□ 衢州市自然資源和規(guī)劃局 楊水榮 毛晨煒

強(qiáng)化規(guī)劃委員會(huì)制度，是推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制的重要手段，對(duì)深化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控具有重要意義。衢州市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“衢州市規(guī)委會(huì)”）自2018 年6 月重新成立以來(lái)，工作程序逐漸規(guī)范，議題審查效率逐步提升，先后共召開(kāi)會(huì)議23 次，審議議題101 個(gè)（涉及總規(guī)和專規(guī)18 個(gè)，詳規(guī)4 個(gè)，城市設(shè)計(jì)8 個(gè)，項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)65 個(gè)，其他6 個(gè)）。本文結(jié)合幾年來(lái)衢州市規(guī)委會(huì)運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就市級(jí)規(guī)委會(huì)如何更好地運(yùn)作，提出了一些思考和建議。

一、衢州市規(guī)委會(huì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）工作機(jī)構(gòu)比較健全

衢州市規(guī)委會(huì)由市長(zhǎng)任主任，參會(huì)對(duì)象采取“固定+彈性”的“1+n+x”模式，“1”為固定參加對(duì)象，包括市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市府辦以及發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)、住建、民政、城管等部門和邀請(qǐng)參會(huì)的市人大、市政協(xié)及市委辦領(lǐng)導(dǎo)；“n”為視項(xiàng)目和事項(xiàng)需要參加的區(qū)縣和市相關(guān)部門；“x”為邀請(qǐng)參加的相關(guān)專家和社會(huì)各界人士。市規(guī)委會(huì)下設(shè)規(guī)委辦（設(shè)區(qū)市自然資源和規(guī)劃局）負(fù)責(zé)收集、梳理、初審、上報(bào)及會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件的起草，專家選聘及議定事項(xiàng)執(zhí)行監(jiān)督等工作。

（二）運(yùn)行程序日趨規(guī)范

逐步實(shí)現(xiàn)議題收集、初核、審查和審議核落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。一是議題收集。采用在線動(dòng)態(tài)申報(bào)機(jī)制，各單位在申報(bào)前要對(duì)照上位規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行自查。二是處室初核。職能處室會(huì)同規(guī)劃院專家進(jìn)行合規(guī)性和技術(shù)性審查。三是規(guī)委辦審查。組織會(huì)議審查后將成熟且需市規(guī)委會(huì)決策的議題及時(shí)上報(bào)。四是規(guī)委會(huì)審議。五是議定事項(xiàng)落實(shí)。規(guī)委會(huì)召開(kāi)后即形成會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行交辦和跟蹤。

（三）審查質(zhì)量不斷提升

衢州市規(guī)委會(huì)主要審議各類規(guī)劃政策及規(guī)定，國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃，重要街區(qū)城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目選址和建筑設(shè)計(jì)等。市規(guī)委會(huì)決策過(guò)程中均邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)參加，并充分聽(tīng)取各部門和相關(guān)區(qū)塊意見(jiàn)，切實(shí)提高了項(xiàng)目聯(lián)審的效率和質(zhì)量。如審議衢州高鐵新城城市設(shè)計(jì)方案時(shí)，還邀請(qǐng)市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和涉及的所有部門參加，有力地保障了規(guī)劃決策的民主性。除一次性審查通過(guò)的項(xiàng)目外，其他84%項(xiàng)目均根據(jù)規(guī)委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行提升完善，為衢州市風(fēng)貌管控和城市品質(zhì)提升打下了較好基礎(chǔ)。

二、規(guī)委會(huì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

從會(huì)議上看，上會(huì)頻率總體較高。衢州市規(guī)委會(huì)成立三年多來(lái)共召開(kāi)會(huì)議23 次，基本保持一個(gè)半月召開(kāi)一次的工作頻率。由于衢州市當(dāng)前正處于大發(fā)展、大建設(shè)的高潮期，一大批項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)。且項(xiàng)目多、時(shí)間緊，部分議題上會(huì)比較倉(cāng)促，有些項(xiàng)目方案在上會(huì)前還在深化完善。

從程序上看，專家參與仍然偏少。雖然市規(guī)委會(huì)運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)議題收集、初核到落實(shí)各節(jié)閉環(huán)管理，但總體來(lái)看，專家參與機(jī)制還不夠健全，專家對(duì)城市重大規(guī)劃、重要城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目方案的論證審查和技術(shù)把關(guān)還不夠到位。

從實(shí)效上看，后半篇文章還要發(fā)力。對(duì)市規(guī)委會(huì)議定事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤和督查力度還有待加大，規(guī)委會(huì)與城管委、大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦等相關(guān)部門單位的溝通還需加強(qiáng)。

三、下步工作建議

為進(jìn)一步拉高工作標(biāo)桿，踐行“多規(guī)合一”，衢州市規(guī)委會(huì)正在積極調(diào)整為市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，以強(qiáng)化對(duì)空間類規(guī)劃的統(tǒng)籌管控。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)以及風(fēng)貌管控要求，在衢州市區(qū)范圍內(nèi)形成“1+4”的國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)整體構(gòu)架，即“市規(guī)委會(huì)+兩城兩區(qū)規(guī)委會(huì)”，按項(xiàng)目區(qū)位和規(guī)模清單化明晰分級(jí)審議的層級(jí)。今后衢州市規(guī)委會(huì)在運(yùn)作中重點(diǎn)要做到“一對(duì)標(biāo)三完善”?！耙粚?duì)標(biāo)”就是要對(duì)標(biāo)深圳等規(guī)委會(huì)運(yùn)行先進(jìn)地區(qū)，更好地發(fā)揮規(guī)委會(huì)在統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控上的作用。“三完善”關(guān)鍵要完善方案審查、專家參與、工作督辦宣傳三個(gè)機(jī)制。

▲衢州市規(guī)委會(huì)審議高鐵新城城市設(shè)計(jì)方案

在完善方案審查機(jī)制方面，衢州市規(guī)委會(huì)應(yīng)探索建立權(quán)責(zé)清晰的規(guī)委會(huì)分層分級(jí)審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化從議題申報(bào)、專家咨詢到議題審議運(yùn)作全流程，加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)落實(shí)四級(jí)聯(lián)審制度，注重提高運(yùn)作效率，部分項(xiàng)目可以實(shí)行一二三審多審并聯(lián)。

在完善專家參與機(jī)制方面，建議在市級(jí)規(guī)委會(huì)下增設(shè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)助市規(guī)委會(huì)開(kāi)展議題論證和技術(shù)咨詢工作，形成“省內(nèi)外專家+市內(nèi)專家”組成的規(guī)委會(huì)成員庫(kù)，協(xié)助市規(guī)委會(huì)開(kāi)展重要片區(qū)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)和重要建筑方案的論證和技術(shù)咨詢工作，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)支撐。建議重大建筑方案申報(bào)前原則應(yīng)組織專家進(jìn)行前置審查，并按專家意見(jiàn)先行修改完善，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

在完善工作督辦和宣傳機(jī)制方面，要注重強(qiáng)化規(guī)劃的剛性和規(guī)委會(huì)決策的權(quán)威性，通過(guò)健全“規(guī)委會(huì)+城管委”雙回路大閉環(huán)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)委辦與督查辦、大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦及項(xiàng)目主管部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)委辦力量并定期跟蹤上會(huì)設(shè)計(jì)方案的修改落實(shí)情況，同時(shí)要更加注重規(guī)委會(huì)審議后方案的宣傳，以陽(yáng)光規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)做好公告公示和公眾參與，并延續(xù)以前重大設(shè)計(jì)方案在微信公眾號(hào)上進(jìn)行公眾投票推薦的做法，持續(xù)做好規(guī)委會(huì)議定事項(xiàng)落實(shí)后半篇文章。