郭元?jiǎng)P
(中國(guó)青少年研究中心 青年發(fā)展研究所,北京 100089)
近年來(lái),國(guó)家為了促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年盡快適應(yīng)城市的工作與生活,實(shí)現(xiàn)該群體的社會(huì)融入和市民化,出臺(tái)了一系列旨在提高其經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本等內(nèi)容的公共政策,取得了良好的效果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)農(nóng)民工總量為29 251萬(wàn)人。其中,年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13 309萬(wàn)人??偟膩?lái)看,現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感與社會(huì)活動(dòng)參與度在不斷地增強(qiáng),社會(huì)融入情況也在日益改善。然而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和個(gè)體角度來(lái)看,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入程度在受到客觀資本影響的同時(shí),還受到個(gè)體主觀能動(dòng)性的影響。因?yàn)椤稗r(nóng)民工的社會(huì)融入及市民化不僅僅受制于客觀因素及各種資本存量,還決定于自身的主觀條件即市民化意愿和能力,農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)弱也主要取決于能力大小”[1]。因此,在構(gòu)建社會(huì)融入支持體系的同時(shí),只有進(jìn)城務(wù)工青年個(gè)體的社會(huì)能力也隨之提高,才能使存量資本效用最大化?;谝陨纤悸?,本研究聚焦進(jìn)城務(wù)工青年在城市互動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具備的社會(huì)融入能力,通過(guò)分析社會(huì)融入與社會(huì)能力的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,為進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入提供有效的路徑。
從學(xué)術(shù)界對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的研究脈絡(luò)來(lái)看,進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入的研究,大致經(jīng)歷了一個(gè)從關(guān)注宏觀制度層面到探討微觀個(gè)體層面的轉(zhuǎn)變。在前期,學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了影響農(nóng)民工社會(huì)融入的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、公民權(quán)利等。隨著國(guó)家全面深化改革的推進(jìn),學(xué)界認(rèn)識(shí)到單純從制度層面已經(jīng)無(wú)法系統(tǒng)分析并解決農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題,個(gè)體層面也是影響他們順利融入城市的重要因素。因此,從社會(huì)資本、人力資本、家庭資本、經(jīng)濟(jì)資本等理論視角來(lái)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)融入的研究也逐漸增多。在人力資本與農(nóng)民工的社會(huì)融入關(guān)系的考察上,部分學(xué)者將教育和培訓(xùn)作為衡量人力資本大小的依據(jù),并發(fā)現(xiàn)教育程度的差異會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)保障和社區(qū)參與三方面的融入產(chǎn)生影響。[2]還有學(xué)者將人力資本擴(kuò)大到了包括健康、工作經(jīng)驗(yàn)、技能等因素[3],并發(fā)現(xiàn)上述變量同樣會(huì)正向影響其社會(huì)融入。在社會(huì)資本研究上,學(xué)者首先是從定義社會(huì)資本的內(nèi)涵及測(cè)量入手,并在此基礎(chǔ)上探討與社會(huì)融入之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn),進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)并不合理,[4]并且存在積累困境[5]。只有不斷地改善他們社會(huì)資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況,才能有效地提升進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)融入。
還有部分學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)從進(jìn)城務(wù)工人員與社會(huì)情景的互動(dòng)效果轉(zhuǎn)移到互動(dòng)本身,重點(diǎn)考察社會(huì)能力所帶來(lái)的各類資本增量上。如唐茂華從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角切入,研究了城市生活能力與農(nóng)民工工資收入水平、人力資本以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。[6]羅恩立在修訂RONALD 和COLIN“全面的就業(yè)能力”模型(Full Employability)基礎(chǔ)上,提出了包括“公共服務(wù)與政策、市場(chǎng)需求、權(quán)益保障、家庭環(huán)境、工作環(huán)境、資源可及性、人力資本、適應(yīng)能力在內(nèi)的新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力模型”[7]。其中適應(yīng)能力體現(xiàn)了農(nóng)民工個(gè)體與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)的能力。此外,還有研究者聚焦市民化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì),提出“雖然第二代農(nóng)民工都要強(qiáng)于第一代農(nóng)民工,但如果將能力水平放到市民化的大背景來(lái)看,兩代農(nóng)民工的城市融入能力相對(duì)較弱,并且融入能力與融入意愿之間存在非均衡狀態(tài)?!盵8]因此,要“破除新生代農(nóng)民工的城市融入藩籬與障礙,歸根結(jié)底在于提升其融入城市的能力,如找尋并保持工作的能力、防止被社會(huì)排斥的能力等?!盵9]可以從培訓(xùn)體系入手,促進(jìn)其社會(huì)化學(xué)習(xí)能力、職業(yè)發(fā)展能力、個(gè)人發(fā)展能力等。胡曉江等人則在構(gòu)建職業(yè)發(fā)展能力、城市環(huán)境適應(yīng)能力和城市規(guī)則了解能力等新生代農(nóng)民工的社會(huì)能力基礎(chǔ)上[10],通過(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證了社會(huì)能力對(duì)群體社會(huì)融合的顯著正向影響。
總之,各類資本及能力的研究為我們從微觀層面探討該群體的社會(huì)融入提供了良好的視角和借鑒。但從整體上看,人力資本、社會(huì)資本等視角關(guān)注的是個(gè)體已經(jīng)擁有的資源,體現(xiàn)的是該群體在不同維度上與社會(huì)情景互動(dòng)的效果,并非互動(dòng)本身。而在現(xiàn)有的各類社會(huì)能力研究中,雖然關(guān)注了互動(dòng)本身,但更多的是從理論層面建構(gòu)社會(huì)融合能力的概念與內(nèi)涵,對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入及其能力的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等方面的關(guān)注總體匱乏?;诖耍狙芯繉?cè)重于對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入及其能力現(xiàn)狀的考察,并在此基礎(chǔ)上探究社會(huì)融入與社會(huì)能力的關(guān)系以及當(dāng)前存在的問(wèn)題,為促進(jìn)該群體社會(huì)融入提出有針對(duì)性的政策建議。
本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于“當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年群體發(fā)展?fàn)顩r研究”。該研究依托2021年青年發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)的調(diào)查項(xiàng)目。課題組于2021年9月至11月,在全國(guó)東、中、西部20多個(gè)省份通過(guò)線上填答的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷涵蓋個(gè)人基本信息、思想道德?tīng)顩r、教育與培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與、社會(huì)融入、婚戀交友、子女教育以及權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。本次線上調(diào)查共計(jì)回收問(wèn)卷7 000余份,剔除無(wú)效問(wèn)卷后,得到有效問(wèn)卷5 005份。在進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)能力的測(cè)量上,本問(wèn)卷采取的是“新生代農(nóng)民工社會(huì)能力調(diào)查量表”。該量表是筆者按照傳統(tǒng)心理學(xué)編制量表的步驟,在質(zhì)性訪談、理論探索和因素分析(探索性和驗(yàn)證性)基礎(chǔ)上形成的,共有社會(huì)適應(yīng)能力、社會(huì)交往能力以及社會(huì)事務(wù)處理能力等3個(gè)維度9個(gè)題項(xiàng)。量表內(nèi)部一致性α系數(shù)0.920,具有較好的結(jié)構(gòu)信度(1)因本文重點(diǎn)并非討論量表的制作,故此處略去量表介紹。具體可聯(lián)系作者或參見(jiàn)郭元?jiǎng)P:《新生代農(nóng)民工社會(huì)能力的指標(biāo)構(gòu)建及影響因素研究》,北京師范大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。。
從現(xiàn)有研究來(lái)看,社會(huì)融入是一個(gè)綜合的概念,并且概念之間并不是簡(jiǎn)單的線性遞進(jìn)關(guān)系,而是各自關(guān)聯(lián)且互動(dòng)性較強(qiáng)。從進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)城后的發(fā)展路徑來(lái)看,社會(huì)融入始于經(jīng)濟(jì)融入。經(jīng)過(guò)文化接納、行為適應(yīng)等社會(huì)環(huán)境融入,最后達(dá)到身份認(rèn)同和心理融入,并且心理融入是該群體城市融入的最高層次。通常情況下,進(jìn)城務(wù)工青年能否在流入地長(zhǎng)期穩(wěn)定居住是衡量該群體社會(huì)融入的重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示,進(jìn)城務(wù)工青年的城市定居意愿仍舊十分強(qiáng)烈,占比54.80%的表示自己愿意在城市中定居,其中占比24.40%的很愿意在城市定居,占比30.40%的比較愿意在城市定居。此外,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及進(jìn)城務(wù)工青年思想觀念的轉(zhuǎn)變,不少人已經(jīng)開(kāi)始將單純的定居意愿轉(zhuǎn)化為明顯的遷居行為,并且家庭舉家遷徙日益成為趨勢(shì)。調(diào)查結(jié)果顯示,占比24.90%的進(jìn)城務(wù)工青年已經(jīng)在現(xiàn)有城市定居下來(lái)。在定居的人群中,與配偶或?qū)ο笤诔鞘幸黄鹁幼〉恼急?4.36%,與雙方父母在一起居住的占比64.69%,與子女居住在一起的占比49.63%。已經(jīng)在城市定居的青年中,僅有10.33%的人表示是自己一個(gè)人生活在本城市。由此可見(jiàn),隨著時(shí)代發(fā)展,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入力度在不斷增大,越來(lái)越多的青年開(kāi)始將以往的定居意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的定居行為。
城市歸屬感和身份認(rèn)同是較高層次的社會(huì)融入的體現(xiàn),是個(gè)體對(duì)城市社會(huì)文化、規(guī)則、價(jià)值觀的適應(yīng)與認(rèn)同,并在行為習(xí)慣等層面呈現(xiàn)出與城市居民的一致性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,超過(guò)64%的進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)自己是社區(qū)重要一員的身份表示認(rèn)同,其中占比27.47%的明確表示自己就是社區(qū)的一分子。在日常相處中,占比91.07%的被調(diào)查者表示自己與居住地周邊的人相處或關(guān)系融洽度較高。其中占比28.87%的選擇“很融洽”,占比62.20%的選擇“比較融洽”。正因?yàn)槿绱?,進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)目前生活城市中人與人之間的信任水平相對(duì)較高,平均分達(dá)到了7.28分(滿分10分)。此外,伴隨進(jìn)城務(wù)工青年心理融入的不斷深入,該群體的自主意識(shí)也在不斷地提高,對(duì)社會(huì)給予他們的身份標(biāo)簽和污名化現(xiàn)象表現(xiàn)出一定的群體抗?fàn)幰庾R(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,從累計(jì)百分比來(lái)看,占比56.10%的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為自己是廣大青年群體的組成部分,與全體青年具有相同的特征和發(fā)展需求,不應(yīng)該被有差別地特殊對(duì)待。還有部分被訪者則從身份轉(zhuǎn)化的角度表達(dá)了看法。占比24.20%的進(jìn)城務(wù)工青年表示自己是城市的新市民,占比21.02%的則接受新生代農(nóng)民工的稱謂,還有19.34%和18.78%的受訪者分別提出自己是新社會(huì)階層和新產(chǎn)業(yè)工人。值得注意的是,占比7.81%的受訪者認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體,希望得到更多的關(guān)注??傊?,當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入已經(jīng)開(kāi)始向著較高層次的心理融入邁進(jìn),其間產(chǎn)生的社會(huì)階層意識(shí)值得我們的密切關(guān)注。
城市工作生活滿意度是綜合反映公眾生活的全面評(píng)價(jià),也是民眾在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上對(duì)自身及其所處環(huán)境感受的評(píng)價(jià),是個(gè)體融入社會(huì)過(guò)程中對(duì)社會(huì)各方面的綜合反饋。隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,有效地提升進(jìn)城務(wù)工青年的城市工作生活滿意度是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)現(xiàn)在城市工作生活滿意度相對(duì)較高,其中總體生活滿意度平均得分7.67分(滿分為10分)。在具體分項(xiàng)上,對(duì)工作時(shí)的人際關(guān)系滿意度最高(8.22分),其次是工作環(huán)境滿意度(7.85分),以及工作自由度(7.56分)。需要引起重視的是,該群體對(duì)未來(lái)在城市的發(fā)展走向、職業(yè)生涯規(guī)劃以及社會(huì)地位等得分期望值都還有一定的提升空間。實(shí)際上,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入本身就是一種對(duì)自身未來(lái)發(fā)展和社會(huì)地位提升的期待行為,其預(yù)期值越高,社會(huì)融入就越堅(jiān)定、越順利。因此,“科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建青年向上流動(dòng)通道,破除階層固化、利益固化的隱憂,形成人人可出彩的發(fā)展期待”[11]是促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年有效社會(huì)融入的關(guān)鍵。
進(jìn)城務(wù)工青年雖然戶籍在農(nóng)村,但由于長(zhǎng)期在城市工作與生活,社區(qū)成為其重要的活動(dòng)場(chǎng)域。從前文分析來(lái)看,該群體對(duì)社區(qū)身份的認(rèn)同度較高,他們既是社區(qū)建設(shè)的參與者,也是社區(qū)建設(shè)的受益者。近年來(lái),隨著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),各地充分發(fā)揮了社區(qū)的社會(huì)融入功能,鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工青年結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極參與到基層社區(qū)治理中,取得了較好的效果。調(diào)查顯示,當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年參與基層社區(qū)治理的頻度、力度不斷加大。特別是在一些生活新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)等的從業(yè)青年,如社區(qū)團(tuán)購(gòu)師、快遞小哥、外賣騎手,他們更加注重打造基礎(chǔ)市場(chǎng)穩(wěn)固的用戶關(guān)系和較強(qiáng)的用戶黏性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,占比32.10%的進(jìn)城務(wù)工青年參加了社區(qū)居委會(huì)的選舉/投票,占比12.10%的參加過(guò)社區(qū)的協(xié)商議事工作,占比11.20%的參加過(guò)協(xié)助調(diào)解鄰里矛盾糾紛,成為參與基層民主的重要力量。占比22.40%的進(jìn)城務(wù)工青年則在社區(qū)志愿服務(wù)方面發(fā)揮了一定的作用??傮w而言,新階段進(jìn)城務(wù)工青年因城市歸屬感和身份認(rèn)同感的顯著增強(qiáng),社會(huì)融入已經(jīng)由原來(lái)的被動(dòng)接受日益轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)融入。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)能力發(fā)展有著一定的脈絡(luò),呈現(xiàn)出由內(nèi)到外、由簡(jiǎn)到繁、由自我認(rèn)知到與社會(huì)互構(gòu)互建的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)能力水平整體較高,平均分為2.82分(滿分4分)。在具體維度上,社會(huì)適應(yīng)能力整體水平較高,平均分達(dá)到了2.98分,社會(huì)交往能力次之(2.81分),社會(huì)事務(wù)處理能力則比較落后。三種能力之間也具有一定的相關(guān)性。其中社會(huì)適應(yīng)能力與社會(huì)交往能力之間的相關(guān)性(0.654),要高于其與社會(huì)事務(wù)處理能力之間的相關(guān)性(0.578),而社會(huì)交往能力與社會(huì)事務(wù)能力之間的(0.666)相關(guān)性表現(xiàn)得最好。由此可見(jiàn),進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)能力發(fā)展首先是其對(duì)流入地社會(huì)環(huán)境的整體了解和適應(yīng),尤其是對(duì)城市規(guī)則、價(jià)值觀念以及行為方式等的適應(yīng),之后才會(huì)采取行動(dòng)與城市中的社會(huì)個(gè)體交往交流,并處理各種復(fù)雜事務(wù),符合“知—信—行”的發(fā)展邏輯。從社會(huì)能力與社會(huì)融入的相關(guān)性來(lái)看,擁有較強(qiáng)社會(huì)能力的進(jìn)城務(wù)工青年,其社會(huì)融入的程度也較高。其中,強(qiáng)社會(huì)能力的進(jìn)城務(wù)工青年要比弱社會(huì)能力的青年在社會(huì)融入程度比例上高出30多個(gè)百分點(diǎn)。在具體分變量方面,擁有強(qiáng)社會(huì)能力的進(jìn)城務(wù)工青年擁有更高的工作生活滿意度、更多的社區(qū)參與行為、更強(qiáng)的定居意愿和遷居行為,以及更深的城市歸屬感和身份認(rèn)同感等。
隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,大量的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工青年的從業(yè)行業(yè)分布逐漸從傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑行業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移到批發(fā)零售、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起,為進(jìn)城務(wù)工青年提供了新的就業(yè)選項(xiàng)。但“新興行業(yè)除靈活多樣的特點(diǎn)之外,本身還具有時(shí)效性,行業(yè)發(fā)展還要面對(duì)因市場(chǎng)環(huán)境變化而帶來(lái)的不確定性。”[12]尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后,各地疫情防控措施強(qiáng)化,人口流動(dòng)受限,不少新興行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到較大的影響。城市青年群體的就業(yè)不穩(wěn)定性和“短工化”趨勢(shì),一定程度上影響了進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入。對(duì)比疫情前后《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中進(jìn)城務(wù)工青年的從業(yè)行業(yè)分布發(fā)現(xiàn),2020年從事第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民工占比51.5%;2021年,從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占比則下降至50.9%,其中從事居民服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重下降最高(下降0.6個(gè)百分點(diǎn))。而第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)占比則從2020年的48.1%上升至2021年的48.6%。這表明受到當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的影響,不少進(jìn)城務(wù)工青年開(kāi)始尋找制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè),以減少其城市生活受到疫情等不確定性因素的影響。
路徑分析結(jié)果展示,進(jìn)城務(wù)工青年的各類資本以及社會(huì)能力均會(huì)直接或間接影響其社會(huì)融入。社會(huì)資本對(duì)他們的社會(huì)融入影響最大(系數(shù)為0.24),其他依次是經(jīng)濟(jì)資本(0.15)、人力資本(0.14)、社會(huì)能力(0.12)以及家庭資本(0.1),并且社會(huì)資本通過(guò)社會(huì)能力變量對(duì)社會(huì)融入的間接影響為0.033。社會(huì)是個(gè)體社會(huì)化的主要場(chǎng)所,在這一場(chǎng)所內(nèi),個(gè)體通過(guò)與社會(huì)人群、環(huán)境以及具體社會(huì)事件的互動(dòng)來(lái)了解社會(huì)規(guī)范和相關(guān)的文化、規(guī)則等,進(jìn)而建構(gòu)自己對(duì)社會(huì)的認(rèn)知,最后形成自己的價(jià)值觀念和取向。但由于進(jìn)城務(wù)工青年從農(nóng)村進(jìn)城后,其社會(huì)資本本身就相對(duì)匱乏,加之現(xiàn)有的社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建不完整,使得他們難以深度參與到社區(qū)管理之中,影響了其社會(huì)能力的提高和社會(huì)融入的實(shí)現(xiàn)。雖然部分社會(huì)組織關(guān)注了進(jìn)城務(wù)工青年群體,但普遍存在著一種臨時(shí)性救助的傾向,難以為他們的社會(huì)能力和社會(huì)融入提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。因此,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)資本尤為重要。
近年來(lái),隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),進(jìn)城務(wù)工青年群體的舉家遷移現(xiàn)象十分明顯。相較于傳統(tǒng)個(gè)體遷移和個(gè)體社會(huì)融入,影響流動(dòng)家庭社會(huì)融入的因素更為復(fù)雜多樣。因此,對(duì)該群體社會(huì)融入的考察,已經(jīng)不能單從青年個(gè)體的角度來(lái)開(kāi)展,而是應(yīng)該放到青年所在的整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中去思考。在家庭化社會(huì)融入中,子女教育、住房、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題仍然是進(jìn)城務(wù)工青年群體的操心事、煩心事。以進(jìn)城務(wù)工青年子女異地升學(xué)問(wèn)題為例,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2020年小升初階段隨遷子女“返鄉(xiāng)”規(guī)模為15.6萬(wàn)人,平均每10名隨遷子女小學(xué)畢業(yè)后就有1名要離開(kāi)流入地。從異地高考人數(shù)來(lái)看,2020年隨遷子女在居住地報(bào)名參加高考的人數(shù)比例,僅占當(dāng)年高考報(bào)名人數(shù)的2.39%。[13]因隨遷子女無(wú)法順利地在流入地升學(xué)考試,倒逼進(jìn)城務(wù)工青年舉家離開(kāi),影響了他們社會(huì)融入的步伐。本次專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,現(xiàn)階段困擾進(jìn)城務(wù)工青年的因素中,除了工作壓力大(占比39.3%)、經(jīng)濟(jì)困難(占比29.7%)選項(xiàng)與自身融入有關(guān)外,子女教育問(wèn)題(占比24.3%)、住房困難(占比22.7%)以及父母養(yǎng)老問(wèn)題(占比19.6%)等家庭因素排名也比較靠前。因此,如何從支持個(gè)體融入轉(zhuǎn)變到支持家庭融入,是今后促進(jìn)該群體社會(huì)融入需要關(guān)注的方向。
從進(jìn)城務(wù)工青年的流向來(lái)看,相比規(guī)模較小的城市,多數(shù)進(jìn)城務(wù)工青年會(huì)選擇大中城市。但與此同時(shí),大中城市的城市化水平和現(xiàn)代化水平較高,城市行為規(guī)則以及價(jià)值觀念也更加復(fù)雜、多元。應(yīng)該看到的是,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入是雙向互動(dòng)的,是個(gè)體主動(dòng)跟進(jìn)與城市包容接納相互作用的過(guò)程。群體適應(yīng)城市的生活以及日常規(guī)范,僅是社會(huì)融入的淺層次表現(xiàn),真正的融入是他們?cè)谶m應(yīng)城市生活理念和行為規(guī)劃之后的主動(dòng)行動(dòng),體現(xiàn)在與城市人、事、物的交往與互動(dòng)。調(diào)查結(jié)果表明,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)能力雖然總體較好,但在社會(huì)交往能力以及社會(huì)事務(wù)處理能力上相對(duì)較弱,存在與社會(huì)適應(yīng)能力發(fā)展不同步的問(wèn)題。其中,進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)適應(yīng)能力平均分達(dá)到了2.98分(滿分4分),社會(huì)交往能力次之(2.81分),其社會(huì)事務(wù)處理能力相對(duì)落后。
2017年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,專門將青年社會(huì)融入與社會(huì)參與作為其中的一個(gè)領(lǐng)域提出,凸顯了青年社會(huì)融入的重要性,也為做好進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入工作提供了指引。結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展形勢(shì)以及該群體社會(huì)融入及社會(huì)能力發(fā)展中存在的問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固勞動(dòng)力市場(chǎng)、關(guān)注家庭社會(huì)融入、強(qiáng)化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等四個(gè)方面有序推進(jìn)。
一般來(lái)說(shuō),社會(huì)融入可以分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)邏輯層次。其中經(jīng)濟(jì)融入是進(jìn)城務(wù)工青年在城市工作的主要目標(biāo),它是社會(huì)融入和心理融入的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及疫情因素疊加的背景下,穩(wěn)定的工作對(duì)于進(jìn)城務(wù)工青年的社會(huì)融入至關(guān)重要。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給,聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過(guò)增加專項(xiàng)招聘的頻次,搭建就業(yè)服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái),穩(wěn)固勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外,要不斷健全勞動(dòng)合同機(jī)制,特別是針對(duì)靈活就業(yè)市場(chǎng)以及新興行業(yè),嚴(yán)格監(jiān)督勞動(dòng)合同法的執(zhí)行,構(gòu)建起進(jìn)城務(wù)工青年維護(hù)合法權(quán)益的法律架構(gòu),增強(qiáng)該群體的勞動(dòng)保障。
長(zhǎng)期以來(lái),受到城鄉(xiāng)“二元”制度的制約以及流入地政策屬地化的影響,進(jìn)城務(wù)工青年在城市中并不能完全享有城市基本公共服務(wù),這在一定程度上制約了他們的社會(huì)融入進(jìn)程。雖然國(guó)家近年來(lái)為解決進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入問(wèn)題出臺(tái)了諸多利好政策,但政策關(guān)注點(diǎn)更多地集中在進(jìn)城務(wù)工青年個(gè)體,沒(méi)有關(guān)注到因青年家庭化遷移而產(chǎn)生的家庭社會(huì)融入問(wèn)題。因此,建議政府相關(guān)部門在關(guān)注青年個(gè)體融入的同時(shí),積極創(chuàng)造條件滿足進(jìn)城務(wù)工青年家庭的需求?,F(xiàn)階段要重點(diǎn)關(guān)注隨遷子女異地升學(xué)、青年住房、養(yǎng)老保障以及老人贍養(yǎng)等進(jìn)城務(wù)工青年群體急難愁盼問(wèn)題,將政策關(guān)注點(diǎn)由個(gè)體轉(zhuǎn)移到家庭,持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,將進(jìn)城務(wù)工青年家庭作為一個(gè)整體融入城市社會(huì)中。
大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后,需要面對(duì)的是一個(gè)“陌生人”世界,努力適應(yīng)這一世界是該群體必然的理性選擇。而這一“再社會(huì)化”過(guò)程的主要社會(huì)環(huán)境就是社區(qū)。社區(qū)參與作為體現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān),以及對(duì)社區(qū)發(fā)展成果共享的重要形式,對(duì)于居民的城市認(rèn)同感、城市規(guī)則與習(xí)俗認(rèn)知度以及公民意識(shí)的形成都具有推動(dòng)作用。而這些都是社會(huì)能力提升的重要標(biāo)志。建議在社區(qū)中設(shè)置部分參與社區(qū)治理的機(jī)制,讓進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),承擔(dān)起社區(qū)發(fā)展的責(zé)任,為社區(qū)的管理和服務(wù)提供建議。通過(guò)擴(kuò)寬渠道、搭建平臺(tái),切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年協(xié)商議事的能力。發(fā)揮好青年社會(huì)組織的作用,通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目,在進(jìn)城務(wù)工青年群體中開(kāi)展提升社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)交往以及職業(yè)技能、心理調(diào)適等各方面能力的服務(wù)和活動(dòng)。
為了有效地推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)融入市民化進(jìn)程,政府出臺(tái)了一系列教育和培訓(xùn)政策。但現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)政策的定位是“緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,并提出要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、專業(yè)技能以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其目標(biāo)還是培養(yǎng)和儲(chǔ)備未來(lái)的勞動(dòng)力,而非具有綜合素質(zhì)的“社會(huì)人”,這樣的教育目標(biāo)與全人教育理念并不相符。因此,建議教育部門重新定位進(jìn)城務(wù)工青年職業(yè)教育的目標(biāo),在關(guān)注專業(yè)技能教育的同時(shí),關(guān)注該群體社會(huì)能力的培養(yǎng),比如社會(huì)交往能力、社會(huì)事務(wù)處理能力以及城市社會(huì)適應(yīng)能力等內(nèi)容,以促進(jìn)人的全面發(fā)展。在教學(xué)層面,可以通過(guò)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升教學(xué)效果。