趙富平

（天水師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處，甘肅天水 741001）

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨之，各行各業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，這種改變不只是企業(yè)的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸成熟后，社會(huì)資源被整合，相關(guān)法律法規(guī)得以完善，公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，其改制問(wèn)題也得到了人們的重視[1-2]，特別是作為事業(yè)單位的各高等院校更加引人注目。從1999 年高等院校擴(kuò)招至今，學(xué)校的招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，龐大的學(xué)生群體在入學(xué)之后的吃穿住行問(wèn)題都需要學(xué)校后勤部門(mén)的協(xié)調(diào)安排，教學(xué)科研工作有賴(lài)學(xué)校財(cái)務(wù)的有力支持，再加上市場(chǎng)的復(fù)雜性，使得高校投資等都面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)，這些都給高校財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)觀(guān)念的影響下，大部分高校仍處于所謂的剝離階段，其財(cái)務(wù)稅收、資產(chǎn)管理等問(wèn)題，與社會(huì)化服務(wù)盈利、自有科研產(chǎn)業(yè)盈利等相糾纏，更增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，高校盡管仍然可以獲得國(guó)家財(cái)政投入，但想要實(shí)現(xiàn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展，高校也需要通過(guò)一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)和投資在資金市場(chǎng)上獲得更多資金從而為自身發(fā)展提供助力，在這種情況下，高校財(cái)會(huì)工作的重要性更加凸顯[3]。

為更好地發(fā)揮高校財(cái)會(huì)的作用，有必要針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究。錢(qián)鏡伊對(duì)當(dāng)下高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，指出目前財(cái)會(huì)改革存在規(guī)章制度不到位等問(wèn)題，并在提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上研究了對(duì)應(yīng)措施[4]；董曉云對(duì)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了思考，指出了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度不完善，使用不合理等問(wèn)題[5]；另外，吳碩也對(duì)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出目前財(cái)務(wù)工作控制運(yùn)行機(jī)制缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題[6]。為更好地推動(dòng)高校財(cái)會(huì)工作的進(jìn)展，本文在上述研究的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期高校財(cái)會(huì)改革關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了更深入的研究，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施。

一、新時(shí)期對(duì)高校財(cái)會(huì)改革影響分析

隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)逐漸朝著一體化方向發(fā)展。在當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型技術(shù)引導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的新時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。其具有獨(dú)特的時(shí)代特征，如高度信息化、高度知識(shí)化、以人為本、全球化。盡管經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但在新時(shí)期下，與經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系的財(cái)會(huì)工作的發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。

自高校擴(kuò)招起，其由低收費(fèi)逐漸走向全面收費(fèi)，其中學(xué)雜費(fèi)占比逐年攀升。2007 年，整個(gè)高校財(cái)政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元化發(fā)展。為滿(mǎn)足教學(xué)、科研、擴(kuò)建等要求，高校財(cái)會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出初步轉(zhuǎn)變的狀態(tài)，在一定程度上回應(yīng)了新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。一般而言，高校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)兩部分組成。由于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，高校財(cái)政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，在很大程度上為高校財(cái)會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)費(fèi)的管理與規(guī)劃較為片面，導(dǎo)致高校財(cái)會(huì)問(wèn)題俯拾皆是，亟需進(jìn)行改革。

二、新時(shí)期高校財(cái)會(huì)改革關(guān)鍵問(wèn)題

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失

高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大后，政府所投入的教育經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校的需求，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展受限，嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。為此，許多高校選擇在銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)借貸行為彌補(bǔ)自身的資金短缺問(wèn)題，然而有部分高校的收支不平衡，無(wú)法及時(shí)償還所借貸的資金，形成債務(wù)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然為高校帶來(lái)了獨(dú)立自主的權(quán)利，但與此同時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，投資增長(zhǎng)過(guò)緩和建設(shè)所需過(guò)大無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，資金鏈斷裂并形成資金缺口，產(chǎn)生高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各高校開(kāi)始嘗試自主籌資后，政府也開(kāi)放了相關(guān)政策，降低高校與各銀行對(duì)接時(shí)的貸款門(mén)檻，操作簡(jiǎn)化，但風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失導(dǎo)致一些高校不考慮實(shí)際情況，不顧現(xiàn)狀，在財(cái)務(wù)緊張的狀態(tài)下，強(qiáng)行擴(kuò)大規(guī)模，盲目地?cái)U(kuò)建校區(qū)，動(dòng)工重大項(xiàng)目，使高校的現(xiàn)金流面臨巨大考驗(yàn)。而且學(xué)校的收入主要來(lái)源于自主籌資與政府的財(cái)政補(bǔ)貼兩種主要渠道，自主籌資以教育事業(yè)收入、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助或科研經(jīng)營(yíng)為主，而財(cái)政補(bǔ)貼則是基建經(jīng)費(fèi)或教育經(jīng)費(fèi)等撥款。具體的撥款比重由于受到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響，同時(shí)也取決于教育相關(guān)政策，導(dǎo)致其波動(dòng)性較大。為此一心追求快速發(fā)展只會(huì)使貸款規(guī)模超出高校實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力，使學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)狀況徹底失衡。

由于資產(chǎn)管理制度的完善程度不足，高校缺乏對(duì)日常財(cái)務(wù)管理工作的重視，資產(chǎn)與賬目核對(duì)不實(shí)，資金安全性不足，且缺乏資源共享平臺(tái)，無(wú)法統(tǒng)一管理。大部分高校在評(píng)估自身的借貸償還能力時(shí)，僅單一地考慮了當(dāng)年所能夠獲取的收益，然而高校收入占比最大的學(xué)費(fèi)部分直接受到生源人數(shù)所制約。隨著教育改革的深化發(fā)展，生源的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，學(xué)生在填報(bào)志愿時(shí)，首要考慮的并非某高校的校園建設(shè)，而是該高校的綜合軟實(shí)力。與此同時(shí)家庭貧困的學(xué)生數(shù)量也日益增加，許多學(xué)生的學(xué)費(fèi)收繳困難，只能依靠微薄的補(bǔ)助金度日，可能會(huì)出現(xiàn)欠繳費(fèi)用的情況，這都包含在自身償還能力評(píng)估的考慮范圍之內(nèi)。

（二）資金控制環(huán)境失衡

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，高校財(cái)會(huì)的管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸脫離經(jīng)濟(jì)體制的制衡，向多樣化發(fā)展，但仍存在部分問(wèn)題尚未解決。首要問(wèn)題便是單一的核算基礎(chǔ)，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)企業(yè)，多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而各高校時(shí)至今日仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展速度，甚至?xí)a(chǎn)生財(cái)務(wù)管理漏洞。財(cái)務(wù)管理體制落后這一問(wèn)題，直接制約了高校事業(yè)發(fā)展。再加上高校領(lǐng)導(dǎo)大多從事教育行業(yè)，對(duì)財(cái)政管理并沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ)或是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且在思維上重視程度不足，往往為了管理層的權(quán)威性而制定出未必真正適合的財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，資源無(wú)法得到有效配置與優(yōu)化，最終受損的依然是學(xué)校自身利益。此外，高校中普遍存在對(duì)所做預(yù)算執(zhí)行能力弱的問(wèn)題，不按照預(yù)算支出，預(yù)算內(nèi)容與口徑出現(xiàn)偏差，財(cái)政預(yù)算報(bào)表流于形式。所分管的部門(mén)在報(bào)銷(xiāo)審批時(shí)來(lái)者不拒，使預(yù)算報(bào)表的約束力減弱，預(yù)算管理不落實(shí)等問(wèn)題比比皆是。最后，在籌措教育資金的過(guò)程中，為了能夠幫助自身發(fā)展，所獲取到的經(jīng)費(fèi)未必能夠全數(shù)用在校園發(fā)展上，則需要在會(huì)計(jì)核算時(shí)虛報(bào)漏報(bào)，使高校預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果失去參考價(jià)值。

（三）經(jīng)營(yíng)投資決策不當(dāng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了高校的產(chǎn)業(yè)化改革，使其不再是純粹的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，各高校為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化，紛紛大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，并與校外企業(yè)合作，通過(guò)投資完成資產(chǎn)的有效利用，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益。但實(shí)際情況是改革進(jìn)程加快后，無(wú)論是在高校經(jīng)濟(jì)決策，還是信息資源共享與法制建設(shè)方面，都無(wú)法及時(shí)跟上發(fā)展腳步，產(chǎn)生了多方面問(wèn)題。在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中，大多數(shù)信息材料都是校外企業(yè)所提供給校方的，其中摻雜了較多企業(yè)主觀(guān)因素，而高校管理層在篩選時(shí)，同樣會(huì)根據(jù)自身感情影響，選擇與自身利益綁定的企業(yè)，則信息材料的客觀(guān)性得不到保障[7]。且高校經(jīng)營(yíng)投資經(jīng)驗(yàn)不足，仍處在嘗試階段，而且沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)有償使用考核制度，導(dǎo)致對(duì)外投資項(xiàng)目的收益寥寥無(wú)幾，不僅削弱了校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，更打擊了學(xué)生與教師的參與積極性?，F(xiàn)有的決策人員無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)新型核算方式的了解更是知之甚少，很多財(cái)會(huì)管理人員基本是按章辦事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有全面理解掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)投資決策內(nèi)涵。

（四）法律建設(shè)較薄弱

在制定高校財(cái)會(huì)管理制度的過(guò)程中，主要存在下列問(wèn)題：首先，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與高校管理結(jié)構(gòu)的不斷變化，導(dǎo)致高校財(cái)會(huì)管理中的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法得到約束，管理制度的效果受到限制。其次，高校財(cái)會(huì)管理制度的可行性較差[8]。部分規(guī)章制度表述不明確或是操作流程不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理與執(zhí)法，影響高校財(cái)會(huì)管理的主動(dòng)性與積極性。

三、新時(shí)期高校財(cái)會(huì)改革發(fā)展措施

（一）做好財(cái)會(huì)預(yù)算，完善資金使用

當(dāng)前，我國(guó)高校財(cái)會(huì)預(yù)測(cè)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理的主要形式。這種制度的基本思路是學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展要求設(shè)定合理的預(yù)算方案，并將其上報(bào)審核。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)注重下述問(wèn)題。首先，注重資源分配的合理化與科學(xué)性，達(dá)到多個(gè)部門(mén)同時(shí)發(fā)展的要求。與此同時(shí)，也要確定重點(diǎn)資金的走向，保證高校建設(shè)資源合理化分布。其次，細(xì)化高校部門(mén)的支出，達(dá)到預(yù)算管理的效果，這種管理模式不僅具有高執(zhí)行度，更有利于財(cái)務(wù)部門(mén)的考核與評(píng)價(jià)。

有效的財(cái)會(huì)預(yù)算工作是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)改革的基礎(chǔ)，在預(yù)算方案的基礎(chǔ)上需要對(duì)其進(jìn)行管理，否則預(yù)算方案不能有序進(jìn)行，影響其功能的發(fā)揮。財(cái)會(huì)部門(mén)獲取的預(yù)算方案信息以及管理信息對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)施效果具有直接影響。所以在獲取信息的過(guò)程中，需要注意下述幾點(diǎn)問(wèn)題。第一，在預(yù)算管理信息獲取后，對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)信息進(jìn)行合理的分類(lèi)與整理，以便于信息后續(xù)的使用。第二，進(jìn)行信息采集時(shí)，務(wù)必控制信息采集成本，避免資源浪費(fèi)，影響預(yù)算管理使用效果。此外，保證利用最低成本得到關(guān)鍵信息，提高經(jīng)濟(jì)性。第三，注意信息安全，避免信息泄露。提防有心人利用預(yù)算信息獲取自身利益，危害財(cái)會(huì)改革工作的實(shí)施進(jìn)程。

（二）構(gòu)建科學(xué)投資決策體系，提升資金使用科學(xué)性

在過(guò)去的研究中，多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為在高校財(cái)會(huì)改革中的最大問(wèn)題在于經(jīng)營(yíng)投資決策不當(dāng)，投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)會(huì)改革與管理的危害極大，一旦出現(xiàn)將會(huì)造成極其惡劣的影響。因此，在進(jìn)行投資前，務(wù)必對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，比如高校投資后是否可以獲取到相應(yīng)的效益，是否需要設(shè)定更多的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)此投資行為進(jìn)行測(cè)評(píng)，這需要進(jìn)行財(cái)會(huì)事前、事中以及事后的審計(jì)工作，通過(guò)多環(huán)節(jié)審計(jì)相結(jié)合的形式，獲取科學(xué)的決策結(jié)果。

根據(jù)上述理念，構(gòu)建科學(xué)投資決策體系，對(duì)影響投資效益的因素加以分析，例如社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及人們的滿(mǎn)意度等等[9]。同時(shí)根據(jù)高校的發(fā)展方向以及財(cái)會(huì)改革的目標(biāo)及時(shí)對(duì)投資決策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)此決策體系，使高校財(cái)務(wù)走向與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。顯然，這種決策體系的構(gòu)建是一個(gè)較為困難的過(guò)程，需要對(duì)其進(jìn)行層次化、專(zhuān)業(yè)化的劃分方可得到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)與決策指標(biāo)體制。以此做到有理可依，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理與內(nèi)部審計(jì)，提升財(cái)會(huì)管理效果

根據(jù)上文研究結(jié)果可知，財(cái)會(huì)改革過(guò)程中制度建設(shè)較弱，這是財(cái)會(huì)改革效果不佳的根源問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)管理與內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)。一方面，正視內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部法制管理。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)會(huì)內(nèi)部審計(jì)管理一直在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下完成。但目前高校財(cái)會(huì)內(nèi)部審計(jì)管理正處在一種較為尷尬的地位，遇見(jiàn)相對(duì)棘手的問(wèn)題時(shí)，無(wú)法應(yīng)用國(guó)家審計(jì)手段對(duì)其進(jìn)行管控，而且權(quán)責(zé)劃分不清，無(wú)法適應(yīng)審計(jì)工作的多元化需求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)各司其職的發(fā)展要求。因此，需要提升內(nèi)部審計(jì)工作的靈活性，在財(cái)會(huì)管理中選擇多種管理模式完成工作，且務(wù)必保證操作過(guò)程具有一致性[10]。同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中，必須實(shí)事求是，一切從高校的實(shí)際出發(fā)，不違反相關(guān)的法律法規(guī)，適當(dāng)處理，更好地為財(cái)會(huì)改革服務(wù)。另一方面，構(gòu)建財(cái)會(huì)管理新模式。為確保審計(jì)力度，構(gòu)建財(cái)會(huì)管理新模式，在發(fā)生行政級(jí)別利益、部門(mén)利益沖突時(shí)，確保財(cái)會(huì)管理機(jī)制的獨(dú)立性以及權(quán)威性，客觀(guān)地完成財(cái)會(huì)管理工作。應(yīng)用垂直管理方案，確定高校中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限，避免權(quán)責(zé)劃分不清。同時(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)人才，確保審計(jì)人員與管理人員的流動(dòng)性，合理運(yùn)用財(cái)會(huì)管理理論與方法，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)管理與法制管理效果，為高校經(jīng)濟(jì)以及法制轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期的影響下，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，想要獲得更多的資金進(jìn)行自身實(shí)力的提升，高校財(cái)會(huì)改革刻不容緩，為此本文對(duì)新時(shí)期高校財(cái)會(huì)改革關(guān)鍵問(wèn)題及發(fā)展措施進(jìn)行探究，提出了部分財(cái)會(huì)改革發(fā)展措施，希望通過(guò)此措施能夠?yàn)橥苿?dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型提供一定幫助。