□ 嘉善縣自然資源和規(guī)劃局 李文龍

隨著自然資源部門的組建，自然資源信息化在新形勢下有了新的內(nèi)涵。2019 年11 月，自然資源部印發(fā)了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，提出立足已有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類資源，建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個平臺”，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系。2021 年3 月，浙江省自然資源廳印發(fā)了《全省自然資源數(shù)字化改革工作方案》，要求全面構(gòu)建以數(shù)字化改革推動國土空間治理現(xiàn)代化的體制機制，全力打造縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理平臺，加快推進自然資源數(shù)字化改革。

一、機構(gòu)改革后縣級自然資源管理數(shù)字治理現(xiàn)狀

自然資源大數(shù)據(jù)資源一般是指自然資源領(lǐng)域涉及空間與非空間信息的數(shù)據(jù)，如：國土空間規(guī)劃成果、基礎(chǔ)測繪成果、調(diào)查登記成果、用地管理類成果等。因自然資源機構(gòu)改革后職能增多，縣級自然資源數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、管理、應(yīng)用、消亡方面的沖突和矛盾日益增多，成為自然資源空間數(shù)據(jù)綜合治理的瓶頸，制約自然資源數(shù)字化改革的進一步推進。主要面臨的問題如下。

（一）各類自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)繁多導(dǎo)致的數(shù)據(jù)互通問題

自然資源種類繁多，具有自身的特點和規(guī)律性，相互之間又具有一定的關(guān)聯(lián)性，使得自然資源管理表現(xiàn)出復(fù)雜的多樣特性。以嘉善縣自然資源管理工作為例，目前在用的部級直報系統(tǒng)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)、年度衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)等9 個；在用的省級直報系統(tǒng)有浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)、浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等10 個；在用的市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)如嘉興市規(guī)劃管理實施監(jiān)督系統(tǒng)等4 個；在用局內(nèi)自建系統(tǒng)有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)等10 個，33 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散在嘉善縣自然資源和規(guī)劃局9 個業(yè)務(wù)科室?；鶎幼匀毁Y源數(shù)據(jù)管理面臨著系統(tǒng)越來越多，各系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，增加了縣級自然資源管理業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的實現(xiàn)難度。

（二）數(shù)據(jù)更新入庫流程不一致導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

因各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不同，且各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺少相應(yīng)的聯(lián)動更新機制，基層自然資源主管部門為滿足上級條線各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入需要，需將同一業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)委托不同系統(tǒng)維護單位進行不同程度加工，容易導(dǎo)致錄入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量精度不一，難以保證錄入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性，影響上級領(lǐng)導(dǎo)決策，為自然資源業(yè)務(wù)工作開展帶來困擾。機構(gòu)改革后，自然資源主管部門繼承了規(guī)劃、林業(yè)等部門的大量應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，存在數(shù)據(jù)類多、量大、多源異構(gòu)，甚至存在一數(shù)多源、真?zhèn)喂泊娴葐栴}，且每類數(shù)據(jù)拘于既有標(biāo)準(zhǔn)，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范互不相同，調(diào)查采集方式不同，屬性也存在不一致等情況，增加了縣級自然資源數(shù)據(jù)管理、聯(lián)動更新難度。

（三）空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換不規(guī)范導(dǎo)致的數(shù)據(jù)精度問題

在進行自然資源空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換時，需經(jīng)過北京54 坐標(biāo)系轉(zhuǎn)西安80 坐標(biāo)系再轉(zhuǎn)成國家2000 坐標(biāo)系這一復(fù)雜過程才得到業(yè)務(wù)系統(tǒng)所需國家2000 坐標(biāo)系成果數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換過程中空間數(shù)據(jù)存在位置偏移問題；在機構(gòu)改革前，原國土管理和原住建規(guī)劃測繪管理采用了不同的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)對其數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，容易引起同類圖斑空間數(shù)據(jù)相交或相離、不同類圖斑邏輯不一致現(xiàn)象，縣級自然資源空間數(shù)據(jù)在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換過程中帶來的沖突直接影響自然資源決策。

二、嘉善縣自然資源管理大數(shù)據(jù)資源體系梳理

針對機構(gòu)改革后自然資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，嘉善縣自然資源和規(guī)劃局組織開展了自然資源大數(shù)據(jù)資源體系及建設(shè)路徑研究，確定了自然資源大數(shù)據(jù)目錄梳理流程，明確并實現(xiàn)了具體的自然資源大數(shù)據(jù)體系建設(shè)路徑。

（一）深入調(diào)研摸清自然資源大數(shù)據(jù)家底

通過對業(yè)務(wù)科室和下屬單位進行調(diào)研分析，最終形成了三份數(shù)據(jù)清單：數(shù)據(jù)目錄清單、業(yè)務(wù)清單和軟件清單。目錄清單數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)主要包括：數(shù)據(jù)大類、數(shù)據(jù)中類、數(shù)據(jù)小類、數(shù)據(jù)層、數(shù)源部門、數(shù)源系統(tǒng)、空間參考、覆蓋范圍、歸集方式、更新頻率、歸集數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容；業(yè)務(wù)清單數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)主要包括：科室、對應(yīng)事業(yè)單位/直屬行政單位、職能、涉及的信息化系統(tǒng)等內(nèi)容；軟件系統(tǒng)清單數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)主要包括：系統(tǒng)名稱、運行網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)情況、使用科室、上報方式、上行數(shù)據(jù)、下行數(shù)據(jù)、需要回流的數(shù)據(jù)、建議對接方式等內(nèi)容。

（二）精準(zhǔn)分析確定自然資源大數(shù)據(jù)數(shù)源

在數(shù)據(jù)資源目錄梳理的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)分類進行進一步分析，細(xì)化至數(shù)據(jù)圖層和業(yè)務(wù)表單層面，為后續(xù)數(shù)據(jù)字段分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和數(shù)據(jù)治理奠定基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄和縣級自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實際情況，逐一確定各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對應(yīng)的數(shù)源系統(tǒng)，并確定業(yè)務(wù)數(shù)源系統(tǒng)對應(yīng)的責(zé)任科室，以便自然資源大數(shù)據(jù)建設(shè)路徑研究工作有序推進。

（三）明確職責(zé)建立自然資源大數(shù)據(jù)體系

按照“一數(shù)一源”原則確定每類核心數(shù)據(jù)資源對應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門、數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門、數(shù)據(jù)更新部門、數(shù)據(jù)管理部門以及質(zhì)量維護部門等，以業(yè)務(wù)管理部門為數(shù)源部門，以業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為數(shù)源系統(tǒng)，建立責(zé)任明晰的數(shù)據(jù)管理責(zé)任體系。數(shù)據(jù)定性責(zé)任：確定哪些數(shù)據(jù)可以在政務(wù)外網(wǎng)使用，哪些數(shù)據(jù)可以在互聯(lián)網(wǎng)公開共享，哪些數(shù)據(jù)需要作脫敏處理并確定脫敏規(guī)則等。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范責(zé)任：明確歸集的數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求，形成數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)歸集責(zé)任：確定數(shù)據(jù)歸集周期和歸集方式，并按確定的更新周期和歸集方式，實現(xiàn)實時和定時的數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任：確定數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任主體，并按質(zhì)量評估反饋結(jié)果修正數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用授權(quán)責(zé)任：由數(shù)源部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)使用授權(quán)審核，可授權(quán)平臺運維部門進行相關(guān)審核。在提供前約定授權(quán)使用方式，按政務(wù)公開有關(guān)要求盡量支持開放使用。

三、嘉善縣自然資源大數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)路徑探索

為查清自然資源家底，及早按照統(tǒng)一原則對各類自然資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測、規(guī)劃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行梳理、整合、修訂或新設(shè)。這就需要對數(shù)據(jù)開展質(zhì)量優(yōu)化的治理工作，并建立數(shù)據(jù)問題發(fā)現(xiàn)和處置機制，對用戶反映的問題進行快速響應(yīng)。

（一）存量數(shù)據(jù)一數(shù)一方案精準(zhǔn)治理

存量數(shù)據(jù)治理主要是對存量的管理數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的治理。根據(jù)“先現(xiàn)狀后歷史，先核心后全面”的治理原則，按照實際需求確認(rèn)數(shù)據(jù)治理的具體范圍，包括治理年份和覆蓋業(yè)務(wù)范圍；根據(jù)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沿著圖數(shù)屬一致性的目標(biāo)，對數(shù)據(jù)的空間位置、屬性信息進行清洗，并進行統(tǒng)一的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換?？臻g數(shù)據(jù)是自然資源大數(shù)據(jù)的標(biāo)志性數(shù)據(jù)，必須保證其準(zhǔn)確性、一致性。因此，必須對空間數(shù)據(jù)進行清洗、補錄，提升在后續(xù)應(yīng)用中的權(quán)威性。存量數(shù)據(jù)治理是推動大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和關(guān)系構(gòu)建的第一步，嘉善縣采用“一數(shù)一方案”模式開展。

▲圖1 自然資源存量數(shù)據(jù)治理路徑

1.數(shù)源系統(tǒng)確定。根據(jù)確定的數(shù)據(jù)治理目錄和嘉善縣自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實際，逐一確定各業(yè)務(wù)對應(yīng)的數(shù)源系統(tǒng)，并確定業(yè)務(wù)數(shù)源系統(tǒng)對應(yīng)的責(zé)任科室，以便后續(xù)工作推進。

2.清單整理與比對。從數(shù)源系統(tǒng)和業(yè)務(wù)科室獲取資料，整理治理范圍年限內(nèi)的業(yè)務(wù)清單，業(yè)務(wù)清單的篩選僅包括已辦結(jié)狀態(tài)的業(yè)務(wù)，退回和未辦結(jié)的暫不做治理；同時從浙江省國土空間基礎(chǔ)信息平臺中獲取相應(yīng)的用地紅線清單。將兩張清單進行比對，若用地紅線清單不完整，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)清單將用地紅線清單補充完整，再進入空間數(shù)據(jù)補充階段。

3.空間數(shù)據(jù)補充。根據(jù)用地紅線清單和空間數(shù)據(jù)庫信息進行比對，通過查檔方式補充未入庫的用地紅線數(shù)據(jù)，刪除重復(fù)或者無用的過程紅線數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在保障圖數(shù)一致性的前提下，進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，以達(dá)到數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)要求：對空間數(shù)據(jù)進行位置核驗主要包括位置偏移情況的糾偏、坐標(biāo)系的統(tǒng)一等工作。對空間數(shù)據(jù)進行拓?fù)浞治鲆园l(fā)現(xiàn)和解決圖形飛點、圖形壓蓋、圖形重疊等問題，保證數(shù)據(jù)無拓?fù)溴e誤。根據(jù)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)要求，查看空間數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)表字段的名稱、類型、值域等信息是否滿足數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，不同表之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是否對應(yīng)一致，如不滿足通過查看業(yè)務(wù)表單、掃描件、檔案進行補錄。

（二）增量數(shù)據(jù)先核心后全面動態(tài)歸集

動態(tài)歸集優(yōu)化是根據(jù)核心數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，按照“先現(xiàn)狀后歷史、先核心后全面”的原則，進行動態(tài)歸集，強化自然資源數(shù)據(jù)的高質(zhì)量歸集。

▲圖2 增量數(shù)據(jù)動態(tài)歸集

1.明確數(shù)據(jù)歸集內(nèi)容和方法。數(shù)源部門要明確數(shù)據(jù)歸集的內(nèi)容和方法。根據(jù)實際業(yè)務(wù)輸出，明確歸集的數(shù)據(jù)內(nèi)容、歸集方式、歸集周期，并確定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量細(xì)則，形成數(shù)源部門和管理部門雙方認(rèn)可的中間庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理要求，以及在線歸集的開發(fā)歸集接口，并驗證歸集接口有效性。

2.開展數(shù)據(jù)歸集工作。數(shù)源部門按要求開展數(shù)據(jù)歸集工作，將需要動態(tài)歸集的數(shù)據(jù)內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量要求推送至中間庫；將需要按版本歸集的數(shù)據(jù)內(nèi)容經(jīng)數(shù)源部門質(zhì)檢通過后匯交。

3.反饋問題數(shù)據(jù)。對動態(tài)歸集數(shù)據(jù)開展質(zhì)量管理和質(zhì)量評估，并將數(shù)據(jù)問題反饋給數(shù)源部門。基于數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量細(xì)則開發(fā)配套的質(zhì)量控制程序，利用該程序?qū)討B(tài)歸集至中間庫的數(shù)據(jù)開展質(zhì)量管理服務(wù)和質(zhì)量評估服務(wù)，并將質(zhì)量評估結(jié)果反饋至數(shù)源部。

4.整改問題數(shù)據(jù)。數(shù)源部門根據(jù)反饋的問題進行數(shù)據(jù)整改，整改完成后再提交；數(shù)源部門接到問題反饋后，按數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量細(xì)則整改數(shù)據(jù)，整改完成后重新提交。

5.數(shù)據(jù)成果分類。根據(jù)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量情況，將數(shù)據(jù)庫分為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)庫和問題數(shù)據(jù)庫，其中問題數(shù)據(jù)庫中的成果待數(shù)源部門整改后再作更新。

四、結(jié)語

本文厘清了縣級自然資源大數(shù)據(jù)目錄，理順了縣級自然資源管理核心業(yè)務(wù)流程，明確了存量數(shù)據(jù)治理路徑，形成了增量數(shù)據(jù)動態(tài)歸集優(yōu)化經(jīng)驗，為實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)閉環(huán)管理和全生命周期管理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)多向賦能、促進業(yè)務(wù)協(xié)同打下堅實基礎(chǔ)。后續(xù)在自然資源數(shù)字化改革過程中，需從業(yè)務(wù)系統(tǒng)層面，解決數(shù)據(jù)只進不出問題，在業(yè)務(wù)操作層面，嚴(yán)格作業(yè)過程，提高精準(zhǔn)化水平。