王孝松,魏 榮

(1武漢理工大學 理學院,湖北 武漢 430070;2合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601)

黨支部是黨最基本的組織,是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是高校高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習近平總書記指出:“要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用,強化政治引領(lǐng),發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用,引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張,確?；鶎又卫碚_方向”。[1]黨支部標準化建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程,從改革開放以來的黨支部建設(shè)改革的歷史回顧中,梳理黨支部標準化建設(shè)的困境,進一步明確黨支部標準化建設(shè)的目標和發(fā)展方向,發(fā)揮黨支部把黨的教育方針落實到基層的戰(zhàn)斗堡壘作用,凝聚廣大師生之力,圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展,不斷提升高校人才培養(yǎng)能力。

一、改革開放以來高校黨支部建設(shè)改革的歷史回顧

從1978年開始,高校基層黨支部建設(shè)改革大概經(jīng)歷逐漸調(diào)整期、形成穩(wěn)定期和探索改革期幾個不同階段。

(一)逐漸調(diào)整期理順了高校黨支部設(shè)置問題和黨支部的工作職責

1978年,教育部頒發(fā)的《全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)》中明確要求教師、職工和學生要加入相應的黨支部,并規(guī)定了高校黨支部的主要任務(wù),是高校黨支部建設(shè)調(diào)整的開端,為后期黨支部設(shè)置提供了重要依據(jù)。1985年,國家頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,對高?；鶎狱h組織改革提出要求,要求黨組織要把中心聚焦到學校黨建和思想政治工作中,確保黨的方針政策的落地落實和國家教育計劃的逐步實現(xiàn)。1990年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)的通知》中提出要發(fā)揮高校黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,并對黨支部設(shè)置提出要求。逐漸調(diào)整期解決了高校黨支部設(shè)置問題以及黨支部的工作職責,不斷理順黨支部建設(shè)工作。

(二)形成穩(wěn)定期以黨內(nèi)法規(guī)對高校黨支部建設(shè)作出了全面規(guī)范

1996年頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》,以黨的條例對黨支部設(shè)置以及工作設(shè)置進行規(guī)定和界定。1998年教育部印發(fā)《普通高等學校黨建工作基本標準》要求重視加強支部建設(shè)指導,并對黨支部改選和黨支部書記的條件做了規(guī)定。2007年教育部制定《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》,提出了高?；鶎狱h組織建設(shè)的總體要求、主要原則和目標任務(wù),并要求基層黨支部要貫穿于教學、科研、管理和人才培養(yǎng)活動中,滲透到高校各項工作中。2010年,中共中央對《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》進行修訂,提出了黨支部設(shè)置要“與教學、科研、管理、服務(wù)等機構(gòu)相對應”,并對教工、大學生黨支部功能進行區(qū)分,推動黨支部規(guī)范化建設(shè)。

(三)探索改革期圍繞新時代黨的建設(shè)推動黨支部向縱深發(fā)展

2013,年中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》,要求黨支部堅持標準,提高發(fā)展學生黨員質(zhì)量并強化對黨員的教育管理。2017年教育部黨組印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》,對黨支部設(shè)置、黨員教育培訓、發(fā)展與管理以及作用發(fā)揮提出明確要求,特別提出“有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于開展黨員教育管理服務(wù)活動的原則,積極探索黨支部設(shè)置”的要求。同時,教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》,要求發(fā)揮黨支部的組織育人保障的功能。2018年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,指出了黨支部的七大職責,這為黨支部標準化建設(shè)提供了明確要求。2020年《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》中指出加強基層黨組織建設(shè),提出支部共建的指導意見。2021年中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》,對師生黨支部職責進一步明確。在探索改革階段,中組部和教育部等部門在“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心,牢記使命”等各類主題教育活動、黨支部風采工作、高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作以及“對標爭先”建設(shè)中,對黨支部“七個有力”建設(shè)提出明確意見和具體要求。這段時期是在改革開放更加深入、高等教育深化改革和全面從嚴治黨背景下進行的,著力提升黨支部的組織力,不斷提升黨支部的縱深發(fā)展。

縱觀高?；鶎狱h支部建設(shè)發(fā)展歷史脈絡(luò),高校黨委重視黨建工作,圍繞高校思想政治教育和立德樹人,著重凸顯黨支部的政治功能,戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮,黨支部的戰(zhàn)斗力、組織力不斷提升。

二、高校黨支部標準化建設(shè)面臨的困境

回顧黨支部建設(shè)改革發(fā)展歷程,高校黨支部建設(shè)取得了很大的成就。但是,也要清醒地看到黨支部建設(shè)思路、工作定位、拓展格局、作用發(fā)揮等方面還存在局限和困境。

(一)黨支部發(fā)展思路脈絡(luò)不順,支部建設(shè)缺乏系統(tǒng)設(shè)計

黨支部處于大學改革發(fā)展的最基層,是黨的方針政策和各項工作落實的“毛細血管”,因此黨支部需要認真梳理怎么圍繞中心工作開展自身建設(shè)。但是在現(xiàn)實中,高校黨支部建設(shè)過程中仍存在不少“中梗阻”“上熱中溫下冷”等現(xiàn)象。一是高校院校兩級對黨建重視程度存在差異,黨支部在探索發(fā)展過程中,缺乏現(xiàn)實性和科學性的引導。二是對黨支部支委會特別是支部書記等力量是否配齊配強意見不一,并且部分院校對支部書記、黨員骨干業(yè)務(wù)培訓方面缺乏,導致黨支部書記帶頭人對本支部建設(shè)缺乏系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃,對支部內(nèi)部建設(shè)、黨支部主業(yè)概念模糊,沒有認真系統(tǒng)梳理自身存在的問題。導致黨支部發(fā)展改革的優(yōu)勢缺乏,削弱了黨支部“雙創(chuàng)”的活力和作用的發(fā)揮。

(二)黨支部工作定位方向不聚焦,支部領(lǐng)導機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確規(guī)定黨支部“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責,這為黨支部提供了標準化建設(shè)的方向。全體黨員大會是黨支部議事決策機構(gòu),支部委員會是支部日常的領(lǐng)導機構(gòu),全體黨員大會以及支部委員會作用發(fā)揮是黨支部建設(shè)和治理提升以及保證黨支部“七個有力”作用發(fā)揮的重要保證。同時,黨支部工作總結(jié)和計劃、黨支部“三會一課”、支部共建、主題黨日和黨支部日常其它活動開展是支委會討論和籌劃的關(guān)鍵內(nèi)容,支委會召開以及討論是否充分決定支部建設(shè)的時效性。在現(xiàn)實中,部分高校黨支部支委會不能及時召開,沒有正確履行職責,討論以及商議本支部重大事項,“三會一課”以及主題黨日教育活動沒有突出政治引領(lǐng)和黨性鍛煉,存在程序“空”、話題“轉(zhuǎn)”、討論“失”等現(xiàn)象。因此,在探索黨支部建設(shè)和黨建高質(zhì)量發(fā)展的過程中,如何強化支部委員會的作用,是高校黨支部標準化建設(shè)的應有之義。

(三)師生黨支部拓寬發(fā)展格局不夠健全,支部建設(shè)缺乏活力

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出,教職工黨支部要“圍繞本單位改革發(fā)展穩(wěn)定等開展工作,落實立德樹人根本任務(wù)”,學生黨支部成為“大學生刻苦學習、團結(jié)進步、健康成長的班級核心”。這要求高校師生黨支部緊緊圍繞黨的教育方針,做好思想政治工作,這也為師生黨支部治理和建設(shè)提供了方向。然而,部分高校師生黨支部在管理教育黨員過程中存在“輕”與“重”的問題:重理論學習、輕業(yè)務(wù)參與,重活動形式、輕實質(zhì)內(nèi)容,重過程管理、輕結(jié)果評價,削弱了黨支部的組織力。另外,仍存在黨支部沒有將“支部建在連上”的原則真正貫徹落實,沒有參與到學院和班級事務(wù)治理和管理中,理論學習和業(yè)務(wù)指導“兩張皮”,黨支部貫徹落實決策部署“最后一公里”的作用沒有得到發(fā)揮,導致師生黨員沒有真正參與到學院建設(shè)之中。由此可以看出,黨支部發(fā)展的格局需要進一步拓寬,需要思考如何按照新時代組織路線要求,不斷強化支部政治引領(lǐng)作用,提升黨支部的工作活力。

(四)黨支部關(guān)愛激勵機制不完善,支部黨員作用發(fā)揮不充分

在大學高質(zhì)量發(fā)展中,黨支部不僅僅要成為團結(jié)師生的核心、干事創(chuàng)業(yè)的堅強堡壘,更重要的是在工作中不斷激勵黨員,并發(fā)揮其在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。因此,在黨支部發(fā)展過程中,黨員激勵機制構(gòu)建以及作用發(fā)揮至關(guān)重要?，F(xiàn)實中,高校黨支部缺乏評價激勵機制,黨員作用發(fā)揮不夠充分。一方面,黨支部自身制度建設(shè),特別是在黨員關(guān)懷幫扶激勵機制不夠完善,黨內(nèi)關(guān)懷法紀法規(guī)尚未建立,碎片化的關(guān)懷難以實現(xiàn)常態(tài)化的激勵機制,削弱了黨員的歸屬感。另一方面,雖然不少黨支部建立了黨員激勵機制,在“七一”以及黨、國家重大事件中進行黨員表彰,但是激勵機制的“儀式感”缺失,黨員在活動中難以形成集體角色、產(chǎn)生情感共鳴,內(nèi)在教育需要不能滿足,不利于高校黨建工作群體凝聚力的形成?？梢?構(gòu)建既凸顯過程管理又堅持目標導向的激勵機制,是黨支部標準化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

三、高校黨支部標準化建設(shè)的路徑設(shè)計

黨支部標準化建設(shè)指的是按照系統(tǒng)思維,對照事先設(shè)定的操作標準,對黨支部內(nèi)部各要素進行有序整合,達到黨支部建設(shè)程序規(guī)范、黨支部職責明確、黨支部和黨員作用充分發(fā)揮的目的,推動支部組織有序化運行以及高質(zhì)量發(fā)展。高校黨支部實現(xiàn)標準化建設(shè),要堅持問題導向,樹立大抓支部、大抓基層的鮮明導向,把握“變”與“不變”,正確處理標準化路徑與發(fā)展目標的關(guān)系,在頂層思路設(shè)計、支部職責定位、提升支部活力和黨員作用發(fā)揮等方面進行重構(gòu),推進黨支部的標準化建設(shè),持續(xù)提升黨支部組織力和戰(zhàn)斗力。

(一)堅持目標導向,構(gòu)筑黨支部“大黨建+”頂層工作思路

黨支部標準化建設(shè)是全面從嚴治黨和高等教育治理提升的必然要求。在黨支部標準化建設(shè)過程中,必須有先進的治理理念,引導支部黨員的思想認同和情感認同。

1.堅持新時代組織路線,強化目標導向。習近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業(yè)”。[2]在黨支部標準化建設(shè)過程中,如何提升黨的政治引導,將黨的建設(shè)貫穿到大學改革發(fā)展的各方面、全過程,也是大學高水平發(fā)展的有效切入點。隨著時代的變遷,高校黨建面臨的環(huán)境更加復雜多變、服務(wù)對象個性凸顯、工作領(lǐng)域拓寬、工作領(lǐng)域空間轉(zhuǎn)換、工作方式變化等。高校黨支部適應新時代變化,緊緊圍繞新時代組織路線,把握這一“綱”與“本”,持續(xù)提升組織力和政治引領(lǐng)。

2.圍繞思政工作,構(gòu)筑“大黨建+”工作思路。高校黨支部建設(shè)的核心在于如何用黨的思想理論影響到每一個師生個體,引發(fā)思想認同和情感共鳴,打造共建共治共享的發(fā)展格局。因此,基層學院要緊緊圍繞師生,實施“大黨建+”思路。首先,構(gòu)建黨支部、團支部和班委會協(xié)同運行機制,不斷整合師生黨員、學生干部和普通團員的內(nèi)部資源,實現(xiàn)“三位一體”的治理模式。其次,從師生結(jié)對、品牌建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿服務(wù)等方面入手,實施“黨建+學風建設(shè)”工程,不斷強化師生專業(yè)認知,提升學生學術(shù)素養(yǎng),提高困難幫扶成效,從而實現(xiàn)學生工作全體參與、多元治理的氛圍。再次,從思想引領(lǐng)、機制構(gòu)建、組織指導、隊伍建設(shè)等方面理順黨建帶團建思路,強化黨支部的輻射引領(lǐng)作用。

3.堅持以文育人,在黨支部標準化建設(shè)中涵養(yǎng)學院文化?；鶎訉W院文化體現(xiàn)師生傳承和發(fā)展,是學院的軟實力。學院文化通過學科特色、專業(yè)特色、治理理念、學院傳統(tǒng)等內(nèi)容發(fā)揮著價值導航作用,全體師生能夠突破價值困惑,在學院發(fā)展過程中展現(xiàn)新境界。黨支部建設(shè)要不斷探索支部文化,發(fā)揮文化建設(shè)的價值引領(lǐng)和價值支撐作用。

(二)突出過程治理,強化黨支部“七個有力”職責定位

習近平總書記強調(diào):“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進改革的重要方法”。[3]109大學改革目的是引導內(nèi)部機構(gòu)有效運轉(zhuǎn),實現(xiàn)廣大師生形成改革發(fā)展合力、基層資源不斷整合優(yōu)化、問題在學校基層得到解決、支部服務(wù)功能在基層不斷拓展的目的。黨支部標準化建設(shè)要應對新問題、新形勢和新命題,以“七個有力”強化過程管理和治理。

1.實施“七大”工程計劃,持續(xù)推進學生黨建工作標準化、規(guī)范化建設(shè)。實施黨員鑄魂補“鈣”和“領(lǐng)頭羊”能力提升、廣大黨員先鋒、黨建材料規(guī)范、學術(shù)提升、支部品牌建設(shè)、典型引路、關(guān)愛幫扶等“七大”工程,要逐漸實現(xiàn)黨支部從靜態(tài)的政治和組織引導到動態(tài)的功能、作用引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變,不斷打通大學改革發(fā)展的“最后一公里”。

2.總結(jié)精煉建設(shè)實踐經(jīng)驗,制定明晰的黨建考核指標。如何治理首先要總結(jié)凝練經(jīng)驗,實施標準化、精細化治理手段,構(gòu)建黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織師生、宣傳師生、凝聚師生和服務(wù)師生“七個有力”指標體系,明確黨支部治理水平的標尺,做實做細黨支部工作。

3.強化黨支部過程化建設(shè),實現(xiàn)黨建工作可視化。通過黨員身份識別、黨支部文化建設(shè)等手段,建設(shè)黨建文化氛圍可視化工作;實施黨支部制度文化、工作任務(wù)可視化、學習過程數(shù)據(jù)化和學習資源電子化等手段,建設(shè)黨支部教育管理可視化工作;線上線下相結(jié)合,通過成果展覽和網(wǎng)絡(luò)陣地展示,建設(shè)黨建成果展示可視化工作;建立健全黨建活動儀式體系,強化儀式在高?！敖M織育人”中的作用發(fā)揮,通過過程化、可視化建設(shè),不斷促進高校黨支部全面進步。

(三)重構(gòu)發(fā)展格局,不斷發(fā)揮黨支部項目和實踐“共享”耦合效應

習近平總書記指出:“要以黨支部為核心,搞好各種基層組織建設(shè),把它們組織好,形成整體合力”。[4]黨建工作是一個系統(tǒng)工程,高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)子系統(tǒng)的良性互動,形成依賴、協(xié)調(diào)、促進的關(guān)聯(lián)關(guān)系,實現(xiàn)黨建工作的耦合。作為黨建工作組織實施單元,需要從發(fā)展格局的角度思考,如何實現(xiàn)本單位黨支部的共治共享,促進黨建網(wǎng)格化的工作格局。

1.持續(xù)推進黨支部工作實踐化、項目化建設(shè)。利用系統(tǒng)耦合的理論,打破本單位黨支部彼此獨立、分裂的狀態(tài),實現(xiàn)黨建系統(tǒng)的有機融合,優(yōu)化機體功能。首先,學院黨委總體把控,打破原有黨支部設(shè)置壁壘,不斷優(yōu)化支部設(shè)置。其次,黨支部要強化師生結(jié)對,不斷將價值引領(lǐng)、學術(shù)素養(yǎng)提升融合到支部活動中。再次,構(gòu)建黨員義工制度,建立義工負責區(qū),實現(xiàn)黨支部既分工又合作的目標。第四,實施黨支部品牌化項目立項工作,“發(fā)揮品牌項目較強的引導力、影響力和示范作用,不斷強化黨支部建設(shè)工作的內(nèi)部品質(zhì)和外部特征”,[5]引導黨支部建設(shè)資源共享。

2.持續(xù)推進黨支部工作示范化、引領(lǐng)化建設(shè)。黨支部標準化建設(shè)是為了夯實黨支部工作、提升黨建工作質(zhì)量。學院黨員要實施清單式管理模式,實現(xiàn)黨建功效最大化。通過支部共建、選樹典型、“三會一課”和主題黨日示范、優(yōu)秀微黨課評選等,最大彰顯黨建組織優(yōu)勢。同時,高校注重新時代黨建融媒體建設(shè),不斷創(chuàng)新活動載體、形式和內(nèi)容,切實增進學生黨建工作的實效性。

3.持續(xù)推進黨支部網(wǎng)格化建設(shè)。黨支部是黨組織細胞,細胞的活躍程度影響著機體的活力。采取網(wǎng)格化管理模式,不斷激發(fā)黨支部這一“細胞”活力。一是將黨支部網(wǎng)格管理織密織細,形成“學院黨委——師生黨支部——學生班級和學生組織-學生寢室”四級網(wǎng)格化組織模式,暢通其在大學治理的渠道。二是配齊網(wǎng)格員,喚醒學生黨員“紅色細胞”,推動師生黨員下沉到學生班級,實現(xiàn)“干在班級、作用發(fā)揮在班級、影響在學生中”。三是規(guī)范網(wǎng)格化運行,將資源凝聚到網(wǎng)格中,將制度建設(shè)融入到網(wǎng)格中,不斷強健黨支部作用肌體。

(四)建立關(guān)懷關(guān)愛機制,激勵支部黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用

師生黨員是黨支部標準化建設(shè)的直接實踐者和參與者,發(fā)揮著主體作用。黨員如何在黨支部中受群體效應影響,同化教育思想,達到核心價值內(nèi)化于心的目的是黨支部標準化建設(shè)的關(guān)鍵。黨支部建立黨內(nèi)的激勵關(guān)懷關(guān)愛機制,才能“擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責,引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。[6]51

1.健全黨內(nèi)關(guān)懷關(guān)愛機制。黨支部要圍繞師生、關(guān)愛師生,定性分析,科學研判,積極探索黨內(nèi)關(guān)懷關(guān)愛有效措施和途徑。要在黨、國家重大節(jié)日和事件中突出精神激勵、要結(jié)合師生自身實際給予物質(zhì)幫助、要突出普遍關(guān)懷又要實現(xiàn)重點關(guān)愛、要“錦上添花”更要“雪中送炭”,建立適合師生黨建的關(guān)懷關(guān)愛機制,打造“有溫度”黨支部。

2.突出支委會作用,堅持談心談話制度。支委會是黨支部日常管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)。支委會既要研究學生黨支部工作計劃,又要發(fā)揮其在激勵關(guān)懷黨員中的引領(lǐng)作用。一是配齊配強支委會成員,強化支委會成員業(yè)務(wù)交流。二是支部書記要定期召開支委會,明確支委會在支部工作科學研判、黨員作用發(fā)揮等方面的決策地位。三是堅持談心談話制度,支委會成員、支部黨員要相互交心談話,支部書記要開展重點或者集體談話,在談心談話中堅持底線和紅線,既要激勵黨員自我提升,又要做到關(guān)懷精細化。

3.構(gòu)建反饋機制,提升黨員作用發(fā)揮動力。黨支部要堅持問題導向、結(jié)果導向,既要研判分析師生反映的問題,又要做好黨支部內(nèi)部考核,將考核結(jié)果與爭先創(chuàng)優(yōu)、跟蹤關(guān)懷相結(jié)合,實現(xiàn)支部關(guān)懷激勵、黨員作用發(fā)揮常態(tài)化、規(guī)范化。

回顧改革開放以來高校黨支部標準化建設(shè)歷史,不難發(fā)現(xiàn),高校黨支部建設(shè)取得了一系列理論成果和實踐成果,不斷發(fā)揮著黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用?！皶r代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。在教育事業(yè)高質(zhì)量背景下,高校探索黨支部標準化建設(shè)的路徑問題,將不斷推動新時代思想政治工作守正創(chuàng)新,堅守為國育人、為黨育才的使命,為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標提供強大的思想、政治、組織保證。