規(guī)定時(shí)間定期開(kāi)展安全檢查。對(duì)于一些非專業(yè)但檢查中又必備的人員，學(xué)校應(yīng)適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能和責(zé)任心。在每次檢查前，學(xué)校應(yīng)組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓檢查組成員知道查什么，怎么查，哪些屬于隱患問(wèn)題；對(duì)于隱患要查實(shí)，敢說(shuō)，敢指出，不怕得罪人，直到隱患整改為止。常規(guī)檢查人員要“勤”，要深入二級(jí)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并提出整改。在對(duì)檢查組成員綜合素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善培訓(xùn)機(jī)制，確保檢查組成員能熟練掌握安全檢查相關(guān)專業(yè)技術(shù)和常識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策加強(qiáng)了解，做到秉公執(zhí)法，堅(jiān)決抵制徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。安全檢查重在消除隱患，不圖聲勢(shì)，不搞形式，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各學(xué)院部門切實(shí)存在的問(wèn)題，及時(shí)加以整改，確保校園安全。學(xué)?？山柚诒?、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的第三方安全檢查公司或消防應(yīng)急管理部門對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行安全檢查，避免人情檢查?？勺屫?zé)任心強(qiáng)的學(xué)生干部參與檢查之中，讓學(xué)生成為管理信息傳遞的橋梁和紐帶，提高他們的主人翁意識(shí)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我控制、自我教育[5]目的。

（三）簽訂安全責(zé)任書，建立安全檢查獎(jiǎng)懲追責(zé)制，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)

高校應(yīng)與所屬單位簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)安全主體責(zé)任，杜絕檢查前打招呼、檢查中打掩護(hù)、檢查后打馬虎現(xiàn)象發(fā)生。在安全檢查時(shí)，高校應(yīng)成立以校長(zhǎng)、書記為組長(zhǎng)的安全督查組，切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，校領(lǐng)導(dǎo)作為安全責(zé)任人，應(yīng)親臨一線參與檢查督查，而不是做只聽(tīng)報(bào)告的“甩手先生”和“事后諸葛”，應(yīng)理順工作關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，避免責(zé)任推卸。高校應(yīng)建立安全檢查人員追責(zé)制度和考核激勵(lì)機(jī)制，可由各類安全工作組對(duì)安檢成員的參檢情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果納入年度考評(píng)，對(duì)于工作消極、不負(fù)責(zé)任的，學(xué)校應(yīng)及時(shí)終止其參檢資格，造成安全事故的要追責(zé)；對(duì)于工作積極的，學(xué)校應(yīng)在年終績(jī)效、評(píng)優(yōu)以及任用中予以體現(xiàn)，避免檢查成員產(chǎn)生“多出的活還要擔(dān)責(zé)”“與己無(wú)關(guān)得罪人”“說(shuō)與不說(shuō)一個(gè)樣”等想法而導(dǎo)致工作積極性不高、檢查出問(wèn)題不敢指出等情況，要讓安檢人員存在責(zé)任感、安全感和榮譽(yù)感。高校應(yīng)營(yíng)造一種敢于迎接檢查、勇于接受隱患并及時(shí)糾正的良好責(zé)任氛圍。安全檢查雖是一個(gè)臨時(shí)性工作，但牽涉到學(xué)校、二級(jí)單位和管理人員實(shí)際利益，關(guān)乎師生安全，學(xué)校應(yīng)建立正常的行政工作環(huán)境，給各單位一種公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，消除人情檢查、形式檢查、暗箱操作、利益互換等問(wèn)題，切實(shí)讓隱患整改落到實(shí)處。對(duì)一些單位或個(gè)人因安全檢查被查處問(wèn)題導(dǎo)致利益受損情況，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育，引導(dǎo)師生樹立正確的得失觀。高校領(lǐng)導(dǎo)和安全工作負(fù)責(zé)人應(yīng)以學(xué)校安全為重，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)誣告、打擊報(bào)復(fù)安檢人員的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲，而不能無(wú)準(zhǔn)則、和稀泥，要讓大家樹立正確的安全觀，確保參檢人員的安全和利益，要讓參檢人員敢說(shuō)、敢指出隱患，確保隱患整改落實(shí)。

（四）安全檢查不留死角，安全整改及時(shí)到位

高校要充分認(rèn)識(shí)到校園安全檢查的重要性，吸取校園發(fā)生的各類爆燃、火災(zāi)及交通事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全管理主體責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患排查整改，形成齊抓共管的良好局面，嚴(yán)格做到“不存在任何一個(gè)盲區(qū)、不留下任何一個(gè)隱患”。各學(xué)院系在學(xué)生科每日巡查基礎(chǔ)上，應(yīng)聯(lián)合宿舍管理、實(shí)驗(yàn)室管理等職能機(jī)構(gòu)每月定期或不定期對(duì)易發(fā)生安全隱患的區(qū)域進(jìn)行檢查，檢查時(shí)不壓縮路線，注重每個(gè)環(huán)節(jié)，不放過(guò)任何死角；學(xué)校每季度或每學(xué)期應(yīng)組織職能部門對(duì)宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂、醫(yī)院等部位進(jìn)行一次或兩次安全大檢查，檢查的內(nèi)容包括安全檢查記錄、違規(guī)使用大功率電器、私拉私接電線、違規(guī)用電以及涉及安全隱患的問(wèn)題；安全檢查范圍、區(qū)域應(yīng)擴(kuò)大到校園所有區(qū)域；高校應(yīng)結(jié)合各個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體情況，加強(qiáng)定期或不定期檢查的力度，特別是突擊檢查，不給被檢單位應(yīng)付檢查機(jī)會(huì)，防止搞表面文章、做假象；要切實(shí)查出各單位真實(shí)安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

高校應(yīng)采取措施確保隱患整改落實(shí)到位。檢查中，檢查人員應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的隱患全部記錄在案，及時(shí)反饋相關(guān)單位，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的，必須當(dāng)場(chǎng)整改，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違禁物品，檢查組應(yīng)予以暫扣，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，待學(xué)生離校時(shí)，再憑暫扣憑條到相關(guān)部門領(lǐng)?。粚?duì)當(dāng)場(chǎng)整改有困難的，各單位必須拿出切實(shí)可行的整改報(bào)告，提交整改措施、整改時(shí)間以及整改責(zé)任人，整改完畢后，應(yīng)將整改情況及時(shí)向主管部門反饋，申請(qǐng)復(fù)查。對(duì)復(fù)查仍存在問(wèn)題的，要追究原因，確認(rèn)問(wèn)題根源，如屬學(xué)校層面問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)拿出整改措施，不能把問(wèn)題推給下屬單位，如屬二級(jí)單位問(wèn)題，二級(jí)單位不解決、不整改，則應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并與年度考評(píng)掛鉤。學(xué)校安全負(fù)責(zé)人應(yīng)將隱患整改情況、待整改問(wèn)題、巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)掌握、做出決策。對(duì)人為既沒(méi)有整改困難又不及時(shí)整改的，學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，確保隱患整改及時(shí)到位。學(xué)校應(yīng)使安全隱患排查整改形成有效的閉環(huán)管理，建立有效管理機(jī)制，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，遏止重大安全事故發(fā)生，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

[1]《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》2010年1月1日施行.中央政府網(wǎng)站www.gov.cn，2009年12月13日.

[2]佚名.中華人民共和國(guó)消防法[N].中國(guó)人大網(wǎng)，2019年5月28日.

[3]王佳偉.消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 消防論壇，2017（11）：78-79.

[4]王國(guó)田，千春錄，郭志波，陳一兵.高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2020（08）：270-275.

[5]張聿華.新時(shí)期高校學(xué)生宿舍安全管理的策略探討[J].教育現(xiàn)代化，2019（09）：165-166.

（責(zé)任編輯：楊書元）